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工傷行政復(fù)議申請(qǐng)書范文第1篇

社會(huì)保險(xiǎn)法工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度

一、《工傷條例》的適用范圍

《條例》第2條明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

因此，工傷保險(xiǎn)適用于我國境內(nèi)所有用人單位及其職工。

二、工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是企業(yè)的用人單位

《條例》第10條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)率之積。對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定。因此，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是用人單位，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、申領(lǐng)工傷認(rèn)定的程序

首先，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇。明確用人單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，是認(rèn)定工傷的前提和基礎(chǔ)。如果用人單位認(rèn)可工傷的話，可以直接進(jìn)入工傷認(rèn)定程序，如果用人單位否認(rèn)工傷的話，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)仲裁。如果雙方當(dāng)事人都認(rèn)可仲裁裁決，該仲裁裁決發(fā)生法律效力，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定程序。如果一方不服仲裁裁決的話，可以向人民法院，最終由人民法院裁決確定用人單位與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即所謂的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的“一裁二審制”。

其次，勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確定后，由用人單位或者勞動(dòng)者向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定：

1.申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)限：用人單位應(yīng)當(dāng)自職工事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長。

用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交的材料：（1）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。（2）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。（3）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按照書面告知要求補(bǔ)正材料后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

3.對(duì)工傷認(rèn)定不服的法律救濟(jì)途徑和注意事項(xiàng)：《工傷認(rèn)定辦法》第23條規(guī)定，職工或者其近親屬、用人單位對(duì)不予受理決定不服或者對(duì)工傷認(rèn)定決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法》第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；《行政訴訟法》第37條規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。第38條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。

四、認(rèn)定工傷、視同工傷和不予認(rèn)定工傷的法定情形

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的法定情形：《條例》第14條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（1）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。（2）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。（3）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。（4）患職業(yè)病的。（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。（6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

五、勞動(dòng)能力鑒定

勞動(dòng)者被確認(rèn)為工傷后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，確定勞動(dòng)功能障礙程度（分為十個(gè)等級(jí)，最重的為一級(jí)，最輕的為十級(jí)）和生活自理障礙程度（分為三個(gè)等級(jí)，生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理）的等級(jí)。一方對(duì)鑒定結(jié)論不服的，可以向上級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)，上級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。所謂先行支付，是指在工傷事故發(fā)生后，用人單位拒絕向未參保的勞動(dòng)者賠付時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金先行墊付，再由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位追償。

工傷保險(xiǎn)制度的確立，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，完善工傷保險(xiǎn)制度體系，發(fā)揮了重要作用。工傷保險(xiǎn)制度僅是《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的社會(huì)保障制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，工傷保險(xiǎn)制度將會(huì)更加完善，社會(huì)將會(huì)更加和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者將會(huì)更加幸福。

參考文獻(xiàn)：

工傷行政復(fù)議申請(qǐng)書范文第2篇

第二條本辦法所稱的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭議。

本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。

第三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議適用本辦法。

第四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理機(jī)構(gòu)（以下簡稱保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議的處理工作。

第五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議。

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷手續(xù)的；

（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的；

（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況或者拒絕其查詢繳費(fèi)記錄的；

（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的；

（五）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；

（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；

（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；

（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以向勞動(dòng)保障行政部門一并提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

第八條公民、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第九條申請(qǐng)人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，未告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；行政復(fù)議申請(qǐng)期限從申請(qǐng)人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但最長不得超過二年。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十一條申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請(qǐng)的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)、主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)時(shí)間等事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。

勞動(dòng)保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書面形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)。

第十二條申請(qǐng)人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出維持或者改變?cè)摼唧w行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十三條申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。

第十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請(qǐng)期限中止，復(fù)查期限不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

第十五條勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動(dòng)保障行政部門按照下列情況分別作出決定：

（一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

（二）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請(qǐng)人。該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。

本條規(guī)定的期限，從勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算；因行政復(fù)議申請(qǐng)書的主要內(nèi)容欠缺致使勞動(dòng)保障行政部門難以作出決定而要求申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)行政文書，申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。

第十七條申請(qǐng)人認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門無正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申訴，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：

（一）申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門予以受理；其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；

（二）上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請(qǐng)人。

第十八條勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)對(duì)已受理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十九條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第二十條申請(qǐng)人可以依法查閱被申請(qǐng)人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十一條勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議案件，原則上采用書面審查方式。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)人員的意見，并制作筆錄。

第二十二條勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。

第二十三條勞動(dòng)保障行政部門在依法向有關(guān)部門請(qǐng)示行政復(fù)議過程中所遇到的問題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。

第二十四條勞動(dòng)保障行政部門在審查申請(qǐng)人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：

（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；

（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動(dòng)保障行政部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動(dòng)保障行政部門，請(qǐng)其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動(dòng)保障行政部門。

（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十五條行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時(shí)間通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十六條申請(qǐng)人向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，在勞動(dòng)保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，勞動(dòng)保障行政部門可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。

第二十七條勞動(dòng)保障行政部門行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門和申請(qǐng)人。勞動(dòng)保障行政部門可以終止對(duì)原具體行政行為的審查，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織審理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。

第二十九條勞動(dòng)保障行政部門作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）被申請(qǐng)人的答辯意見；

