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行政監(jiān)察法論文范文第1篇

內(nèi)容提要:關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督與法院審判獨立、當(dāng)事人意思自治以及裁判既判力的關(guān)系問題,理論界和實務(wù)界都存在不同看法。但是,這三對關(guān)系是可以協(xié)調(diào)好的,并且可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動民事行政檢察監(jiān)督的改革。

當(dāng)前,與民事行政檢察監(jiān)督改革相關(guān)的基本理論問題,主要體現(xiàn)在三個方面,包括審判獨立的理論、當(dāng)事人意思自治（處分權(quán)）的理論和裁判的既判力理論等。這三個基本理論,一直是一些人質(zhì)疑和反對民事行政檢察監(jiān)督的主要依據(jù)。因此,要改革和完善民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制,首先就要處理好三對關(guān)系,即民事行政檢察監(jiān)督與人民法院審判獨立的關(guān)系、民事行政檢察監(jiān)督與當(dāng)事人行使處分權(quán)的關(guān)系以及民事行政檢察監(jiān)督與尊重法院裁判既判力的關(guān)系。如果這三對關(guān)系處理好了,民事行政檢察改革就有可能成功,如果這三對關(guān)系處理不好,則將使民事行政檢察監(jiān)督遭遇到極大的阻力。以下就如何處理這三對基本理論關(guān)系,談一些初步的看法。

一、民事行政檢察監(jiān)督與法院審判獨立的關(guān)系

關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督與審判獨立[1]的關(guān)系,理論界和實務(wù)界一直有著不同認(rèn)識。目前在這個問題上存在著兩種針鋒相對的觀點。一種觀點認(rèn)為民事行政檢察監(jiān)督損害了法院的審判獨立。審判權(quán)作為審理和裁決訴訟案件的國家權(quán)力,其行使不應(yīng)受到任何外在權(quán)力的干預(yù),一旦審判獨立受到威脅,就將影響這種權(quán)利的終局性和權(quán)威性,其結(jié)果必然是損害社會正義和司法公正。因此,審判獨立要求排除任何權(quán)力、任何機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。審判權(quán)獨立本身隱含著司法公正,審判權(quán)的獨立行使也就是司法公正的重要外在表征。檢察院對法院的民事審判活動實施法律監(jiān)督,其實質(zhì)就是以檢察權(quán)（或監(jiān)督權(quán)）對法院的審判權(quán)進(jìn)行干預(yù),目的是通過這種干預(yù)影響法院的裁判,即要求法院撤銷其原判,重新改判。檢察院對法院的監(jiān)督,盡管不能代替法院做出裁判,但其要求法院修改已經(jīng)做出的裁判的權(quán)力是非常強(qiáng)大的。事實上,民事監(jiān)督多年來的實踐已充分表明,對案件裁判的監(jiān)督,不僅有損于審判權(quán)的獨立行使,而且還破壞了法院裁判的終局性和權(quán)威性,從而嚴(yán)重地動搖了法院的權(quán)威性。因此,民事檢察監(jiān)督應(yīng)從對裁判的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)Ψü賯€人行為的監(jiān)督。[2]另一種觀點則認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)實施民事行政訴訟監(jiān)督的目的就是維護(hù)司法公正、司法權(quán)威和法制統(tǒng)一。追求法律的統(tǒng)一和公正是通過對具體案件的監(jiān)督來實現(xiàn)的。這樣的監(jiān)督符合“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。法院的判決既是法律的化身,也是公正、正義的體現(xiàn)。維護(hù)判決的公正和正義,不僅僅是法院的職責(zé),也是檢察院的職責(zé)。事實上,檢察機(jī)關(guān)近幾年對民事審判和行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督,并沒有導(dǎo)致司法不公,相反,抗訴的結(jié)果是法院經(jīng)過再審,糾正了原來錯誤的判決或裁定,恢復(fù)了法院公正審判和嚴(yán)肅執(zhí)法的司法權(quán)威。因此,要堅定不移地堅持和發(fā)展民事行政訴訟檢察監(jiān)督。[3]上述兩種觀點可以說分別代表了目前法院和檢察院對民事檢察監(jiān)督機(jī)制的普遍認(rèn)識。

但是,這兩種認(rèn)識的不同,已經(jīng)使得實務(wù)部門,尤其是基層法院和檢察院在民事行政檢察監(jiān)督工作上產(chǎn)生了重重矛盾。加入WTO后,由于WTO協(xié)議強(qiáng)調(diào)司法獨立原則,所以理論界和實務(wù)界在這一問題上的爭論將更趨激烈。因此,檢察機(jī)關(guān)在這一問題上應(yīng)早做準(zhǔn)備,從理論上擺脫目前被動應(yīng)付的局面,鼓勵理論界和實務(wù)界對民事行政檢察監(jiān)督與法院審判獨立的關(guān)系展開研究與討論,以理論先導(dǎo)和實踐探索來推動立法的完善與改進(jìn)。

關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制與法院審判獨立的關(guān)系問題,首先須認(rèn)識到的是:（1）經(jīng)常的、大量的影響法院審判獨立的因素是地方黨政部門的地方保護(hù)主義,而不是檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督。相反,民事行政檢察監(jiān)督恰恰是在事后糾正因地方保護(hù)主義干預(yù)司法而導(dǎo)致的裁判不公的重要機(jī)制,這是維護(hù)司法公正,而不是損害司法公正。（2）審判的權(quán)威來自于審判的公正,而不是來自于審判的獨立。民事檢察監(jiān)督的目的也是實現(xiàn)審判的公正,從而維護(hù)審判的權(quán)威,如果為了維護(hù)審判獨立而不惜對不公正的裁判視而不見,那恰恰是損害審判公正和審判權(quán)威的舍本逐末的做法。（3）關(guān)于對不公正的裁判或者錯誤的裁判如何認(rèn)定的問題。我們不否認(rèn),對某一具體案件的事實認(rèn)定和法律的適用,不同的人可能有不同的理解,但是這種對事實的認(rèn)定至少應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟和行政訴訟證明規(guī)則和認(rèn)識規(guī)律的最低要求,這種對法律的適用至少應(yīng)當(dāng)符合法律的一般原理,并在法律賦予的自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)。超出這一范圍,就不僅是理解不同的問題,而是錯案了。對這樣的裁判,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行抗訴乃是職責(zé)所在。（4）如果認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的抗訴損害了裁判的穩(wěn)定與權(quán)威,那么法院自身發(fā)動的再審?fù)瑯右矔嬖谶@樣的問題。（5）缺少監(jiān)督的審判權(quán),往往使法官過于信任自身的經(jīng)驗與學(xué)識,使其成為相對孤立的群體,這不利于法官素質(zhì)的提高。而且,目前我們還看不出我國的法官群體能夠滿足這樣的要求。另外,對民事審判權(quán)的檢察監(jiān)督,在一定程度上也抑制了法官恣意專斷的沖動。因此,至少就現(xiàn)階段來看,民事檢察監(jiān)督機(jī)制的存在和發(fā)展,還是有必要的。如果拋棄部門利益的偏見,從維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)群眾的利益以及維護(hù)國家與集體的利益這一核心和本質(zhì)出發(fā)來思考問題,民事檢察監(jiān)督和審判獨立的關(guān)系完全是可以協(xié)調(diào)好的。

