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技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書范文第1篇

盛夏8月的沈陽，早晚已有了一絲清爽的涼意。中國建筑學(xué)會建筑師分會建筑理論與創(chuàng)作委員會2006年學(xué)術(shù)年會在沈陽舉行。王國泉宣布會議開幕后，學(xué)術(shù)會議由朱小地、張俊杰、莊惟敏、馬濤分別主持。參加會議的各路專家圍繞上述主題紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，與會代表一致認(rèn)為，主題發(fā)言有深度，信息量大，所涉及的內(nèi)容、研究的結(jié)論和提出的問題，對我國老工業(yè)城市的更新改造和可持續(xù)發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。通過這次年會的廣泛交流，大家在許多方面達(dá)成了共識。

對工業(yè)遺產(chǎn)及其價值的認(rèn)識

工業(yè)遺產(chǎn)由工業(yè)文化的遺留物組成，這些遺留物擁有歷史的、技術(shù)的、社會的、建筑的或者是科學(xué)上的價值。這些遺留物具體由建筑物和機(jī)器設(shè)備、車間、制造廠和工廠、礦山和處理精練遺址、倉庫和儲藏室、能源生產(chǎn)、傳送、使用和運(yùn)輸以及所有的地下構(gòu)造所在的場所組成，與工業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會活動場所，比如住宅、宗教朝拜地或者教育機(jī)構(gòu)都包含在工業(yè)遺產(chǎn)范疇之內(nèi)。

工業(yè)遺產(chǎn)是具有歷史學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)和技術(shù)、審美、科研價值的工業(yè)文化遺存，每項工業(yè)遺產(chǎn)有其獨(dú)特的存在環(huán)境、表現(xiàn)形式如何發(fā)掘其內(nèi)涵、如何對本地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，開發(fā)、利用、充分發(fā)揮其價值，這些對我們來說都是一個全新的課題。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)，有利于為后世留下過去曾經(jīng)有過的承托經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會成就和工程科技?xì)v程的形象記錄。工業(yè)遺產(chǎn)作為一種新型的文化遺產(chǎn)形式，其文化內(nèi)涵、價值和保護(hù)形式都有待進(jìn)一步研究。

沈陽建筑大學(xué)陳伯超先生認(rèn)為，工業(yè)遺產(chǎn)作為一種特殊的文物，應(yīng)該包括它的歷史信息、城市形象等因素。對工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)有詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)，要明確哪些應(yīng)該保護(hù)，哪些可以拆遷，這項工作在我們國家剛剛開始，日后的工作量將是非常繁雜的、多樣的。沈陽過去作為國家的重要工業(yè)基地，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可估量的貢獻(xiàn)．特別是沈陽市鐵西區(qū)的許多工業(yè)建筑可以說是一筆寶貴財富，應(yīng)該也完全有可能將其進(jìn)行合理的重新利用，在繼續(xù)發(fā)揮其主體建筑的功能作用的同時，也將其得以保護(hù)下來。

東南大學(xué)建筑學(xué)院陽建強(qiáng)教授結(jié)合自己在實踐中的經(jīng)驗和體會發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，老工業(yè)基地的建立與發(fā)展不僅是一項經(jīng)濟(jì)活動，更是一項重大的政治決策過程，是反映國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本理論、路線、綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)。建國之初，在“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市、先生產(chǎn)，后生活”、重構(gòu)國家工業(yè)地理分布等重大指導(dǎo)方針下，全國城市都開始了轟轟烈烈的工業(yè)建設(shè)，煙囪林立、廠房轟鳴，中國似乎一下子進(jìn)入到一個新的時代。這種建設(shè)對當(dāng)時乃至日后的中國城市化進(jìn)程產(chǎn)生了不可估量的影響。

老工業(yè)基地工廠主體辦公樓和主體廠房曾為蘇聯(lián)專家援建設(shè)計，屬于當(dāng)時“民族形式、社會主義內(nèi)容”建筑方針指導(dǎo)下的典型風(fēng)格，為“中國式折衷主義”，具體表現(xiàn)為西方古典建筑“三段式”立面構(gòu)圖輔以中國式的建筑細(xì)部，具有較高的建筑文化與美學(xué)價值。

老工業(yè)基地的工廠已成為聯(lián)系工人、家庭、社會生活的紐帶，共同構(gòu)筑了獨(dú)特的工人階級文化，工廠環(huán)境已成為人們生活中的一部分。這里的人們有的一代、兩代甚至三代人為老工業(yè)基地的建設(shè)奉獻(xiàn)了他們的青春與活力，許多人一輩子、一家人都為同一個企業(yè)服務(wù)。他們的人生軌跡和企業(yè)息息相關(guān)。這些老建筑見證了一個時代的變遷和幾代人的悲歡離合，已深深的植根于人們的心里。保護(hù)它們不僅可以延續(xù)穩(wěn)固的社會關(guān)系，也是對城市歷史的關(guān)懷，更是對為這個城市奉獻(xiàn)一生的人的致敬，必將有助于增強(qiáng)城市的凝聚力。

老工業(yè)基地許多建筑結(jié)構(gòu)仍然完好，通過必要的改造能夠轉(zhuǎn)換為其他功能繼續(xù)使用?；貎?nèi)原有的許多基礎(chǔ)設(shè)施也可以繼續(xù)利用。在此情況下，相比推倒重來的開發(fā)方式，不僅可減少大量的建筑垃圾及其對城市環(huán)境的污染，更重要的是降低了更新改造的經(jīng)濟(jì)門檻，這對于需要大規(guī)模資金投入的城市更新提供一個可持續(xù)發(fā)展的方向。

城市建設(shè)與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)

伴隨社會的發(fā)展進(jìn)步，許多昔日尚屬“前衛(wèi)”的工業(yè)項目已被逐步淘汰，或?qū)⑵鋸某鞘兄邪徇w出去。其舊址的拆與留，保護(hù)與改造也成為了一個新的問題擺在人們的面前，符合城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時展要求，這似乎已經(jīng)成為“拆”與“建”的關(guān)鍵。

東南大學(xué)朱光亞先生認(rèn)為，城市更新是城市發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，是土地等自然資源和社會資源的利用在城市發(fā)展過程中的有序調(diào)整，是城市發(fā)展的必然途徑。這一更新過程源起于城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和建立其上的管理方式的變化，但卻更多地外在表現(xiàn)于層面上空間景觀及形態(tài)、建筑功能，密度等的改變。

