經濟權力論文
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經濟權力論文范文第1篇
【正文】
一、法權結構的界定
1．法權結構中的“法”。法權結構中的“法”包括三個層面：一是主體認知的“法”，主要是從學理角度而言的，包括學者對規(guī)則及制度的價值追求、一般民眾對于規(guī)則及制度的普遍向往，主要體現為學理性的著述、大眾的信念；二是法律規(guī)定的“法”，主要是指成文制定法，即由國家機關、國家授權機關制定或認可的規(guī)范性文件；三是現實表現的“法”，主要是指制度生活的行動者實際確立、維護并遵守的實踐規(guī)則。以上三個層面分別構成法權結構的不同形態(tài)：應然態(tài)、法定態(tài)和實然態(tài)。[1]
2．權力和權利。根據政治哲學和社會學晚近的研究成果，權力更強調一種“控制權”，而權利則意指一種“行動的自由”。[2]權力和權利的本質利益屬性，也不再局限于單純的經濟利益或資源，而擴大到了幾乎一切形式的資源。在當今社會，由于資源形式多樣且數量巨大，任何公民個人、團體、國家機關等等都可以享有一定的資源，若是在一定的范圍內獲得了廣泛的同意，自然就會產生強制性的支配和控制能力。[3]同時，權力與權利除了數量上的比例關系，還存在其他多種形式的關系。包括二者相互的影響、二者在一定的社會情勢下發(fā)生的互相轉化、二者在具體場域中的不同組合，等等。
總體而言，權利與權力二者之間錯綜復雜的關系可以分為兩個極端：互侵與互動。所謂“互侵”，包括兩層含義：一是指單極化的權力（國家權力）對個體權利的吞噬；二是指分散化的個體權利對國家權力的反對或者武力反抗，以及個體權利對原屬于公共權力領域的侵犯。所謂“互動”，同樣是從兩個方面而言：一是指多元化的權力（國家權力與社會權力）對社會個體權利和團體權利的尊重與信任；二是指有組織的、自治的社會個體權利和團體權利對公共權力（國家權力與社會權力）的監(jiān)督與信從（一種建立在信任和信念基礎之上的配合與服從）。一般說來，法權結構不是靜態(tài)的，而是常處于變動不居之中。就人類歷史的總體發(fā)展趨勢而言，法權結構表現為由“互侵”到“互動”的變遷。權利對權力的態(tài)度以及相應的行動，也從屈服、盲從，逐漸演變?yōu)榉磳?、暴力反抗，到理性思考、有限參與，再到追求自治、積極參與、嚴格監(jiān)督，等等。當然，這是理想的變遷描述，實際發(fā)展過程中出現的某些反復甚至倒退亦在所難免。
二、經濟法的法權結構
法權結構是指包含于法之中的權力與權利的關系，經濟法的法權結構就是包含或體現在經濟法之中的權力與權利二者之間的關系。由于這里的“經濟法”存在應然、法定、實然等多個形態(tài)，相應的法權結構即經濟法中權力與權利的關系也存在應然態(tài)、法定態(tài)和實然態(tài)三個互相聯系又互有區(qū)別的層次。
筆者將法權結構在性質上界分為傳統(tǒng)和現代兩種。傳統(tǒng)法權結構最突出的特征是權利與權力之間的“互侵”，與之相對，現代法權結構最突出的特征是“互動”。以此為基礎，“傳統(tǒng)法權結構和傳統(tǒng)經濟法”與“現代法權結構和現代經濟法”可以形成對應的關系。所謂“傳統(tǒng)經濟法”，從理念維度分析，最基本的特征是“互侵”。在中國計劃經濟時代表現為奉行單向度的“國家干預”的集權思想和“全權計劃”理念，對國民經濟進行幾乎無所不包的計劃和安排；在西方社會則表現為自由資本主義時期崇尚的絕對自由和對公共權力的絕對排斥。所謂“現代經濟法”，最基本的特征則是“互動”，表現為秉承“協調互動”的理念，包括政治國家與市民社會、經濟民主與政府管制的“協調互動”等，在促進和張揚公平的市場競爭秩序、體現和維護社會整體利益的基礎之上追求政府的有限干預和市場的有限自治。當然，與傳統(tǒng)法權結構和現代法權結構一樣，傳統(tǒng)經濟法和現代經濟法都只是一種大致的、籠統(tǒng)的理論概括。
三、現代經濟法的法權結構的基本層次
（一）應然態(tài)：從共生到協調的經濟法理念
應然態(tài)的法權結構是主體認知的法權結構，主要是從學理角度而言的?，F代經濟法互動式的法權結構表現在應然層面，體現為經濟法理念對于互動的詮釋。經濟法的理念即經濟法的宗旨、基本精神和價值追求。筆者以為，經濟法的互動理念從法理角度看體現為共生，從制度角度看體現為協調。
經濟法權力與權利之間的互相融合、互相轉化、相輔相成等關系，在法理層面都是共生的反映與體現，是權力與權利之間互動的高級形態(tài)，在有些場合，經濟權力與經濟權利甚至是互以對方為條件、須臾不可分的，比如在商會的組織運作中，商會對成員的組織、管理的權力與商會成員參與商會運作的權利互為條件、互相依存。協調作為一種理念，其內涵也在于強調各個因素之間的互動和共生。作為制度層面的理念，協調強調的是互動的制度化的理論表達，包括主體的協調、行為的協調、責任的協調等等。主體的協調是指分享經濟法權力的主體與分享經濟法權利的主體在機構設置、資格認可上的對應；行為的協調是指經濟權力主體行為與經濟權利主體行為之間的配合；責任的協調是指權力主體因違法的經濟權力行為所承擔的責任與權利主體因違法的經濟權利行為所承擔的責任之間的匹配。
（二）法定態(tài)：經濟法制度間的功能組合
法定態(tài)的法權結構是實體法及程序法規(guī)定的法權結構，主要是從立法角度而言的?，F代經濟法互動式的法權結構表現于法定層面，主要體現為各種經濟法制度之間的功能組合。
法律功能的組合就是按照一定的原則和目的，在分析不同法律各自具有的功能的基礎上，尋求功能之間的組合以形成協同效應。就經濟法制度之間的功能組合而言，即是針對具體的經濟問題，主要通過經濟立法將體現不同理念和原則的經濟法律規(guī)范進行組合，并通過執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)予以落實。實現經濟權力與經濟權利的互動，在法定層面上最關鍵的就是完善經濟法制度間的功能組合。比如在城市管理、規(guī)劃行為中，政府的土地征用、房屋拆遷規(guī)劃等經濟權力必須與民眾獲得生活保障、獲得再就業(yè)和再發(fā)展的經濟權利相共生、相協調，才能發(fā)生互動的效果，這就需要土地征用制度與失地農民的生活保障制度、發(fā)展制度之間的組合，需要城市房屋拆遷制度與拆遷公民的生活安置和再就業(yè)發(fā)展制度之間的配合。