至于在WTO司法獨立原則的框架下,民事檢察監(jiān)督和審判獨立關(guān)系的走向問題,須從以下幾個方面來認(rèn)識。

（1）WTO協(xié)議中所謂的司法獨立,主要是強(qiáng)調(diào)審判機(jī)關(guān)的審判權(quán)與行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的獨立,[4]而不是要求審判權(quán)脫離檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。WTO的絕大部分規(guī)則是針對政府部門,以政府的管理活動為對象。因為WTO協(xié)議主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的協(xié)議,而關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、協(xié)調(diào)的職能主要是由行政機(jī)關(guān)來履行的。為了制約行政權(quán),防止行政機(jī)關(guān)的行政行為違背WTO協(xié)議的規(guī)定,WTO協(xié)議確立了司法審查的原則,即要求審判機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。由于被審查的主體是行政機(jī)關(guān),為了防止行政機(jī)關(guān)從自身利益出發(fā)干預(yù)司法,影響司法公正,所以要求進(jìn)行司法審查的審判機(jī)關(guān)獨立于行政機(jī)關(guān)。民事行政檢察監(jiān)督的直接目的就是保障司法公正,在WTO協(xié)議強(qiáng)調(diào)司法公正的前提下,檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督職能不是要減弱,而是要強(qiáng)化。

（2）根據(jù)《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和《中華人民共和國加入議定書》第一部分總則第2條的規(guī)定,作為WTO成員方,我國的義務(wù)是保證法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)議與以上協(xié)定書和議定書規(guī)定的義務(wù)相一致,而這一義務(wù)的履行是通過我國的法律體系和司法體制來實現(xiàn)的。WTO成員涉及到不同社會制度的國家和地區(qū),即使是社會制度相同的國家,其司法制度也各有特色,從而其關(guān)于司法獨立的內(nèi)涵與實現(xiàn)途徑也各不相同。因此,WTO協(xié)議并不要求成員方采納某一特定的司法獨立的標(biāo)準(zhǔn)與模式,只是原則性地提出了司法獨立的要求。至于成員方如何實現(xiàn)這一目標(biāo),屬于一國范圍內(nèi)的事項,由各成員方結(jié)合自己的社會與司法制度的歷史與現(xiàn)狀來探索實現(xiàn)這一原則的途徑。所以,實現(xiàn)WTO司法獨立的原則,并不以改變我國目前審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的架構(gòu)為前提。相反,如前所述,在目前的我國,這一架構(gòu)是有效實現(xiàn)WTO司法獨立要求的重要前提。

（3）WTO協(xié)議作為國家間的協(xié)議,其實施的前提是尊重成員方的體制,在成員方的體制之下來實現(xiàn)其宗旨和目的。我國檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的分工與制約是憲法對國家權(quán)力架構(gòu)安排的一個重要組成部分,屬于我國體制的重要內(nèi)容。所以即使是WTO這樣的協(xié)議,其宗旨和原則的實現(xiàn),也必須在這一體制之下來完成。轉(zhuǎn)二、民事行政檢察監(jiān)督與當(dāng)事人處分權(quán)的關(guān)系

當(dāng)前,對民事行政檢察監(jiān)督持不同看法的另外一種觀點認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)對民事行政審判活動的監(jiān)督干預(yù)了當(dāng)事人的處分權(quán),那么,檢察機(jī)關(guān)對民事行政審判活動的監(jiān)督是否侵犯了當(dāng)事人的處分權(quán)呢？

如前所述,其一,對當(dāng)事人處分權(quán)的尊重,應(yīng)僅限私權(quán)領(lǐng)域。涉及公權(quán)行使以及國家利益和社會公共利益的場合,不得由當(dāng)事人處分。目前,隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,私權(quán)觀念日益深入人心,而國家利益和社會公共利益卻漸受冷漠。一方面,在國有或者國家參股企業(yè)的經(jīng)營或者轉(zhuǎn)制過程中,國家利益所遭受的損害常使人觸目驚心；另一方面,因片面強(qiáng)調(diào)私權(quán)而損害公共利益的事件也常有發(fā)生。此種情形下,法院基于審判權(quán)的被動性以及程序的制約,不應(yīng)主動對生效裁判提起再審,但是檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)督職責(zé),卻應(yīng)當(dāng)抗訴。如果檢察機(jī)關(guān)也視而不見,不進(jìn)行抗訴,則國家利益和社會公共利益所遭受的損失就無法挽回。另外,有些領(lǐng)域的訴訟,例如涉及身份的訴訟,當(dāng)事人的處分權(quán)是受到限制的。對這些領(lǐng)域的訴訟,即使當(dāng)事人出于私利對錯誤的裁判不申請再審,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)有權(quán)抗訴。其二,根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,人民檢察院負(fù)有監(jiān)督人民法院審判活動的職責(zé),只要法院的審判活動違背了法律的規(guī)定,屬于人民檢察院抗訴的范圍,人民檢察院就必須監(jiān)督,這種監(jiān)督權(quán)的行使和監(jiān)督程序的啟動,不以當(dāng)事人申訴為必要,當(dāng)事人的申訴僅僅是為人民檢察院監(jiān)督法院的審判活動提供線索和資料。而對于純粹屬于當(dāng)事人私權(quán)處分的行為,只要沒有損害國家利益、社會公共利益或者侵犯了他人的權(quán)利,人民檢察院并不進(jìn)行監(jiān)督。其三,是否申請再審,固然屬于當(dāng)事人處分權(quán)的范圍,但是,是否抗訴,卻屬于人民檢察院監(jiān)督權(quán)的范圍,當(dāng)事人放棄申請再審,只是放棄了自己享有的申請再審權(quán),不能影響人民檢察院的訴訟監(jiān)督權(quán),人民檢察院監(jiān)督民事審判活動的權(quán)力,既是人民檢察院的權(quán)力,也是憲法和法律規(guī)定的人民檢察院的職責(zé),其行使與否,不以當(dāng)事人對私權(quán)的處分為轉(zhuǎn)移。

行政訴訟中,由于訴訟標(biāo)的是有關(guān)行政行為這種公權(quán)力行使行為合法與否的爭議,而且行政機(jī)關(guān)居于強(qiáng)勢,行政相對人處于弱勢,故對損失賠償額以外的事項,當(dāng)事人無權(quán)處分。

因此,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督法院的審判活動,而且還要監(jiān)督當(dāng)事人的訴訟活動。人民檢察院所監(jiān)督的法院的審判活動和當(dāng)事人的訴訟活動,均在當(dāng)事人處分權(quán)的范圍之外,屬于對行政權(quán)和審判權(quán)的監(jiān)督,更不能以當(dāng)事人處分權(quán)的行使為轉(zhuǎn)移。

總結(jié)以上分析,我們認(rèn)為,民事行政檢察監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅持,但是應(yīng)當(dāng)予以改革和完善,尤其在民事抗訴機(jī)制方面,要認(rèn)清楚并且處理好上述幾對關(guān)系。一方面,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督時,應(yīng)以啟動再審程序為限,避免介入當(dāng)事人之間的實體爭議；另一方面,檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)也要遵循適當(dāng)性、謙抑性原則,在追求公正的同時兼顧效率,在監(jiān)督糾正錯案的同時最大限度地維護(hù)裁判的既判力和穩(wěn)定性,維護(hù)民事訴訟結(jié)構(gòu)的平衡。

