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一、上半年年的主要工作及成效
(一)植樹造林工作
今年春季,以高速公路沿線、鄉(xiāng)村干道綠化工程的林業(yè)工程為重點,全市已完成毛竹造林6000畝,油茶造林455畝,薄殼山核桃500畝,山核桃造林1000畝;種植香榧1000畝;完成跡地更新5000畝;20個珍貴樹種發(fā)展示范村、高速公路沿線村莊綠化工程一有50%的綠化任務(wù)已完成。完成珍貴樹種示范基地面積2000畝。完成毛竹、油茶、干果三個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作。
(二)森防工作
我市是**省松材線蟲病重點預(yù)防區(qū),做好松材線蟲病的監(jiān)測和預(yù)防工作,保護我市森林生態(tài)安全意義重大。
1、做好松材線蟲病監(jiān)測工作。建立健全松材線蟲病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立建德市森防測報員隊伍,市、鎮(zhèn)、村三級測報員492人,實行分片包干負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格按照國家林業(yè)局頒布的《松材線蟲病防治技術(shù)方案》規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)的松林進行常年監(jiān)測和定期普查。發(fā)現(xiàn)枯死松木及時報告,并取樣送市森林病蟲防治檢疫站分離鏡檢。4月份在全市范圍內(nèi)開展了春季松材線蟲病監(jiān)測調(diào)查工作,對全市83萬畝松林進行全面監(jiān)測,監(jiān)測率為100%。同時對重點地段進行復(fù)查,做到不留死角,發(fā)現(xiàn)枯死木及時取樣、分離,鏡鑒,并及時清理枯死木。
2、為引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,把松材線蟲病防范的各項工作落實到政府的議事日程,嚴(yán)防松材線蟲病,在市政府與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂了松材線蟲病預(yù)防和除治工作目標(biāo)管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上,對責(zé)任進一步明確,16鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與232個行政村社區(qū)簽訂了松材線蟲病監(jiān)測及預(yù)防工作責(zé)任書,市林業(yè)局與3個國有林場簽訂了松材線蟲病監(jiān)測及預(yù)防工作責(zé)任書。
3、利用多種形式廣泛開展宣傳,提高全社會對松材線蟲病危害性的認(rèn)識。利用多種形式在全市范圍開展宣傳,一是利用科技下鄉(xiāng)活動發(fā)放宣傳冊2000份;二是在新安江、乾潭、壽昌三個辦證點采用“辦一證發(fā)一宣傳冊”的形式發(fā)放宣傳冊2800份;三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)乾潭、楊村橋樹立大型宣傳牌2塊;四是利用建德電視臺圖文信息和今日建德報紙公布《關(guān)于進一步加強松木及其制品檢疫監(jiān)管的通告》。
4、扎實開展松木及其制品檢疫執(zhí)法專項行動。為進一步加強松木及其制品的源頭管理和檢疫監(jiān)管,杜絕違法收購、加工、銷售、使用松木及其制品的行為。為進一步強化和規(guī)范市場秩序,我市4月份開展了松木及其制品檢疫執(zhí)法專項行動。統(tǒng)一抽調(diào)資源林政、森林公安、木檢(巡查)、局屬林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)站執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組,深入全市各生產(chǎn)、利用、經(jīng)營類涉木單位進行檢疫集中檢查,特別是對轄區(qū)內(nèi)的摩托車、電瓶車的松木包裝材料和電纜盤、光纜盤的生產(chǎn)及使用企業(yè)進行重點檢查。共計出動執(zhí)法人員120人次,檢查涉木企業(yè)54家,裝飾材料商店和潔具商店15家。檢查中發(fā)現(xiàn)電信分公司違規(guī)調(diào)運松木電纜盤9只,龍源電力公司違規(guī)調(diào)運松木電纜盤5只,經(jīng)宣傳教育,責(zé)令立即銷毀處理。
5、積極采取綜合預(yù)防措施。在做好枯死松木清理的同時,為降低松褐天牛的蟲口密度,我站在重點預(yù)防區(qū)新安江滄灘林區(qū)、建德林場、十里埠、白沙社區(qū)等重要地段投放白僵菌粉炮6000只,并對往年設(shè)置的M-99天牛誘捕器進行維護、整理,進行誘殺天牛,以降低天牛蟲口密度。
