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社會穩(wěn)定評價報告范文第1篇

關(guān)鍵詞 重大決策 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估

作者簡介：孫艷，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)；滿娜，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：思想政治教育。

一、我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的概述

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的含義

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在出臺或?qū)徟鷮嵤╆P(guān)系到人民切身利益的重大政策制定、重大工程項目以及重大改革的措施等事項，對其中可能存在影響社會的穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險，在是否合法、合理、是否可行、可控性等方面利用科學(xué)的手段，系統(tǒng)的分析評估，以此為基礎(chǔ)制定有關(guān)應(yīng)對風(fēng)險的方法措施，化解矛盾，確保重大決策順利實施，維護社會和諧。

各地黨委、政府已經(jīng)把重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地出臺了一些關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施辦法，風(fēng)險穩(wěn)定評估機制也開始一步步的建立，很多地區(qū)已經(jīng)有了對于重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進行了實際操作，并在實際工作中取得了一定成效。

（二）目前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在制度層面已經(jīng)獲得的成績

1.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估深入推進。在實際的工作當(dāng)中，不管是重大事項的開展還是重大決策的實施，我們都要對社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行評估，但以往更多是決策圈內(nèi)的閉門權(quán)衡。實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，在對社會進行風(fēng)險評估時就會規(guī)范化?；拘纬傻囊惶坠潭ǖ目蚣芎统绦颍沟蔑L(fēng)險評估更加剛性化，增強了評估的科學(xué)性、嚴肅性和可信性。

2.對嚴重沖突可以進行有效防范。最近今年，有些官員在錯誤的權(quán)力觀、價值觀的思想作用下，通常脫離群眾，疏于研究民生、民情和民意，常常是利用手中的權(quán)力強強制推行，導(dǎo)致群眾與政府之間的對立沖突事件越來越多。在這個大背景下，各地開始實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，各級政府的社會風(fēng)險意識也逐步的得到了提高，明顯了壓縮了盲目決策的空間。從推行情況看，暫緩實施或不實施沒有通過評估的重大事項被，對防止了一些嚴重沖突事件的發(fā)生十分有效。

3.政府公共危機管理的前瞻性不斷增強。有些政府總是在沖突事件發(fā)生后才被引起重視，政府的行為總是滯后于危機的爆發(fā)，常常成為“救火隊員”。這種對于危機的管理機制，屬于處理沖突的范圍，對沖突的化解和防范的作用相對較小。為此，政府必須要有預(yù)見性，而且要有相應(yīng)的制度加以支持，才不至于成為空中樓閣。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)機制設(shè)計與實踐對切實提高危機管理前瞻性具有舉足輕重的意義，對各種事項和沖突進行預(yù)測，并有針對性地加以防范。這種制度設(shè)計能夠?qū)_突能量在前期進行化解、轉(zhuǎn)化，從而防止沖突能量的集中爆發(fā)。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立和完善，一方面能夠增強各級政府相關(guān)部門的決策水平，確保依法、民主、科學(xué)的決策；另一方面能從根源上預(yù)防和化解很多社會矛盾，降低社會的不穩(wěn)定因素的風(fēng)險，具有重大的現(xiàn)實意義。但是，經(jīng)過一段時間的實際操作，試點運行中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制，也暴露出不少問題。

二、推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制過程中存在一些的問題

（一）態(tài)度淡薄，思想不統(tǒng)一

有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)針對穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，態(tài)度淡薄，重視度不高，工作的積極性、主動性不高。加之近年來實施的一些重點工程項目，時間緊、任務(wù)重，上級過于強調(diào)工程開工時間和進度，便成了地方和部門領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險評估的借口，有的認為開展穩(wěn)評會耽誤工夫、降低決策效率、妨礙經(jīng)濟發(fā)展。個別單位負責(zé)人視穩(wěn)定風(fēng)險評估可有可無，甚至認為是多此一舉。

（二）健全穩(wěn)定風(fēng)險評估細化制度

從中央到地方出臺的辦法、細則來看，對穩(wěn)評的方法和標(biāo)準已經(jīng)有了比較明確的規(guī)定，但是缺乏對具體穩(wěn)評項目實施穩(wěn)評的程序性規(guī)定，對穩(wěn)評報告的格式要求也不盡統(tǒng)一，也沒有詳細規(guī)定穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價指標(biāo)和評價標(biāo)準，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全面實施和深入推進會有一定的影響。

（三）穩(wěn)評責(zé)任主體存在不明確現(xiàn)象

重大決策穩(wěn)評工作中遵循“誰決策、誰評估、誰負責(zé)”，由決策單位牽頭實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并對評估的過程和結(jié)果負責(zé)。在實際操作過程中，從目前可見的穩(wěn)評辦法和細則等規(guī)定性文件來看，穩(wěn)評可以有重大決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程的申報部門作為負責(zé)組織實施穩(wěn)評的責(zé)任主體。確定穩(wěn)評責(zé)任主體標(biāo)準的多樣性，往往會導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，尤其是在地方黨委政府和上級政府具體工作部門之間存在責(zé)任不清的問題，在這種情況下，穩(wěn)評易受到主觀因素影響，造成穩(wěn)評結(jié)論的科學(xué)性降低。

（四）穩(wěn)評總體質(zhì)效不高

穩(wěn)評工作對于基層維穩(wěn)工作人員來說仍然是新生事物，在對基層維穩(wěn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)少、方式單一、對象范圍不廣，而且很多地區(qū)維穩(wěn)機構(gòu)尚不健全，專職維穩(wěn)工作力量單薄，基層工作人員對維穩(wěn)的業(yè)務(wù)不熟練，流程不熟悉。 又的評估責(zé)任主體單位在工作中即使開展了穩(wěn)評工作， 也存在不會撰寫穩(wěn)評報告的問題。這些問題直接導(dǎo)致了穩(wěn)評的總體質(zhì)效不高，沒有達到“應(yīng)評盡評”的穩(wěn)評工作要求。

（五）第三方穩(wěn)評機制尚未完全建立

尚需要建立一定的穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)?。某些重點項目的建設(shè)、重大決策的制定與實施、 重大改革等事項的穩(wěn)定風(fēng)險評估往往需要具有相關(guān)專業(yè)知識人員的參與， 涉穩(wěn)隱患和問題要通過專家的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)，從而制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風(fēng)險的措施和對策，所以要設(shè)立專家?guī)觳⒓姓稀?三、下步工作建議

（一）國家主管部門對事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局的重大項目應(yīng)強化政府主導(dǎo)作用