（三）實然態(tài)：從“互侵”中探尋通往“互動”之路
實然態(tài)的法權結構是指社會現實的經濟生活體現出來的權力與權利二者的關系，與應然態(tài)和法定態(tài)的法權結構不同，它是法權結構在現實層面的終極表達。從功能的意義上講，只有這個層面上的法權結構才真正體現了現代經濟法的法權結構實現互動的范圍和程度，因而這個層次的研究具有更加重要的意義，但法律的現實運行會受到很多不確定因素的影響，因此對實然態(tài)法權結構的分析也具有更大的難度。
從經濟權力與經濟權利的現實生態(tài)來看，經濟法的法權結構在實然層次上存在很多的不協調，準確地說，在性質上離互動還相差甚遠，“互侵”的現象反倒更為常見。比如商會組織不健全出現內部人控制的問題，反映了經濟權利和經濟權力之間的不協調、不配合，甚至相互侵占、職能錯位、功能失效等狀態(tài)。因此，對實然態(tài)的法權結構進行分析，真正的價值還是在于從權力與權利之間的不協調入手，從二者之間的“互侵”入手，分析不協調和互侵的成因，以此探尋實現“互動”的路徑。這一路徑最關鍵的問題是必須理順法權結構三態(tài)之間的關聯，使得經濟法的法權結構在應然、法定和實然三個層次之間彼此互通、信息和資源共享，實現良性循環(huán)。
四、現代經濟法的法權結構的具體特征
（一）經濟權力的多元化和“經濟元權力”的制度化表達
現代法權結構的核心特征之一就是公共權力的多元化，不僅權力的職能要分散化，權力的主體也必須多樣化。經濟權力主要包括“經濟組織權力、經濟支配權力、經濟強制權力、經濟處罰權力、經濟監(jiān)督權力”，[4]隨著權力多元化和社會化理論的發(fā)展，經濟權力的行政性色彩日漸淡化，個體、社會與國家在對公共經濟事務的支配上都具備了現實性與可能性，特別是在主體上，經濟權力的分享機制可以包括政府的經濟權力、專門性機構的經濟權力社會中介組織的經濟權力、以及社會成員的經濟權力等等。
經濟權力的多元化帶來了經濟權力生態(tài)的繁榮，也帶來了潛在的風險，在現代經濟法的法權結構中構建一個針對多元化權力本身的監(jiān)管機制就變得極為重要。這個監(jiān)管機制中最為核心的一點應是“經濟元權力”的創(chuàng)設及其制度化表達。所謂“經濟元權力”，也可以稱作“經濟權力的權力”，即創(chuàng)設經濟權力的權力，它是所有個別的、具體的、社會化的經濟權力的合法性和經濟性的基礎，是經濟權力在制度化設置及運作中的終極性的價值標準。經濟權力是特定主體對國民經濟運行施加支配性、強制性影響的資格和能力，特別是對于經濟行政主體而言，其享有的經濟權力在本質上是一種經濟權力，其從事的經濟干預（如宏觀調控與市場規(guī)制）行為本質上屬于一種經濟行為。[5]規(guī)范經濟權力、約束經濟行為的關鍵在于為相應的權力和行為尋求憲法、意義上的合法性，這種尋求的實踐進路則是探索“規(guī)則”、“元規(guī)則”[6]在經濟權力和經濟行為領域的制度化表達。只有確立并遵循“經濟元規(guī)則”及其衍生的“經濟元權力”，各種具體的、分散的經濟權力才能在根本上獲得合法性，才能在經濟權力社會化、泛化的同時保持自身的規(guī)范與正當，從而實現與經濟權利的互動。
（二）經濟權利的自治化與規(guī)范化的制度構建
一般認為，經濟權利是經濟法主體依據法律規(guī)定或合同約定所獲得的，實現經濟目的的，滿足物質利益需要的權利。事實上，經濟權利的發(fā)生往往并不依賴于經濟法律或經濟合同的規(guī)定及約定，特別是在大多數場合下，實然態(tài)的法權結構都包括了經濟權力及與之相對應的經濟權利。
與經濟權力不同，經濟權利不需要“經濟元規(guī)則”、“經濟元權利”的制約，相反，最大化地實現權利、發(fā)展權利才是經濟權利的本質內涵，也是互動式法權結構的根本要求。經濟權利的問題在于私權的濫用同樣會造成法權結構的失衡，在經濟權力缺位、越位、錯位的場合下，個體的經濟權利往往會因為空間的無限和監(jiān)管的缺位而擠占公共空間，結果或是個別的權利主體實施不正當競爭侵犯了其他權利主體的利益，或是若干權利主體通過不正當聯合或結盟實行壟斷、限制競爭，比如價格卡特爾等，從而損害互動的法權結構，損害整體的社會福利。顯然，同權力一樣，權利自身也要具備實現互動的要件，因此必須通過制度構建實現經濟權利的規(guī)范化，即對私權濫用的制止。比如經濟法中宏觀調控的功能之一是彌補市場主體力量之不足，市場規(guī)制法則主要是對越出正常范圍和幅度的私權進行糾正或懲戒。規(guī)范和監(jiān)管等作用方式主要是消極、被動的，互動式法權結構還要求實現經濟權利的自治化，促使個別、零散的經濟權利主體由分散走向自治。自治即自理，是經濟權利主體獲得更大的自由空間、積極參與公共領域事務、監(jiān)督經濟權力行使的必然要求，一個有組織的、自治性很高的權利網絡還可以自發(fā)地形成自我規(guī)范，有效地節(jié)約權利監(jiān)管和規(guī)范的成本。
（三）社會經濟權力和權利的權限制約機制的型構
社會經濟權力和社會經濟權利，即社會中介組織掌控及享有的經濟權力與經濟權利。社會中介組織在結構上連接經濟行政主體和市場主體，其重要的功能一是作為經濟行政主體的替代實現對市場主體的自治性管理；二是通過信息制造及傳輸以產出中立、客觀、社會性的經濟評價。前者的代表是形形的商會，后者的代表是各種各樣的信息咨詢和信用評級組織。但社會中介組織的問題在于容易發(fā)生行政化和內部人控制。[7]行政化是指社會中介組織變成政府的代表，淪為經濟行政主體的經濟權力觸角的延伸，典型的比如各種官辦產業(yè)協會；而內部人控制則是指商會組織內部發(fā)生經濟學上的“道德悖逆”和“逆向選擇”，淪為個別成員謀求私益、掌控話語權的工具，社會經濟權力被個別權利主體挪用，社會權力的空間被個別權利主體擠占。
