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城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文第1篇

20xx年最新城市房屋拆遷管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。

第三條 本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。

本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。

第五條 拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置;被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條 國務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門主管全國的城市房屋拆遷工作。

縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者人民政府授權(quán)的部門(以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 拆遷管理一般規(guī)定

第八條 任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋，必須持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案，向縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。

實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。

第九條 當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。

拆遷人委托拆遷的，被委托人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷資格證書的單位。

房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。

第十條 房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布。房屋拆遷主管部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十一條 拆遷范圍確定后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷主管部門通知房屋拆遷所在地公安部門暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶或者分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理。

第十二條 在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議。

補(bǔ)償、安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任和當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第十三條 補(bǔ)償、安置協(xié)議訂立后，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。

拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補(bǔ)償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十四條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府裁決。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第十五條 在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本條例第十四條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十六條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷使(領(lǐng))館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第十八條 房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。

第三章 拆遷補(bǔ)償

第十九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)，依照本條例規(guī)定給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。

作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

第二十一條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償，或者由城市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。

第二十二條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià);償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房價(jià)格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

第二十三條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的住宅房屋，償還住宅房屋與被拆除住宅房屋之間的差價(jià)結(jié)算及超過或者不足所拆住宅房屋的原建筑面積部分的價(jià)格結(jié)算辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十四條 拆除出租住宅房屋，應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。

第二十五條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十六條 對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第二十五條的規(guī)定實(shí)施拆遷。

拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。

第四章 拆遷安置

第二十七條 拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人，依照本條例規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過渡期限。

被拆除房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)具有正式戶口的公民和在拆遷范圍內(nèi)具有營業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。

第二十八條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則確定。

對(duì)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。

第二十九條 拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置。

第三十條 拆除住宅房屋，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照原建筑面積，也可以按照原使用面積或者原居住面積(以下簡(jiǎn)稱原面積)安置。

對(duì)按照原面積安置住房有困難的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。增加安置面積的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十一條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。

在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條 拆遷人、被拆除房屋使用人雙方應(yīng)當(dāng)遵守過渡期限的協(xié)議。拆遷人不得擅自延長過渡期限;由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉(zhuǎn)房。

第三十三條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)適當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十四條 拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的，可以由拆遷人付給適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)。

第五章 罰則

第三十五條 對(duì)有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以罰款：

(一)未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的;

(二)委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的;

(三)擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償、安置范圍的。

第三十六條 拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷人予以警告，并可處以罰款。

第三十七條 被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由房屋拆遷主管部門對(duì)被拆遷人予以警告、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并可處以罰款。

第三十八條 本條例中所規(guī)定的罰款，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

罰款全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。

第三十九條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條 辱罵、毆打房屋拆遷主管部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文第2篇

第二條  凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物和對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置的，均適用本條例。

第三條  本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位或個(gè)人。

本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。

第四條  城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市改造和建設(shè)。

第五條  拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須履行本條例規(guī)定的義務(wù)，服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h以上人民政府房地產(chǎn)行政管理部門或者縣以上人民政府授權(quán)的部門（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門），主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷安置工作。

第七條  縣以上人民政府對(duì)在城市房屋拆遷安置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  拆遷管理

第八條  任何單位或者個(gè)人需要拆遷城市房屋，必須持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件以及拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案，向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)房屋拆遷主管部門審查批準(zhǔn)，取得房屋拆遷許可證后，方可按本條例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施拆遷。

實(shí)施房屋拆遷不得超越房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限。

第九條  縣以上人民政府或其城市規(guī)劃主管部門確定拆遷范圍后，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷范圍及時(shí)通知有關(guān)的公安、工商及其他部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的以下事項(xiàng)：

（一）戶口遷入、分戶手續(xù)；

（二）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）房屋所有權(quán)和使用權(quán)的變更手續(xù)。

本條規(guī)定的暫停辦理的期限為十二個(gè)月。

第十條  在本條例第九條規(guī)定的暫停期限內(nèi)，因出生、結(jié)（離）婚、轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）等原因確需在拆遷范圍內(nèi)入戶或分戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  房屋拆遷可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織統(tǒng)一拆遷，也可由拆遷人自行拆遷安置或者委托拆遷安置。有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一拆遷。

自行拆遷安置的，拆遷人必須向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施拆遷安置工作。

委托拆遷安置的，拆遷人必須委托具有拆遷資格的拆遷安置承辦單位。

房屋拆遷主管部門不得接受委托拆遷安置。

拆遷安置承辦單位的管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  房屋拆遷主管部門在房屋拆遷許可證核發(fā)后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等有關(guān)事項(xiàng)以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。