石化產(chǎn)業(yè)、核電項目、高鐵建設(shè)等重大項目事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國計民生，也與環(huán)保、安全等百姓關(guān)切密切相聯(lián)。從近年來各地實踐看，要確保這些涉環(huán)保重大項目建設(shè)順利實施，除了有關(guān)地區(qū)、單位要加強信息公開、及時回應(yīng)社會關(guān)切、科學(xué)論證、規(guī)范穩(wěn)評外，另一方面，亟需國家有關(guān)主管部門在規(guī)劃、審批這些重大項目過程中，應(yīng)站在國家和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)合理做好規(guī)劃和項目審批，一旦遇有地方群眾無端地反對、抵制，國家主管部門應(yīng)理直氣壯地發(fā)出“國家聲音”，幫助地方政府?dāng)[脫片面追求GDP的負面形象，防止“項目一出臺，麻煩跟著來”。日前，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，嚴格遵循經(jīng)濟規(guī)律，不斷增強石油化工產(chǎn)業(yè)布局的合理性，確保產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一經(jīng)出臺，就必須得到嚴格的執(zhí)行，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。地方政府在重大涉環(huán)保項目建設(shè)中，要嚴格按照上級的指示和要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進。

（二）各級宣傳部門和主流媒體要加強正面宣傳引導(dǎo)

廣東“茂名PX事件”后，人民日報、中央電視臺等中央權(quán)威媒體就如何正確認識PX項目，通過采訪清華大學(xué)學(xué)生和石化專家訪談等形式及時有效開展PX項目不是“劇毒”的正面宣傳，取得了很好的社會效果。而地方主流媒體在做這方面的宣傳引導(dǎo)工作中，如稍有不慎，極易引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娡虏?、指?zé)甚至是對抗。建議宣傳部門繼續(xù)加強對涉環(huán)保重大項目建設(shè)的宣傳指導(dǎo)工作，總結(jié)中央權(quán)威媒體對石化項目的正面宣傳經(jīng)驗，組織指導(dǎo)相關(guān)媒體適時適度做好重大化工、核電等項目科普宣傳工作，重點宣傳重大涉環(huán)保項目在國計民生中的重要作用，宣傳公益設(shè)施的公益屬性，教育引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)、理性地認識重大環(huán)保項目。同時，要重視提升大眾媒體的角色，在信息宣傳平臺中，媒體承擔(dān)著考察社會風(fēng)險狀況、引導(dǎo)公眾的導(dǎo)向等多重任務(wù)。所以，要使媒體從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)不斷提高，嚴格遵守工作紀律，保證真實可靠的消息，避免片面、不當(dāng)?shù)牟稍L和報道，給地方工作造成被動局面。

社會穩(wěn)定評價報告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法；比較研究

【中圖分類號】R197

【文獻標(biāo)識碼】A

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑，是促進社區(qū)公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。為此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)作為提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的主要平臺，它是否充分發(fā)揮了其“六位一體”的功能，是否在現(xiàn)有的資源投入水平下達到了最大的產(chǎn)出，是否滿足了大部分居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，這些都是值得我們關(guān)注的問題。本研究通過獲取湖南省14市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)2011年的運行監(jiān)測指標(biāo)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（data envelopment analysis，DEA）對其進行效率的比較分析，分析各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)效率的狀況，為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的運行效率提供決策信息。

1、資料與方法

1.1 資料來源 本研究數(shù)據(jù)來自于湖南省2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估調(diào)查及2011年湖南省衛(wèi)生部門統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。湖南省2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估調(diào)查包括了湖南省14市（長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、益陽市、常德市、邵陽市、婁底市、郴州市、永州市、懷化市、張家界及自治州）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的管理考核（組織管理、資金管理、服務(wù)能力建設(shè)）、業(yè)務(wù)考核（居民健康檔案建檔管理、健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)）以及效果考核（社會效果）。2011年湖南省衛(wèi)生部門統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)包括2011年各市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）數(shù)、2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）衛(wèi)生人員數(shù)、2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）門診服務(wù)情況、2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）住院服務(wù)情況以及2011年各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）財務(wù)收支情況。

1.2 研究方法DEA是一種基于投入一產(chǎn)出理論，以資源的利用所實現(xiàn)其職能的效益為評價標(biāo)準來測量相同類型的若干系統(tǒng)或部門――決策單元（decision making units，DMU）相對效率的一種方法，是基于數(shù)學(xué)規(guī)劃模型來估計有效生產(chǎn)的前沿面，再將各個決策單元與此前沿面做比較，進而衡量其決策單元的相對效率。凡是處在前沿面上的決策單元，DEA就可以認定其投入一產(chǎn)出組合最有效率，并將其效率指標(biāo)定為1；而不在前沿面上的決策單元，則被認定為無效率，同時，以效率前沿面的有效點為基準，給予一個相對的效率值（≥0，≤1）；此外，還可以判斷各決策單元投入規(guī)模的適宜程度，并給出各決策單元調(diào)整其投入規(guī)模的方向和程度。

本研究以湖南省14市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)為決策單元，以總支出、職工總數(shù)、機構(gòu)數(shù)為投入指標(biāo)，以總收入、門診醫(yī)療人次、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人次、健康講座與咨詢次數(shù)、高血壓患者規(guī)范管理人數(shù)、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)、重性精神疾病患者規(guī)范管理人數(shù)、產(chǎn)前健康管理人數(shù)、兒童健康系統(tǒng)管理人數(shù)、城市居民健康檔案規(guī)范建檔人數(shù)、預(yù)防接種建證率、傳染病疫情及時報告率、中心綜合考核評分、中心業(yè)務(wù)考核評分為產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)湖南省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的運行狀況，采用不同的指標(biāo)組合構(gòu)建了5個模型（見表1），從不同的側(cè)面來說明14市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的效率情況。

1.3 統(tǒng)計學(xué)方法 采用DEAP 2.1進行數(shù)據(jù)分析。

2、結(jié)果

2.1 基本情況 由表2可見，湖南省14市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)在資金和人力方面的投入水平差異較大，離散程度較高。在服務(wù)產(chǎn)出方面，門診醫(yī)療人次、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人次、健康講座與咨詢次數(shù)、高血壓患者規(guī)范管理人數(shù)、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)的變異程度也較大，說明市與市之間的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)在產(chǎn)出絕對值上相差較為明顯。但在預(yù)防接種建證率和傳染病疫情及時報告率上，均幾乎達到了100%。

2.2 計量結(jié)果 本研究采用了DEA的固定規(guī)模報酬模型（CCR模型）和可變規(guī)模報酬模型（BCC模型）對14市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的效率進行了分析。表3和表4列出了評價模型的計量結(jié)果。其中，模型1和模型2以最基本的人力、物力、財力指標(biāo)作為投入，把基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進等的服務(wù)產(chǎn)出量作為產(chǎn)出指標(biāo)，說明物質(zhì)投入與服務(wù)產(chǎn)出的關(guān)系；而模型3、模型4以及模型5通過把基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康促進、慢性病管理等服務(wù)產(chǎn)出量作為間接投入指標(biāo)，以中心的綜合考核評分以及中心的業(yè)務(wù)考核評分作為產(chǎn)出指標(biāo)，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)效果納入了評價分析中。