（五）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；

（六）復(fù)議結(jié)論；

（七）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院的期限；

（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。

第三十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第三十一條申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。

第三十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門審查社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議案件，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

工傷行政復(fù)議申請(qǐng)書范文第3篇

一、勞動(dòng)爭議仲裁與勞動(dòng)爭議訴訟的關(guān)系

（一）勞動(dòng)爭議訴訟應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行仲裁前置制度。

根據(jù)勞動(dòng)法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁（以下簡稱仲裁）是勞動(dòng)爭議訴訟的必經(jīng)前置程序，即勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過仲裁程序，方可向人民法院提訟，否則未經(jīng)仲裁而直接的，人民法院不予受理。在這里，“勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過仲裁前置程序”包括以下兩種情形：一是確實(shí)經(jīng)過仲裁前置程序的情形，即仲裁委員會(huì)在實(shí)體上作出仲裁裁決；二是視為經(jīng)過仲裁前置程序的情形，即仲裁委員會(huì)在程序上作出不予受理的書面結(jié)論，包括裁決、決定、通知書三種形式。其中，第二種情形是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《勞動(dòng)爭議解釋》）第二條至第四條規(guī)定，而“視為”經(jīng)過仲裁前置程序的。

在審判實(shí)務(wù)中，勞動(dòng)爭議仲裁前置制度已為廣大司法工作者普遍理解和接受，但是仍有個(gè)別人員在嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定上還存有疑意。例如：對(duì)勞動(dòng)爭議當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，而仲裁委員會(huì)又長期不作出仲裁裁決，或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，有人認(rèn)為如確實(shí)屬于仲裁委員會(huì)怠于履行職責(zé)，而長期不作出仲裁裁決或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，也可視為爭議已經(jīng)經(jīng)過仲裁前置程序，人民法院應(yīng)予受理。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁是訴訟的法定前置程序，凡當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，但仲裁委員會(huì)未作出仲裁裁決或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，都屬于未經(jīng)仲裁前置程序的情形，人民法院均不應(yīng)受理。

（二）仲裁與訴訟的銜接問題。

1、勞動(dòng)爭議訴訟與民事訴訟的關(guān)系。

勞動(dòng)爭議訴訟雖然適用的是民事訴訟法的規(guī)范體系，但是其與民事訴訟有一定區(qū)別。勞動(dòng)爭議訴訟適用民事訴訟法，以及勞動(dòng)爭議案件在人民法院內(nèi)部分工管轄上由民事審判業(yè)務(wù)庭審理，此等情形或制度并不能說明勞動(dòng)爭議訴訟在性質(zhì)上就是民事訴訟。勞動(dòng)爭議訴訟適用民事訴訟法的規(guī)定，實(shí)際上是“借用”民事訴訟程序規(guī)定，這與當(dāng)初行政訴訟“借用”民事訴訟程序規(guī)定的情形相類似。勞動(dòng)爭議處理程序，從仲裁到訴訟，是一個(gè)完整的自成體系的程序過程，有其自身的規(guī)范體系和特征性，不能因其在訴訟階段“借用”民事訴訟程序，而完全以民事訴訟的規(guī)范和理念來排斥勞動(dòng)爭議處理程序本身的規(guī)范和特征。相反，人民法院在運(yùn)用民事訴訟程序規(guī)范處理勞動(dòng)爭議案件過程中，在某些環(huán)節(jié)上，更應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)爭議程序規(guī)范在訴訟階段的特殊規(guī)定，來影響和改變某些民事訴訟程序原有的規(guī)范及理念之適用。

2、“不告不理”原則在勞動(dòng)爭議訴訟中的特殊體現(xiàn)。

在與訴訟請(qǐng)求的關(guān)系問題上，勞動(dòng)爭議訴訟案件的審理具有很強(qiáng)的特殊性。這種特殊性集中體現(xiàn)在“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭議進(jìn)行全面審理”這點(diǎn)上，即仲裁裁決作出后，如當(dāng)事人不服而在十五日內(nèi)的，仲裁裁決不發(fā)生法律效力，而由人民法院對(duì)該勞動(dòng)爭議進(jìn)行全面審理。不服勞動(dòng)爭議仲裁裁決而訴至法院的當(dāng)事人往往都是仲裁程序中敗訴的一方，這里所稱“敗訴方”一般有兩類：一是在仲裁程序中實(shí)體權(quán)利未得到保護(hù)或未得到充分保護(hù)的當(dāng)事人一方；二是在仲裁程序中被裁決承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)事人一方。對(duì)于以前述第一類“敗訴方”作為原告的，其訴訟請(qǐng)求的核心就是保護(hù)實(shí)體權(quán)利，其的目的與訴訟請(qǐng)求之間具有一致性。對(duì)于以第二類“敗訴方”作為原告的，其在實(shí)質(zhì)上并沒有什么具體的訴訟請(qǐng)求，其之目的就是不服仲裁裁決而通過使其不生效，進(jìn)而將勞動(dòng)爭議交由人民法院審理并作出判決。對(duì)于后一種情況，依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，人民法院不得不處理原告未請(qǐng)求的事項(xiàng)，對(duì)此有人認(rèn)為違背了“不告不理”的司法原則。其實(shí)，這種情形并不能說明勞動(dòng)爭議訴訟違背“不告不理”原則，相反說明了勞動(dòng)爭議訴訟的特殊性影響和改變了“不告不理”原則的具體表現(xiàn)形式。在勞動(dòng)爭議訴訟程序中，“不告不理”原則的特殊性主要反映在以下三個(gè)方面：