回顧歷史，從《雅典》開始，從單一的文物古跡的保存，延伸到城市歷史地段及環(huán)境背景的保護(hù)，從單一的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，到以物質(zhì)空間為載體的傳統(tǒng)文化的綜合保護(hù)，從單一的時間因素，到對城市深刻理解基礎(chǔ)上的多樣化形態(tài)的保護(hù)，正是由于對城市更新發(fā)展的不斷深入認(rèn)識和反省的基礎(chǔ)上，城市遺產(chǎn)保護(hù)概念得以提出并不斷延展。

產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)正是在這樣的背景下產(chǎn)生。

就產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)而言，更新與保護(hù)并不對立，也不應(yīng)該機(jī)械地割裂開來。更新產(chǎn)生于城市的發(fā)展，保護(hù)從根本目的上，也是在對城市綜合認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為了發(fā)展的連續(xù)性，全面性和可持續(xù)性而成為必要。在更新的同時進(jìn)行城市保護(hù)，應(yīng)該是相輔相威的，在廣義的角度上保護(hù)即是更新更新必然保護(hù)。

作為當(dāng)代城市的重要功能要素，受城市擴(kuò)張及格局變遷和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展變化的要求，產(chǎn)業(yè)建筑的“更新”成為必然。然而這里的“更新”雖然也強(qiáng)調(diào)對遺存的適當(dāng)保護(hù)，但其更深層次的目的在于在合理價值權(quán)衡下對城市舊有印記的選擇性保存，以獲取更大的邊際效應(yīng)，更牽涉了大量關(guān)于土地層級、經(jīng)濟(jì)利益、審美觀念、乃至城市生活方式等要素的權(quán)衡。

華東建筑設(shè)計研究院創(chuàng)作所所長楊明認(rèn)為，工業(yè)能否起到重讀城市文化的作用，作為舊的建筑應(yīng)該具有幾方面的素質(zhì)，首先它應(yīng)該有豐厚的并且是連續(xù)的歷史積淀，有足夠多的故事，這些故事應(yīng)該是祖祖輩輩傳下來的，連貫的。第二，這樣的建筑要能承擔(dān)整個城市文化的典型，它應(yīng)該遍布在城市的每個角落里，應(yīng)該能在物理空間上把整個城市文化串成一體。第三這樣的建筑應(yīng)該是能夠自由更新并且被公

眾所用的，如果不進(jìn)入公共生活它仍然是死的。

許多專家認(rèn)為，城市建設(shè)應(yīng)按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市之肌理．在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索城市的更新與發(fā)展。工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)也應(yīng)遵循這一理念，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡互動與和諧共存。這里既要注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)對城市長遠(yuǎn)利益的重要性和不可替代性，又要注重合理利用和可持續(xù)發(fā)展盡量發(fā)掘其在歷史、社會、科技、經(jīng)濟(jì)、審美等諸多方面的價值，賦予工業(yè)遺產(chǎn)以新的內(nèi)涵和功能．注入新的活力，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的互動發(fā)展。

建筑師的作用與責(zé)任

當(dāng)前大規(guī)模的城市建設(shè)中，建筑師所起到的作用是別人無法替代的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對美的追求有了新的要求，同時賦予其以新的更高的理想，建筑師更加感覺到自己身上的壓力和緊迫感。

中房集團(tuán)建筑設(shè)計事務(wù)所資深總建筑師布正偉先生認(rèn)為以往的城市建設(shè)中，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，許多城市被定位于工業(yè)基地，這也就導(dǎo)致了城市功能格局的單一化。而隨著今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為上述工業(yè)基地化的城市發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，我們的規(guī)劃師，建筑師都面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

建筑師有責(zé)任，像對待文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)一樣來對待我們的工業(yè)遺產(chǎn)，這是我們的歷史使命。建筑師有責(zé)任自覺地了解和研究老工業(yè)城市中工業(yè)遺產(chǎn)的狀況和對城市文脈的影響，自覺地思考和研究保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)和城市更新的原則、方法和材料的運(yùn)用，并努力投向到其實踐中去。

工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)更新有它自身的獨(dú)特性和規(guī)律性。建筑師有責(zé)任持續(xù)地思考和探索，積極借鑒國外的成功經(jīng)驗．尋求符合中國國情的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和更新的方法。

建筑師有責(zé)任向各級政府提供專業(yè)的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)于城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的評估，規(guī)劃、設(shè)計和咨詢服務(wù)。特殊的環(huán)境與要求，賦予建筑師以特殊的使命與責(zé)任，中國當(dāng)代建筑師的責(zé)任重大。

華東建筑設(shè)計研究院創(chuàng)作所所長楊明認(rèn)為，作為一個重建城市歷史的操作者，許多設(shè)想、步驟、方案等是從建筑師手里出來的。前階段我們是比較被動的跟著產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量在走，現(xiàn)在應(yīng)該從城市文化和城市節(jié)湊的高度上來思考這個問題，為工業(yè)建筑尋求更多的便利的方式。從這樣一個高度來講，如果拘泥于個別建筑的形態(tài)那么很可能我們更新保護(hù)的東西不如我們毀掉的東西多。如果不從區(qū)域角度考慮更新，它以什么內(nèi)容存在的話．僅僅關(guān)注幾個有歷史的建筑，從某種程度上講是毫無現(xiàn)實意義的?，F(xiàn)在的東西如果好，50年后也會變成文物，如果不好10年之后也許會被炸掉。在新舊更新手法上，突破因陋就簡的習(xí)慣，應(yīng)該用新技術(shù)追求更新的東西。從美學(xué)的角度更多的思考一些問題，更有利于就建筑更新適用于未來的發(fā)展。

此次學(xué)術(shù)交流活動中，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局局長田鐵民、哈爾濱市規(guī)劃局副局長王宏新等部分專家還就風(fēng)貌保護(hù)與功能更新、城市文化的延續(xù)與城市建筑設(shè)計、地方性建筑的特點(diǎn)與城市發(fā)展相結(jié)合等問題，結(jié)合自己在工作中的經(jīng)驗和體會，發(fā)表了個人觀點(diǎn)。在會后進(jìn)行的參觀考察中，代表們帶著自己的觀點(diǎn)和在研討中所汲取到別人的經(jīng)驗，實地去驗證理論在實踐中的體現(xiàn)，并從中尋找自己的答案。