三、民事行政檢察監(jiān)督與裁判既判力的關(guān)系

既判力的價值功能大致體現(xiàn)在訴訟經(jīng)濟(jì)、維護(hù)程序和法的安定性以及尊重審判權(quán)威三個方面。但這三個方面的價值功能,都必須服從民事實體法和民事程序法的價值目標(biāo)和民事訴訟的目的。無論就民事實體法還是民事程序法來看,正義都是其首要價值。失去正義,既判力的價值也就失去了光澤。因此,大陸法系各主要國家在采納既判力理論的同時,又設(shè)定了再審制度,使存在重大瑕疵的錯誤判決能夠通過再審得以糾正,從而彌補(bǔ)既判力理論的價值缺陷。[5]因此,雖然既判力理論是維護(hù)確定判決的效力,而再審制度是動搖部分存在重大瑕疵的確定判決的效力,但是二者的目的是統(tǒng)一的。就我國的國情和目前的司法實踐來看,檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的機(jī)制,有其制度價值。

首先,《民事訴訟法》在賦予檢察機(jī)關(guān)對審判活動的監(jiān)督職能時,已經(jīng)比較充分地考慮了民事訴訟的特點。第一,檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中僅對審判活動有權(quán)監(jiān)督,而對當(dāng)事人的訴訟活動則不進(jìn)行監(jiān)督。這是考慮到當(dāng)事人在私權(quán)領(lǐng)域有處分權(quán),檢察機(jī)關(guān)作為行使國家公權(quán)力的機(jī)關(guān),不宜進(jìn)行干預(yù)。因此,在制度的設(shè)計上體現(xiàn)了對當(dāng)事人處分權(quán)的尊重。第二,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是事后監(jiān)督,而不是事前監(jiān)督,這體現(xiàn)了對法院審判獨立和審判權(quán)行使的尊重。第三,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是以提起抗訴的形式進(jìn)行,而不是隨便干預(yù)確定裁判的效力

。所以,目前的民事行政抗訴機(jī)制,在對審判活動進(jìn)行監(jiān)督的目標(biāo)下,已經(jīng)比較充分地體現(xiàn)了對當(dāng)事人處分權(quán)、法院獨立審判權(quán)和裁判既判力的尊重。其次,實踐中檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)督的案件一般都來自于當(dāng)事人申訴,而當(dāng)事人在很多情形下都是在法院申請再審不獲成功的情況下才到檢察機(jī)關(guān)申訴。即使如此,檢察機(jī)關(guān)在審查的過程中也嚴(yán)格把關(guān),承擔(dān)了大量的息訴工作。最后,受理的案件比實際提起抗訴的案件就更少了。因此,民事行政抗訴機(jī)制并沒有對當(dāng)事人處分權(quán)和法院審判權(quán)構(gòu)成不當(dāng)?shù)母深A(yù)。

對既判力的尊重應(yīng)以法院裁判的正義為前提,如果說抽象的正義標(biāo)準(zhǔn)難以把握,則法院的裁判至少應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律的規(guī)定并符合民事訴訟法和民事實體法的一般規(guī)則和原理,否則,我們就可以說裁判是缺乏正義的,是錯判。當(dāng)然,我們不能苛求法院的裁判必須百分之百正確,但至少它的錯判應(yīng)當(dāng)控制在社會一般的容忍度內(nèi)。就現(xiàn)階段來看,我國法官隊伍的素質(zhì)還不能說已經(jīng)完全滿足了民事審判工作的要求,裁判的錯誤還是經(jīng)常發(fā)生的。目前,當(dāng)事人大量的申訴活動說明法院的錯案率經(jīng)常超出社會的容忍度。這種情況下,我們?nèi)绻匀唤┗匾约扰辛碚搧砀盍熏F(xiàn)實,有錯不糾,就會使民事審判活動偏離民事訴訟法為它設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)。而在強(qiáng)勢審判權(quán)面前,當(dāng)事人的再審申請權(quán)處于弱勢,同時法院作為裁判機(jī)關(guān),又有著認(rèn)為裁判正確的先入為主的思維定勢,再加上錯案追究責(zé)任制以及一些考核制度,使得當(dāng)事人再審申請權(quán)的實現(xiàn)經(jīng)常遇到困難。此外,當(dāng)事人申請再審,是從維護(hù)私權(quán)出發(fā),將監(jiān)督審判權(quán)正確行使的重任委之于當(dāng)事人,乃是其不能承受的。而檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督審判權(quán)的正確行使正是其職責(zé)之本義。同時,檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)與法院的審判權(quán)同屬公權(quán),與審判權(quán)居于平等地位,且民事訴訟法又規(guī)定對于檢察機(jī)關(guān)的抗訴,法院應(yīng)當(dāng)再審,所以檢察機(jī)關(guān)抗訴,較之當(dāng)事人申請,更利于再審程序的啟動。由此,檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的存在,對法院行使審判權(quán)的行為有著一定的制約與平衡,對法官的審判活動有著監(jiān)督與警戒的作用,進(jìn)而敦促審判活動正確進(jìn)行,促進(jìn)裁判接近正義。

綜上,檢察機(jī)關(guān)提起民事抗訴的機(jī)制,有其獨特的制度價值,與既判力規(guī)則存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動和行政訴訟的監(jiān)督,并沒有損害裁判的既判力,相反卻更促進(jìn)裁判接近了正義。[6]

注釋:

[1]關(guān)于審判獨立,有法院獨立和法官獨立兩種觀點。《中華人民共和國憲法》第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！币虼?在我國實際上是承認(rèn)法院獨立的。

[2]:《對現(xiàn)行民事檢察監(jiān)督制度的法理思考》,載《人民法院報》2000年5月9日第3版。

[3]高建民:《論民事行政檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)》,載《檢察日報》2000年5月19日第3版。

[4]參見《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條第3款(b)項、《關(guān)于實施GATT1994第6條的協(xié)定》第13條、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條第2款(a)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第41條第1款。

行政監(jiān)察法論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】勞動監(jiān)察；法制建設(shè)；監(jiān)察體制；隊伍建設(shè)

一、我國勞動監(jiān)察現(xiàn)狀分析

（一）法律制度不健全，法制建設(shè)有待加強(qiáng)

我國沒有專門的勞動監(jiān)察立法，在法律的層面上，《勞動法》雖專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，但只有4條規(guī)定，原則性較強(qiáng)，不足以對整個勞動監(jiān)察制度作出具體的指導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》針對的是工作條件的安全，《礦山安全生產(chǎn)法》僅僅針對的是礦山安全，難以擴(kuò)大到勞動監(jiān)察的各個方面。實踐中，關(guān)于勞動監(jiān)察的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在相關(guān)的行政法規(guī)上，如《勞動保障監(jiān)察條例》，另外一些部門規(guī)章對其也做了一些規(guī)定，如《關(guān)于實施若干規(guī)定》，但是這些規(guī)范性文件法律位階較低，權(quán)威性和穩(wěn)定性有很大的不足，眾所周知，法律的位階決定了該法律規(guī)范在國家法律規(guī)范中的地位，同時反映了該法律規(guī)范所規(guī)范的對象的社會重視程度，更重要的是決定了該法律規(guī)范在實際操作中的執(zhí)行力度。同時，我國的勞動監(jiān)察立法也體現(xiàn)出重實體輕程序、重國家機(jī)關(guān)的權(quán)力而輕公民的參與的特點。