社會中介組織同時具有經濟權力主體和經濟權利主體的資格與能力，這一點使它在現代經濟法的法權結構的互動之鏈中扮演著極其重要的角色，因此，社會經濟權力和權利的勃興是實現及保障現代經濟法的法權結構的關鍵。然而，這種雙重的資格與能力也造成了對其進行規(guī)范和完善的重大難題，因為單向的權力制約和權利監(jiān)管機制此時已經難敷其責。要完成這個目標，最重要的一點應是經濟權限制約機制的型構。我國學者認為，經濟權限是“經濟法主體依法享有的經濟權力、經濟權利和承擔的經濟義務的總和”。[8]經濟權限強調在經濟義務基礎之上的權力與權利的復合，事實上是看到了在經濟權力與經濟權利之間的互動關系中，僅有經濟權力主體與經濟權利主體之間的制約是不夠的，而必須通過另外一個支點完善法權結構內部的互動機制，這個支點就是義務。通過將義務同時附著在經濟權力和經濟權利之中，實現了經濟權力和經濟權利的強制性倚賴，保障法權結構的互動格局。因此，經濟權限本質上是一種法權結構的保障機制，建立健全經濟權限制約機制，是解決社會中介組織的社會經濟權力及權利監(jiān)管難題的關鍵。
【注釋】
[1]李步云：《走向法治》，湖南人民出版社1998年版，第717頁。
[2]（美）丹尼斯·朗：《權力論》，陸震綸等譯，中國社會科學出版社2001年版，第10頁。
[3]郭道暉：《權力的多元化與社會化》，載《法學研究》2001年第1期。
[4]劉瑞復：《經濟法：國民經濟運行法》，中國政法大學出版社1991年版，第253頁。
[5]單飛躍：《經濟哲學論綱——經濟法哲學基礎的建構》，載《西南政法大學博士論文（2005年）》，第29頁。
[6]規(guī)則，又稱“規(guī)則的規(guī)則”，參見（澳）布倫南、（美）布坎南：《經濟學》，馮克利等譯，中國社會科學出版社2001年版，中文版序，第1頁。
經濟權力論文范文第2篇
1．1一般資料
本院是1所三級甲等綜合性醫(yī)院，設有1個總院、7個分院（兒童、精神、傳染、康復、口腔、腫瘤、急救7個專科醫(yī)院）、71個護理單元，開放床位3000張；護士總數1655人，其中男89人、女1566人；年齡19～59歲，平均（31．78±9．67）歲；中專140人，大專958人，本科557人；護士829人，護師465人，主管護師280人，副主任護師77人，主任護師4人；身體基本健康。
1．2方法
1．2．1完善護理安全管理組織機構
按照新三級甲等標準，建立由院長、護理部主任、護士長、各職能科室正主任組成的護理質量安全管理委員會，各臨床科室設立護理安全管理小組，安全管理委員會辦公室設于護理部，配備3名專職人員（副主任1名）負責全院護理安全信息的收集、整理、分析、反饋、整改、督查與追蹤工作。實施護理部－總（科）護士長－病區(qū)護士長三級質量控制和護士自我控制的護理安全管理體系，遵循PD－CA循環(huán)程序開展集團醫(yī)院的護理質量控制，促進質量持續(xù)改進。
1．2．2完善護理質量標準及工作流程
護理工作流程應以最短的時間、最小的范圍、最有效的措施，減少護理安全隱患對醫(yī)院、患者及護士造成的傷害。集團護理部對全院護理缺陷進行原因分析，將差錯原因看作質量持續(xù)改進要點及護理風險預警項目。護理部針對因護理質量標準及護理流程等方面的缺陷而造成的護理差錯事故，按照新三級甲等標準及重慶市規(guī)范，結合本院實際修訂的集團醫(yī)院統(tǒng)一的護理質量標準，進一步完善了重點環(huán)節(jié)標準化工作流程。
1．2．3排查安全隱患，制訂預警控制方案
護理安全管理委員每月定期進行護理安全評估，按科室、崗位仔細評估護理工作各方面的安全漏洞和隱患，對評估發(fā)現的問題和隱患及時反饋給臨床科室落實整改，將實施整改后仍存在的不安全因素確定為對護理安全具有警戒或防范意義的預警信號，并針對每一個預警信號制訂出預警控制方案下發(fā)相關科室。
1．2．4分級實施護理安全巡查與安全信息網絡直報及反饋機制
由護理部制訂電子版的護理安全信息周報表，該表包括護理核心制度的執(zhí)行、技術操作規(guī)范、設施與設備管理、藥品管理、病區(qū)環(huán)境、投訴與糾紛、醫(yī)療費用等項目。按照周報表項目分級實施護理安全巡查、安全信息網絡直報及反饋機制。（1）臨床一線護士：每班進行崗位隱患巡查，發(fā)現隱患立即列出相關護理安全預警內容，及時落實整改，并以書面形式交班，對各班護士進行預警；（2）臨床護士長：每天對本科室進行安全巡查，及時處理安全隱患，將巡查結果每周上報護理部，對本科室不能解決的問題則列出預警內容以書面形式上報相關職能部門協調解決；（3）總（科）護士長：每周對分管區(qū)域進行安全巡查1次，指導并協助臨床科室解除安全隱患，并追蹤整改效果，每月將本片區(qū)巡查結果上報護理部；（4）護理部：每月對全院護理單元進行護理安全巡查1次，并將本月全院上報的安全信息進行歸納分析，按安全隱患的性質、級別啟動安全預警機制，進行安全防范部署。
1．2．5實施患者風險預警評估，落實安全防護措施
按新三級甲等標準對患者實施風險預警評估，患者入院時立即給予入院評估（含生理、心理）、疼痛評估、跌倒／墜床及壓瘡、管道滑脫危險因子評估等?；颊咦≡浩陂g護士會根據其用藥及病情變化對上述危險因子實施動態(tài)評估，根據評估結果有針對性地制訂并實施風險預警方案，落實安全防護措施。
1．2．6完善設施設備，打造安全環(huán)境
在醫(yī)院建筑設計中全方位體現安全理念，病區(qū)地面全部安裝防滑地板，墻面安裝有扶手，配備有多功能雙側床欄的病床，病區(qū)廁所、盥洗間鋪設防滑墊并安裝防護窗，電梯及樓道安排保安人員保護患者行走的安全，醫(yī)院的各種服務設施均貼有醒目的標識及使用說明，為行動不便的患者配備了手推車、輪椅、徒手電梯等。醫(yī)院在硬件配備上處處體現了保障患者安全的人文服務理念，力圖營造以患者為中心的安全療養(yǎng)環(huán)境。
1．2．7實施護理人力資源的彈性調配
人力資源管理缺陷也可構成護理安全隱患，屬于安全預警范疇。合理排班，實行彈性排班制、層級管理制、新老護士搭配制，以減輕超負荷工作狀態(tài)、減少職業(yè)倦怠、提高護理質量，使患者安全系數增加。護理部以新三級甲等標準為依據制訂了各病區(qū)護士配備原則和緊急狀態(tài)下護理人力資源調配預案，并根據各病區(qū)實際床位使用率、患者護理等級比例、工作量進行人力資源彈性調配，做到合理、靈活、高效，以達到人力資源利用的合理性和均衡性。
1．2．8落實安全警示教育，提升護士風險防范意識