第十三條  在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂由省房屋拆遷主管部門統(tǒng)一印制的《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。

《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)明確拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額；安置用房面積和安置地點(diǎn)；搬遷過渡方式和過渡期限；擴(kuò)大面積安置費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第十四條  《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將其副本送交當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門備案。協(xié)議雙方也可到當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)辦理公證?！恫疬w補(bǔ)償安置協(xié)議書》由拆遷人和被拆遷人分別保存，作為拆遷人和被拆遷人拆遷與安置的憑證。

拆除依法代管房屋，其《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條  拆遷人與被拆遷人因補(bǔ)償、安置等問題在搬遷期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議而沒有簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府裁決。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已按裁決給被拆遷人作了安置或者提供了臨時(shí)住處的，不停止拆遷的實(shí)施。

第十六條  到達(dá)房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷截止日期，或者到達(dá)根據(jù)本條例第十五條第一款規(guī)定作出裁決的搬遷截止日期，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，縣以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不搬遷的，由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十七條  拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，到達(dá)房屋拆遷主管部門公布的搬遷截止日期，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并到公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條  拆遷人在公布的搬遷期限內(nèi)或在被拆遷人接到裁決書之日起十五日內(nèi)，不得對(duì)未搬遷住戶實(shí)施停止供水、供電、供熱以及停止供應(yīng)煤氣等影響正常生活的行為。

第十九條  法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十條  房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷、安置活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條  房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷安置檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)檔案資料的管理。

第三章  拆遷補(bǔ)償

第二十二條  拆遷人對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人的補(bǔ)償可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。

拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償，但核發(fā)證照已明確不予補(bǔ)償?shù)某狻?/p>

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。

作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合房屋成新計(jì)算。

第二十三條  拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：

（一）拆遷人應(yīng)當(dāng)按原性質(zhì)、原規(guī)模予以重新或者由產(chǎn)權(quán)單位自建，建后產(chǎn)權(quán)仍屬原房屋所有人，拆遷人負(fù)擔(dān)其全部費(fèi)用；

（二）拆遷人按照房屋重置價(jià)格給予補(bǔ)償；

（三）縣以上人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償形式可以由雙方當(dāng)事人協(xié)議確定。

拆除私有用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物的補(bǔ)償辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十四條  以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，原則上償還的建筑面積不得少于原拆除房屋建筑面積，差價(jià)結(jié)算辦法按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）償還建筑面積與原面積相等，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；

（二）償還建筑面積大于原面積，其等量部分，按照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行，其超過部分按商品房價(jià)格結(jié)算；

（三）償還建筑面積小于原面積，其等量部分，按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，其不足部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

拆遷國有非住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，其結(jié)算差價(jià)問題，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十五條  以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的國有和集體所有住宅房屋，其償還面積與原面積相等時(shí)，互不結(jié)算差價(jià)；其償還面積大于或小于面積時(shí)，其超出或不足原面積部分，按照房屋重置價(jià)格結(jié)算。

第二十六條  拆除有合法證照的私有住宅房屋，對(duì)被拆遷房屋所有人按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）不要產(chǎn)權(quán)需要安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原房屋重置價(jià)格結(jié)合成新補(bǔ)償；

（二）不要產(chǎn)權(quán)也不需要安置的，拆遷人按縣以上人民政府規(guī)定的市場(chǎng)交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原房屋作價(jià)收買；

（三）要求償還產(chǎn)權(quán)的，新舊房屋均按縣以上人民政府規(guī)定的市場(chǎng)交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)。

第二十七條  拆除出租的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持。因拆遷引起變動(dòng)原租賃合同條款的，該合同條款應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。

第二十八條  拆除享受國家或單位補(bǔ)貼個(gè)人購買或建造的房屋，拆遷人按照有關(guān)各方的投資比例予以分別補(bǔ)償。

第二十九條  拆除產(chǎn)權(quán)不明或無合法繼承人的私有房屋，由拆遷人報(bào)請(qǐng)房地產(chǎn)行政管理部門調(diào)查登記、攝影備案、評(píng)估價(jià)格后，由拆遷人按規(guī)定將補(bǔ)償費(fèi)如數(shù)交房屋拆遷主管部門代為儲(chǔ)存。