（二）勞動監(jiān)察體制不健全

在實踐中，我國現(xiàn)有的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置級別是：人力資源和社會保障部設(shè)置勞動監(jiān)察局，負(fù)責(zé)擬訂勞動監(jiān)察工作制度；組織實施勞動監(jiān)察，依法查處和督辦重大案件；指導(dǎo)地方開展勞動監(jiān)察工作；協(xié)調(diào)勞動者維權(quán)工作，組織處理有關(guān)突發(fā)事件；承擔(dān)其他人力資源和社會保障監(jiān)督檢查工作。各省設(shè)置勞動監(jiān)察局或監(jiān)察總隊、支隊，地市一級設(shè)置監(jiān)察支隊或者大隊；縣、區(qū)一級設(shè)置監(jiān)察大隊或者中隊。根據(jù)勞動監(jiān)察體制的設(shè)置，各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)貏趧有姓C(jī)關(guān)，其人員、物力等由其隸屬的勞動行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務(wù)上一方面接受上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，同時又受本級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置、人員的配置、物力的支持有絕對的權(quán)力，這種監(jiān)察體制的設(shè)置給監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作帶來了很大困難，實踐中一些地方政府重招商引資而輕執(zhí)法檢查，將勞動監(jiān)察同改善投資環(huán)境相對立起來，對勞動監(jiān)察工作進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，監(jiān)察執(zhí)法工作不可避免的會受到地方政府的影響，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)察權(quán)力、進(jìn)行監(jiān)察活動時不免會受到其上級和本機(jī)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的諸多制約，造成監(jiān)察執(zhí)法不力的后果。

（三）勞動監(jiān)察人力不足，勞動監(jiān)察員的整體素質(zhì)有待提高

勞動監(jiān)察員，是指依法代表國家機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動監(jiān)察活動的人員，在我國，主要包括專職和兼職監(jiān)察員，勞動監(jiān)察員必須具有法定的資格。根據(jù)人力和社會保障部、國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2007年末全國共有機(jī)構(gòu)3271個，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.2%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.2萬人。截至2008年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，勞動保障：監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.7%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。 2009、2010年的數(shù)據(jù)未作公布，但根據(jù)最大的發(fā)展速度，現(xiàn)在各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員最多不會超過3萬人，但是，截止2009年末，全國就業(yè)人員77995萬人，預(yù)計2010年，會超過8億人，勞動監(jiān)察員的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上西方發(fā)達(dá)國家的水平，甚至滿足不了國際勞工組織對轉(zhuǎn)型國家監(jiān)察員配置指導(dǎo)要求。尤其是近年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動者法律意識的提高，勞動監(jiān)察案件與日俱增，且呈現(xiàn)出涉及人數(shù)較多、處理程序繁雜、調(diào)查取證困難、辦案時間長的特點，勞動監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。2005年至2006年9月底的21個月內(nèi)，全國勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理群眾舉報立案專查案件40.9萬件，2008年以來，中國的勞資矛盾事件進(jìn)入高發(fā)期，在2008年一年內(nèi)，這個數(shù)字就達(dá)到了48.1萬件，2010年33.6萬件，另一方面，勞動監(jiān)察力量卻相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了執(zhí)法需要，所出現(xiàn)的矛盾越來越突出。

勞動監(jiān)察員是勞動監(jiān)察工作的具體實施者，他們的組織狀況、人員素質(zhì)，從根本上決定了勞動監(jiān)察工作的廣度、力度和質(zhì)量。但是從我國的目前實際水平來看，勞動監(jiān)察人力配置并不是十分的理想，對于勞動監(jiān)察員的任職資格，我國的相關(guān)法律、法規(guī)也作出了明確的規(guī)定，如對于一般勞動監(jiān)察而言，《勞動監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，要認(rèn)真的貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，熟悉勞動業(yè)務(wù)，熟練掌握和運(yùn)用勞動法律、法規(guī)知識，堅持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔，在勞動行政部門從事勞動行政業(yè)務(wù)3年以上，并經(jīng)國務(wù)院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格。對于特殊監(jiān)察，對監(jiān)察員的條件也有特別的要求，如《礦山安全監(jiān)督員管理辦法》規(guī)定礦山安全監(jiān)察員作了具體要求。但在實踐操作中，“有些地方不管學(xué)歷高低、專業(yè)是否對口，是否從事過勞動監(jiān)察工作，是否有必要的法律知識，只要是轉(zhuǎn)業(yè)軍官、退伍兵、中專畢業(yè)生和勞動監(jiān)察系統(tǒng)家屬的子弟都有可能進(jìn)入這種隊伍，只要進(jìn)入這支隊伍，都能順理成章地成為勞動監(jiān)察員”。

二、完善我國勞動監(jiān)察制度的路徑

（一）加強(qiáng)勞動監(jiān)察法制建設(shè)

目前，勞動監(jiān)察法律位階不高確實是困擾勞動監(jiān)察工作的一個重大瓶頸，因此應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察法制建設(shè)，采取多種方式提高勞動監(jiān)察法律位階，如在《勞動法》中加大勞動監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定。提升其法律地位，以便更好地推動勞動監(jiān)察工作的開展。另外也可以采用專門立法的形式，如我國—臺灣地區(qū)即采取這種形式，于1993年公布《勞動檢查法》，采用專門立法的的形式對勞動監(jiān)察予以規(guī)制，這樣一方面可以保證勞動監(jiān)察法律規(guī)范的位階，另一方面專門、統(tǒng)一的立法也可以避免法律法規(guī)的沖突。

（二）加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高勞動監(jiān)察員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一方面要增加編制，增加監(jiān)察員數(shù)量，另一方面，要建全兼職勞動監(jiān)察員制度，吸收各行各業(yè)政治覺悟高、法律意識強(qiáng)、服務(wù)熱情高的有志之士加入兼職隊伍，解決監(jiān)察人員人手不足的困難。

另一方面，在加強(qiáng)隊伍建設(shè)的同時，應(yīng)不斷提高監(jiān)察員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。對勞動監(jiān)察員的任職條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。作為監(jiān)察人員必須掌握有關(guān)勞動法的一些法律、法規(guī)和政策，同時要加強(qiáng)監(jiān)察人員的角色意識、服務(wù)意識，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于職守、不畏權(quán)勢、主動熱情、保守秘密的職業(yè)道德。勞動保障監(jiān)察員的遴選應(yīng)該在學(xué)歷上設(shè)置一個基本的門檻，即本科以上學(xué)歷。同時，由于勞動監(jiān)察的技術(shù)性要求較強(qiáng)，因此在選拔監(jiān)察員的時候要有技術(shù)上考量，如“勞動監(jiān)察經(jīng)常涉及法律事務(wù)，勞動監(jiān)察員上崗之前應(yīng)通過國家司法考試，并具有從事勞動業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，勞動月考核應(yīng)當(dāng)合格等”。在礦山、鍋爐壓力容器、氣瓶安全等方面，專業(yè)性要求要更強(qiáng)，監(jiān)察員要具備相關(guān)的專業(yè)資格或資質(zhì)。對于在職的勞動監(jiān)察員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，提高我國勞動監(jiān)察隊伍的專業(yè)技術(shù)水平，推動監(jiān)察隊伍的職業(yè)化步伐，促進(jìn)勞動監(jiān)察事業(yè)的深入發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提高勞動監(jiān)察的效率和透明度