實施科室、片區(qū)及護理部三級護理安全警示教育?？剖易o士長每周五組織召開安全教育會，對本周安全問題進行總結分析，提出下一步安全預警內容，布置整改方案；總（科）護士長每月組織分院（片區(qū)）安全警示教育會，對分院（片區(qū)）存在的安全預警問題進行分析點評，提出管理對策，并部署安全預警控制方案；護理部每季度召開全院護理缺陷總結暨安全警示教育會議，對季度護理缺陷的性質、類別、發(fā)生率等進行系統(tǒng)講評，對護理不良事件典型案例進行原因分析，制訂切實可行的安全預警方案，下發(fā)臨床科室落實整改。通過分級安全警示教育，以警醒全體護理人員吸取教訓，做到警鐘長鳴，提升護理風險防范意識。
1．2．9評價方法
將2011年（實施前）與2012年（實施后）護理缺陷發(fā)生率及上報率、護理質量及患者滿意度進行比較。護理缺陷包括警告事件、意外事件、不良事件、未造成后果事件、隱患事件5項內容，每周上報統(tǒng)計1次；護理質量包括基礎護理、特級和一級護理、優(yōu)質護理、護理文書、病區(qū)管理、急救物品、消毒隔離7項內容，使用本院統(tǒng)一的護理質量評價標準，每月檢查1次；患者滿意度包括對服務技能、服務禮儀、人文關懷、生活照護、心理支持、安全保障、健康指導的滿意度及對護理工作的意見和建議等8項內容，使用本院統(tǒng)一的患者滿意度調查表，每季度調查1次。護理質量及患者滿意度以分值表示，護理缺陷發(fā)生率及上報率以百分率表示。
1．3統(tǒng)計學處理
采用SPSS19．0統(tǒng)計軟件進行分析，計量資料符合正態(tài)分布、方差齊的數據用x±s表示，組間比較采用t檢驗；計數資料以率表示，組間比較采用χ2檢驗，檢驗水準α＝0．05，以P＜0．05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結果
2．1護理缺陷
護理安全預警機制實施后較實施前護理缺陷發(fā)生率明顯下降，上報率顯著提升。
2．2護理質量
護理安全預警機制實施后較實施前護理質量評分全面提升。
2．3患者滿意度
護理安全預警機制實施后患者滿意度得到明顯提高。護理安全預警機制實施前后者滿意度分別為（91．72±3．27）分、（97．64±2．36）分，兩者比較差異有統(tǒng)計學意義（P＜0．01）。
3結論
識別護理風險是確保護理安全的前提，護理風險始終存在于操作、處置、配合搶救等環(huán)節(jié)中，作為管理者應不斷發(fā)現護理安全的薄弱環(huán)節(jié)，評估風險管理的重點，識別并確定現存的和潛在的護理風險，制訂護理風險管理計劃和護理風險防范等措施。現代護理安全管理強調實施前瞻性管理和全程動態(tài)管理，這對降低護理缺陷發(fā)生率、提高臨床護理質量和節(jié)約衛(wèi)生資源具有重要意義，也體現了護理質量管理預防為主的原則。近年來，如何保證患者安全已受到世界衛(wèi)生組織和各國的廣泛關注，美國醫(yī)療機構評鑒聯合會（JCAHO）在促進患者安全方面有更具體明確的做法。我國三級綜合醫(yī)院評審標準（2011年版）已將護理安全管理列為獨立評審標準。如何在集團化醫(yī)院中同質化實施新三級甲等安全管理標準，最大程度地減輕損失，是醫(yī)院護理安全管理的最終目標。
3．1健全的管理體制是保障集團化醫(yī)院護理安全的關鍵
管理體制不健全、規(guī)章制度不完善、管理監(jiān)督不得力等影響護理安全的組織管理因素，是對患者安全的最大威脅。護理風險管理是一項長期、持續(xù)工作，需不斷更新、完善安全管理制度，健全安全管理組織機構。只有建立完善護理安全管理體系，才能有效地防范不良事件的發(fā)生，提高護理質量、患者和護理人員的服務滿意度。本院按照新三級甲等標準，進一步完善了護理安全管理組織機構，強化了各級安全管理職能，實現了分級護理安全預警的管理體系，切實發(fā)揮了個人護理風險預控的主觀能動性，從而達到了規(guī)避風險的目的，與傳統(tǒng)方法比較，護理缺陷的發(fā)生率顯著下降（P＜0．01）。
3．2無懲罰性護理不良事件報告機制在集團化醫(yī)院標準化的實施，可提升護理安全的預警作用
無懲罰性護理不良事件呈報機制的標準化實施，有利于消除護理人員抵觸情緒，體現了管理者和被管理者的和諧一致，增強了護理人員參與安全管理的責任心與主動性；使護理人員在缺陷發(fā)生時均能以積極、輕松的心態(tài)應對，自覺分析護理程序中發(fā)生安全事件的原因，并對系統(tǒng)和流程提出改進意見，變被動管理為主動參與，能盡早發(fā)現隱患苗頭并及時報告與處理。與傳統(tǒng)方法比較，全院護理缺陷發(fā)生率顯著降低、上報率顯著上升（P＜0．01），表明無懲罰性護理不良事件呈報機制的標準化實施，可實現集團化醫(yī)院護理安全管理質量的同質化提升，有效控制護理風險的發(fā)生，使安全關口前移，起到安全預警的作用。
3．3護理安全信息網絡直報系統(tǒng)及反饋機制的建立與實施，可實現護理風險的前饋性控制
集團化醫(yī)院護理安全信息網絡中心的建立使總院護理部及相關職能科室能及時收到全院各護理單元的安全信息，在第一時間給予歸納、分析與處理，并迅速提出預警項目與控制方案反饋給相關科室實施。同時，對預警控制方案的實施進行追蹤評價，在風險可能發(fā)生前及時采取前瞻性預警干預，實現了護理風險的前饋性控制，與傳統(tǒng)書面護理不良事件報告方法比較，上報率顯著上升。
3．4護理風險預警評估及安全警示教育，可增強護士風險意識，提升護理質量及患者滿意度
經濟權力論文范文第3篇
一證券經紀人的界定
最新頒布實施的《證券公司監(jiān)督管理條例》（下簡稱“條例”）首次對對證券經紀人的概念做了界定。條例第三十八條明確規(guī)定：證券公司從事證券經紀業(yè)務，可以委托證券公司以外的人員作為證券經紀人，其進行客戶招攬、客戶服務等活動。證券經紀人應當具有證券從業(yè)資格。證券公司應當與接受委托的證券經紀人簽訂委托合同，頒發(fā)證券經紀人證書，明確對證券經紀人的授權范圍，并對證券經紀人的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督。證券經紀人應當在證券公司的授權范圍內從事業(yè)務，并應當向客戶出示證券經紀人證書。由此可得出以下結論：