模型1 說明了資金及人員的投入與基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進、慢性病管理服務(wù)產(chǎn)出之間的效率情況。結(jié)果表明，在14個市中自治州雖然被CCR模型界定為有效決策單元，但從超效率模型的結(jié)果得出自治州屬于默認有效決策單元，也就是說自治州被評為有效完全是因為其投入指標(biāo)數(shù)值太小，沒有相似的市進行參比而被判定為有效，所以自治州并非處于生產(chǎn)前沿面上。還有在BCC模型中，被評為有效決策單元作為標(biāo)桿的重要性可通過其他決策單元參比的次數(shù)以及參比總權(quán)重來判斷，一般認為被參比次數(shù)越多，參比總權(quán)重越大，那么標(biāo)桿意義也越大。根據(jù)表3的結(jié)果顯示，湘潭市和衡陽市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)桿意義相對比較突出。而結(jié)合表4的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，益陽市的效率狀態(tài)最差，其低效率的造成不僅僅與其規(guī)模效率不佳有關(guān)，其純技術(shù)效率還有較大的提升空間。

模型2 在模型1的基礎(chǔ)上增加了一項不動產(chǎn)投入的指標(biāo)（機構(gòu)數(shù)，指各市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的總數(shù)），同時削減了在慢性病管理服務(wù)方面的代表指標(biāo)，結(jié)果再次驗證了衡陽市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)在14市中的標(biāo)桿意義，同時益陽市也被證實為效率狀態(tài)相對較差的市。還有益陽市和常德市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)模報酬呈遞增狀態(tài)，可進一步加大規(guī)模投入；而長沙市、邵陽市、懷化市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，認為其低效率可部分歸因于規(guī)模不適宜，出現(xiàn)了不同程度的投入冗余，即這部分資源投入并沒有完全被產(chǎn)出所吸收和反映。

模型3 區(qū)別于模型1與模型2，其選擇了中間過程指標(biāo)作為投入指標(biāo)，把考核評分作為最終的產(chǎn)出指標(biāo)，分析了基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進、婦幼服務(wù)、慢性病管理的間接投入與中心考核評分之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，自治州和益陽市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)被界定為有效的決策單元，并且還具有標(biāo)桿意義。一方面說明服務(wù)系統(tǒng)效率未必與服務(wù)產(chǎn)出量水平呈正相關(guān)關(guān)系，中間過程指標(biāo)高不一定評分就高，間接說明服務(wù)產(chǎn)出量多不一定效果就最好。另一方面說明服務(wù)系統(tǒng)效率是一個相對值，產(chǎn)出少，但其投入也少，那么其效率就有可能高。

模型4 分析了健康檔案規(guī)范建檔、健康促進、預(yù)防接種、兒童健康管理的間接投入與業(yè)務(wù)考核評分之間的關(guān)系。在該評價模型中，益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)仍被界定為有效單元，永州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)被評為有標(biāo)桿意義的單元。而且大部分決策單元的純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值處于0.900以上，從健康檔案建檔、健康促進、預(yù)防接種和兒童健康管理方面來看，所有決策單元實現(xiàn)其職能效益的程度均較高。在表2中可得所有決策單元預(yù)防接種建證率的平均水平高達98.772%，說明了模型結(jié)果與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的實際運行狀況相符。

模型5 分析了健康促進、婦幼服務(wù)、慢性病管理的間接投入與業(yè)務(wù)考核評分之間的關(guān)系。該模型把益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)評為有效單元，并具有標(biāo)桿意義。從直接的資金和人員投入得到服務(wù)產(chǎn)量中間指標(biāo)構(gòu)建的評價模型看，益陽市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)在模型1和模型2中被評為效率狀態(tài)最差的單元；然而把服務(wù)產(chǎn)量中間指標(biāo)作為間接投入指標(biāo)，以納入效果評價的考核評分作為產(chǎn)出指標(biāo)，其所構(gòu)建的模型進行評價時得出益陽市和張家界的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)均是有效單元。這樣看似相互矛盾的結(jié)果其實并不矛盾，反而更充分地說明了DEA是一種基于相對評價理念的評價方法，有效避免了運用絕對值進行評價呈現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”的弊端。

3、討論

本研究應(yīng)用DEA，采用“投入一服務(wù)功能一產(chǎn)出”的評價模型，對湖南省14市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)運行效率進行了綜合評價，并且從納入效果考評的角度進行了分析，體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的功能。

3.1 長沙市、邵陽市、懷化市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)處于規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，認為其低效率可部分歸因于規(guī)模不適宜，出現(xiàn)了不同程度的投入冗余。而造成冗余的原因可能是由于盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，而沒有使資源得到充分利用。因此，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)的激勵政策，提高產(chǎn)出效率，使資源得到更充分的利用。

社會穩(wěn)定評價報告范文第3篇

關(guān)鍵詞：糧油檢驗；現(xiàn)狀；發(fā)展方向；重要性

中圖分類號： F323.7 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.063

民以食為天，食以糧為安。糧油安全是食品安全工作的基礎(chǔ)，糧油市場化和國際化的新形勢賦予了糧油檢驗工作的新內(nèi)涵，我們應(yīng)吸取國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗做好糧油檢驗工作，充分發(fā)揮糧油檢驗工作的社會效益。

糧油檢驗主要是通過運用科學(xué)的方法和手段，對糧油及其制品在物理特性、食用品質(zhì)、儲藏品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)等方面進行分析和評價。糧油檢驗工作關(guān)系到人們健康和社會穩(wěn)定，是糧油食品流入市場、流向百姓餐桌之前的重要“關(guān)卡”，提高糧油食品的質(zhì)量和安全性，加強糧油質(zhì)量檢驗和監(jiān)管工作，已經(jīng)成為百姓安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定發(fā)展的重大問題，因此具有極其重要的社會價值。

1糧油檢驗工作的現(xiàn)狀

隨著社會的進步和人們生活水平的提高，對糧油z驗工作也提出了更高的要求。但是目前大部分糧油檢驗機構(gòu)都存在資金缺乏的現(xiàn)象，特別是基層檢測機構(gòu)甚至陷入了運行困難的窘境。首先，儀器設(shè)備落后，檢測設(shè)備更新速度緩慢，無法滿足檢測需求。其次，檢驗技術(shù)淘汰，基層的檢驗機構(gòu)基本上沒有大型檢測任務(wù)，導(dǎo)致長久以來檢驗技術(shù)落后淘汰。最后，糧油檢驗工作人員整體老化，糧油檢測人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這些問題導(dǎo)致糧油檢驗機構(gòu)不能很好地為社會服務(wù)。

2糧油檢驗工作的發(fā)展方向

為了使糧油質(zhì)量安全更好的發(fā)揮社會職能，更好的服務(wù)民眾，且根據(jù)現(xiàn)階段糧食質(zhì)量檢驗工作的現(xiàn)狀和食品質(zhì)量安全發(fā)展的新形勢，順應(yīng)國內(nèi)外糧油質(zhì)量安全發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面做好工作。

2.1加大資金投入，加強檢驗人員隊伍建設(shè)