沒有監(jiān)督制約，就不會有真正意義的現(xiàn)代法治，失去了監(jiān)督制約，權(quán)力也必然產(chǎn)生腐敗。實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，必須健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。監(jiān)督是完善國家管理，防止的重要機(jī)制，面對我國現(xiàn)行對勞動監(jiān)察監(jiān)督存在的問題，應(yīng)該內(nèi)外結(jié)合，共同監(jiān)督，具體應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個方面的工作： 1、強(qiáng)化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察與其他的監(jiān)督手段相比具有程序簡便、過程和形武相對簡單的優(yōu)點，不少程序方便易行，加上行政管理具有直接性和強(qiáng)制性的特點，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和快速解決問題。同時，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督成本較低，即使有當(dāng)事人申請的行政復(fù)議也不收取當(dāng)事人的費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政監(jiān)察在勞動監(jiān)察執(zhí)法活動中的力度，規(guī)范執(zhí)法行為。2、利用和各種外部監(jiān)督手段，切實加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)多策并舉，提高廣大群眾對勞動監(jiān)察的參與度：要設(shè)立相關(guān)的舉報、獎勵制度，鼓勵人們檢舉、揭發(fā)違法用工行為以及勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)的不作為、越權(quán)、營私舞弊等違法、違紀(jì)行為；同時，設(shè)立嚴(yán)格的保密制度，對于舉報者嚴(yán)格保密，確保其免于被舉報單位和個人的報復(fù)侵害，促使人們敢于舉報違反勞動法的行為；要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，不斷擴(kuò)大媒體監(jiān)督的廣度，解決監(jiān)督的局限性問題；加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會組織和勞動行政部門的聯(lián)系，建立有效的溝通機(jī)制，如多方的聯(lián)席會議，提高社會組織對勞動監(jiān)察事業(yè)的監(jiān)督和參與度。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，加大對勞動監(jiān)察工作的支持

在目前的體制之下，地方政府對勞動監(jiān)察的干預(yù)是不可避免的，比較現(xiàn)實的做法就是督促地方政府轉(zhuǎn)變思想意識，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加大對勞動監(jiān)察的投入和支持力度，以此建立起更加和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，減少群體性的突發(fā)事件，維護(hù)政府良好形象，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

要加強(qiáng)勞動監(jiān)察，首先需要政府官員和企業(yè)單位轉(zhuǎn)變觀念，不能把勞動監(jiān)察當(dāng)作來找麻煩的、增加企業(yè)成本的對立面因素來看待，相反，用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與勞動監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系，建立起規(guī)范的勞資關(guān)系，增強(qiáng)員工的歸屬感，使員工沒有后顧之憂，認(rèn)真對待工作以促進(jìn)本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

行政監(jiān)察法論文范文第3篇

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，在思想政治和理論方面與時俱進(jìn)

⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。通過學(xué)習(xí)，對“三個代表”重要思想的認(rèn)識全面加深，堅決擁護(hù)將“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入，對《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請入黨條件的修改等都衷心擁護(hù)，原創(chuàng)://對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)充滿信心，感到我們黨是一個與時俱進(jìn)的偉大的黨，進(jìn)一步堅定了理想和信念。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并結(jié)合高校實際加深理解，體會到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義，

⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，堅持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。

二、認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作，為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺階作出努力

⒈做好全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會議的籌備和會務(wù)工作，起草了會議的主報告，著力推動我校各負(fù)其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制的建立。

⒉協(xié)助做好省紀(jì)委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準(zhǔn)備工作，起草了我校的匯報總結(jié)材料。

⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作，組織干部參加省教育紀(jì)工委的知識測試，黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁不斷更新，教育功能逐步擴(kuò)大。

⒋分管的檔案工作被評為校先進(jìn)單位。

⒌以招生監(jiān)察為主，做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察，在參與中監(jiān)察，在監(jiān)察中服務(wù)，無責(zé)任事故的發(fā)生。

三、認(rèn)真做好干部人事制度改革試點辦公室有關(guān)工作，為試點取得成功作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研，解放了思想，明確了思路。

⒉起草干部人事制度改革動員大會的講話稿。

⒊負(fù)責(zé)干部測評系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作，設(shè)計測評表，協(xié)助做好測評組織工作，負(fù)責(zé)測評系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。

⒋起草了《揚(yáng)州大學(xué)處級領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)不稱職處級干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法（試行）》、《關(guān)于實行任期目標(biāo)責(zé)任制的意見》、《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評估辦法（試行）》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實行處級干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實行處級干部談話制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于處級干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀(jì)檢、原創(chuàng)://監(jiān)察等部門聯(lián)系會議制度的規(guī)定》等個制度。

⒊完成了《論高校干部考核評估機(jī)制的建構(gòu)》的論文，并在我校學(xué)報上發(fā)表。

三、做好黨群總支的有關(guān)工作

⒈完成年度和學(xué)期工作要點和小結(jié)的起草工作，并對每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。

⒉協(xié)助書記做好總支大會和集中學(xué)習(xí)活動的安排和組織工作。

⒊完成了支部目標(biāo)管理終期評估的有關(guān)工作。

⒋做好職工考核、職稱晉升測評等有關(guān)工作。

四、廉潔自律情況和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況

在紀(jì)委工作年半來，廉潔自律的意識不斷增強(qiáng)，用紀(jì)檢干部素質(zhì)的要求來規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請和禮品，堅決拒收禮金、有價證券，并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報自己廉潔自律的情況，對責(zé)任對象開展教育。

五、存在不足

行政監(jiān)察法論文范文第4篇

政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展?！缎姓S可法》的實施，從政府的角度來看，實現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實生活中，公民的權(quán)利受到限制，而政府的權(quán)力卻不受約束。《行政許可法》第一次改變了立法觀念，防止由于行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)而損害公民的基本權(quán)利。該法大幅度減少了行政審批的范圍，規(guī)定只有下列事項可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。并且，上述事項中，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

根據(jù)該法的要求，在正式的法律、法規(guī)之外，只有國務(wù)院和省一級政府可以設(shè)定行政許可事項，國務(wù)院各部委、省級政府的廳局和省級以下地方政府，都不再有權(quán)自行設(shè)定審批項目，省一級政府設(shè)定的行政許可事項有效期只有一年。

二、《行政許可法》的實施，體現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動態(tài)平衡，實現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸

任何公共權(quán)力的建立都是為保護(hù)公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個基本原理。即權(quán)力源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力。我國全部法律的70％、法規(guī)的80％，是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行的，這些法律法規(guī)的絕大多數(shù)，都與公民的合法權(quán)益密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的狀況，影響著公民對于法律的態(tài)度。依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，后者是主要方面，保障行政管理有效實施是以行政行為合法為前提的。由于體制上和行政機(jī)關(guān)自身存在的問題，行政機(jī)關(guān)漠視法律，不依法行政的現(xiàn)象屢見不鮮，隨意將“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”；該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，卻什么都管不好，越位、缺位、錯位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。《行政許可法》最顯要的原則是限制政府的權(quán)力，而這一行為的直接結(jié)果則擴(kuò)大了公民的權(quán)利。該法賦予了老百姓很多具體的權(quán)利，如信賴保護(hù)、補(bǔ)償請求權(quán)、賠償請求權(quán)等實體權(quán)利，以及聽證、獲得告知、及時得到服務(wù)等程序上的權(quán)利，這些權(quán)利是過去任何法律中所沒有的。權(quán)利的發(fā)展，意味著權(quán)利主體資格的提升、利益的擴(kuò)增、能力的增強(qiáng)，因此，毫無疑問，意味著人的地位的提高，人格尊嚴(yán)的強(qiáng)化和個人自由的增進(jìn)?！缎姓S可法》的實施，從整個社會來說，實現(xiàn)了公民權(quán)利印政府權(quán)力的動態(tài)平衡。對公民而言，實現(xiàn)了身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。但要真正實現(xiàn)權(quán)利的回歸，政府機(jī)關(guān)必須做到重大決策要定期向社會公開，要樹立服務(wù)意識。法律授予政府職權(quán)的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會提供最好的服務(wù)和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當(dāng)然要為公眾提供服務(wù)。為公眾服務(wù)，為社會服務(wù)，為國家服務(wù)，將是行政機(jī)關(guān)的首要職能。