第一，經紀人受證券公司的委托從事證券經紀業(yè)務，和證券公司之間是一種關系。第二，證券經紀人在證券公司從事證券經紀業(yè)務的過程中證券公司為投資人提供一些服務，但法律沒有規(guī)定證券公司必須雇傭證券經紀人來開展證券業(yè)務，而是證券公司可以按照經營方式和業(yè)務開展的需要委托公司之外的人員做證券經紀人。第三，法律規(guī)定證券經紀人首先要有證券從業(yè)人員資格，其次，要和證券公司簽定委托合同，在證券公司授權范圍內來開展業(yè)務，不能超越授權。
從目前市場實際狀況看，證券經紀人就是在證券經營機構中專門從事客戶招攬、客戶服務、產品銷售業(yè)務，其薪金所得與其所招攬客戶資產額、交易量或產品銷售量掛鉤的市場開發(fā)人員。證券經紀人主要分為兩類：一是作為證券經營機構正式員工的證券經紀人，通常稱作客戶經理；二是非證券經營機構正式員工的證券經紀人，一般稱作居間人、經紀人、營銷代表。但他們不是所聘用機構的正式員工，管理松散。其中，第二類證券經紀人未被納入證券公司員工管理，數量多且規(guī)模龐大，存在諸多管理問題，應當首先進行規(guī)范。因此，本文所探討之證券經紀人，在無特別說明情況下，專指各證券公司未納入員工管理的自然人形態(tài)的證券經紀人
二我國證券經紀人現狀及存在的問題
隨著券商經紀業(yè)務競爭的日益激烈，經紀人制度作為爭取客戶與占領市場的一種競爭手段被越來越多的證券公司所采用。國內大部分券商都擁有了自己的經紀人隊伍；通過經紀人開發(fā)客戶、為客戶提供信息咨詢、根據客戶的交易量給予經紀人一定比例的傭金提成已成為一種普遍的經營模式。經紀人制度在我國證券市場已形成了一定的規(guī)模。
經紀人制度實施以后，通過人員轉崗、效益與業(yè)績掛鉤等方式使普通員工逐漸向經紀人轉變，員工收入直接與交易量掛鉤，員工的工作積極性與憂患意識都得到了明顯提高，大大提高了工作效率與服務質量。經紀人制度對證券公司經紀業(yè)務的發(fā)展的確產生了一定的促進作用。
但是，不少證券公司在起用證券經紀人時，短期目標太明顯，與證券經紀人自身業(yè)務水平、道德素質相比，更多地注重證券經紀人的客戶資源，使得證券經紀人制度在實際運行過程當中存在著很多問題。主要表現在：
第一，經紀人制度的具體運作方式較不規(guī)范，呈現多樣性。我國證券市場尚處于發(fā)展初期，證券經紀人相對來說又是一種較新的事物，對于證券經紀人尚無統(tǒng)一行為規(guī)范。這就使得各家證券公司在經紀人制度的具體實施中采取了各種形式，甚至在同一證券公司內部也不盡相同。具體而言，這些差別主要體現在：經紀人與券商是否為隸屬關系；經紀人是否享受或部分享受原有工資福利待遇；經紀人傭金提成比例的高低；券商對經紀人的業(yè)務支持程度；經紀人之間是否存在分工與協作等幾個方面。
第二，證券公司員工實際業(yè)務水平與證券經紀人標準存在較大差距。一名成功的證券經紀人需要有全面的證券專業(yè)知識與良好的社會關系為基礎。而目前國內證券經紀人主要是由各證券公司營業(yè)部員工轉崗而來，在知識結構、信息渠道、社會網絡等方面都與證券經紀人的標準存在相當大的差距。
第三，證券經紀人缺乏證券公司有效的業(yè)務支持，主要依靠自身力量發(fā)展。證券經紀人制度的實施是一項綜合工程，不是只需要一批經紀人與一個分配制度；更需要證券公司從交易支持、專業(yè)培訓到信息咨詢等多方面的支持與配合，以為證券經紀人創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。目前很多證券公司對經紀人制度的認識存在一定的偏差，認為只要實行經紀人制度就一定會促進經紀業(yè)務的增長與發(fā)展，而對證券經紀人缺乏有效的業(yè)務支持與必要的管理。從而使得證券經紀人只能依靠自身力量開展業(yè)務，在客戶基礎相對薄弱與普遍業(yè)務素質較低的情況下發(fā)展就極為困難與不均衡。這就使得證券經紀人與券商存在離心傾向，客觀上導致了包括全權代客理財在內的一些違規(guī)行為的發(fā)生。
三如何規(guī)范證券經紀人的管理
目前證券市場中經紀人制度實施的現狀，亟待改善。但是條例卻沒有對證券經紀人的隸屬問題，以及如何規(guī)范證券經紀人管理作出明確的規(guī)定。在此，筆者認為可以從以下方面著手來規(guī)范證券經紀人的管理。
第一，納入員工管理，建立多層次的證券經紀人管理體系
條例規(guī)定，證券經紀人和證券公司之間是一種關系。也就是說，證券經紀人與證券公司之間的關系是兩個獨立的法律主體的業(yè)務合作關系。筆者認為這種界定是存在問題的，應當將證券經紀人與證券公司的關系改變?yōu)槁殑贞P系，即將證券經紀人納入證券公司員工管理。此外，還要建立證券監(jiān)管部門和證券自律組織對證券經紀人進行監(jiān)管和自律管理的管理制度。通過上述安排，建立起證券業(yè)協會負責制定、落實行業(yè)內經紀人自律管理要求、證券公司負責本公司證券經紀人規(guī)范管理的實施、監(jiān)管部門對證券經紀人管理進行監(jiān)督的多級規(guī)范體系。
第二，建立證券經紀人資格考試和培訓制度
條例規(guī)定，證券經紀人應當具有證券從業(yè)資格。除此之外，各證券公司尤其是證券業(yè)協會還應當制定并建立完善、統(tǒng)一的證券經紀人培訓制度和培訓體系，提高證券經紀人整體業(yè)務水平和合規(guī)意識。
第三，建立證券經紀人注冊管理制度和信用檔案
為加強證券經紀人管理，提高證券經紀人業(yè)務行為的規(guī)范性，應當建立證券經紀人注冊管理制度，由證券業(yè)協會建立證券經紀人職業(yè)檔案，對證券經紀人進行注冊管理。
第四，建立證券經紀人規(guī)范管理的保障機制，維護證券市場穩(wěn)定
在對證券經紀人進行規(guī)范管理的同時，必將打破證券市場現有狀態(tài)，使證券經紀人和證券公司承擔更多的義務。要做好新制度與原有市場狀況的銜接和過渡，消除新制度施行可能帶來的不穩(wěn)定因素，就應當適當采取“不溯及既往”的原則，增加管理制度的靈活性。一方面，對各證券公司新聘用證券經紀人的資格、管理方式進行嚴格要求；另一方面，在允許證券公司和證券經紀人對聘用關系存續(xù)與否進行雙向自愿選擇的基礎上，給予不具備相應資格的證券經紀人一定的過渡期，鼓勵其取得相應資格，維護市場穩(wěn)定。
第五，證券監(jiān)管部門和證券業(yè)協會應當承擔更多的監(jiān)管、管理責任。