第三十條  拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內(nèi)未達(dá)成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第十七條的規(guī)定實(shí)施拆遷。

拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模傻盅簷?quán)人和抵押人重新建立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。

第三十一條  拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失的，由拆遷人給被拆遷人以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣以上人民政府規(guī)定。

第三十二條  被拆除房屋使用人搬遷時(shí)，由拆遷人付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)提前搬遷的可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在規(guī)定的搬遷過渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；需要過冬的，還應(yīng)當(dāng)付給越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷人未能按照規(guī)定日期組織被拆除房屋使用人回遷的，應(yīng)當(dāng)向被拆除房屋使用人加發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，需要過冬的應(yīng)當(dāng)加發(fā)越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。

越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按市、縣人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  拆遷安置

第三十三條  拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人依照本條例的規(guī)定給予安置。

被拆除房屋使用人，分為被拆除非住宅房屋使用人和被拆除住宅房屋使用人。

被拆除非住宅房屋使用人必須具有該非住宅房屋所有權(quán)證照或租賃手續(xù)。其中需要作為工商用房安置的，還必須具有營業(yè)執(zhí)照。

被拆除住宅房屋使用人必須具有該住宅房屋的所有權(quán)證照或租賃手續(xù)、以及拆遷范圍內(nèi)的正式戶口和糧食關(guān)系。

第三十四條  拆遷人安置被拆除房屋使用人的新建回遷用房，必須符合《吉林省民用建筑標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條  被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改造，以及盡可能方便居民生活的原則確定。

拆遷人對(duì)于從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安置面積。具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣以上人民政府制定。

第三十六條  拆除非住宅房屋，原則上按照原建筑面積安置。

第三十七條  拆除住宅房屋，應(yīng)當(dāng)依據(jù)拆除房屋居住面積安置；原房屋居住面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年當(dāng)?shù)爻鞘腥司幼∶娣e的，按上一年當(dāng)?shù)爻鞘腥司幼∶娣e安置。簽定《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》時(shí)，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門未公布上一年人均居住面積的，可按上溯一年統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e計(jì)算。

第三十八條  被拆除住宅房屋使用人有下列情況的，按照以下規(guī)定安置：

（一）兩對(duì)以上（含兩對(duì)）夫妻居住一套房屋，屬同輩的，分戶安置；屬不同輩的分室安置。

（二）拆遷通告時(shí)年滿十六周歲以上的未婚子女，與父母分室安置。有條件的城市，年滿十四周歲以上的也可分室安置。

（三）夫妻以外的年滿十六周歲以上的異性家庭成員，分室安置。有條件的城市，年滿十四周歲以上的也可分室安置。

第三十九條  在城市綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，按照當(dāng)?shù)爻鞘腥司幼∶娣e和本條例第三十八條規(guī)定安置的，拆遷人對(duì)超過原房屋居住面積部分折算成建筑面積，按房屋建筑成本收取擴(kuò)大面積安置費(fèi)。擴(kuò)大面積安置費(fèi)，由使用人所在單位交納；所在單位交納確有困難的，可以由所在單位和使用人共同交納；所在單位無力交納的，由使用人交納。

對(duì)不屬于前款規(guī)定的被拆除房屋的使用人，或?qū)儆谇翱钜?guī)定，已經(jīng)按照前款規(guī)定進(jìn)行了安置的被拆除房屋使用人還要求增加面積的，拆遷人對(duì)增加部分折算成建筑面積，按照房屋商品價(jià)格收取擴(kuò)大面積安置費(fèi)。

擴(kuò)大面積安置費(fèi)交納者對(duì)房屋享有的權(quán)益，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  對(duì)無力交納擴(kuò)大面積安置費(fèi)的被拆除房屋使用人，按照原居住面積安置或調(diào)換安置。

第四十一條  在城市綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的被拆除房屋使用人有下列情況之一的，可以不交納擴(kuò)大面積安置費(fèi)：

（一）不分戶只安置一套一室住房的。

（二）由房屋拆遷主管部門同當(dāng)?shù)孛裾块T共同核實(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的特殊困難戶。

第四十二條  對(duì)被拆除房屋使用人的安置，應(yīng)當(dāng)以拆遷公告公布之日拆遷范圍內(nèi)常住人口為依據(jù)。但在拆遷范圍內(nèi)原為常住人口的下列人員應(yīng)列為安置人口：