第一、訴爭請(qǐng)求可經(jīng)由仲裁程序向訴訟程序“移植”而形成。勞動(dòng)爭議訴訟是以仲裁為前置程序的一種特殊訴訟程序，對(duì)于后續(xù)進(jìn)行的訴訟程序而言不能將其與前置的仲裁程序截然相分離，也即已經(jīng)經(jīng)過的仲裁程序因素對(duì)訴訟程序來說仍然具有某種程序價(jià)值意義。比如，當(dāng)事人在仲裁程序中提出的請(qǐng)求和主張對(duì)訴訟而言仍然可以有效，換言之，“不告不理”原則在勞動(dòng)爭議訴訟中，應(yīng)當(dāng)從仲裁與訴訟兩個(gè)程序的結(jié)合中才能得到完整體現(xiàn)。但是，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，仲裁與訴訟畢竟是兩個(gè)不同的程序，而訴訟所要解決的仍然是原有的爭議，由此產(chǎn)生一個(gè)如何將仲裁程序中的爭議事項(xiàng)“移植”到訴訟程序中來的問題。對(duì)該問題，可從以下兩方面加以解決：一是人民法院及法官必須充分行使釋明權(quán)，明確告知雙方當(dāng)事人“仲裁裁決因一方當(dāng)事人而不生效”、“當(dāng)事人應(yīng)針對(duì)原勞動(dòng)爭議提出訴訟請(qǐng)求或者進(jìn)行反駁，并且承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任”等重要事項(xiàng)，促使當(dāng)事人將其在仲裁程序中已呈請(qǐng)的訴爭請(qǐng)求以及提交的證據(jù)“移植”到訴訟程序中來，從而達(dá)到“人民法院對(duì)勞動(dòng)爭議進(jìn)行全面審理”的訴訟要求。二是人民法院與仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立起仲裁程序材料（包括仲裁申請(qǐng)書、仲裁審?fù)ビ涗浀龋┫蛉嗣穹ㄔ阂扑突驈?fù)印的制度，為當(dāng)事人向訴訟程序“移植”相關(guān)訴爭請(qǐng)求及證據(jù)材料提供物質(zhì)載體形式。

第二、在訴訟中當(dāng)事人可提出與仲裁訴爭內(nèi)容“具有不可分性”的訴訟請(qǐng)求。《勞動(dòng)爭議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如訴訟請(qǐng)求與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，其中“當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求”是指相對(duì)于原仲裁程序中的訴爭請(qǐng)求而在訴訟程序中新增加的訴訟請(qǐng)求。因而，對(duì)“經(jīng)由仲裁前置程序后，人民法院對(duì)勞動(dòng)爭議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審理”制度中的“全面審理”應(yīng)作如下理解：即人民法院審理勞動(dòng)爭議案件所要解決的爭議內(nèi)容，從程序發(fā)展過程來看，既包括已經(jīng)進(jìn)行的仲裁程序中反映出來的訴爭，也包括仲裁程序中未出現(xiàn)但與已經(jīng)經(jīng)過的仲裁程序中的爭議“具有不可分性”的訴爭，也即人民法院審理勞動(dòng)爭議訴訟案件，不完全受制于已經(jīng)經(jīng)過的仲裁程序中的訴爭內(nèi)容的限制，可以適當(dāng)超過該勞動(dòng)爭議在仲裁程序中所訴爭內(nèi)容的范圍。

第三、當(dāng)事人的訴爭請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在訴訟程序中另行提出。不管是在仲裁程序中已提出的訴爭請(qǐng)求，還是在訴訟程序中增加的訴訟請(qǐng)求，都必須有待于當(dāng)事人在訴訟程序中明確提出來，只有如此才能成為人民法院“全面審理”的對(duì)象，否則確實(shí)有違“不告不理”訴訟原則。但是，由于勞動(dòng)爭議訴訟具有特殊性，當(dāng)事人在訴訟程序中提出訴訟請(qǐng)求的形式可與一般的民事訴訟有所區(qū)別，表現(xiàn)在勞動(dòng)爭議訴訟的與訴訟請(qǐng)求的提出兩者可以相分離。根據(jù)前述“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行全面審理”的制度規(guī)定可見，對(duì)于勞動(dòng)爭議來說，只要當(dāng)事人任意一方不服仲裁裁決而，人民法院就應(yīng)當(dāng)對(duì)爭議進(jìn)行全面審理，其他沒有或者沒有反訴的當(dāng)事人，如果仍然堅(jiān)持其在仲裁程序中的訴爭請(qǐng)求或者另行提出與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性的訴訟請(qǐng)求的，可直接向人民法院提出該具體的訴訟請(qǐng)求，而不必另行或者提起反訴，并且人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)各方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求一并作出判決。而對(duì)于一般的民事訴訟而言，人民法院只能針對(duì)或者反訴的一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求作出判決。這就是勞動(dòng)爭議訴訟與一般民事訴訟在與訴訟請(qǐng)求的關(guān)系問題上的區(qū)別。