三、行政許可改革之路仍任重而道遠(yuǎn)

1．深化政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化職能，真正做到“以法為上”。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點。依法行政是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實現(xiàn)依法治國的根本保證。

縱觀世界各國，政府機(jī)構(gòu)總發(fā)生機(jī)構(gòu)膨脹的問題。我國的政府機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷過膨脹一精簡一膨脹的歷史“怪圈”?！缎姓S可法》的公布和實施的直接針對性就是要求政府該管的管，不該管的要退出?？山梃b國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗，改變我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，如英國上下級政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律關(guān)系，如果“上級”覺得基層政府的做法不對，只能建議其改正，如果人家不聽，“上級”就只能用來解決問題了。真正做到這一點，將會徹底消除權(quán)大于法的想象，必將大大推動我國法治化進(jìn)程。

2．行政許可改革之路需警惕新一輪的權(quán)力擴(kuò)張沖動。行政法律體系的日趨完善，政府?dāng)U張權(quán)力的領(lǐng)域總體來講是越來越小，空間被不斷壓縮。但是，行政權(quán)力無孔不入，具有自我擴(kuò)張性?！缎姓S可法》實施后，需要警惕新一輪的權(quán)力擴(kuò)張沖動。法治政府，必然需要法律約束。而約束政府的法律，并不僅僅只有《行政許可法》一部。還應(yīng)包括之前的《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》以及剛剛完成草稿的《行政程序法》、正在起草的《行政強(qiáng)制法》?！缎姓S可法》只是這眾多規(guī)范和限制政府行為的法律體系中的一環(huán)。僅靠一個《行政許可法》并不能限制政府部門伸得過長的手。警惕變種的“許可”。行政權(quán)力的擴(kuò)張，除了進(jìn)軍新領(lǐng)域，在原來領(lǐng)域進(jìn)行“內(nèi)部挖潛”，也是一個行之有效的辦法。2004年7月1日之后，政府仍然保留了500項行政審批。也就是說，《行政許可法》并不是要取消所有審批，合理合法的審批仍將繼續(xù)存在?？赡芫蜁幸恍┎缓侠?、不合法的審批，披著合法的外衣繼續(xù)大行其道。需時刻警惕“變種許可”的出現(xiàn)，以及新一輪的權(quán)力擴(kuò)張的開始。要改變這種局面，從立法的角度，《行政強(qiáng)制法》和《行政程序法》就該適時出臺。政府權(quán)力必須細(xì)化，用具體的法律條款來固定。

雖然行政許可改革之路仍然復(fù)雜而艱巨，但從立法為民的高度來說，一部法律，不論其初衷如何美好，其最終目標(biāo)不外是推動兩個文明建設(shè)，讓百姓們順心、滿意?！缎姓S可法》的頒布實施，讓我們從立法階段看到了政府行政與百姓生活水融的美好前景。

參考文獻(xiàn)：

1．夏勇等著：《中國當(dāng)代與人權(quán)熱點》，昆侖出版社2000年版。

2．韓志全：“打造有限政府，還有很長的路要走”，載《市場報》2004年8月10日。

行政監(jiān)察法論文范文第5篇

論文摘要:誠信原則不僅顯耀于私法，在公法領(lǐng)域也逐漸得到認(rèn)可。個人信用、企業(yè)信用是民商法的調(diào)整范圍，與民商法相對應(yīng)的基木法的是經(jīng)濟(jì)法、行政法，經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系是實體(經(jīng)濟(jì)法)和程序(行政法)的分工。在政府控制經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)法與行政法分別以實體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)和行政法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式互動地實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)，木文擬從行政法與經(jīng)濟(jì)法的角度研究政府信用制度。

政府信用是公眾對政府信譽(yù)的一種主觀評價或價值判斷，是公眾對政府本身行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)的心理反映;同時也是政府在維護(hù)和構(gòu)建社會信用體系中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，表現(xiàn)為其是否為社會提供信用環(huán)境。社會信用體系按其組成部分可以劃分為政府信用、企業(yè)信用和個人信用，其中‘政府信用是整個信用體系的重心和“基石”，是建立真正的企業(yè)、個人信用的前提條件。政府是制度、規(guī)則、法律的制定者，如果政府失信，就會直接影響制度、法規(guī)的權(quán)威和約束作用。構(gòu)筑完善的政府信用法律制度不但是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的要求。而構(gòu)筑我國的政府信用制度，首先要先確定這一制度由什么部門法來調(diào)整。

    一、公法領(lǐng)域的誠信原則

    誠實信用原則在私法領(lǐng)域被奉為“帝王條款”，以公平和正義為根本宗旨而凌駕于一切具體的民法規(guī)則之上，要求當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)善意真誠、恪守諾言、公平合理。誠信原則不僅顯耀于私法，在公法領(lǐng)域也逐漸得到認(rèn)可。1926年6月，德國行政法院在一份判決中指出“國家作為立法以及法的監(jiān)督者，若課予國民特別義務(wù)，于國民司法關(guān)系，相互遵守誠實信用乃正當(dāng)?shù)囊?且國家對于個別國民在國家公法關(guān)系上，該誠實信用原則亦是妥當(dāng)?shù)?。德國最高法?930年10月2日的一份判決更加明白肯定道:“誠實信用原則對于一切法律，并包括公法在內(nèi)，皆地適用之。時至今日，一此國家和地區(qū)的公法也開始對誠信原則予以明確的宣不。1996年韓國《行政程序法》第4條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)本與誠實信用為之。”我國臺灣地區(qū)的《行政程序法》第8條也規(guī)定:“行政行為，應(yīng)以誠實信用之方法為之，并保證人民正當(dāng)合理的信賴?！币虼巳绻f個人信用、企業(yè)信用等私人信用機(jī)制應(yīng)在民商法中被構(gòu)筑，那么政府信用顯然要在公法領(lǐng)域進(jìn)行研究。

    我國《憲法》對政府憲法責(zé)任作了規(guī)定，規(guī)定了聽取和審查政府工作報告制度、組織特定問題調(diào)查委員會制度、質(zhì)詢制度、罷免制度等等，這此對政府信用的調(diào)整作了原則性、根本性的規(guī)定。個人信用、企業(yè)信用是民商法的調(diào)整范困，與民商法相對應(yīng)的基本法的是經(jīng)濟(jì)法、行政法，本文試圖從經(jīng)濟(jì)法、行政法角度研究政府信用制度。