研討會雖已結(jié)束，但交流還在繼續(xù)，探索還在進(jìn)行。許多建筑師希望，建筑師所要關(guān)心的是文化內(nèi)涵在實際工程中的表現(xiàn)，更加注重地域文化與創(chuàng)作的結(jié)合；中國建筑師只有沿著正確的方向發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程才能取得好的成績，建筑師才能夠真正實現(xiàn)自己的價值，為社會做出更大的貢獻(xiàn)。

技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書范文第2篇

■涉嫌收受賄賂：讓十名落榜生進(jìn)高校 

■涉嫌賄賂他人：被調(diào)查期間仍不罷休 

■涉嫌私刻印章：偽造國家公文證件 

昨天，記者從有關(guān)方面獲悉，全國特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心原主任曹忠武因涉嫌貪污罪、受賄罪、行賄罪、詐騙罪、挪用公款罪及偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件罪等七宗罪被起訴至法院。從檢察機(jī)關(guān)所指控的犯罪事實看，曹忠武共涉嫌參與23起犯罪，而他的干部履歷、入黨材料及專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書居然全是假的，完全是一個“三假干部”。 

47歲的曹忠武自從進(jìn)入國家干部隊伍中后，憑借其八面玲瓏的人際關(guān)系，6年里很快混到了全國特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心主任的位置。在這幾年來，他涉嫌從擔(dān)任中國物資儲運(yùn)大連公司項目部部長、物華運(yùn)輸有限公司董事長兼總經(jīng)理到全國特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)辦公室籌備組負(fù)責(zé)人、全國特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)辦公室主任期間，瘋狂地為自己撈取好處。涉嫌貪污211．17萬元，受賄130萬元，行賄7萬余元，挪用公款200萬元，詐騙163萬元。 

1宗罪 涉嫌貪污200萬 

用途：買奧迪 購房產(chǎn) 

從偵查機(jī)關(guān)所查實的材料中，記者看到，1998年，曹忠武利用擔(dān)任物華運(yùn)輸有限公司董事長兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，采取收款不入賬的手段，先后三次截留本公司向其他單位的借款114萬元據(jù)為己有。又用本公司向其他單位的借款80萬元購買了兩輛奧迪轎車，并將兩輛車占為己有。同時，他又指使他人從本公司支取15．48萬元，用于支付購房定金、裝修房產(chǎn)等。就在1998年，他共涉嫌貪污211．17萬元。 

2宗罪 涉嫌挪用200萬 

用途：為前妻炒股票 

2000年2月，曹忠武涉嫌利用擔(dān)任全國特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中心籌備組負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，將該籌備組所收和預(yù)付款200萬元轉(zhuǎn)入其前妻的個人股票賬戶中，用于購買股票，該款于同年3月歸還。 

3宗罪 涉嫌受賄130萬 

來源：幫人批資金 關(guān)照嫌疑人 

據(jù)指控，1999年3月，曹忠武涉嫌幫助遼河油田某廠獲得農(nóng)業(yè)專項資金，從中收受賄賂5萬元。1997年，在其擔(dān)任中國物資儲運(yùn)大連公司項目部部長期間，又為遼河油田某公司申報國家無償農(nóng)業(yè)款提供幫助，收取賄賂20萬元。1997年至1999年間，涉嫌分別接受10名學(xué)生家長請托，使未達(dá)到省屬以上控制分?jǐn)?shù)線的10名學(xué)生被一些高校錄取，曹忠武共收取賄賂72萬元。 

在指控材料中，記者還看到，曹忠武居然涉嫌干預(yù)地方司法。1998年到2000年，他先后三次受他人請托，對刑事拘留的犯罪嫌疑人給予關(guān)照，甚至讓一死刑犯暫緩執(zhí)行死刑3天。他本人共收取賄賂33萬元。 

4宗罪 涉嫌行賄7萬 

用途： 確保自己官運(yùn)亨通 

除了受賄，曹忠武為了自己官運(yùn)亨通，還涉嫌向他人行賄。1998年，為了偽造入黨材料，曹忠武向時任遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)計劃委員會副主任、農(nóng)牧局局長的高鐵男（另案處理）賄賂1萬元。為了達(dá)到在特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心順利任職的目的，又向他人行賄數(shù)萬元。2000年底，曹忠武在被調(diào)查期間又涉嫌行賄43621元。 

5宗罪 涉嫌詐騙163萬 

來源：假稱辦理原油指標(biāo) 

1995年初，曹忠武又涉嫌以辦理原油指標(biāo)需要費(fèi)用為由，騙取盤錦市一公司和王某個人163萬元據(jù)為己有。 

6宗罪 涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)公文 

偽造：干部履歷 入黨材料 任命書 

曹忠武事發(fā)后，偵查人員在調(diào)查中才發(fā)現(xiàn)曹忠武是一個“三假干部”，他涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件罪。 

據(jù)查，1995年10月，曹忠武指使高鐵男在《聘、錄干部審批表》上填寫虛假職務(wù)經(jīng)歷等內(nèi)容，私自加蓋公章后偽造聘、錄干部審批表一份，依照正常審批程序申報聘任干部，曹忠武被聘為國家干部。 

1996年，為達(dá)到以黨員身份調(diào)動工作的目的，在騙取空白組織關(guān)系介紹信后，指使他人在介紹信上填寫曹忠武系正式黨員的虛假內(nèi)容，持偽造的組織關(guān)系介紹信以黨員身份調(diào)入遼寧省對外貿(mào)易公司。1997年，曹忠武為了調(diào)動工作，又指使他人偽造了有關(guān)單位任命其為銀州區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司總經(jīng)理的文件、證明及其個人鑒定。 

7宗罪 涉嫌私刻印章偽造證件 

偽造：高級經(jīng)濟(jì)師資格證書 

技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書范文第3篇

為健全我市開放統(tǒng)一、競爭有序的水利建設(shè)市場，進(jìn)一步規(guī)范外地水利施工企業(yè)入從事水利建設(shè)活動的管理，促進(jìn)外地入水利施工企業(yè)的誠信建設(shè)，維護(hù)企業(yè)及從業(yè)人員合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國水利部《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的若干意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將外地水利施工企業(yè)進(jìn)入市水利建設(shè)市場的相關(guān)事宜通知如下：