3、勞動(dòng)爭議訴訟程序應(yīng)不存在反訴問題。

對(duì)于雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決而的情形，《勞動(dòng)爭議解釋》第九條規(guī)定“先的一方為原告，后的一方為被告，但人民法院應(yīng)對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求一并作出裁決”，由此可見，勞動(dòng)爭議訴訟從程序規(guī)范上已排除了反訴制度的存在。同時(shí)，根據(jù)反訴的原理，反訴得以成立應(yīng)當(dāng)具有以下三個(gè)構(gòu)成要件：1、反訴是用來抵銷本訴的；2、反訴是獨(dú)立的訴；3、反訴與本訴有一定關(guān)聯(lián)性。因此，在勞動(dòng)爭議訴訟程序中，反訴要得以成立也必須滿足上述三個(gè)條件。但是，一般而言，那些在勞動(dòng)爭議訴訟中被認(rèn)為是提出反訴的，其目的往往都是為了反駁本訴，而不是為了抵銷本訴。而且，前已述及《勞動(dòng)爭議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如訴訟請(qǐng)求與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，可見相對(duì)于一方當(dāng)事人的另一方當(dāng)事人，如果其提出獨(dú)立于原勞動(dòng)爭議之訴訟請(qǐng)求，則人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)另行申請(qǐng)仲裁，這也從根本上排除了勞動(dòng)爭議訴訟程序存在反訴的可能。綜上，由勞動(dòng)爭議訴訟程序規(guī)范的特殊性規(guī)定，使得勞動(dòng)爭議訴訟在反訴的構(gòu)成要件上缺乏“反訴是用來抵銷本訴”和“反訴是獨(dú)立的訴”兩個(gè)要件，從而決定了勞動(dòng)爭議訴訟程序無法像一般的民事訴訟程序那樣可以容納反訴制度的存在。

4、與原仲裁裁決效力的關(guān)系。

根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁裁決作出后，如當(dāng)事人在收到裁決之日起十五日未，則仲裁裁決發(fā)生法律效力，如當(dāng)事人在此期間內(nèi)提訟，則仲裁裁決不發(fā)生法律效力。在審判實(shí)務(wù)中，時(shí)常可見勞動(dòng)爭議案件經(jīng)人民法院審理認(rèn)為原仲裁裁決內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)那樾?，?duì)此有的法院按一般的民事訴訟程序理念處理，即駁回不服仲裁裁決一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，并且認(rèn)為在其作出駁回訴訟請(qǐng)求的判決生效后原仲裁裁決即視為生效。這種對(duì)案件的處理方法及其認(rèn)識(shí)，與前述法律及司法解釋關(guān)于“仲裁裁決因而不生效”的規(guī)定相予盾，顯然是錯(cuò)誤的。正確的作法應(yīng)當(dāng)是，對(duì)經(jīng)過全面審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)將仲裁裁決中具有執(zhí)行內(nèi)容的部分吸收到判決主文中來。不過應(yīng)當(dāng)看到，雖然仲裁裁決因而不生效，但是也存在仲裁裁決在當(dāng)事人后經(jīng)由特定的程序事項(xiàng)而生效的特定情形。最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回后勞動(dòng)仲裁裁決從何時(shí)生效的解釋》明確規(guī)定，仲裁裁決在后經(jīng)一定的程序事項(xiàng)又生效的情形只有兩種：一是當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的；二是當(dāng)事人因超過訴訟期間而被人民法院裁定駁回的。除此以外，仲裁裁決不存在后經(jīng)由一定的程序事項(xiàng)而生效的其他情形。因而，那種認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)爭議訴訟案件經(jīng)過審理認(rèn)為仲裁裁決的內(nèi)容并無不當(dāng)而駁回原告訴訟請(qǐng)求后，原仲裁裁決即生效的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

二、工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)年P(guān)系

（一）工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)某绦蜿P(guān)系。

在人民法院審理的勞動(dòng)爭議案件中，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛居于突出地位，而在人民法院審理的人身損害賠償糾紛中，含有雇傭關(guān)系因素的糾紛又占有一定比例。雖然雇傭關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，而屬于民法直接調(diào)整的范圍，但是由于雇傭關(guān)系也包含一定的勞動(dòng)因素，因而勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系在某些外在特征上具有相似性的一面，尤其是在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛與在雇傭關(guān)系中發(fā)生的人身損害賠償糾紛兩者在某些方面更具有相似性。因此，正確區(qū)分這兩類案件是審理好兩類案件首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。