儀器設(shè)備的先進性和人員技術(shù)水平是影響糧油檢驗工作的直接因素，決定了一項檢驗報告的真實性、科學(xué)性、可靠性。為了與新形勢下糧油檢驗工作相適應(yīng)，糧油檢驗機構(gòu)必須具備先進的儀器設(shè)備和相應(yīng)的檢驗技術(shù)。必須加大資金投入，建立現(xiàn)代化的實驗室。首先，努力爭取國家和省級部門的專項資金，尤其是相關(guān)資金扶持政策應(yīng)向基層檢驗機構(gòu)傾斜，以確保檢驗環(huán)境的改善和檢驗設(shè)備的更新。其次，注重培養(yǎng)檢驗人員的專業(yè)素質(zhì)。積極開展內(nèi)部學(xué)習(xí)，吃透內(nèi)部程序文件和質(zhì)量手冊，積極向上級部門學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法。形成良好的人才引進和培訓(xùn)機制，可以充分借助農(nóng)業(yè)高校的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)科研發(fā)展和檢驗實踐的有效對接，以確保人員和技術(shù)能夠適應(yīng)新形勢下糧油檢驗工作的發(fā)展。

2.2切實落實相關(guān)法律法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督和檢驗機構(gòu)

一是近年來，有關(guān)糧食質(zhì)量和食品安全的法律相繼出臺，對糧食流通、儲存、加工等各環(huán)節(jié)都有明確的方法和指標(biāo)規(guī)定。同時，國家對檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則做了新的修訂，對檢驗機構(gòu)提出了更高的要求，因此必須嚴格落實國家和省級部門的法律法規(guī)。二是在提高檢測工作人員良好的法制意識上下功夫，充分落實公正客觀的做好糧油質(zhì)量檢驗工作，使其能夠提供真實可靠的數(shù)據(jù)，為糧食流通以及糧食執(zhí)法打好基礎(chǔ)。三是應(yīng)該改變檢驗機構(gòu)監(jiān)督和檢驗職能分離的現(xiàn)狀，賦予糧油檢驗機構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，讓糧油檢驗和監(jiān)督工作互相促進。最后，要制定與檢驗標(biāo)準相配套的檢驗人員實施規(guī)則和辦法，確保檢驗工作的執(zhí)行者嚴格履行規(guī)則。

2.3利用社會資源，建立完善的糧油檢測監(jiān)測體系

首先，結(jié)合地區(qū)實際糧油情況，把規(guī)模性糧食企業(yè)調(diào)動起來，建立企業(yè)化標(biāo)準實驗室并作為質(zhì)量檢測點，提升企業(yè)自檢能力。其次，把不成規(guī)模的小微企業(yè)整合起來，共建實驗室聯(lián)合檢查點，集約成本并高效地利用零散的檢驗資源。通過對社會資源的高效利用，建立細化的糧油質(zhì)量檢測點，形成糧油質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，糧油檢驗機構(gòu)可以更好地起到監(jiān)督作用。

2.4建立省級糧食質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量追溯體系

在有實力的省級檢測部門建立專門的糧油質(zhì)量檔案體系，對全省糧油主要品種進行質(zhì)量跟蹤檢查，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好糧油質(zhì)量安全工作，同時有利于發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，加速糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高全行業(yè)糧食經(jīng)濟效益，更有助于糧油質(zhì)量追溯體系的建立，讓糧油質(zhì)量有源可查，有底可摸。使整個行業(yè)更加科學(xué)化發(fā)展。

3結(jié)語

糧食檢驗工作已成為我國糧食工作中一項非常重要的內(nèi)容。隨著人們不斷增長的物質(zhì)生活需求，對糧食檢驗工作賦予了新的內(nèi)涵，在糧食市場國際化的形勢下，加強糧食檢驗工作的力度，確保糧食質(zhì)量的安全已成為當(dāng)前非常重要的一個問題。

參考文獻

[1]雒芳，李宗良，萬清，肖開德，盧獻禮.糧油質(zhì)量檢測中心質(zhì)量管理體系的有效控制[J].糧油倉儲科技通訊，2010，（06）.

[2]郭艷華，王才.當(dāng)前糧食流通體制下的糧食檢測工作[J].農(nóng)村實用科技信息，2011，（05）.

社會穩(wěn)定評價報告范文第4篇

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高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，實驗室是一所高校教學(xué)和科研的重要基地，是提供教師科研的關(guān)鍵場所。而實驗教學(xué)是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、綜合性人才的有效途徑，是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生能力創(chuàng)新、意識創(chuàng)新的重要手段，有著其他教學(xué)環(huán)節(jié)不可替代的作用。

德宏師范高等?？茖W(xué)校位于云南西南邊陲，與緬甸接壤，由于地域條件的限制，德宏經(jīng)濟發(fā)展相對落后，信息化建設(shè)滯后，隨著國家橋頭堡的建設(shè)，德宏成為國家開發(fā)重點試驗區(qū)。隨著橋頭堡的建設(shè)，德宏師范高等?？茖W(xué)校也在高速發(fā)展，實驗室建設(shè)也迎來了建設(shè)的大好時機。但是實驗教學(xué)方面和其他高等院校還存在著很大的差距，筆者為了提升邊疆民族地區(qū)高校――德宏師范高等?？茖W(xué)校實驗教學(xué)質(zhì)量，主要從實驗課程學(xué)分設(shè)置、實驗教材、實驗內(nèi)容、教學(xué)方法、實驗教學(xué)評價體系、學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、實驗教學(xué)考核方式、實驗室管理等方面探究了邊疆民族地區(qū)高校――德宏師范高等?？茖W(xué)校的實驗教學(xué)質(zhì)量。

一 提升邊疆民族地區(qū)高校實驗教學(xué)質(zhì)量的重要性

高校實驗教學(xué)在教學(xué)過程中非常重要，是一種無法取代的教學(xué)過程。首先邊疆民族地區(qū)高校實驗條件相對落后，教師要上好每一次實驗課，學(xué)生學(xué)習(xí)到真正有用的實驗技能是很重要的;其次由于實驗教學(xué)設(shè)備相對不足，實驗開設(shè)受到限制，所以每一次實驗教學(xué)要盡量保質(zhì)保量地完成;第三，提高實驗教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生探索科學(xué)、團結(jié)協(xié)作的精神，培養(yǎng)學(xué)生獨立解決問題的能力，才能培養(yǎng)出一批批理論聯(lián)系實際、動手能力強、綜合素質(zhì)強的現(xiàn)代化人才。

二 邊疆民族地區(qū)高校實驗教學(xué)中存在的問題

1.實驗課程學(xué)分偏低

我校處在邊疆地區(qū)，科研能力相對薄弱，有的教師認為只需要搞好理論教學(xué)，實驗教學(xué)可有可無，形成了一種“重理論、輕實踐”的現(xiàn)象。實驗課學(xué)分偏低、實驗課受重視程度不夠的觀念嚴重影響了實驗教學(xué)的順利開展，制約了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才的發(fā)展。

2.實驗教材、實驗內(nèi)容單一

我校采取定制實驗課本，實驗教材變化甚少，一些實驗教材和我校理論教學(xué)及實際情況不配套，教師自己編制的實驗教材較少。有一些教材對實驗數(shù)據(jù)的表格都已為學(xué)生準備好，而且對實驗步驟敘述很詳細，又嚴重束縛了學(xué)生的四維空間。實驗內(nèi)容單一，基本沒有綜合性實驗設(shè)計、設(shè)計性實驗室、自擬實驗，主要以驗證性實驗為主，而且實驗數(shù)量較少。