一、《外地水利施工企業(yè)入信用證》初次辦理

外地水利施工企業(yè)進(jìn)入市從事水利建設(shè)活動的，須取得《外地水利施工企業(yè)入信用證》(以下簡稱《入信用證》)，方可在承接(投標(biāo))水利工程施工業(yè)務(wù)?！度胄庞米C》必須由企業(yè)法定代表人到場辦理，并提交以下相關(guān)證明材料：

1．辦理申請；

2．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、水利施工企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證副本原件及復(fù)印件；

3．企業(yè)注冊地在市轄區(qū)以外的需出具市水利局頒發(fā)的入備案證原件及復(fù)印件；

4．企業(yè)在市設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，并提供辦理工商和稅務(wù)登記手續(xù)的原件及復(fù)印件；

5．分支機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，要求必須實行獨(dú)立核算和管理，并提供實行獨(dú)立核算的承諾書和證明材料(證明材料由稅務(wù)部門出具并加蓋公章)；

6．企業(yè)對駐機(jī)構(gòu)的任命書和企業(yè)法定代表人對駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的委托(授權(quán))書；

7．入管理人員的任職文件、勞動合同、職稱證書、崗位證書及本單位為其辦理的社會保險證明原件及復(fù)印件；駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、注冊建造師(項目經(jīng)理)和專職安全管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書原件及復(fù)印件。入管理人員須配備齊全且為本企業(yè)正式職工，主要包括駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和駐的技術(shù)、安全、質(zhì)量、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及持有效證書的注冊建造師(項目經(jīng)理)、施工員、安全員、質(zhì)檢員、機(jī)械管理員、預(yù)算員、統(tǒng)計員、資料員等。

8．在市已購買或租賃期限不少于一年的正式獨(dú)立的辦公場所。辦公場所須配備基本的辦公設(shè)施，安裝并開通固定辦公電話、傳真。屬已購買的辦公場所的，提供《房產(chǎn)證》原件及復(fù)印件；屬租賃辦公場所的，提供房屋租賃合同原件及復(fù)印件和《房產(chǎn)證》復(fù)印件；

9．由我市銀行出具的勞務(wù)人員工資支付保函原件。外地入水利施工企業(yè)(法人企業(yè))要有由我市銀行出具的勞務(wù)人員工資支付保函，保函數(shù)額：水利水電施工總承包特級、壹級企業(yè)不得低于60萬元，貳級以下(含貳級)企業(yè)不得低于45萬元。出現(xiàn)拖欠工資問題，市水利局將優(yōu)先利用保函及時支付拖欠工資。若拖欠工資金額超過其保函金額，市水利局將首先利用保函支付工資，差額部分從工程撥款中直接扣除。

因拖欠勞務(wù)人員工資和其它問題造成糾紛或投訴上訪的施工企業(yè)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回該企業(yè)的《入信用證》并注銷，且自注銷之日起三年內(nèi)不允許該企業(yè)再次申請辦理《入信用證》。

提交上述材料時，應(yīng)當(dāng)按照上述順序裝訂成冊，采用復(fù)印件的須使用A4紙復(fù)印并加蓋企業(yè)公章。書面核實上述材料后，由市水利局按規(guī)定查驗辦公場所并核實入人員到位等情況。

二、《外地水利施工企業(yè)入信用證》變更

《入信用證》變更有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法定代表人書面委托(授權(quán))駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦理，并提交以下相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件：

1．變更申請；

2．企業(yè)法定代表人對駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦理變更手續(xù)的書面委托(授權(quán))書，受委托人身份證原件及復(fù)印件；

3．企業(yè)名稱變更、法定代表人變更的，需提交董事會(或股東會)決議，變更后企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書證明材料；

4．企業(yè)注冊地址變更的，需提交變更后企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、房產(chǎn)證(或租賃合同)證明材料；

5．企業(yè)資質(zhì)升級或增項的，需提交升級或增項后資質(zhì)證書證明材料；

6．企業(yè)注冊資本金變更的，需提交驗資報告，變更后企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書證明材料；

7．駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、駐地址、駐聯(lián)系電話以及施工總承包企業(yè)的注冊建造師等發(fā)生變更的，需提交駐分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、任職文件以及變更后相關(guān)人員的有關(guān)證明，包括身份證、職稱證、從業(yè)資格證等。

三、《外地水利施工企業(yè)入信用證》續(xù)期

《入信用證》有效期為一年，需續(xù)期的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期截止前30日內(nèi)，向市水利局提出書面申請。逾期未辦理續(xù)期核驗手續(xù)的，本證自動失效。在有效期截止日前未能辦理完畢續(xù)期手續(xù)的，逾期將不予辦理核驗并收回注銷《入信用證》，且自注銷之日起三年內(nèi)不允許該企業(yè)再次申請辦理《入信用證》。辦理《入信用證》續(xù)期手續(xù)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法定代表人書面委托(授權(quán))駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦理，并提交以下相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件：

1．續(xù)期申請；

2．企業(yè)法定代表人對駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦理續(xù)期手續(xù)的書面委托(授權(quán))書，受委托人身份證原件及復(fù)印件；

3．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、水利施工企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證副本原件及復(fù)印件，并通過相應(yīng)年檢；

4．分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記原件及復(fù)印件，并通過相應(yīng)年檢；

5．企業(yè)注冊地在市轄區(qū)以外的須出具市水利局頒發(fā)的入青備案證原件及復(fù)印件，并通過相應(yīng)年檢；

6．獨(dú)立辦公場所由市水利局按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場查驗并核實入人員到位等情況。屬已購買的辦公場所的，提供《房產(chǎn)證》原件及復(fù)印件；屬租賃辦公場所的，提供房屋租賃合同原件及復(fù)印件和《房產(chǎn)證》復(fù)印件；

7．工程業(yè)績，包括工程清單(工程名稱、地點(diǎn)、開竣工時間、工程造價、工程進(jìn)展)、中標(biāo)文件、施工合同；

8．納稅情況，包括納稅情況清單、票據(jù)；

9．勞資糾紛處理情況。

四、《外地水利施工企業(yè)入信用證》退出

辦理《入信用證》退出市水利建設(shè)市場手續(xù)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法定代表人書面委托(授權(quán))駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦理，并提交以下相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件：

1．退出市水利建設(shè)市場申請；

2．企業(yè)法定代表人對駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦理退出市水利建設(shè)市場手續(xù)的書面委托(授權(quán))書，受委托人身份證原件及復(fù)印件；