證券監(jiān)管部門和追求將協會應該對整個市場證券經紀人動態(tài)進行緊密關注，樹立綜合監(jiān)管理念，通過證券公司、證券營業(yè)部相互競爭關系建立起相互監(jiān)督體制，防止違規(guī)聘用證券經紀人的行為，特別是無證券經紀人資格的證券經紀人掛靠其他證券經紀人名下從事證券營銷活動。
第六，增加投資者的知情權。
證券經紀人薪酬激勵機制并不能完全保證證券經紀人與客戶利益的一致性。為防止證券經紀人以不正當手段誘導客戶進行不必要的交易，證券公司應當對證券經紀人客戶進行業(yè)務、風險方面的書面提示，使相關客戶了解證券經紀人行為權限，知悉自身、證券經紀人、證券公司三者間利益關系；同時，證券公司要建立證券經紀人客戶回訪機制，定期對證券經紀人客戶進行回訪，增強證券經紀人業(yè)務的合規(guī)性監(jiān)督。
【參考文獻】
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經濟權力論文范文第4篇
關鍵詞：民間資本；林業(yè)產業(yè)；改革
引言
**省林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產權，建立現代集體林產權制度”為主要內容的集體林權制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權面積7804萬畝，占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農戶430萬戶、林農1473萬人。林農在改革中獲得了實實在在的利益。
一、民間資本參與集體林產權制度改革的重要作用
1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經營民間資本一般多為閑散資金，以流轉或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農、集體經濟組織手中獲得林地使用權、林木所有權，統(tǒng)一進行經營管理，引進先進的技術，了解及時的管理信息，從而提高經營林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。
1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經營資金短缺充分利用民間資本進行林業(yè)經營，有利于解決林業(yè)經營資金短缺，同時林農還可以通過流轉自己獲得的林地使用權和林木所有權直接得到收入，從而獲得利益。
1.3民間資本參與林改有利于帶動林業(yè)產業(yè)的發(fā)展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經濟價值時，用林地發(fā)展林下經濟，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據初步統(tǒng)計，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數量是林改前的2-3倍。
二、利用民間資本參與改革存在的問題
2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農失山失地目前民間資本進入林業(yè)產業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權制度改革，主要是通過林地、林木流轉等形式來獲得林地經營權、林木所有權和使用權。長期以來，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉，但卻沒有規(guī)定怎么流轉、流轉程序、流轉管理等內容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉辦法由國務院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉辦法，一些素質比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉讓集體林地、林木的現象時有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。
2.2容易形成壟斷林業(yè)市場，損害廣大林農的利益民間資本進入林業(yè)產業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過經營聯合、統(tǒng)一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個別幾個大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現象，而廣大林農由于經營面積比較小、經營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農的利益受損，從而造成林農改變經營林業(yè)的意識，退出林業(yè)經營市場，這就勢必會造成國家的惠農政策不能真正的使林農收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長期的經營發(fā)展。
2.3民間資本過度開發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標，民間資本大規(guī)模進入林業(yè)產業(yè)后，勢必會最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內其它動植物資源，林地的過度開發(fā)，會破壞原有的生物平衡和土壤結構，造成林地荒蕪、土壤質地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時，民間資本會在短期內對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規(guī)模采伐，而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生，必定會影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。