依照我國勞動(dòng)法所反映的價(jià)值傾向，對(duì)凡具有勞動(dòng)因素的用工關(guān)系或雇傭關(guān)系，都應(yīng)納入勞動(dòng)法調(diào)整的范圍和勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)行政管理的范圍，并且對(duì)工傷賠償實(shí)行的無責(zé)任補(bǔ)償?shù)脑瓌t（有的稱為無過錯(cuò)責(zé)任原則），這些制及理念體現(xiàn)了國家立法及行政管理對(duì)勞動(dòng)者及雇工的特殊保護(hù)，符合對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊保護(hù)的社會(huì)正義。因而，對(duì)那些在養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等制度較為健全的用人單位工作，訂有規(guī)范勞動(dòng)合同的固定工，在其工作過程中發(fā)生傷亡事故，按工傷糾紛以勞動(dòng)爭議程序處理，對(duì)此爭議不大。但是，在審判實(shí)務(wù)中，工傷賠償案件或者與勞動(dòng)因素有關(guān)的人身損害賠償案件，較多發(fā)生在那些未訂立勞動(dòng)合同的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員身上。對(duì)這類案件，如果依照前述勞動(dòng)法所體現(xiàn)的價(jià)值理念，自然可按勞動(dòng)爭議的工傷賠償案件處理。但是，對(duì)這類案件，如果是以民事法律規(guī)范來考量，又具有雇用關(guān)系的法律特征，從而可以人身損害賠償案件來進(jìn)行處理。對(duì)同一類案件，分別適用工傷賠償與人身損害賠償不同的法律制度處理，對(duì)當(dāng)事權(quán)利保護(hù)的程度影響較大。雖然，當(dāng)事人選擇工傷賠償制度求償，可因工傷賠償適用無過錯(cuò)責(zé)任原則及隨之而來的受害人舉證責(zé)任的減少，從而使一些如果選擇人身賠償制度，將得不到賠償或者賠償較少的工人或雇員，從工傷賠償制度中獲得某種實(shí)體或程序上的利益。但是，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛處理機(jī)制及程序具有繁瑣、復(fù)雜、冗長的特點(diǎn)，其在勞動(dòng)爭議訴訟程序之處，還要經(jīng)歷仲裁前置程序，工傷認(rèn)定程序（對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定不服的，當(dāng)事人可申請(qǐng)行政復(fù)議，并且還可提起行政訴訟）。對(duì)于那些在法律特征上可歸為雇傭關(guān)系的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員而言，他們較少有時(shí)間、精力和現(xiàn)實(shí)條件來承受工傷保險(xiǎn)賠償爭議處理機(jī)制繁瑣、復(fù)雜、冗長的程序過程，工傷保險(xiǎn)賠償爭議處理機(jī)制對(duì)他們來說已經(jīng)失去了特殊保護(hù)的價(jià)值意義，反而成為一種負(fù)擔(dān)和羈絆。因而，應(yīng)當(dāng)允許他們根據(jù)具體情況，選擇是按工傷賠償制度求償，還是按人身損害賠償制度求償。

從《最高人民法院公報(bào)》公布的幾個(gè)典型勞動(dòng)爭議案件來看，如“劉明訴鐵道部第二十工程處第八工程公司、羅友敏工傷賠償糾紛案”、“龍建康訴中洲建筑工程公司、姜建國、永勝縣交通局損害賠償糾紛案”、“張連起、張國莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案”等，均是把那些依照勞動(dòng)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法調(diào)整的、未訂立勞動(dòng)合同的用工關(guān)系，作為雇傭關(guān)系而以民事法律規(guī)范處理其中發(fā)生的傷亡賠償問題。這種司法處理方式，在實(shí)務(wù)操作上落實(shí)了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，而不是在外在形式上、觀念上表達(dá)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》）第十一條“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任……”明確規(guī)定了雇傭關(guān)系中的人身損害賠償責(zé)任制度，這體現(xiàn)了對(duì)審理前述案件審判經(jīng)驗(yàn)的司法總結(jié)。但是，該《人身損害賠償解釋》第十二條第一款規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”，該規(guī)定的內(nèi)容與我國勞動(dòng)法將那些雖具有勞動(dòng)因素但實(shí)為雇傭的關(guān)系也納入勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)的政策相一致。但是，如果嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，則最高人民法院公布的前述案件就應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)爭議處理，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)仲裁前置程序和工傷認(rèn)定程序，而不能作為人身損害賠償案件由人民法院直接受理。因此，對(duì)該規(guī)定可以理解為，是為與我國勞動(dòng)保護(hù)政策保持一致的一種政策性宣示，在審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。

（二）工傷認(rèn)定問題。

我國對(duì)工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是無責(zé)任補(bǔ)償原則，并建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用人單位承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)。在工傷事故發(fā)生后，工傷保險(xiǎn)待遇不僅體現(xiàn)為工傷保險(xiǎn)賠償金的支付，而且還包括其他一系列工傷保險(xiǎn)待遇。工傷待遇體現(xiàn)了國家對(duì)勞動(dòng)者的特別保護(hù)，但是勞動(dòng)者要享受工傷待遇，必須經(jīng)由特殊的工傷認(rèn)定程序。無論是過去的《工傷保險(xiǎn)試行辦法》還是現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》，均規(guī)定工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門的職權(quán)行為。同時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)法及司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定不服，還可以提起行政復(fù)議以及行政訴訟。以上說明，工傷概念及工傷認(rèn)定的規(guī)定，淵源來自于勞動(dòng)法，在民法中不存在有關(guān)工傷的規(guī)定，即“工傷”概念及其相關(guān)制度是勞動(dòng)法背境下的特定事物。因而，對(duì)工傷認(rèn)定問題必須依從勞動(dòng)法的規(guī)定，人民法院審理勞動(dòng)爭議案件不得違背相關(guān)規(guī)定而對(duì)是否構(gòu)成工傷的問題逕行作出自己的認(rèn)定。