（一）現(xiàn)役軍人（不含配偶戶籍在外地的）；

（二）戶籍在學(xué)校、幼兒園的學(xué)生或?qū)W齡前兒童；

（三）支援邊疆建設(shè)的夫婦一方。

第四十三條  《吉林省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布前自建但無房屋證照的獨(dú)立住宅房屋，其使用人具有城市戶口、糧食關(guān)系，又確無其他住處的，拆除時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門確認(rèn)后，拆遷人按照房屋建筑成本有償安置。具體安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市、縣人民政府制定。

第四十四條  住宅房屋兼作營業(yè)房屋的，拆遷時(shí)按住宅房屋安置。

第五章  法律責(zé)任

第四十五條  對(duì)違反本條例第八條規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷房屋給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，由房屋拆遷主管部門責(zé)令其停止拆遷，對(duì)其中符合拆遷條件的，責(zé)令補(bǔ)辦房屋拆遷許可證，并處以直接責(zé)任者一百元至二百元的罰款；對(duì)不符合拆遷條件擅自拆遷的，對(duì)直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。

對(duì)違反本條例第八條規(guī)定，超越房屋拆遷許可證規(guī)定范圍的，拆遷人負(fù)責(zé)賠償被拆遷人的經(jīng)濟(jì)損失。由房屋拆遷主管部門對(duì)直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。

第四十六條  對(duì)違反本條例第十一條第三款規(guī)定，委托不具備拆遷安置承辦資格的單位承擔(dān)拆遷安置工作的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，對(duì)雙方直接責(zé)任者處以一千元至五千元的罰款。

第四十七條  對(duì)違反本條例第十三條第一款和第十五條第一款規(guī)定，拆遷人未與被拆遷人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，或在當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門裁決前擅自拆遷的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令其停止拆遷，并對(duì)直接責(zé)任者處以一千元至五千元罰款。

第四十八條  對(duì)違反本條例第十八條規(guī)定，擅自停水、停電、停止供熱、供氣的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令恢復(fù)，并對(duì)直接責(zé)任者處以五百元至一千元罰款。

第四十九條  拆遷人不按本條例有關(guān)規(guī)定向被拆遷人支付補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。

對(duì)未按規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)安置的，責(zé)令拆遷人限期改正，對(duì)直接責(zé)任者處以五百元至一千元的罰款。

第五十條  對(duì)違反本條例第三十四條規(guī)定的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期按規(guī)定予以調(diào)整；逾期不調(diào)整的，房屋拆遷主管部門依照縣以上人民政府規(guī)定處理。

第五十一條  拆遷人違反本條例規(guī)定造成被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條  對(duì)妨礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條  房屋拆遷主管部門工作人員和與拆遷安置活動(dòng)有關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條  被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章  附  則

第五十五條  本條例中的房屋重置價(jià)是指上一年建筑相同結(jié)構(gòu)、相同標(biāo)準(zhǔn)房屋的單方工程造價(jià)。

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文第3篇

一、以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新與安置房屋的基本造價(jià)結(jié)算價(jià)差。償還住宅房屋建筑面積超過所拆住宅房屋的原建筑面積的部分，所超部分在人均二平方米以內(nèi)的，按償還房屋的基本造價(jià)結(jié)算；所超部分在人均二平方米以上的，按償還房屋的綜合造價(jià)結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按房屋的綜合造價(jià)結(jié)算補(bǔ)償。其補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市州人民政府、地區(qū)行政公署規(guī)定。

二、拆除住宅房屋，按照原建筑面積安置。對(duì)按照原建筑面積安置住房有困難的，按照最多不超過所在地縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e二平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。具體安置辦法和安置標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府規(guī)定。

三、被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷房屋使用人在規(guī)定的過渡期內(nèi)自行安排住處的，由拆遷人付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)。搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活水平確定。

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文第4篇

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；私人權(quán)益；財(cái)產(chǎn)保護(hù)

中圖分類號(hào)：DF523.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）06－0112－02

城市房屋拆遷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，伴隨著城市建設(shè)迅猛發(fā)展，拆遷糾紛也越來越多，這些問題不僅嚴(yán)重侵害城市居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)的過度投資。近年來不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和拆遷糾紛已經(jīng)表明，拆遷問題表面上看是一個(gè)城建糾紛問題，實(shí)際上它已牽涉到法律、政府職能、公眾權(quán)利等多個(gè)方面，特別是應(yīng)更多關(guān)注城市房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，完善城市房屋拆遷制度和相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，以確保城市化建設(shè)順利進(jìn)行和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、城市房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)與現(xiàn)狀