3.實驗教學(xué)方法落后

實驗教學(xué)方法主要以教師詳細講解實驗內(nèi)容為主，過于偏重知識和技能的傳授和灌輸，學(xué)生按照實驗教材按部就班進行實驗，照單抓藥，學(xué)生仍處于被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)，沒有真正成為學(xué)習(xí)的主體，學(xué)生沒有足夠的時間進行思考、預(yù)測實驗結(jié)果，學(xué)生沒有主動地進行反思與總結(jié)。

4.學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度欠佳

學(xué)生對實驗教學(xué)的重視程度不夠，實驗前預(yù)習(xí)不夠，甚至部分同學(xué)課前不預(yù)習(xí)，沒有考慮實驗為什么這樣做，正確的實驗操作是什么，上課時，出現(xiàn)了實驗操作錯誤、不知道下一步怎么開展的狀況，有的學(xué)生捏造實驗數(shù)據(jù)，實驗結(jié)束沒有認真處理實驗數(shù)據(jù)及分析原因，做了實驗就一走了之。

5.實驗教學(xué)評價體系不完善

實驗教學(xué)質(zhì)量評價是分析與認識實驗教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的必要方法與手段。實驗教學(xué)質(zhì)量評價主要包括實驗教學(xué)大綱、實驗講義、實驗開出率及實驗項目更新率，設(shè)計性綜合性實驗。而我校主要考核的是實驗的開出率，忽略了其他項目。評價體系還應(yīng)該關(guān)注教師的基本素質(zhì)，學(xué)生的實驗報告質(zhì)量，學(xué)生對教師實驗課的客觀評價，這些方面都很欠缺。

6.面對學(xué)生的實驗教學(xué)考核方式不完善

一些課程沒有為實驗獨立設(shè)課，一些課程設(shè)了獨立的實驗課但是學(xué)分偏低，所以沒有為實驗課設(shè)立一個獨立的量化考核方式。我校主要以學(xué)生平時的實驗成績?yōu)橹饕己朔绞?，考核方式單一、不科學(xué)。

7.實驗室建設(shè)管理滯后

隨著學(xué)生人數(shù)增多，學(xué)校資金大量投入于教學(xué)設(shè)施、圖書館、學(xué)生宿舍、食堂等，導(dǎo)致了我校在實驗室資金投入、管理方面的滯后。我校各個實驗室的管理主要以各系部為主，但是很多實驗是基礎(chǔ)性課程，很多儀器是基礎(chǔ)性的，在這種情況下就導(dǎo)致很多實驗儀器重復(fù)購買，實驗室的利用率較低。我校地處邊疆很難招到高素質(zhì)人才，目前我校各個學(xué)科所有實驗室配備一個專職的實驗員，比如化學(xué)實驗室擁有6個實驗室，但是只能配備一個實驗員，還要準備所有的化學(xué)類相關(guān)的實驗，人員缺少，實驗員任務(wù)繁重，既要充當(dāng)實驗管理員及實驗準備人員的角色。其他物理實驗室、電力類實驗室、農(nóng)學(xué)、生物實驗室也是如此。另外實驗室開放程度不夠、交流程度不夠，這些導(dǎo)致了我校實驗室建設(shè)及管理滯后，限制了我校實驗教學(xué)水平的發(fā)展。

三 提高邊疆民族地區(qū)高校實驗教學(xué)質(zhì)量的思路和對策

1.合理設(shè)置實驗課程學(xué)分

理論教學(xué)主要是知識的傳授和認知，而實驗教學(xué)則注重于實踐能力的培養(yǎng)。實驗教學(xué)與理論教學(xué)同等重要，學(xué)校部門應(yīng)該重視實驗教學(xué)，學(xué)校要向應(yīng)用型方向發(fā)展，實驗課的比重應(yīng)該加大，鍛煉學(xué)生的實際操作能力。學(xué)校應(yīng)該將一些不必要的選修課學(xué)分降低，適當(dāng)提高實驗課的學(xué)分、加大實驗課的學(xué)時，從而為學(xué)生進入實驗室增加機會。

2.制定合適的實驗教材，開設(shè)多樣化的實驗項目

根據(jù)我校的情況制定適合的實驗講義，定制和我校學(xué)生情況相符的實驗教材，做到“量體裁衣”。按照實驗教學(xué)將實驗項目分為：基礎(chǔ)性實驗、綜合性設(shè)計性實驗、研究性實驗或自擬實驗。學(xué)生除了完成規(guī)定的基礎(chǔ)性實驗之外，教師給出綜合性實驗題目，由學(xué)生制定實驗方案，教師審核后，學(xué)生完成實驗。除此之外學(xué)生通過學(xué)習(xí)的知識，自行提出實驗題目，進行設(shè)計并完成。綜合性實驗和研究性實驗要緊緊圍繞該領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果，圍繞學(xué)科前沿進行開展。實驗項目可以圍繞地方的項目進行，教師應(yīng)該鼓勵學(xué)生參與到自己的科研項目中來，讓學(xué)生體會到理論聯(lián)系實際的重要性。

3.開展實驗教學(xué)改革，改進實驗教學(xué)方法

要提高實驗教學(xué)的水平及效果，要必須加強理論教學(xué)和實驗教學(xué)的結(jié)合，深化實驗教學(xué)改革，突破單一驗證性實驗?zāi)Ｊ?，開展多種類型、多種目的的實驗，刪除陳舊的實驗內(nèi)容，減少驗證性實驗，增開設(shè)計性、綜合性、仿真性實驗。要求上實驗課的教師與上理論課的教師為同一人，使理論教學(xué)和實驗教學(xué)形成一個整體，但是教師要具備上實驗課及理論課的素質(zhì)。實驗教學(xué)方面，要以學(xué)生為主體，學(xué)生上課前要對實驗進行預(yù)習(xí)，并寫好預(yù)習(xí)報告及繪制實驗數(shù)據(jù)表格，弄清楚整個實驗的主線，上課前教師檢查預(yù)習(xí)報告，報告未完成不能進行實驗，實驗前教師先隨機抽取學(xué)生對實驗步驟進行講解，教師進行補充，并提出相關(guān)問題。在進行實驗過程中，教師進行指導(dǎo)，實驗完成后在實驗室內(nèi)完成實驗數(shù)據(jù)分析，老師查看實驗數(shù)據(jù)，最后有學(xué)生討論實驗過程中遇到的問題、分享實驗的收獲，提出實驗改進的方案，課后完成實驗報告，寫出實驗小結(jié)。部分實驗先采取仿真實驗，仿真實驗通過后在進行實際操作。特別對于綜合性實驗及研究性實驗，學(xué)生可以進行分組設(shè)計，通過綜合性實驗，突出學(xué)生的主題、培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力，激發(fā)學(xué)生自主創(chuàng)新的能力及團隊協(xié)作精神。