在審理工傷賠償案件中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)未經(jīng)工傷認(rèn)定的情形，其中有的案件完全缺乏工傷認(rèn)定材料，有的案件則是由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出“工傷×級(jí)”的鑒定結(jié)論，而當(dāng)事人將此結(jié)論錯(cuò)誤地作為工傷認(rèn)定的結(jié)論，甚至有的審判人員也作如是認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于未經(jīng)工傷認(rèn)定，且當(dāng)事人是對(duì)否構(gòu)成工傷有爭議的案件，人民法院不能逕行作出工傷賠償?shù)呐袥Q，對(duì)這類案件的處理，可有兩種方法：一是按民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定中止對(duì)案件的審理，告知當(dāng)事人向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定；二是以工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)為由，駁回當(dāng)事人的。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于用人單位對(duì)勞動(dòng)者構(gòu)成工傷無異議的案件，可不必經(jīng)由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定，可由人民法院直接作出已構(gòu)成工傷的認(rèn)識(shí)判斷，從而判決工傷賠償。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。第一、是否構(gòu)成工傷的問題與是否按工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)膯栴}是兩回事，對(duì)于雖未經(jīng)工傷認(rèn)定但當(dāng)事人協(xié)商同意按工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)?，?dāng)然可從其自愿，但是人民法院不宜因當(dāng)事人認(rèn)可構(gòu)成工傷而作出是已構(gòu)成工傷的確認(rèn)判斷；第二、對(duì)于已參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)賠償金由兩部分組成，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的部分，二是由用人單位支付的部分，對(duì)其中應(yīng)由用人單位支付的賠償金部分自然可以依從當(dāng)事人的意思自治，但對(duì)于應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的部分，則必須依賴于勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定才能支付，在這種情況下，如果人民法院自行作出是否構(gòu)成工傷的確認(rèn)，則有可能與勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論相矛盾。

（三）工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)母偤稀?/p>

工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)母偤?，主要有兩種情形：第一、因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害同時(shí)又構(gòu)成工傷的；第二、用人單位構(gòu)成人身損害賠償侵權(quán)致勞動(dòng)者人身損害同時(shí)又構(gòu)成工傷的。對(duì)于前者，已失效的《企業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二十八條，不久前生效的《人身損害賠償解釋》第十二條第二款，均明確規(guī)定勞動(dòng)者可向第三人請(qǐng)求賠償；對(duì)于后者，根據(jù)《人身損害賠償解釋》第十二條第一款的規(guī)定，只能按工傷賠償程序處理。

工傷行政復(fù)議申請(qǐng)書范文第4篇

多年以來他替別人打了147起官司，勝訴率98%，“民告官”就占去了三分之二。

鎮(zhèn)政府違約，他陷入訟累

43歲的劉萬成是河南省新安縣磁澗鎮(zhèn)一位小有名氣的農(nóng)民，說他小有名氣，其實(shí)緣于一段辛酸的人生。

劉萬成是那種有獨(dú)特思想且敢作敢為的人，10多年前，他就是其所在縣小有名氣的果農(nóng)、富戶，他經(jīng)營的果園和苗圃就是洛陽市及新安縣林業(yè)部門開現(xiàn)場會(huì)的典范。

當(dāng)時(shí)的一位副鎮(zhèn)長和林果站負(fù)責(zé)人頻頻光顧劉萬成家，誠心想請(qǐng)他這個(gè)果園行家，出面承包園藝場。被盛情打動(dòng)的劉萬成答應(yīng)了。與鎮(zhèn)政府簽訂了協(xié)議。

雄心勃勃的劉萬成做夢(mèng)都沒想到的是，寫在紙上的合同并不代表“誠信”，鎮(zhèn)政府一再違約。劉萬成走進(jìn)法院大門。他狀告鎮(zhèn)政府違反協(xié)議。

縣法院受理此案后，鎮(zhèn)政府拒不到庭應(yīng)訴，而且派人進(jìn)駐園藝場，專職看管已挖出來的樹苗，鎮(zhèn)政府不銷售樹苗而且也不允許劉萬成銷售樹苗。等到1995年3月，鎮(zhèn)政府工作人員撤離園藝場時(shí)，大多果苗已變成了干柴，一切心血?dú)в谝坏瑒⑷f成一個(gè)大男人一下子痛哭失聲。 他帶著材料與干糧走上了上訪路。他的呼喚，引起了河南省主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，當(dāng)時(shí)河南省委書記親筆批示要求有關(guān)部門處理此案，案件被移交到了洛陽市中級(jí)人民法院。與此同時(shí)，被得罪的鎮(zhèn)政府惱怒了，幾百人沖進(jìn)園藝場，用牛犁，用拖拉機(jī)推，用火燒，將果樹毀壞殆盡。目睹慘狀，劉萬成暈了過去。