三、對策
3.1完善有關的法律法規(guī)根據實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律法規(guī)的修訂工作，特別是應對農村土地承包的具體程序以及相關的法律責任進行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉的情況，要進行加以制約，國務院有關主管部門要出臺農村土地流轉的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權益得到法律保障。
3.2規(guī)范森林資源資產評估行為針對森林資源資產的自身特點，要規(guī)范森林資源資產評估機構，森林資源資產評估機構應具備一定數量的具有林業(yè)專業(yè)實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關知識的人員，評估師在取得森林資源資產評估資格時應同時取得林業(yè)專業(yè)技術職稱職務。發(fā)展改革委員會物價部門應站在保護生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產評估機構及人員資格的審查制度，切實履行負責任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費了事”。
經濟權力論文范文第5篇
關鍵詞：用益物權；公路收費權；BOT業(yè)務
一、引言
用益物權是物權的一種，用益物權人以對他人所有的物直接支配為前提獲得使用和收益的權利。我國《物權法》具體規(guī)定了建設用地使用權等四種用益物權，但是用益物權的范圍是比較廣泛的，需要特別法進行規(guī)范，比如《公路法》中的公路收費權。用益物權人具有使用物的無形的權利，但是這種權利又必須以實物為依托，然而實物又不為該權利人所有。因此，用益物權具有“有形資產無形化、無形資產有形化”的特點。
對于用益物權會計處理問題，國內學者曾經做過許多有益的探析，如劉文成(2003)、馬賢明和鄭朝輝(2004)、張維賓(2004)等，但是這些學者都只是根據當時我國會計實務中對用益物權的會計處理提出理論上分析并提出建議。2006年新的企業(yè)會計準則體系，隨著新企業(yè)會計準則的實施，用益物權的會計處理問題日益凸顯，2008年8月財政部《企業(yè)會計準則解釋第2號》(財會[2008]11號，以下簡稱《準則解釋第2號》)，該解釋的第五項首次提出了對“企業(yè)采用建設經營移交方式(BOT)參與公共基礎設施建設業(yè)務”的會計處理，其中涉及公路收費權的會計處理問題，用益物權的會計處理得到進一步明確，但是仍然存在不足之處。
本文將以公路收費權這種用益物權為例，淺析我國企業(yè)會計準則對用益物權的會計處理原則和其中涉及的問題。
二、我國企業(yè)會計準則對公路收費權的會計處理
為了應對世界經濟危機，國家不斷加大基礎設施建設投資，其中BOT方式是一種重要的方式。BOT是BuildOperateTransfer(建設-營運-轉讓)的英文縮寫。BOT方式主要是政府吸引非官方資本加入基礎設施建設的一種投融資方式。這種方式的運行特征是:政府與非官方資本簽訂項目特許經營協議，將基礎設施項目的建設和投產一定時期的經營權交給非官方資本組建的投資機構，由該投資機構自行籌集資金進行項目建設和經營，在特許經營期內收回投資成本并取得合理利潤，經營期滿后將該基礎設施無償移交給政府。BOT方式早在20世紀80年代進入中國，利用BOT方式吸引外資的首例是深圳沙角B電廠。我國各級政府對BOT方式非常重視，經過二十多年的發(fā)展，建成了很多BOT項目，首例規(guī)范化BOT公路項目是于1995年竣工通車的京通高速公路，此外廣深高速公路等BOT試點工程也取得了預期效果。
對于企業(yè)的BOT業(yè)務如何恰當地反映資產、收入和成本等的會計核算問題一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范。這不利于基礎設施建設項目的評價、投資建設企業(yè)的發(fā)展以及政府對基礎設施建設項目的管理。《準則解釋第2號》的對企業(yè)BOT業(yè)務的會計處理指出了依據，也為企業(yè)公路收費權的會計處理進行了調整和規(guī)范。
企業(yè)BOT業(yè)務的會計處理問題主要涉及通過BOT業(yè)務建成的項目的資產的確認和計量、項目建成營運后的收入和成本的計量。以公路投資建設企業(yè)為例，實際上就是公路收費權的確認和初始計量以及公路收費權的后續(xù)計量問題。
《公路法》第59條規(guī)定國內外經濟組織可因依法投資建成公路和受讓方式取得收費公路的公路收費權。以前我國會計實務中對于通過投資建成取得的公路收費權作為固定資產核算，而通過受讓方式取得的公路收費權則作為公司的無形資產核算。然而實際上在此之前深滬兩地上市的路橋類上市公司基本上將路橋收費權作為固定資產核算。
《準則解釋第2號》規(guī)定BOT業(yè)務應當同時滿足三個條件，這三個條件就是圍繞“特許經營權合同”進行的，對合同授予方和合同投資方以及特許經營權合同的約定提出的要求。其中，對企業(yè)BOT業(yè)務描述為:“合同投資方按照規(guī)定設立項目公司進行項目建設和運營。項目公司除取得建造有關基礎設施的權利以外，在基礎設施建造完成以后的一定期間內負責提供后續(xù)經營服務。在合同期滿，合同投資方負有將有關基礎設施移交給合同授予方的義務?！币虼?，可以認為該項解釋規(guī)定是針對上述“項目公司”對建設項目的資產入賬、項目營運收入和成本確定的會計問題的規(guī)定。
《準則解釋第2號》解釋中規(guī)定“BOT業(yè)務所建造基礎設施不應作為項目公司的固定資產”。既然基礎設施是由項目公司進行投入建設的，為何不能作為項目公司的固定資產?根本原因在于項目公司不擁有該基礎設施的所有權，而只是通過BOT方式取得的用益物權。這類似于具有融資性質的租賃，如果將其確認為項目公司的固定資產，則與《企業(yè)會計準則第21號——租賃》不協調。