4.制定科學(xué)的考核方式

實驗考核是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)實驗技能的重要手段，所以制定一種科學(xué)的考核方式是非常必要的。實驗考核方式主要由平時成績和考試成績組成。平時成績由預(yù)習(xí)報告成績（10%）、實驗報告成績（10%）、實驗過程中實驗操作成績（10%）組成，期中考試成績占10%，期末考試占60%，其中期中考試成績?yōu)橐淮尉C合性實驗，期末考試由理論部分和實驗部分組成，考試時學(xué)生進入實驗室隨機抽題，由教師全程監(jiān)控考試過程，對學(xué)生操作技能進行打分，成績由理論及實驗操作組成，整個學(xué)期的成績由各個部分之和。

5.培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教學(xué)團隊

在實驗教學(xué)中學(xué)生是主體，教師起引導(dǎo)作用，教師的角色是非常重要的，一批優(yōu)秀的教學(xué)團隊是必不可少的。在邊疆地區(qū)要培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的教學(xué)團隊?wèi)?yīng)該做到以下幾點：（1）在學(xué)校的能力范圍內(nèi)及教師完成教學(xué)任務(wù)的前提下，有計劃地安排半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。（2）鼓勵推薦優(yōu)秀年輕的實驗教師在職攻讀研究生、博士學(xué)位。（3）與外部高校進行實驗教學(xué)交流，有計劃地選送部分教師到國內(nèi)先進的院校學(xué)習(xí)。（4）培養(yǎng)一部分學(xué)術(shù)帶頭人，使他們能夠掌握相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的基本理論和先進的實驗技術(shù)、方法，掌握本學(xué)科的最新動態(tài)及最新成果。（5）規(guī)范教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，塑造一支具有社會主義核心價值觀的優(yōu)秀隊伍。

6.加強實驗室建設(shè)管理

邊疆民族地區(qū)實驗室的建設(shè)及管理是提升學(xué)校發(fā)展的一項重要工作，邊疆民族地區(qū)高校資金短缺、地理位置偏僻、實驗室人員數(shù)量不足、理念陳舊，要將邊疆民族地區(qū)高校實驗室建設(shè)好、管理好，國家、省、州應(yīng)該多扶持邊疆地區(qū)高校，學(xué)校應(yīng)該對實驗室的建設(shè)和管理引起重視，從軟件和硬件方面“武裝”邊疆地區(qū)高校實驗室，將邊疆民族地區(qū)高校實驗室建設(shè)成一個設(shè)備齊全、技術(shù)實力強的實驗室，為邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型人才，為邊疆民族地區(qū)高校實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型學(xué)校發(fā)展，為邊疆地區(qū)高校實驗教學(xué)提供一個優(yōu)越的平臺，開設(shè)更多的實驗項目，為提升實驗教學(xué)的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。

7.制定完善的實驗教學(xué)評價體系

實驗教學(xué)是“教、學(xué)、管”三個方面構(gòu)成的一個完整體系，在這個體系中，實驗教學(xué)是核心，教學(xué)管理是關(guān)鍵，學(xué)生學(xué)習(xí)是根本。通過實驗教學(xué)的評價可以掌握實驗教學(xué)的效果，反饋實驗教學(xué)中的信息，發(fā)現(xiàn)實驗教學(xué)中存在的實際問題及時解決，促進實驗教學(xué)的改進，所以建立完善的實驗教學(xué)體系是非常重要的。根據(jù)我校的情況，制定評價體系為：（1）可以在校園網(wǎng)絡(luò)制定學(xué)生評價實驗教學(xué)模塊，學(xué)生可以對實驗教學(xué)人員的教學(xué)方法、內(nèi)容、水平和教學(xué)態(tài)度、實驗的準備儀等方面進行評價。（2）教務(wù)管理部門應(yīng)該制定相關(guān)專家隨機對實驗教學(xué)課堂（教學(xué)組織、教學(xué)內(nèi)容、方法、學(xué)生反應(yīng)）評價，并給出反饋意見。學(xué)校設(shè)備實踐管理科了解實驗設(shè)備的應(yīng)用情況。（3）實驗教學(xué)人員及管理人員定期進行自我評價。最終學(xué)校教務(wù)管理部門及系部應(yīng)該形成以實驗大綱、實驗教材、實驗項目、實驗教案、教學(xué)方法、過程、教學(xué)效果、實驗報告完成及批改情況、實驗考核、實驗成績記錄、實驗室使用記錄為一體的評價體系。

四 結(jié)束語

社會穩(wěn)定評價報告范文第5篇

一、我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的必要性和可行性

政府內(nèi)部控制是促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高政府運行效率和管理水平，減少政府運行成本，防止政府公務(wù)人員腐敗和瀆職的內(nèi)部約束機制。它是建立在現(xiàn)代化社會細密分工系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強每個分單位或個人的職責(zé)和規(guī)范操作，是一種追求科學(xué)化、系統(tǒng)化、節(jié)約化、嚴格化、制約化、責(zé)任化目標(biāo)和適應(yīng)數(shù)據(jù)化、程序化、標(biāo)準化、模塊化、一體化、智能化、符號化的一種現(xiàn)代與后現(xiàn)代融合的管理模式?！跋鄬τ谄髽I(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展而言，政府內(nèi)部控制的發(fā)端時間較晚，成熟程度也較低。但企業(yè)內(nèi)部控制的理論成果和實踐經(jīng)驗為政府內(nèi)部控制的發(fā)展與完善提供了堅實的微觀基礎(chǔ)和營養(yǎng)之源?！?王光遠，2012)［8］政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準構(gòu)建是為了科學(xué)、規(guī)范和嚴格地檢驗、考核和評估政府內(nèi)部控制的行為過程的規(guī)范度、質(zhì)量水平和實施的效能等各項指標(biāo)，以及應(yīng)對國內(nèi)外政府內(nèi)部控制理論與實踐的快速發(fā)展的趨勢和出現(xiàn)的新問題。它是一種數(shù)學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的模塊結(jié)構(gòu)型的指標(biāo)參數(shù)評價目標(biāo)體系，以解決目前政府內(nèi)部控制行為的無序和評價的盲目化、模擬化、感性化等不規(guī)范問題，實現(xiàn)引領(lǐng)政府內(nèi)部控制的發(fā)展方向、彌補政府內(nèi)部控制質(zhì)量標(biāo)準的偏失、提升政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的科學(xué)性和公正性，發(fā)揮質(zhì)量評價標(biāo)準體系的權(quán)威性和激勵效應(yīng)，大力推進我國政府管理的科學(xué)化水平。