    二、政府信用制度與行政法

    行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特定調(diào)整對象是行政關(guān)系和行政監(jiān)督關(guān)系，是因國家行政機(jī)關(guān)及其他行政卞體行使其行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系。行政關(guān)系是國家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能過程中，對內(nèi)對外發(fā)生的各種關(guān)系；.督行政關(guān)系是國家有權(quán)機(jī)關(guān)(國家立法機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān))在監(jiān)督行政行為過程中與行政機(jī)關(guān)形成的關(guān)系。行政法產(chǎn)生的最初日的是使權(quán)力分立，相互制衡以避免權(quán)力濫用，以保障資產(chǎn)階級的個人權(quán)利與自由及鞏固資產(chǎn)階級政權(quán)。這種調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間縱向關(guān)系的法律毫無疑問能擔(dān)負(fù)起規(guī)范政府行為，構(gòu)筑政府信用的重任。

(一)誠信原則在行政法中的基木內(nèi)涵

    作為民法基本原則的誠信原則在行政法中的地位日益顯現(xiàn)，誠信原則也是行政法的基本原則，要求政府實施行政行為時必須誠實守信，這既是維系和指導(dǎo)政府與人民關(guān)系的根本準(zhǔn)則，又是規(guī)范和調(diào)整政府機(jī)關(guān)與公民個人關(guān)系的指導(dǎo)原則。在行政法上，誠信原則的基本內(nèi)涵是:(1)行政機(jī)關(guān)的活動應(yīng)以維護(hù)社會公益和保障相對人的正當(dāng)權(quán)益為行政目的。其實，行政權(quán)力的公益原則是相對于行政機(jī)關(guān)的“私利”而言，其禁止的是行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)忠誠執(zhí)行憲法與法律憲法是人民與政府簽計的契約，是人民授予政府管理國家的委托書;法律是人民代表對行政機(jī)關(guān)的授權(quán)令。因此忠實地執(zhí)行憲法與法律是行政機(jī)關(guān)的基本誠信義務(wù)。(3)行政相對人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)依法所進(jìn)行的管理。行政機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，其管理的目的在于實現(xiàn)安全、秩序與正義，行政相對人理當(dāng)信任行政機(jī)關(guān)，服從其依法做出的行政決定，這是行政相對人應(yīng)履行的基本誠信義務(wù)。(4)行政機(jī)關(guān)和相對人意思表不明確、真實。(5)行政機(jī)關(guān)和相對皆應(yīng)言而有信，不出爾反爾。(6)行政機(jī)關(guān)的行政決定應(yīng)該公平合理。

(二)行政法對政府信用制度的規(guī)范作用

    行政法在規(guī)范政府信用的活動中誠信原則具體化為法律優(yōu)先原則、法律保留原則、禁止過度原則、信賴保護(hù)原則、行政公開原則、行政效率原則。

1.法律優(yōu)先原則，一切行政活動都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受現(xiàn)行有效法律

的約束，遵守法律的規(guī)定，對現(xiàn)行有效的法律予以適用(強(qiáng)制適用)。因為法律是人民意志的反映，“法律為國家意思中法律效力最強(qiáng)者”、“以法律形式表不之國家意思，優(yōu)先于任何國家意思表不”。根據(jù)政府與人民憲法上的委托關(guān)系，法律優(yōu)先實質(zhì)上是要求行政機(jī)關(guān)不得違反委托人的指令，這正是行政機(jī)關(guān)的誠信義務(wù)，也是政府信用最重要的表現(xiàn)。

2.法律保留原則。對于影響人民自由權(quán)利的重要事項，沒有法律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能合法地作為行政行為。法律優(yōu)先原則是消極的依法行政，要求行政機(jī)關(guān)不得違背現(xiàn)有法律;而法律保留原則是積極的依法行政，要求行政機(jī)關(guān)對關(guān)系人民自由權(quán)利的重要事項，必須有法律的授權(quán)方可為之。法律保留原則的實質(zhì)是政府權(quán)力有限，非謀取人民的福利，行政機(jī)關(guān)不得有超越法律權(quán)限的行為，這顯然也是政治委托關(guān)系中的一項基本誠信義務(wù)，是實現(xiàn)政府信用的保障。

3.禁止過度原則。也稱比例原則，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)全而權(quán)衡公益與私益，采取對公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害與所追求的行政日的相適應(yīng)。禁止濫用原則即是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也是對行政機(jī)關(guān)審填善意行使權(quán)力的要求。

4.信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則肇始于德國行政法院判決，后經(jīng)日本及我國臺灣地區(qū)的效仿、繼受與發(fā)展，現(xiàn)已成人陸法系行政法的一般原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)行政相對人正當(dāng)合理的信賴?yán)?，在相對人因信賴其行為而遭受損失時，應(yīng)給予利益上的補(bǔ)償。在行政法上，信賴保護(hù)原則主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制。信賴保護(hù)原則實際上是對相對人的主觀權(quán)利和無過錯取得的既得利益的俘重和保護(hù)，是防止行政機(jī)關(guān)違背誠信義務(wù)，建立和保護(hù)公民對行政機(jī)關(guān)的信賴的必然要求，信賴保護(hù)原則的實現(xiàn)也是保障政府信用的有效途徑。

5.行政公開原則。行政機(jī)關(guān)除了維護(hù)國家安全、保障行政效率以及保護(hù)個人隱私商業(yè)秘密外，一切行政活動均應(yīng)向人民公開。行政公開的目的，是為了保障人民對行政的了解權(quán)，防止行敗，避免政府最終走向失信。為了適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的趨勢，維護(hù)政府的信用形象，政務(wù)公開制度在世界各國普遍發(fā)展起來。

6.行政效率原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、高效地履行職責(zé)，這是人民對行政機(jī)關(guān)設(shè)定的基本誠信義務(wù)。    在我國，由于法律實證主義盛行，對某一“原則”，無論其如何重要.若法律無明文規(guī)定中‘國的行政官員與法官也絕不會將其當(dāng)作“法”。因此作為行政法最基本原則的誠信原則，欲在我國取得“法律原則”的地位，必須在行政法律中予以明確宣不。

根據(jù)誠信原則及其具體化的六大原則，行政法可以通過一系列的制度安排，如行政立法制度、政務(wù)公開制度、行政合同制度、監(jiān)督審查制度、行政責(zé)任制度等，來構(gòu)筑我國的政府信用制度。

    三、政府信用制度與經(jīng)濟(jì)法

(一)民商法與經(jīng)濟(jì)法對市場經(jīng)濟(jì)信用制度的不同功能

    在當(dāng)今法律體系中，與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的法律部門莫過于民商法和經(jīng)濟(jì)法。在構(gòu)建和保障市場信用機(jī)制方面，民商法和經(jīng)濟(jì)法都發(fā)揮著不可或缺的作用。通過對信用法律機(jī)制問題的考察，可以從一個側(cè)而透視經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系，也可以進(jìn)一步印證經(jīng)濟(jì)法具有不可林代的功能。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中往往較多地強(qiáng)調(diào)民商法的作用，但民商法搞了那么多年，市場信用狀況并不理想，一個很重要的原因在于缺乏系統(tǒng)規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理行為的經(jīng)濟(jì)公法制度。這句話很值得我們深思，可見，任何一種法律制度都存在著必要性和不可替代的功能，實現(xiàn)部門法之間的功能整合是法學(xué)研究的使命。