3．工程業(yè)績，包括工程清單(工程名稱、地點(diǎn)、開竣工時間、工程造價、工程進(jìn)展)、中標(biāo)文件、施工合同；

4．納稅情況，包括納稅情況清單、票據(jù)；

5．勞務(wù)糾紛處理情況；

6．市水利局審查該企業(yè)在轄區(qū)有無在建水利項目及勞務(wù)糾紛等情況。有在建水利項目的，退回企業(yè)申請；無在建水利項目(或項目已竣工驗收)的，企業(yè)應(yīng)同時在日報和本市其他發(fā)行量較大的一種報紙(晚報、早報和半島都市報任選其一)退出市水利工程建設(shè)市場聲明；

7．自退出市水利工程建設(shè)市場聲明起30日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有勞務(wù)糾紛等相關(guān)問題的，市水利局給予辦理退出市水利工程建設(shè)市場手續(xù)，收回并注銷《入信用證》，退還勞務(wù)人員工資支付保函，且自退出之日起三年內(nèi)不允許該企業(yè)再次申請辦理《入信用證》。

五、嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場從業(yè)人員持證上崗制度

(一)施工企業(yè)項目部需配備注冊建造師(項目經(jīng)理)、施工員、安全員、質(zhì)檢員、機(jī)械管理員、預(yù)算員、統(tǒng)計員、資料員等管理人員，并須人證相符。

(二)入管理人員的崗位證書、勞動合同和社會保險證明的材料原件須在施工現(xiàn)場存放備查，監(jiān)管部門將按有關(guān)要求進(jìn)行核驗。

六、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理制度

(一)外地入水利施工企業(yè)與本地水利施工企業(yè)同等納入市水利建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括：市場行為、合同履約、現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明施工、勞務(wù)人員工資支付、人員持證上崗等情況，并將根據(jù)《市水利局水利施工企業(yè)考核管理辦法》進(jìn)行考核。

(二)外地入水利施工企業(yè)在市轄區(qū)內(nèi)承接工程，在簽訂施工合同后十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持中標(biāo)通知書、施工合同和《入信用證》，到市水利局辦理工程業(yè)績登記，接受動態(tài)監(jiān)督檢查。

(三)外地入水利施工企業(yè)存在其它下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷《入信用證》，且自注銷之日起三年內(nèi)不允許該企業(yè)再次申請辦理《入信用證》：

1.發(fā)生《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條所列行為之一的；

2．違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，在招投標(biāo)過程中參與圍標(biāo)、串標(biāo)的；

3．參與應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項目施工的或不按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)投標(biāo)的；

4．未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；

5．未按規(guī)定落實持證上崗制度的；

技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書范文第4篇

市社會保障卡發(fā)放工作承諾書

為了確保社會保障卡的安全、準(zhǔn)確發(fā)放，我單位做出如下承諾：

一、責(zé)成專人負(fù)責(zé)社會保障卡的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、返還等工作。

二、確保社會保障卡安全存放，做到防火、防潮、防盜。

三、保證嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程要求發(fā)放社會保障卡，仔細(xì)查驗領(lǐng)卡人身份證件，不發(fā)生錯發(fā)、漏發(fā)、冒領(lǐng)等情況。

四、對所有領(lǐng)卡人員一視同仁，不會在發(fā)卡過程中故意刁難領(lǐng)卡人。

五、在社會保障卡發(fā)放給個人之前發(fā)生丟失、損壞等情況，我單位積極協(xié)助做好掛失、補(bǔ)卡工作，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

六、逾期未發(fā)放的社會保障卡保證在規(guī)定時限內(nèi)(一年)及時返還社會保障卡服務(wù)中心，并做好相關(guān)的交接手續(xù)。

法定代表人/負(fù)責(zé)人(簽章)

承諾單位(蓋章)

年 月 日

附：社會保障卡發(fā)放工作流程

一、 社會保險登記

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第259號《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，凡屬參保范圍內(nèi)的單位都必須向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。

單位申請辦理登記時應(yīng)當(dāng)填寫社會保險登記表，并出示以下證件和提供的材料：

1、單位成立文件，負(fù)責(zé)人任命書(文件)，事業(yè)單位的登記證書;

2、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書，編制本;

3、銀行開戶許可證。

保險機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合條件的單位，留其有關(guān)資料的復(fù)印件(加蓋單位公章)，予以登記，發(fā)給社會保險登記證。繳費(fèi)單位在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記的事項發(fā)生變更或注銷時，需要到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。

二、 參保人員信息管理

首次參保和新調(diào)入人員的基本信息，由其現(xiàn)所在單位攜帶以下材料到業(yè)務(wù)大廳辦理申報手續(xù)：

1、本人身份證

2、確認(rèn)參保人員身份的證明材料。如：招工表、畢業(yè)生登記表、聘干表、退伍軍人安置卡。

3、轉(zhuǎn)正定級表、工資表。

4、一寸彩照3張

5、轉(zhuǎn)移人員應(yīng)攜帶相關(guān)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。

三、養(yǎng)老保險費(fèi)征繳：

1、行政、全額事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險費(fèi)每年由財政統(tǒng)一代扣;

2、差額、自收自支單位人員養(yǎng)老保險費(fèi)根據(jù)本人當(dāng)年檔案工資按規(guī)定比例征收;由單位承辦人先到我所業(yè)務(wù)部門審核繳費(fèi)數(shù)據(jù)，審核無誤后出具繳費(fèi)明細(xì)及繳費(fèi)通知單，承辦人員以農(nóng)行卡或支票的形式到財務(wù)部門繳費(fèi)并開具正式票據(jù)。

3、新進(jìn)人員應(yīng)根據(jù)本人檔案的身份、調(diào)資表計算應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險費(fèi)。

四、養(yǎng)老保險手冊的填報與審核

1、參保人員信息建立完畢并全額繳納養(yǎng)老保險后，由我保險機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老保險手冊并填寫人員信息、粘貼參保人員照片、加蓋公章;

2、單位承辦人根據(jù)每次繳費(fèi)的真實情況填寫繳費(fèi)記錄并讓參保人員簽字認(rèn)可;

3、社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后蓋業(yè)務(wù)章和經(jīng)辦人名章。