項目公司建設取得的該項資產不能作為固定資產，只能作為金融資產或無形資產?！稖蕜t解釋第2號》規(guī)定將該項資產確認為金融資產的條件是“合同規(guī)定基礎設施建成后的一定期間內，項目公司可以無條件地自合同授予方收取確定金額的貨幣資金或其他金融資產的；或在項目公司提供經營服務的收費低于某一限定金額的情況下，合同授予方按照合同規(guī)定負責將有關差價補償給項目公司的，應當在確認收入的同時確認金融資產，并按照《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》的規(guī)定處理?！睂嶋H上是將資產確認為一種“應收款項”；而確認為無形資產的條件是“合同規(guī)定項目公司在有關基礎設施建成后，從事經營的一定期間內有權利向獲取服務的對象收取費用，但收費金額不確定的，該權利不構成一項無條件收取現金的權利，項目公司應當在確認收入的同時確認無形資產?！北热鐚τ诠方洜I企業(yè)來講，這項無形資產就是其獲得的公路收費權。
按照《準則解釋第2號》的規(guī)定，公路經營企業(yè)通過投資建造取得的公路收費權，只能確認為金融資產或無形資產，不能作為項目公司的固定資產，這就從制度規(guī)范上否定了此前我國公路經營企業(yè)將投資建造取得的公路收費權確認為固定資產的會計實務操作，也是對《公路經營企業(yè)會計制度》(財會字[1998]19號)中相關規(guī)范的重要調整。
那么，項目公司確定的該項金融資產或是無形資產應該如何計量呢?若項目公司提供實際建造服務，在建造期間按照《企業(yè)會計準則第15號——建造合同》確認相關的收入和費用，若項目公司未提供實際建造服務，將基礎設施建造發(fā)包給其他方的，不應確認建造服務收入。另外，建造過程如發(fā)生借款利息，應當按照《企業(yè)會計準則第17號——借款費用》的規(guī)定處理。項目建造完成后將資本化金額全部轉入“金融資產”或“無形資產”。
對于確認資產的后續(xù)計量，《準則解釋第2號》提出了三條相關的規(guī)定：第一，基礎設施建成后，項目公司應當按照《企業(yè)會計準則第14號——收入》確認與后續(xù)經營服務相關的收入；第二，按照合同規(guī)定，企業(yè)為使有關基礎設施保持一定的服務能力或在移交給合同授予方之前保持一定的使用狀
態(tài)，預計將發(fā)生的支出，應當按照《企業(yè)會計準則第13號——或有事項》的規(guī)定處理；第三，按照特許經營權合同規(guī)定，項目公司應提供不止一項服務(如既提供基礎設施建造服務又提供建成后經營服務)的，各項服務能夠單獨區(qū)分時，其收取或應收的對價應當按照各項服務的相對公允價值比例分配給所提供的各項服務。
綜上所述，對于公路收費權這種用益物權，我國企業(yè)會計準則將其確認為金融資產或者無形資產，其中涉及建造和借款費用的，按照相關準則處理，后續(xù)計量則同時涉及收入準則和或有事項準則。因此，對于用益物權的會計處理散見于各項具體準則，而沒有獨立的具體會計準則進行規(guī)范。
本文將分析這些會計處理涉及的問題及企業(yè)會計準則對用益物權相關處理的合理性。
三、相關問題的分析
公路收費權具有初始投入大和后續(xù)支出大的特點，因此，本文將從公路收費權的初始確認和計量以及后續(xù)計量兩個角度來分析相關問題。
(一)公路收費權初始確認和計量套用固定資產或無形資產準則存在的問題
雖然我國會計實務中曾經將公路收費權作為固定資產核算，但是畢竟公路實物資產并不屬于企業(yè)擁有，因此，如同土地使用權和融資租賃資產一樣，不能作為企業(yè)自身的固定資產核算。
但是公路收費權作為無形資產核算也存在一些問題。正如周國光(2009)認為將公路收費權確認為無形資產還需解決一些問題，比如，在現實中大多數國有及國有控股的公路經營企業(yè)由地方人民政府國有資產管理機構或交通部門履行國有資產出資人職責，這些企業(yè)一般不需要參與競標，建設的經營性公路一般也沒有明確的經營年限，所以不應該把這類公路建設視為BOT業(yè)務；再如，《準則解釋第2號》中沒有明確哪些屬于公路收費權所依托的實物資產，即收費期限屆滿后應該移交給合同授予方的實物資產，這部分應該確認為無形資產，而其他相關實物資產如收費設施應該確認為固定資產。因此企業(yè)在資產初始確認中應該很好地區(qū)別兩者。與以往的無形資產準則相比，新的無形資產準則有了很大改進，特別是在無形資產的初始計量方面，并且允許運用《企業(yè)會計準則第17號——借款費用》，使得新的無形資產準則比以往的無形資產準則更適合于公路收費權的會計處理。但是畢竟公路收費權是特殊的無形資產，因此在初始計量時應該區(qū)分哪些屬于費用化部分，哪些屬于資產化部分。
(二)公路收費權后續(xù)計量問題
公路收費權作為固定資產核算的可操作性的一個重要體現是在后續(xù)計量中，固定資產準則對于后續(xù)計量提出了詳細的規(guī)范，特別是對于其支出的資本化和費用化作了規(guī)定；而公路收費權確認為無形資產后所發(fā)生的收費公路養(yǎng)護支出以及經常性支出等的會計處理不論從《企業(yè)會計準則第6號——無形資產》還是從其應用指南來看，都沒有明確。因此，實務中采用固定資產核算反而更具有操作性，這就是很多企業(yè)把公路收費權作為固定資產核算的原因之一。
對于公路收費權的經營成本計量，如果將公路收費權作為無形資產核算應該考慮其攤銷方式，根據《企業(yè)會計準則第6號——無形資產》第17條規(guī)定:企業(yè)選擇的無形資產攤銷方法，應當反映與該項無形資產有關的經濟利益的預期實現方式。無法可靠確定預期實現方式的，應當采用直線法攤銷。這樣，在企業(yè)無形資產的攤銷方面給予企業(yè)較大的盈余管理空間。
四、結語
我國實行生產資料公有制為主體的經濟體制，決定了很多自然資源和關鍵性資源屬于國家所有，但是這些資源往往直接由某些經濟組織使用和收益，因此我國存在大量的用益物權，如土地使用權、公路收費權、采礦權和捕撈權等。同時，用益物權具有特殊的性質，有固定資產和無形資產的雙重性質，而且我國企業(yè)會計準則中的固定資產和無形資產準則各具特色，在各方面的規(guī)定詳略有別，無論是使用固定資產準則還是無形資產準則都有缺陷。因此，本文認為最好能夠出臺相對獨立的會計準則或是準則解釋，對我國用益物權的會計處理進行更加系統(tǒng)、合理的規(guī)范。
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