我市從去年11月開始,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼發(fā)生了馬尾松毛蟲危害。今年3月開始,越冬后代馬尾松毛蟲蟲口急劇上升,并出現(xiàn)大面積擴散蔓延。為害時間比往年大約提前10至15天,松針危害狀十分明顯,局部地方出現(xiàn)了較大面積的暴發(fā)性蟲情。
蟲情發(fā)生后,市林業(yè)局十分重視,趕赴主要發(fā)生地實地察看了解受害情況,分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析研究制定防治方案。并緊急調(diào)拔了生物農(nóng)藥(BT+阿維菌素)13噸、煙參堿100公斤、黑光燈150只、高壓噴粉機11臺,組織了33名專業(yè)防治人員,對危害嚴(yán)重的新安江紀(jì)念碑、葉家社區(qū)、新安江油庫、建德林場玉泉寺風(fēng)景區(qū)、梅城鎮(zhèn)北峰塔、龍溪村、龍泉村、城西村、乾潭鎮(zhèn)大畈村、施家村、楊村橋鎮(zhèn)十里埠村、楊村橋村、下涯鎮(zhèn)春秋村、洋溪街道朱池村、洋溪社區(qū)小羊塢等重點地段采用綠得保(BT+阿維菌素)生物農(nóng)藥進行噴粉防治。整個防治工作從4月16日開始至30日結(jié)束,防治面積15455畝,防治經(jīng)費15萬余元。5月下旬對上述主要發(fā)生地又采用了燈誘進行誘殺成蟲,進一步抑制蟲口密度。同時,加大了對蟲情的監(jiān)測力度,密切關(guān)注蟲情發(fā)生動態(tài)。
截止5月25日,據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、國有林場上報的蟲情調(diào)查情況統(tǒng)計,全市發(fā)生面積和有蟲面積達77372畝,整個防治形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是新安江城區(qū)、高速公路沿線、320國道沿線和旅游風(fēng)景區(qū)等重要地段均有潛在暴發(fā)災(zāi)情的危險,若下半年氣候異常,極有可能暴發(fā)更大災(zāi)情。
(三)林業(yè)行政執(zhí)法工作
今年年初,局黨組召開林業(yè)執(zhí)法工作會議,強調(diào)今年執(zhí)法工作的重點是以服務(wù)促執(zhí)法,工作要從多方面多角度下功夫,一邊抓好林權(quán)制度改革和征占用林地的審批工作,為群眾謀利益,一邊加大力度嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐等破壞森林資源的行為,杜絕毀林案件的發(fā)生。
1、林木采伐工作
2009年林木采伐繼續(xù)實行采伐辦證人員持證上崗制度和專人管理制度,嚴(yán)格審批手續(xù),實行限額采伐,確保全市林木采伐在國家下達的采伐限額和省、市林業(yè)局下達的木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)范圍內(nèi)。采伐過程中,做到伐前有設(shè)計,伐中有檢查,伐后有驗收,嚴(yán)格按采伐管理程序辦理采伐許可證,堅持采伐公示制度,上半年共辦理采伐證***份,消耗蓄積***立方米。
2、積極做好林權(quán)制度改革的掃尾工作
結(jié)合全省集體林改穩(wěn)妥有序的實施,根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》精神,我市展開對全市林權(quán)證的復(fù)查,到目前為止,已復(fù)查林地***萬畝,并全部明晰產(chǎn)權(quán),將林權(quán)證發(fā)放到林戶手中,我市的林權(quán)制度改革工作基本結(jié)束,對于林權(quán)制度改革所取得的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來,受益林戶管理好林木的積極性也非常高漲。
3、健全制度,提高執(zhí)法水平。