五、養(yǎng)老保險關(guān)系的中斷和轉(zhuǎn)移

(一)、中斷

職工因參軍、入學(xué)、辭職、辭退等原因，中斷工作關(guān)系的，職工所在單位應(yīng)到養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)辦理停保手續(xù)。原單位和個人繳納的基金不予退還，另冊登記，原繳費(fèi)年限和再次參保后的繳費(fèi)年限可合并計算。

(二)、轉(zhuǎn)移

1、轉(zhuǎn)入

(1)需要攜帶的資料：調(diào)動函、基金轉(zhuǎn)移單、歷年繳費(fèi)臺賬、個人賬戶清單、《職工養(yǎng)老保險手冊》、檔案、上編手續(xù)。

(2)到財務(wù)科查詢基金到帳情況。

(3)核對個人賬戶臺賬、繳費(fèi)情況和轉(zhuǎn)移通知單金額是否一致，否則，由職工本人到轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新核轉(zhuǎn)。

(4)審核無誤后，建立新增人員檔案，并將其有關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫。

(5)辦理養(yǎng)老保險手冊。

2、 轉(zhuǎn)出

(1)需要攜帶的資料：調(diào)動函、《職工養(yǎng)老保險手冊》、對方社保機(jī)構(gòu)出具的接受函、轉(zhuǎn)入單位和轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、開戶銀行、賬號。

(2)業(yè)務(wù)人員審核個人繳費(fèi)情況，如有欠費(fèi)，必須補(bǔ)齊養(yǎng)老保險金。

(3)根據(jù)審查結(jié)果，開出轉(zhuǎn)移單。

(4)轉(zhuǎn)入單位，轉(zhuǎn)入社保機(jī)構(gòu)蓋章。

(5)轉(zhuǎn)移單位送財務(wù)科進(jìn)行轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金。

六、養(yǎng)老金的領(lǐng)取和死亡待遇

(一)在職人員辦理退休。

1、參保人員，達(dá)到法定退休年齡，或符合國家規(guī)定的其他退休條件(病退、特殊工種)，必須由單位人事干部持本人退休申請表到保險所領(lǐng)取繳費(fèi)情況核定表，確認(rèn)其有無欠費(fèi)(欠費(fèi)補(bǔ)繳其本金、利息、滯納金)，在核定表如實填寫其繳費(fèi)情況加蓋保險所公章后持核定表到人事勞動部門辦理退休手續(xù)，持人事勞動部門退休審批表、身份證、戶口本、個人養(yǎng)老保險手冊到保險所領(lǐng)取養(yǎng)老金核定表。(所持證件必須為原件并留復(fù)印件)。

2、辦理完畢后，通知當(dāng)事人到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拍照、留取指紋和領(lǐng)取養(yǎng)老金領(lǐng)取證。

3、保險所財務(wù)從次月發(fā)放養(yǎng)老金領(lǐng)取存折。

(二)在職人員死亡。由參保單位和死者家屬推薦的遺屬代表(應(yīng)該有家庭成員出具的委托函)，攜帶單位介紹信和當(dāng)事人死亡證明辦理申報手續(xù)。

1、單位承辦人到保險機(jī)構(gòu)申報并攜帶死亡證明、養(yǎng)老保險手冊;

2、經(jīng)保險所審核后，發(fā)給一次性支付表并由單位蓋章

3、單位承辦人員蓋完章后交由業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門報財務(wù)部門進(jìn)行個人賬戶一次性支付。

(三)退休人員死亡

1、由參保單位和死者家屬攜帶單位介紹信，當(dāng)事人死亡證明，辦理申報手續(xù)，并于次月起開始停發(fā)養(yǎng)老金。

2、申報手續(xù)辦理后，經(jīng)工資福利股審核后對符合領(lǐng)取條件的人員辦理發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助。領(lǐng)取遺屬補(bǔ)助人員需辦理資格年度驗證。

(四)領(lǐng)取資格驗證是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格每年必須進(jìn)行的一次驗證;

1、驗證工作包括：查看當(dāng)事人的身份證、戶口本和進(jìn)行照片、指紋比對;

2、參保單位根據(jù)安排計劃，通知記住在本地的有關(guān)人員，攜帶本人身份證、戶口本、領(lǐng)取證到指定的地點(diǎn)按時接受年度驗證;

3、對行動不便(年老體弱、重病住院)，在其單位人員陪同下預(yù)約上門驗證;

技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書范文第5篇

    原告：桑植縣市政工程公司。

    法定代表：向星沅，經(jīng)理。

    被告：湖南省桑植縣工商行政管理局。

    法定代表人：涂紹年，局長。

    桑植縣市政工程公司（以下簡稱市政公司）是1992年9月24日經(jīng)桑植縣編委批準(zhǔn)成立的企業(yè)，公司下設(shè)三個施工隊，即機(jī)械施工隊，陳功容施工隊，王子銀道橋工程隊，三個施工隊均沒在工商部門登記注冊。王子銀系合同工，與公司一直保持相對穩(wěn)定關(guān)系，但公司一直沒有正式聘用王的材料。1995年8月15日，市政公司與桑植縣紀(jì)念誕辰一百周年辦公室（以下簡稱紀(jì)賀辦）簽訂修建“百龍橋”工程承包合同，標(biāo)的13萬元。同月18日，市政公司又與王子銀代表第三施工隊簽訂修建“百龍橋”合同，包工包料（含稅）8萬元，同時擬定了施工人員名單，確定王子銀為該工程項目經(jīng)理，公司助理工程師羅興國為該項目技術(shù)負(fù)責(zé)人兼安全員。在施工過程中，羅興國對工程技術(shù)進(jìn)行了全面負(fù)責(zé)的管理，并于8月18日向設(shè)計單位提出書面施工建議。設(shè)計單位根據(jù)其建議，對工程有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改，因修改圖紙，縣紀(jì)賀辦給市政公司追加工程款1.5萬元，市政公司相應(yīng)的給王加1萬元。對王子銀的工程款，全部進(jìn)公司帳戶。第一筆開支，由公司審查批準(zhǔn)后進(jìn)行借支。承建期間，王子銀先后以第三施工隊名義，從市政公司借支現(xiàn)金95450元，工程完工結(jié)帳時，王報材料發(fā)票4336.4元，王子銀從工程隊實得款99786.4元，其中不包括公司管理費(fèi)及管理人員工資。工程于1995年8月27日開工，同年12月26日正式竣工。經(jīng)桑植縣質(zhì)檢站、縣紀(jì)賀辦及施工單位共同驗收，核定工程為“暫定優(yōu)良”，頒發(fā)了認(rèn)定證書。1996年9月20日，桑植縣工商行政管理局（以下簡稱工商局）以桑工檢處字（1996）035號處罰決定認(rèn)定市政公司擅自轉(zhuǎn)包工程，從中牟利4.2萬元。根據(jù)建設(shè)部、國家工商行政管理局建法（1991）798號文件第二十五條第一項、第二十六條第一款第二項，沒收市政公司非法所得4.2萬元，罰款1.5萬元，處罰決定書交待了申請復(fù)議權(quán)。