憲法修正案規(guī)定：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。這一條款將對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)明確列為憲法權(quán)利，并確立了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的憲法原則。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償?！薄安鸪`章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！薄安疬w補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！边@一條款的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)公民的私有財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的待遇和可以選擇的救濟(jì)途徑。但因《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的法律制度不健全，法律效力層級(jí)太低，僅為行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，體系也很不完善，無力承擔(dān)起私人財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的重任。

《物權(quán)法》中唯一涉及房屋拆遷問題的條款是第42條，該條款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄罢魇諉挝弧€(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”根據(jù)以上法律規(guī)定可以看出，如果是基于公共利益的需要，公民私人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)可以被依法征收，但是要給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償，同時(shí)還要保障被征收人的居住條件。與《憲法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，《物權(quán)法》更進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)被拆遷人合法權(quán)益的保護(hù)。

拆遷補(bǔ)償是城市房屋拆遷中的核心問題，直接關(guān)系到被拆遷人的利益，因而也成為拆遷糾紛的焦點(diǎn)。拆遷補(bǔ)償對(duì)被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.補(bǔ)償范圍過于狹窄。2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定我國拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶ǚ课菁捌涓綄傥?、房屋收益以及搬遷費(fèi)用四個(gè)部分，卻未提及對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)的補(bǔ)償，而土地現(xiàn)在升值又很快，在某些地方甚至是房屋建筑面積的數(shù)倍。

2.補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估方法存在缺陷。按照2001年《條例》規(guī)定，價(jià)格評(píng)估“根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！庇行┦》菰诘胤綏l例中規(guī)定了“基準(zhǔn)價(jià)格+修正”的估價(jià)方法。但在實(shí)踐中，地方政府往往并未根據(jù)城市房價(jià)變化及時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)格，造成評(píng)估價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。在城市房屋拆遷過程中，房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)通常由拆遷人指定。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)因與委托人有利益關(guān)系，在缺乏嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)督情況下，很難保證其在房屋估價(jià)中的中立性和公正性。

城市房屋拆遷過程中涉及到的程序性問題主要有拆遷許可證的批準(zhǔn)、拆遷范圍的確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等。當(dāng)前拆遷糾紛不斷，很大程度上是由于拆遷各方缺乏溝通，拆遷程序不夠透明，拆遷法律規(guī)范不健全導(dǎo)致不能有效地解決拆遷矛盾和糾紛。

二、城市房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）擬定《城市房屋拆遷法》

“法治首先是一種社會(huì)精神；其次是對(duì)法的綜合檢驗(yàn)?！弊鳛椴疬w依據(jù)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》無論是從法律角度分析，還是在拆遷實(shí)踐中，都已經(jīng)經(jīng)不起法治精神的嚴(yán)格考究，在效力上和實(shí)施上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及制定出的法律，不能適應(yīng)現(xiàn)代法制社會(huì)發(fā)展的需要。因此，本文建議廢除國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定一部特別法，即《城市房屋拆遷法》。通過對(duì)《城市房屋拆遷法》的實(shí)施，保證對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償能夠及時(shí)發(fā)放，補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（二）建立公平的拆遷補(bǔ)償制度

公益拆遷中，拆遷補(bǔ)償屬于行政征收補(bǔ)償。在拆遷過程中，被拆遷人無法與強(qiáng)大的政府相抗衡，因此，公平補(bǔ)償被拆遷人的損失就顯得尤為重要，而建立公平的拆遷補(bǔ)償制度是城市房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的必然要求。在以市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)評(píng)估房屋價(jià)格的原則被確立之前，在房屋拆遷領(lǐng)域是以房屋的重置成新價(jià)格為主結(jié)合區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格對(duì)房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。這樣，房屋的價(jià)值基本上就是房屋的建筑成本價(jià)格加折舊后的價(jià)格，即使加上當(dāng)?shù)卣贫?biāo)準(zhǔn)的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格，離房屋實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格差距仍非常大，往往是十幾平方米的補(bǔ)償款才能在附近買到一平方米的商品房。這種價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常不公平。因此，必須適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（三）設(shè)立正當(dāng)?shù)牟疬w法律程序

無論是公益拆遷還是商業(yè)拆遷，正當(dāng)法律程序都是保證拆遷合法、公正、有序的必要前提，也是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的根本途徑。在城市房屋拆遷法還難以出臺(tái)的情況下，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的法律或?qū)ｉT的行政法規(guī)中確立正當(dāng)?shù)牟疬w法律程序：