(二)經(jīng)濟(jì)法的功能及對構(gòu)筑政府信用制度的意義

國家權(quán)利不會自發(fā)地運(yùn)行和生效，它必須由具體的政權(quán)機(jī)構(gòu)和政府公務(wù)人員來執(zhí)行，無論是各個政權(quán)機(jī)構(gòu)還是組成他們的公務(wù)人員，均有區(qū)別于社會公眾利益的自身利益。當(dāng)國家權(quán)力執(zhí)行者的自身利益與社會公眾利益發(fā)生沖突時，權(quán)力執(zhí)行者將自身利益從社會公眾利益中分離出來并帶入國家權(quán)力之中便造成國家權(quán)利的異化，這是產(chǎn)生政府失信的根源。

行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)，作為“經(jīng)濟(jì)公法”的經(jīng)濟(jì)法，以規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的運(yùn)行為己任，其調(diào)整對象是一種“經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系”，這種關(guān)系的一方主體是行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，另一方是被管理的經(jīng)濟(jì)主體。一方面，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)主體有效抵制政府非法干預(yù)的根據(jù)和手段，凡是沒有法律明確授權(quán)的政府行為，各經(jīng)濟(jì)卞體可以拒絕二另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體的行為以自利為動機(jī)，經(jīng)濟(jì)法就是對自利行為進(jìn)行法律管制的準(zhǔn)則。

國家對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場規(guī)制及環(huán)境保護(hù)、國土資源、國有資產(chǎn)管理三個方而，達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力運(yùn)行的日的。從一定意義上來說，經(jīng)濟(jì)法是政府對市場主體所作出的一種承諾:政府行為烙守規(guī)則，規(guī)則具有相對穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)法的理想是保障政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動穩(wěn)定、連續(xù)、透明、合乎程序恪守界限。這樣的政府是一個理性的政府、法治的政

府、守信用的政府。經(jīng)濟(jì)法功能是建立政府對市場經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)機(jī)制，樹立政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。經(jīng)濟(jì)法存在的主要價值在于通過實體規(guī)范的約束，避免或減少政府行為的任意性，塑造一個守信用的法治政府。

四、政府信用制度的法律調(diào)整

(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

現(xiàn)代國家為了社會的全而進(jìn)步和人民福社的不斷提升，對社會生活的各個方面實施管理，其主要職能早已不限于以暴力來維持治安和抵御侵略，對于行政的具體社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，行政法不可能也不必要一并囊括，它所應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約和監(jiān)督。因此學(xué)者稱“行政法學(xué)家一般不重視行政法分則的研究，而讓給當(dāng)代興起的新興學(xué)科進(jìn)行深入的研究。當(dāng)現(xiàn)代行政法本起源于對行政權(quán)力的控制，以保護(hù)國民不因權(quán)力濫用而遭受損失，諸如關(guān)于各行各業(yè)的行政管理的法，既然行政法學(xué)一般不予研究，則其不必再歸于行政法的范疇。隨著法律對社會關(guān)系的調(diào)整不斷精細(xì)和技術(shù)化，行政法中對“事”管理的本屬特別行政法的內(nèi)容已經(jīng)、正在或?qū)⒁只鋈?，成為專門的法律部門或其他法律門類的組成部分，如經(jīng)濟(jì)法、衛(wèi)生法、軍事法、公安法、教育法等，行政法最終將純化為政府的組織人事和行政救濟(jì)法。當(dāng)然不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是因為行政法發(fā)生分化才得以成立的，因為行政法本質(zhì)上是限制政府濫用權(quán)利之法，無論在英國或法國，它都是資產(chǎn)階級革命以后以判例形式逐漸發(fā)展起來的，本來就不關(guān)注行政行為的具體社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法部門的形成與行政法本身的發(fā)展之間并無邏輯聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和范困不限于經(jīng)濟(jì)行政，它還包括反壟斷法、制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、貨幣和金融調(diào)控、政府參與市場活動等歷來不屬于行政法范疇的內(nèi)容。張尚教授所著《行政法教程》，提出下述觀點:“在我國，政府上作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩人法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個人的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府上作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交義的一個人的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府上作密切相關(guān)的?？傊?，加強(qiáng)政府上作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要人力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。

(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法分工互動實現(xiàn)對政府信用制度的法律調(diào)整

    發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法與行政法的雙重作用構(gòu)筑政府信用制度，主要就政府的經(jīng)濟(jì)管理職能而言。經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系在于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，有些也具有行政關(guān)系性質(zhì)，必要時也要采用行政手段。它們的區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是物質(zhì)利益實體的管理性質(zhì)關(guān)系，不是行政管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的卞體雖然是管理者和被管理者，但都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體和經(jīng)濟(jì)義務(wù)主體，都依法有經(jīng)濟(jì)權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系追求的是一定的經(jīng)濟(jì)中的和經(jīng)濟(jì)效益，遵循的是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能單純體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政首長的意志和意圖。經(jīng)濟(jì)法主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，但也以行政手段為輔。

1.實體和程序的分工互動。在政府控制經(jīng)濟(jì)活動的過程中法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關(guān)系。政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)活動，這是經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，主要的是控制市場競爭，保障經(jīng)濟(jì)秩序;行政法的任務(wù)是控制政府行政行為.主要目的是控制行政權(quán)力，保障經(jīng)濟(jì)自由。當(dāng)然兩種任務(wù)不是截然分離的，而是相互滲透、有機(jī)運(yùn)行的。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)走向法治化，就是要把政府干預(yù)ili場經(jīng)濟(jì)過程中的每一個行政機(jī)關(guān)、行政行為(包括抽象行政行為和具體行政行為)和行政環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，在該目標(biāo)取得后，經(jīng)濟(jì)行政行為將完成由患意行政向法治行政的轉(zhuǎn)變。因此可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系是:實體(經(jīng)濟(jì)法)和程序(行政法)的分上。在政府通過經(jīng)濟(jì)法控制經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)法主要是以實體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)，行政法主要是以行政法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)。

2.調(diào)整方式的配合。行政法是以強(qiáng)制性干預(yù)為特點，它不僅表現(xiàn)為對治安對象、納稅對象等相對人的強(qiáng)制，現(xiàn)代行政法更多地表現(xiàn)為對行政主體的強(qiáng)制。經(jīng)濟(jì)法是以政策性平衡為特點的，它一方面保障社會公共利益，另一方面要保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利，因而不采取傳統(tǒng)公法的強(qiáng)制性干預(yù)，也不采取傳統(tǒng)私法的自治性調(diào)節(jié)，而是將兩種調(diào)整方式有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生政策性平衡。西方法律社會化或“社會本位”就是法律的政策平衡原理在西方的具體表現(xiàn)。政策性平衡的調(diào)整方式表現(xiàn)在法律內(nèi)容上，就是政策(國家意志)對于公理(社會習(xí)貫)的修正

3.以不同的價值取向達(dá)到最終日的的一致。法的根本目的在于正義的實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法與行政法也不例外。追求經(jīng)濟(jì)法制度正義與追求行政法程序正義，是經(jīng)濟(jì)法與行政法不同的正義價值取向。作為以社會為本位的法，經(jīng)濟(jì)法保障政府對ili場弊端的控制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的秩序價值。行政法是以國家本位卞義為基礎(chǔ)，行政法控制行政權(quán)力的濫用，以一種有效的方式來監(jiān)督權(quán)力的行使，保

障政府經(jīng)濟(jì)控制的適度，確保經(jīng)濟(jì)生活的自由價值。兩者以不同的價值取向統(tǒng)一與同一目的，即通過實現(xiàn)法的正義來保障經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

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