    市政公司不服，向桑植縣人民法院起訴稱：王子銀是本公司下設(shè)的施工隊隊長，公司與其簽訂的合同屬企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制合同，不屬非法轉(zhuǎn)包工程，被告工商局作出的處罰決定，定性不準(zhǔn)，且根據(jù)《湖南省建筑市場管理條例》屬超越職權(quán)，請求法院判決撤銷工商局桑工商檢處字（1996）035號處罰決定。工商局答辯稱：王子銀只是永順縣塔臥鎮(zhèn)一個無營業(yè)執(zhí)照的民間石匠，合同中的“市政公司第三工程隊”本身是不存在的。因為該“工程隊既沒有依法成立，取得法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，也沒有施工許可證、等級資質(zhì)證等，且原告市政公司與王無任何聘用手續(xù)，市政公司在縣紀(jì)賀辦簽訂修橋合同后，以贏利為目的，將根本不存在的”第三工程隊“套在王子銀身上，與之簽訂轉(zhuǎn)包合同，從中牟利4.2萬元，其違法事實構(gòu)成，實屬非法轉(zhuǎn)包，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求，判決維持處罰決定。

    「審判

    桑植縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告市政公司聲明王子銀是本公司第三工程隊隊長，因未提交有關(guān)聘用合同和任命文件，亦未到工商局注冊，不予認(rèn)定。原告在與紀(jì)賀辦簽訂修建“百龍橋”工程承包合同后，立即與王子銀個人簽訂承包合同，從中牟利。在修建工程中，原告雖派人對工程技術(shù)進(jìn)行了全面管理，但不影響合同的定性，原告與王簽訂的合同屬非法轉(zhuǎn)包合同。被告工商局作出的桑工商檢處字（1996）035號處罰適當(dāng)，程序合法。該院于1997年1月23日作出判決：

    維持桑植縣工商局桑工商檢處字（1996）035號處罰決定。

    市政公司不服一審判決，向張家界市中級人民法院提出上訴稱：市政公司與王子銀聘用關(guān)系合法，與其簽訂的《施工合同》是內(nèi)部承包合同，未違反國家法規(guī)，應(yīng)受法律保護(hù)；工商局處罰認(rèn)定事實不清，牟利4.2萬元沒有依據(jù)。修“百龍橋”共耗資148598.8元，實際虧損2598.8元；工商局不具備處罰主體資格，屬越權(quán)執(zhí)法；項目經(jīng)理部（施工隊）是一個具有彈性的一次性組織，隨工程任務(wù)變化而調(diào)整，要辦理《營業(yè)執(zhí)照》沒有法律依據(jù)。工商局辯稱：招聘職工，都必須向勞動人事部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)并簽訂勞動合同后才能證明聘用關(guān)系成立。市政公司聘用王子銀為施工隊隊長必須注冊登記并申報，市政公司與王的關(guān)系未注冊，未申報，聘用不合法不成立。市政公司與王簽訂的合同不是內(nèi)部承包合同，而是倒手轉(zhuǎn)包建筑工程，事實清楚，證據(jù)確實充分，且有法律界定。市政公司將承建的原工程總造價14.5萬元（含追加部分）以10.3萬元空手轉(zhuǎn)包給王子銀，一次凈得利潤4.2萬元是事實。羅興國只是派駐工地的一個代表，沒有參與王的內(nèi)部管理，而是將工程給王后，由王自行聘請石匠建筑完成，市政公司的行為屬轉(zhuǎn)包建設(shè)工程合同的非法行為，理應(yīng)受到處罰；依照建設(shè)部、國家工商行政管理局（1991）798號《建筑市場管理規(guī)定》第七條第三款、第五款、第十九條的規(guī)定，工商局具有處罰權(quán)，而1996年6月湖南省八屆人大頒布的《湖南省經(jīng)濟(jì)合同管理條例》第十八條第二款規(guī)定，雖不具有溯及力，但從中看出有處罰權(quán)；工商局對市政公司處罰程序合法，定性恰當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確，裁量適當(dāng)。

    張家界市中級人民法院審理后認(rèn)為：王子銀道橋工程隊（第三施工隊）早在1992年就已確立為市政公司內(nèi)部的一個工程隊，其后保持相對穩(wěn)定的從屬關(guān)系。公司雖沒有與王簽訂正規(guī)的勞動合同，但不能否定這個工程隊的存在，且這一事實在該公司1992年的資質(zhì)等級申報表中和1993年編制的企業(yè)年檢資料中均有記載，另有王子銀在建“百龍橋”過程中的有關(guān)合同、票據(jù)為證。聘用確定王為“百龍橋”項目經(jīng)理，其聘用關(guān)系符合國務(wù)院的《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》及《湖南省全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的規(guī)定。市政公司為完成“百龍橋”這一特定政治任務(wù)選派了羅興國等人從施工放樣的第一天起直至編制峻工圖及技術(shù)檔案，全面負(fù)責(zé)工程技術(shù)及財務(wù)管理，從而按時優(yōu)良地完成了任務(wù)，承擔(dān)了工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)責(zé)任。市政公司的行為不符合轉(zhuǎn)包的基本特征，工商局對其作出的處罰及原審判決認(rèn)定的事實不清，證據(jù)不足。根據(jù)《湖南省建筑市場管理條例》的規(guī)定，對轉(zhuǎn)包建設(shè)工程業(yè)務(wù)其處罰權(quán)屬縣級以上人民政府建設(shè)行政管理部門，該法規(guī)的效力大于建法（1991）798規(guī)章，工商局屬越權(quán)處罰；工商局在給市政公司的處罰決定中沒有向其交待訴訟權(quán)利，其程序亦違法。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條、第五十四條第二項之規(guī)定，該院于1997年5月12日作出判決：