1、必要性從理論意義上看，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會矛盾的凸顯，創(chuàng)新社會管理，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會健康發(fā)展的重要任務(wù)。政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制和源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制已成為中國特色社會主義政府控制管理模式的理論基礎(chǔ)。同時，盡管政府內(nèi)部控制實施過程具有一定的基本規(guī)范和程序，但程序和環(huán)節(jié)設(shè)計的合理性、執(zhí)行過程準確性和可靠性、執(zhí)行力的大小、執(zhí)行的效率、執(zhí)行者之間的協(xié)調(diào)性、風(fēng)險的評估、危機的預(yù)防與處置等各種內(nèi)部單元之間執(zhí)行、管控和監(jiān)督等若干個環(huán)節(jié)的運行質(zhì)量等都需要精確、科學(xué)、規(guī)范地進行評估。因此，構(gòu)建政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系能極大地豐富黨的執(zhí)政理論、政府治理科學(xué)化理論、政府管理現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代管理學(xué)、行為經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理論、系統(tǒng)論和社會協(xié)調(diào)學(xué)，以及廉政文化理論和職務(wù)犯罪防范理論。從現(xiàn)實意義上看，一方面，從1992年最高審計機關(guān)國際組織首次《內(nèi)部控制準則指南》到2004年《公共部門內(nèi)部控制準則指南》的修訂，我國政府內(nèi)部控制制度明確了內(nèi)部控制責(zé)任主體和責(zé)任范圍和程度，特別是修訂版把責(zé)任主體從政府部門和最高審計機關(guān)擴大到管理層、全體員工、內(nèi)部和外部審計機構(gòu)、民間組織、司法機關(guān)以及其他社會組織和成員，這極大地擴大了內(nèi)部控制的適用范圍。在此基礎(chǔ)上，我國各級政府和其他非政府組織開始實施政府內(nèi)部控制管理模式，并積累了一定的實際經(jīng)驗，為進一步推進我國政府控制的改革奠定了基礎(chǔ)。另一方面，建立政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準，則有利于克服傳統(tǒng)政府管理學(xué)的定性模糊難以適應(yīng)現(xiàn)代管理學(xué)精細化、精確化要求的弊端，增強政府人員服務(wù)人民、服務(wù)社會的意識和責(zé)任，有利于改進政府管理的方式方法，增強制度的嚴肅性，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，維護資源安全，防止因權(quán)力濫用和不當(dāng)管理而造成浪費、差錯、舞弊引起的資源損失、環(huán)境破壞和責(zé)任事故，促進公共機構(gòu)管理質(zhì)量和政府公信力的提升。

2、可行性目前，我國政府內(nèi)部控制改革的條件已經(jīng)具備，主要體現(xiàn)在:一是經(jīng)濟可行性。我國政府在經(jīng)費管理上已經(jīng)具備提供內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系構(gòu)建的條件，如能夠以一定的經(jīng)費組織實踐內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)公共平臺等，規(guī)模效益顯著。二是政策可行性。我國提出了社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為各級政府和社會組織提高內(nèi)部控制質(zhì)量奠定了政治基礎(chǔ)，因此急需構(gòu)建并創(chuàng)新與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系。三是組織和人力資源可行性。對內(nèi)部控制和內(nèi)部控制標(biāo)準評價標(biāo)準改革，實施所需的人力資源并不多，只需參與內(nèi)部控制人員和專業(yè)評審人員即可，無需組織大規(guī)模社會人員參與，組織實施并不困難。四是技術(shù)可行性。在過去經(jīng)驗借鑒和數(shù)字化快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析、效果評估、資料總結(jié)和模型建構(gòu)等，可以建立系統(tǒng)的政府內(nèi)部控制標(biāo)準。五是社會效益可行性。通過改革政府內(nèi)部控制質(zhì)量標(biāo)準，有效提高公務(wù)人員服務(wù)社會的質(zhì)量，增強社會公眾的滿意度和提高社會穩(wěn)定性，從而使更多的人員受益于該標(biāo)準建設(shè)，促進人的社會管理現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要的新型管理人才。此外，提高各級政府服務(wù)質(zhì)量，能夠吸引各地的人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加促進地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二、政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系構(gòu)建的經(jīng)驗借鑒

從發(fā)達國家的政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準的制定、執(zhí)行和評價來看，總體上比較先進和相對規(guī)范，但這些標(biāo)準并非盡善盡美，并不能依此從根本上解決政府高效運行和腐敗的問題。特別是，這些標(biāo)準包含著資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟基礎(chǔ)以及與其文化相適應(yīng)的參數(shù)指標(biāo)，這些并不適應(yīng)于我國國情。而發(fā)展中國家政府內(nèi)部控制管理模式發(fā)展較晚，執(zhí)行過程和評價過程都還很不規(guī)范和成熟。美國政府內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行均較早，在質(zhì)量評價方面認識和運行已積累較為成熟的經(jīng)驗。政府內(nèi)部控制執(zhí)行方面，主要有范圍廣(已從聯(lián)邦政府?dāng)U大到全部州政府)、內(nèi)部審計工作卓有成效、各監(jiān)督管理機構(gòu)配合密切、關(guān)注信息系統(tǒng)控制及風(fēng)險評估、將政府內(nèi)部控制建設(shè)作為長期的系統(tǒng)工程等特點。內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系建設(shè)方面，政府各部門制定本部門或?qū)I(yè)性內(nèi)部控制準則，最高審計機關(guān)制定原則性內(nèi)部控制準則，政府部門審計機構(gòu)據(jù)以測評政府部門內(nèi)部控制。其中，加強政府會計準則建設(shè)是推進美國政府內(nèi)部控制建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容(劉玉廷，2008)。在埃及和冰島，政府部門制定內(nèi)部控制準則，最高審計機關(guān)據(jù)以執(zhí)行測評。澳大利亞則率先加入了風(fēng)險評估指標(biāo)。由于德國公務(wù)員制度比較成熟，在內(nèi)部控制執(zhí)行上也較為嚴格和規(guī)范，形成專門的執(zhí)行狀況評價標(biāo)準，包括公務(wù)活動的介入與回避、公務(wù)外兼職限制、公務(wù)員升遷與降職、公務(wù)活動收受禮品的上交、公務(wù)員財產(chǎn)申報和監(jiān)督、責(zé)任事故和腐敗問題的問責(zé)等制度等都具有嚴格細化的規(guī)定，這對于提高工作效率、增強公務(wù)活動的透明度、提高社會公正性以及政府公信力等具有明顯的推動作用。根據(jù)矛盾的共性與個性的辯證聯(lián)系，我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系既具有世界上一般國家政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系的基本要素，也有我國自身行政特點和民族特色的內(nèi)容和元素。這是因為，一方面，我國是中國特色社會主義制度的國家，政府公務(wù)人員既是作為國家機構(gòu)的雇員，更是人民的公仆。政府作為一個管理機構(gòu)，更是一個服務(wù)機構(gòu)以及和民眾溝通的橋梁;另一方面，我國的管理文化和西方以及世界上其他國家的傳統(tǒng)文化不同，這種文化會不自覺地滲透在管理程序和行為之中，即不同國家和民族的管理文化的基礎(chǔ)、內(nèi)涵及表征形式都具有差異性。同時，西方國家，特別是一些在政府管理和政府治理方面比較發(fā)達的國家，在內(nèi)部控制質(zhì)量評價方面建設(shè)得比較成熟，公務(wù)員的文化素質(zhì)和專業(yè)化程度也相對較高，所以標(biāo)準的目標(biāo)和要求也不一樣，因此我國的政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準的構(gòu)建的差異性和特殊性應(yīng)包含以上一些要素。