1.建立拆遷許可和拆遷裁決聽證制度。如果被拆遷方對(duì)于拆遷行為是否符合“公共利益”這一目的提出質(zhì)疑，可以要求舉行聽證會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上說明拆遷行為的必要性和合理性。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》規(guī)定，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證制度的意義在于充分保障被拆遷人對(duì)拆遷程序的參與權(quán)，在全面協(xié)商、真誠對(duì)話的過程中消除和化解被拆遷人對(duì)拆遷決定的潛在不滿情緒，達(dá)到各方利益的最大化和相互平衡。

2.建立公開、公平選擇拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的機(jī)制和確立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由拆遷人和被拆遷人共同協(xié)商選擇拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)或由政府聘請(qǐng)專業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，提出科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷方也可以聘請(qǐng)獨(dú)立的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提出自己的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議或達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的情況下，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證。

（四）完善強(qiáng)制拆遷行為

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例范文第5篇

    第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置的,適用本規(guī)程。

    第三條 城市房屋拆遷管理工作程序是:拆遷計(jì)劃管理、拆遷許可審批、拆遷補(bǔ)償安置;必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政裁決或者強(qiáng)制拆遷。城市房屋拆遷管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述程序進(jìn)行,前一程序未進(jìn)行或者未達(dá)到規(guī)定要求的,不得進(jìn)入后一程序。

    第四條 城市房屋拆遷實(shí)行年度計(jì)劃審批備案制度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革(計(jì)劃)部門審批下達(dá)。

    第五條 需要拆遷的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定取得房屋拆遷許可證。

    對(duì)于面積較大或者戶數(shù)較多的拆遷項(xiàng)目,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)拆遷許可證前,就拆遷許可有關(guān)事項(xiàng)召開聽證會(huì),聽取拆遷當(dāng)事人意見。需聽證項(xiàng)目的面積或者戶數(shù)的具體標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)和直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門制定。

    第六條 拆遷許可聽證應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷許可條件,特別是拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金落實(shí)情況進(jìn)行聽證。聽證意見作為房屋拆遷管理部門核發(fā)拆遷許可證的重要參考依據(jù)。

    第七條 對(duì)于符合拆遷許可證核發(fā)條件的,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)拆遷許可證,同時(shí)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布。對(duì)于補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償安置資金不落實(shí)的項(xiàng)目,房屋拆遷管理部門不得核發(fā)拆遷許可證。

    第八條 在取得拆遷許可前,拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷范圍內(nèi)房屋情況進(jìn)行摸底,區(qū)分有產(chǎn)權(quán)證與無產(chǎn)權(quán)證房屋。

    對(duì)于未取得房產(chǎn)證但能夠證明該房屋是合法擁有的,由所在地房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)后,依法補(bǔ)償;對(duì)于手續(xù)不全或者無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行合法性認(rèn)定后,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理;對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)(承租權(quán))爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟后,按照訴訟結(jié)果依法補(bǔ)償。

    第九條 對(duì)于拆遷中的住房困難和低收入家庭,地方政府要通過健全和完善住房保障制度等辦法,切實(shí)采取有效措施,確保其得到妥善安置。對(duì)于符合廉租住房條件的,要及時(shí)納入廉租房保障范圍。

    第十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi),實(shí)施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的,拆遷人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十一條 《城市規(guī)劃法》實(shí)施后,未取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,以及臨時(shí)建筑使用期限屆滿未拆除的為違法建筑。對(duì)違法建筑依據(jù)《城市規(guī)劃法》及地方城市規(guī)劃實(shí)施條例規(guī)定處理。

    《城市規(guī)劃法》實(shí)施前違法建筑的認(rèn)定,由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門充分考慮歷史情況,依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定處理。

    第十二條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

    第十三條 對(duì)于達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行裁決。

    第十四條 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。但拆遷人已按規(guī)定對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

    第十五條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

    第十六條 房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等,對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。

    房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷,必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后,方可向政府提出強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。

    第十七條 實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷時(shí),應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人,并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

    第十八條 各級(jí)房屋拆遷管理部門,要加強(qiáng)對(duì)拆遷程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不依法行政、濫用職權(quán)、侵害拆遷當(dāng)事人合-法權(quán)益并造成嚴(yán)重后果的工作人員,要依法追究責(zé)任。