    一、撤銷桑植縣人民法院（1997）桑行初字第2號行政判決；

    二、撤銷桑植縣工商行政管理局疊工商檢處字（1996）035處罰決定。

    「評析

    本案一、二審法院判決結(jié)果完全相反?？v觀此案，主要有以下幾個問題值得探討：

    一、王子銀是否是市政公司招聘的合同工？

    法院在審理時對這個問題有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為王子銀不是市政公司的合同工，他們是平等主體之間的關(guān)系。其理由：1.招聘職工（含臨時工）必須向勞動人事部門申報，經(jīng)批準(zhǔn)成立并簽訂勞動合同才能證明聘用關(guān)系的成立。而市政公司與王子銀不具備這個要求；2.雖然市政公司在1992年成立時向建設(shè)主管部門申報企業(yè)資質(zhì)等級表時記載聘用王子銀為道橋施工隊隊長，但市政公司一直未與王簽訂聘用合同，也未給王下達(dá)任命書，從形式要件上看不合法。這一點(diǎn)也不具有證明力；3.從市政公司與王簽訂的合同來看，雖在合同中稱王代表的是市政公司第三施工隊，但從形式上看雙方不是從屬關(guān)系而是平等主體關(guān)系；4.王子銀道橋施工隊一直未在工商部門登記注冊。未辦營業(yè)執(zhí)照。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定王子銀與市政公司的從屬關(guān)系。其理由是：1.市政公司的前身是1978年5月成立的縣城建辦，縣城建辦當(dāng)時下設(shè)二個工程隊，其中一個就是王子銀道橋施工隊。1992年桑植編委下文成立市政公司時，文件中注明了王子銀道橋工程隊是市政公司下屬的三個施工隊之一，且市政公司在《施工企業(yè)資質(zhì)等級申報表》和1993年編制的企業(yè)年檢資料中均記載王子銀為道橋施工隊隊長，王為合同工。另外，從實際來看，王子銀具有較高的雕刻技術(shù)，是一個民間石匠，十幾年來，他與市政公司（以前為縣城建辦）一直保持相對穩(wěn)定關(guān)系，在桑植縣范圍內(nèi)以市政公司第三工程隊名義曾完成多處建設(shè)工程，相互之間是一種松散性管理關(guān)系。雖然市政公司與王沒有簽訂聘用合同，也沒有給王下達(dá)任命書，從形式上看不合法，但不能否認(rèn)其客觀存在。2.市政公司聘用王為“百龍橋”工程項目經(jīng)理，其聘用關(guān)系符合法律法規(guī)?！度袼兄破髽I(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》第十七條第五款規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)決定用工形式，……，企業(yè)可以與職工簽訂固定期限、無固定期限或者以完成特定生產(chǎn)任務(wù)為期限的勞動合同”。《湖南省全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》實施細(xì)則第一條第四款規(guī)定：“個別確實難以從城市招工的工種，企業(yè)可以自主從農(nóng)村招用輪換工和臨時工”。本案中，市政公司聘用王為項目經(jīng)理，是為完成“工藝”橋這個難度較大的特定生產(chǎn)任務(wù)而與具有雕刻技術(shù)的王產(chǎn)生的臨進(jìn)聘用關(guān)系。3.王子銀與市政公司簽訂合同承建“百龍橋”時，合同、票據(jù)中都是使用的市政公司第三施工隊隊長這一職務(wù)。由于存在著觀點(diǎn)認(rèn)識上的差別，一審法院采納了第一種觀點(diǎn)，二審法院采納了第二種觀點(diǎn)。筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。

    二、市政公司與王子銀（第三施工隊）簽訂的合同到底屬什么性質(zhì)？

    市政公司強(qiáng)調(diào)與王子銀（第三施工隊）簽訂的合同屬內(nèi)部承包合同，而工商局則認(rèn)為它們之間的合同是轉(zhuǎn)包合同，到底該怎樣來認(rèn)識這個問題呢？我們知道，企業(yè)內(nèi)部承包合同是企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制的法律形式，發(fā)包方與承包方是單位與職工之間的關(guān)系。而轉(zhuǎn)包的含義，根據(jù)建設(shè)部（1989）2號令《施工資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定：轉(zhuǎn)包是指工程承包者將工程轉(zhuǎn)交其它單位，只收管理費(fèi)不對工程施工進(jìn)行管理，不承擔(dān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。一、二審法院在審理時，對事實部分均認(rèn)定市政公司對工程技術(shù)質(zhì)量等進(jìn)行了全面負(fù)責(zé)和管理。實際施工中，建設(shè)方的工程款全部進(jìn)了市政公司的帳戶，接受銀行、審計部門的監(jiān)督，且市政公司對王子銀的每筆開支經(jīng)過審查批準(zhǔn)后方才從公司借支，即對王子銀施工隊的財務(wù)進(jìn)行了管理，對外承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對這一點(diǎn)，二審法院進(jìn)行了認(rèn)定。二審法院在認(rèn)定市政公司與王子銀是從屬關(guān)系的前提下，又結(jié)合以下事實，理所當(dāng)然地認(rèn)定市政公司與王子銀（第三施工隊）簽訂的合同屬內(nèi)部承包合同，而不是所謂非法轉(zhuǎn)包了。一審法院在審理中認(rèn)定王子銀與市政公司是平等主體之間的關(guān)系，同時又認(rèn)定了市政公司對工程技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行了全面負(fù)責(zé)和管理，而最終又認(rèn)定市政公司與王子銀簽訂的承包合同，屬非法轉(zhuǎn)包工程合同。筆者對此認(rèn)定持不同態(tài)度。既然市政公司對工程技術(shù)質(zhì)量上、財務(wù)上進(jìn)行了全面管理、監(jiān)督，對外承擔(dān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，那么既使認(rèn)定王不是市政公司的職工，也不能就此認(rèn)定它們之間的合同屬非法轉(zhuǎn)包。根據(jù)國務(wù)院實行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，企業(yè)可以有權(quán)自行雇傭完成特定任務(wù)的勞動者。在這種情況下，應(yīng)認(rèn)定公司與王簽訂的合同無效。實際上王只是市政公司請的雇傭工。從整個案情來看，筆者同意二審的觀點(diǎn)，認(rèn)為審政公司與王簽訂的合同應(yīng)是內(nèi)部承包合同。

    三、工商局對轉(zhuǎn)包工程業(yè)務(wù)是否是有處罰權(quán)。