在血與淚的煎熬和生與死的徘徊中，剛剛?cè)说街心甑膭⑷f成身心俱疲，一個(gè)壯漢子變得骨瘦如柴，其體重竟然不足40公斤，而屋漏偏遭連夜雨，劉萬成的家那段日子也頻頻遭難，他處在絕望的邊緣：其八旬老父早在1995年因悲憤交加，氣成半癱；其風(fēng)燭殘年的白發(fā)老母親，氣瞎了雙眼，他的妻子因焦慮而眼窩日漸下陷，至今視物模糊不清；當(dāng)時(shí)，他年僅14歲的大兒子為家中的債務(wù)含淚輟學(xué)，赴千里之外的鄉(xiāng)村做童工；次子在1996年大年初二上山采藥時(shí)，跌入山溝，左腿骨折，后含淚背井離鄉(xiāng)，靠打童工謀生。曾經(jīng)是富農(nóng)的劉萬成為告狀，賣掉了4間平房和3孔窯洞、3孔土窯，負(fù)債40多萬元，每日討債人擠破家門，他有家不能歸，無奈只能再次走上了上訪路。這時(shí)由于河南省政法委的重視，洛陽市政法委也專門下發(fā)文件，將此案列為1997年度洛陽市頭號(hào)督辦執(zhí)行案件。1998年9月，省高院下達(dá)了再審判決書，在判決書中，鎮(zhèn)政府賠償劉萬成的款項(xiàng)減少了，劉萬成不服，上訴至最高人民法院。他想要求最高法院給省高法發(fā)函，請(qǐng)求重審。

等待的日子里，劉萬成再次鋪開床單，把錄音、錄像、照片證據(jù)237件，一只碩大的水杯和妻子炒就的爆米花一并放在上面，捆綁起來，背在肩上，再一次踏上上訪路。這條路聲聲血淚，不堪回首。他頭頂訴狀，沿途乞討，13次進(jìn)京，261次奔波省城，數(shù)百次在洛陽市喊怨……他啼血呼喚，發(fā)出了4500余封上訪信。在北京街頭，劉萬成憂傷地徘徊著。46萬元的苗圃投入化成了泡影，數(shù)十萬元的債務(wù)沉重如山，家中家人病的病殘的殘……想到這些，劉萬成絕望了，他蜷縮到天安門廣場的一角，含著滿腔悲憤和對(duì)親人的留戀，給老爹、愛妻和兩個(gè)未成年的兒子寫下了遺書。擲去手中的筆，他緩緩地仰起頭，望著鮮艷的國旗，“嗵”地一聲雙膝跪下。幾位武警向他走來，聽完他的哭訴，讓他到最高法院申訴。

在去最高人民法院的路上，劉萬成認(rèn)識(shí)了北京某報(bào)記者。

那位記者耐心聽著劉萬成的故事，鄭重地勸他說，世間自有公道，法律永遠(yuǎn)是公平、公正的。那位好心的記者囑咐劉萬成，官司打成“馬拉松”，雖然有個(gè)別人作梗的因素，但更主要的原因是自己對(duì)法律知之甚少，只要知法、懂法、用法，就會(huì)少走彎路。記者的一番話，使劉萬成豁然開朗，他當(dāng)時(shí)就跑到書店，買了很多法律書籍回家學(xué)習(xí)。劉萬成初中還沒有畢業(yè)，對(duì)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性很強(qiáng)的法律典籍啃得很艱難。他就從案例入手，一個(gè)一個(gè)地剖析、對(duì)比，最終以一種樸素的農(nóng)民的方式，將一部《民法通則》融入了大腦。

久病能成醫(yī)，

久訟成“律師”

俗話說“久病成醫(yī)”。劉萬成在自己多年的訟累中不僅積累了很多經(jīng)驗(yàn)，吸取了很多教訓(xùn)，也學(xué)到了很多法律知識(shí)。

自從劉萬成淚別那位北京記者后，他說話辦事不再“冤”字當(dāng)頭，談起自己的案子總是引法律，舉案例。熟人鄰居遇到糾紛，他也喜歡運(yùn)用法律品頭評(píng)足，出謀劃策。

由于劉萬成粗通法律，他開始有意接近一些法律工作者。

由于劉萬成用法律為當(dāng)?shù)厝伺艖n解難，他的“刁民”形象也被“熱心人”所取代。

也正是有律師朋友和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的擁戴，劉萬成走上一條為弱勢(shì)群體討公道的編外“律師”之路。這條路，劉萬成走得艱辛。

1998年7月，燥熱難耐，剛剛從北京上訪歸來的劉萬成與一位律師進(jìn)行了一次促膝長談。那位律師說，如今的案子太難辦了，法理、人情、關(guān)系，哪一路都是套在律師脖子上的繩索。劉萬成預(yù)感到那位律師朋友的脖上也有一道繩索，追問不休。

律師說，他的當(dāng)事人謝某在洛陽某廠遭遇工傷，被機(jī)器軋斷了一條腿，廠方只負(fù)擔(dān)了醫(yī)藥費(fèi)，其余一概不管，當(dāng)事人上訴，法官態(tài)度曖昧，他一籌莫展。

聽完律師朋友的敘述，劉萬成內(nèi)心發(fā)熱，他想運(yùn)用自己打官司的經(jīng)驗(yàn)所學(xué)到的法律知識(shí)一試身手。律師聽罷，告訴劉萬成：“你不是律師，也不是法律工作者，如果有興趣，你可以以我的當(dāng)事人親屬的名義參與到案子的審理中來。”

開庭那天，劉萬成的律師朋友“因故”未能出庭，劉萬成臨場不驚，舉證據(jù)，析案例，與被告展開了唇槍舌劍的交鋒，最終，法庭采納了劉萬成的辯護(hù)意見，判被告賠償原告各種損失及傷殘補(bǔ)助7萬余元。劉萬成替別人打贏官司的消息不脛而走，生活在社會(huì)低層的喊冤者紛至沓來?；蛟S是同病相憐，劉萬成來者不拒。