三、我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系構(gòu)建的實現(xiàn)路徑

1、評價目標(biāo)隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進，各種社會矛盾和社會問題呈現(xiàn)新的變化和特點，政府的職能轉(zhuǎn)變和對國家公務(wù)人員的新要求自然被推到改革的前沿。政府改革的宗旨是更好地服務(wù)群眾，使政府工作高效廉潔，干群關(guān)系和諧。為了適應(yīng)快速發(fā)展的政府改革形勢，本著激勵與約束相結(jié)合(激勵為主)、目標(biāo)管理與行為過程相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、主觀評價與客觀評價相結(jié)合、常規(guī)管理與重點工作相結(jié)合、共性與特色相結(jié)合的原則，新形勢下我國政府控制質(zhì)量評價目標(biāo)需要以《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為依據(jù)，以廣大人民群眾為主體，以廉潔高效為主線，以培養(yǎng)公務(wù)人員的創(chuàng)新精神和服務(wù)能力為根本宗旨，對內(nèi)部控制設(shè)計和運行的質(zhì)量進行有效評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的高風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，并針對性地修補控制過程的漏洞，從而實現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的不斷完善。因此，政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的目標(biāo)即為其內(nèi)部控制目標(biāo)，主要體現(xiàn)在合理保證政府部門的運行管理合法合規(guī)、合理保證政府部門的社會對待和資源分配公平公正、合理保證政府部門會計信息真實完整、提高財政資金的使用效率和效果、促進政府部門實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略五個方面。

2、評價主體目前世界上不同國家有多重類型和多種結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制評價主體，但基本不外于以下五種類型:一是最高審計機關(guān)制定政府內(nèi)部控制規(guī)范并據(jù)此進行執(zhí)行情況質(zhì)量評價;二是政府部門制定其內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準，最高審計機關(guān)據(jù)此進行質(zhì)量測評;三是最高審計機關(guān)制定原則性的內(nèi)部控制評價標(biāo)準，下級審計機構(gòu)制定評價細則并據(jù)以測評政府部門內(nèi)部控制質(zhì)量;四是最高審計機關(guān)制定并內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準，下級審計機構(gòu)由此進行質(zhì)量評價;五是政府指導(dǎo)性文件指導(dǎo)最高審計機關(guān)制定的內(nèi)部控制評價標(biāo)準，政府部門內(nèi)部實行自我評價?？梢姡畠?nèi)部控制質(zhì)量評價主體可以分為最高審計機關(guān)、各級審計機關(guān)、政府部門內(nèi)部三種。目前我國主要采取的辦法是財政部門制定、政府內(nèi)部控制規(guī)范，審計署制定、審計機關(guān)內(nèi)部控制測評準則，各審計機關(guān)據(jù)以評價政府部門內(nèi)部控制質(zhì)量。隨著我國政府內(nèi)部控制體系的進一步規(guī)范，僅沿用審計部門作為政府內(nèi)部控制質(zhì)量的評價主體顯然不能滿足其評價目標(biāo)和政府內(nèi)部控制監(jiān)督的需要，因此應(yīng)根據(jù)我國政府內(nèi)部控制的特點，適當(dāng)擴展內(nèi)部控制質(zhì)量的評價主體范疇，采用外部評價和自我評價相結(jié)合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督主體即為評價主體的目的。(1)自我評價主體根據(jù)監(jiān)督與執(zhí)行相分離的原則，內(nèi)部控制質(zhì)量評價主體應(yīng)獨立于單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行主體。設(shè)置了獨立內(nèi)部審計或?qū)Ｂ殐?nèi)審崗位的政府部門，可以指定內(nèi)審部門或崗位作為其內(nèi)部控制質(zhì)量自我評價的實施主體;沒有設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)或崗位的單位，單位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)指定部門或崗位開展內(nèi)部控制質(zhì)量評價工作;對于將下屬單位納入內(nèi)部控制建設(shè)實施范圍的上級單位，其內(nèi)部控制質(zhì)量自我評價主體同樣也應(yīng)作為其下屬單位的實施主體。(2)外部評價主體我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的外部主體可主要由財政部門和審計部門承擔(dān)，同時充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等部門以及注冊會計師事務(wù)所的積極性，構(gòu)建嚴密的政府內(nèi)部控制質(zhì)量外部評價網(wǎng)絡(luò)。一是財政部門評價，應(yīng)充分發(fā)揮財政監(jiān)督對整個政府部門體系的內(nèi)部控制評價作用，實現(xiàn)對財政預(yù)算資金控制的有效評價和監(jiān)督;二是審計部門評價，審計部門在進行政府部門內(nèi)部控制審計時，要積極發(fā)揮其內(nèi)部控制質(zhì)量評價主體的正能量;三是紀檢監(jiān)察部門評價，由于政府內(nèi)部控制具有預(yù)防腐敗和舞弊的作用，故應(yīng)將紀檢監(jiān)察部門納入內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系，加強政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的權(quán)威性和執(zhí)行力;四是注冊會計師評價，應(yīng)在政府內(nèi)部控制活動中引入社會評價，并積極采用注冊會計師的評價結(jié)果和建議，不斷完善我國政府內(nèi)部控制體系。

3、評價內(nèi)容(1)內(nèi)部控制設(shè)計的有效性評價政府內(nèi)部控制設(shè)計的有效性，應(yīng)重點關(guān)注:一是內(nèi)部控制設(shè)計的合理、合法性，即內(nèi)部控制設(shè)計過程中，是否做到符合內(nèi)部控制的基本原理，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù);二是內(nèi)部控制設(shè)計的全面性，即內(nèi)部控制的設(shè)計是否覆蓋了所有關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，是否對單位內(nèi)部各相關(guān)部門和人員都具備約束力，三是內(nèi)部控制設(shè)計的適應(yīng)性，即內(nèi)部控制的設(shè)計是否與單位所處環(huán)境、運行特點、復(fù)雜程度以及風(fēng)險管理要求相匹配，是否能夠依據(jù)外部環(huán)境和自身條件的變化適時調(diào)整關(guān)鍵控制點和控制措施。(2)內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性是指在內(nèi)部控制設(shè)計有效性的前提下，內(nèi)部控制是否得以有效執(zhí)行，從程序上合理保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。評價內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性時，應(yīng)關(guān)注三個方面:一是是否嚴格執(zhí)行了相關(guān)控制流程;二是控制流程是否得以持續(xù)一貫地執(zhí)行;三是實施控制的工作人員是否具備必要的權(quán)限和能力。確定內(nèi)部控制是否有效的詳細評價邏輯和程序如圖1所示。

4、評價流程和方法政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價流程一般包括制定評價工作方案、組成評價工作組、實施現(xiàn)場測試、匯總評價結(jié)果、編報評價報告等，這些程序環(huán)環(huán)相扣、相互銜接、相互作用，構(gòu)成了政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的基本流程。政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的方法通常與內(nèi)部控制質(zhì)量評價程序相聯(lián)系，在不同的內(nèi)部控制質(zhì)量評價階段分別采用不同的方法。概況地說，在設(shè)計有效性評價階段，通常采用文字表述法、調(diào)查問卷法和流程圖法;在運行有效性評價階段，通常使用證據(jù)檢查法、穿行試驗法和實地觀察法等。