1999年初春時(shí)節(jié)，劉萬成再一次上訪歸來后，新安縣鐵門鎮(zhèn)的孫某就扣開了他的家門。孫某未說話已是淚流滿面，他痛心疾首地說，他曾是民選村長，上任后，發(fā)現(xiàn)前任村委班子有100多萬元的不正當(dāng)支出，還牽涉縣里、鄉(xiāng)里的某些部門領(lǐng)導(dǎo)，不久，鎮(zhèn)里突然撤去了他村委主任的職務(wù)，公安部門還以“莫須有”的罪名關(guān)押他300余天……

聽完孫某的哭訴，劉萬成拍案而起，他決定再用自己的細(xì)胳膊擰擰大腿。劉萬成代孫某草擬了一份行政復(fù)議申請(qǐng)書遞交給洛陽市公安局，后經(jīng)多次按行政訴訟法據(jù)理力爭，孫某最終獲得賠償。

劉萬成的行為引起了一些人的切齒痛恨，有人想置他于死地，曾開車撞他，還派人搶過他裝有自己和他人材料的皮包。妻子見了膽戰(zhàn)心驚地勸他：“萬成，咱自己的官司還沒有個(gè)頭兒，別管閑事了?！笨蓜⑷f成說：“找我鳴冤的人，都是與我一樣的草根兒，呼天不應(yīng)，叫地不靈，我不能不管?！?/p>

幾天后，磁澗鎮(zhèn)的廖某找到劉萬成跪地痛哭。他說，村委主任在調(diào)整土地時(shí)，給一個(gè)解放前就離開該村的人分了地，群眾大會(huì)上他提了反對(duì)意見，村委主任拉著他就打，廖某撥打了“110”，民警趕到現(xiàn)場后，反而把受害人廖某拘留了。

劉萬成對(duì)廖某一番安慰，決定代廖某打一場官司。

那場官司打得很艱難，因?yàn)閯⑷f成不是律師，看不到卷宗，調(diào)查取證工作難以名正言順地順利進(jìn)行，為了找證人取證，那條鄉(xiāng)間的泥濘小路，劉萬成不知走了多少遍，通過他不解努力，終于以有力的證據(jù)，促使法院判決公安部門撤銷了對(duì)廖某的裁定。

到那時(shí)，劉萬成替普通老百姓整整打贏了100起官司，才成為名符其實(shí)的法律工作者。1999年10月，金風(fēng)送爽，靠自己的官司和100起勝訴案出名的劉萬成，以其豐富的經(jīng)驗(yàn)被洛陽市政府法制服務(wù)中心第三事務(wù)所聘為法律工作者。

上任那天，劉萬成特意印制了一盒名片，在其背面打上了一段醒目的話語：“本人飽經(jīng)風(fēng)霜，歷盡滄桑，曾在縣法院、市中院、省高院、最高人民法院及全國13家新聞媒體喊冤奔波?，F(xiàn)專業(yè)從事法律服務(wù)工作，愿為所有無錢、無權(quán)、無勢(shì)的冤民提供法律服務(wù)?！?/p>

名片的下面，還有兩行大大的行楷字：我自橫刀向天笑，去留肝膽兩昆侖。

這是一種維護(hù)法律尊嚴(yán)的吶喊，又是對(duì)弱勢(shì)群體尋求幫助的召喚。

劉萬成出色的工作，很快引起洛陽市政府法制服務(wù)中心的重視，當(dāng)年，提拔他為第三事務(wù)所副主任，2000年底，洛陽慕容律師事務(wù)所有感于他一身正氣，聘他為法律工作者。2001年4月，洛陽市法制服務(wù)中心再度招才納賢，劉萬成又成了被引進(jìn)的人才。

劉萬成聲名鵲起，求助的人越來越多。

多年來，劉萬成共為弱勢(shì)群打了多少官司？他搬出案卷查了查，這有卷可查的，就有147起，勝訴率占98%。

有一個(gè)數(shù)字頗耐人尋味：“民告官”占去了劉萬成的案件的三分之二。其中，告公安局3例，鎮(zhèn)政府3例，村委會(huì)14例，農(nóng)牧局、電業(yè)局、農(nóng)機(jī)局各一例，狀告其他“衙門”的民事案件數(shù)十例。

有人說劉萬成專給當(dāng)官的“作對(duì)”，是“訟士”，不會(huì)有好結(jié)果。劉萬成說，這是匡扶正義，為民伸冤，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，自己就是因打官司吃盡了苦頭，鬧得家不成家，他才不忍心眼睜睜地看著父老鄉(xiāng)親再在權(quán)勢(shì)的陰影中。

但劉萬成自己的官司至今了猶未了。因鎮(zhèn)政府多年以前的毀約，他仍然背著20多萬的債務(wù)，因“民告官”的緣由，他時(shí)時(shí)刻刻都在擔(dān)心自己的身家性命，因多為窮苦百姓做義務(wù)，他仍然時(shí)時(shí)忍受著生活的窘迫。

于是，有人勸劉萬成一些經(jīng)濟(jì)案件，他說：我圖的不是錢，是爭一口氣。