今年以來,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》及相關(guān)的法律法規(guī),并根據(jù)實際情況建立了切實可行的規(guī)章制度:1、有案必查,向社會公布林業(yè)違法案件舉報電話,同時執(zhí)法隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街設(shè)立若干信息員,時刻為我們提供案情,接到報案,迅速集合,及時出警。2、對查處的案件要堅持原則,依法依程序操作,并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。3、不優(yōu)親厚友,頂住說情風(fēng),堅持依法辦案。4、發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)場后,首先拍照、勘測,并讓違法人簽字,防止違法人逃逸或翻供,其次將作案工具查扣。5、在進一步鞏固與公安協(xié)作的基礎(chǔ)上與法院有關(guān)科室聯(lián)系,拓寬執(zhí)法渠道。通過以上規(guī)章制度的實施,群眾的護林意識進一步提高,及時發(fā)現(xiàn),迅速報案,使打、防一體化的措施得以完全實現(xiàn)。截止今年上半年,共查處林政案件***余起,既維護了法律的尊嚴(yán),又震攝了違法犯罪的行為人,保護了我市的森林資源及人民財產(chǎn)的安
全。
二、存在的主要問題
上半年的工作,雖然取得了一定的成效,但因林業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重,離工作目標(biāo)任務(wù)還存在一定的差距和問題,比如:林業(yè)機制還不活、投入不足,林地管理有待進一步加強,非生產(chǎn)性開支還應(yīng)嚴(yán)格控制等等。因此,要圍繞年初制訂的工作計劃,繃緊一根弦,咬住目標(biāo)不放松,確保各項工作任務(wù)及經(jīng)濟指標(biāo)如質(zhì)如量的完成。
三、下半年主要工作安排和措施
今年下半年,我們將進一步振奮精神,團結(jié)拼搏,加大工作力度,保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。
(一)工作目標(biāo)
1、繼續(xù)實施省、杭州市、本市級園林綠化村、綠化示范村、高速公路沿線村莊綠化工程、珍貴樹種綠化示范村等項目。
2、做好生態(tài)公益林示范縣(市)創(chuàng)建的地理信息系統(tǒng)建設(shè),完善護林員管理隊伍。
3、繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)地林木生長量的監(jiān)測調(diào)查,探索科學(xué)的林木管護技術(shù),從而實現(xiàn)林業(yè)增效,林農(nóng)增收的目的。做好苗木市場的清查整頓工作,為秋冬造林提供充足的苗木準(zhǔn)備。
4、做好森林病蟲害的監(jiān)測和防治工作,重視調(diào)查監(jiān)測馬尾松毛蟲蟲情監(jiān)測及防治工作。
5、繼續(xù)宣傳林業(yè)各項法律法規(guī),提高群眾對保護森林資源的認(rèn)識,打擊亂砍濫伐及毀林盜林行為,防止林業(yè)案件的發(fā)生。
(二)工作措施
為了全面完成今年下半年的各項工作任務(wù),針對我市林業(yè)工作目前存在的一些問題,我們將突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)重點工程建設(shè)這三個重點,主要采取以下幾個方面的措施來加快發(fā)展。
1、認(rèn)真搞好科學(xué)造林、營林、護林,繼續(xù)抓好中幼林撫育間伐工作,鞏固造林成果;進一步加強優(yōu)質(zhì)良種苗木的培育管理,認(rèn)真抓好今冬新造林工作,確保造林任務(wù)的完成,努力培植林業(yè)后備資源。
2、進一步深化林權(quán)體制改革,鼓勵社會各主體通過承包、租賃、招標(biāo)等形式實行林木林地流轉(zhuǎn);同時進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和交易行為,加強流轉(zhuǎn)評估管理,認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作,提高廣大林農(nóng)投資開發(fā)林業(yè)的積極性,增強林業(yè)活力。
3、嚴(yán)格依法治林,認(rèn)真抓好林地清理整治工作。強化資源保護管理,大力開展專項執(zhí)法行動,依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動,確保森林資源安全。
第一條為維護公司(或單位下同)正常的工作秩序,加強臨時用工管理,合理配置人力資源,提高工作效率,保證生產(chǎn)、經(jīng)營工作的順利進行,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和我公司實際,制定本辦法。
第二條臨時用工在公司定員定編的前提下,堅持按照"以崗擇人,寧缺勿濫"的原則,努力提升整體績效。
第三條本辦法適用于公司所有臨時員工(包括勞務(wù)派遣公司臨時員工、業(yè)務(wù)外委臨時員工及其他臨時用工)。
第二章臨時用工范圍
第四條本辦法所稱臨時用工皆指公司定員定編外使用期限不超過一年的臨時性、季節(jié)性、專業(yè)性用工。
第三章臨時用工錄用
第五條錄用程序
(一)各部門需使用零散臨時工,由各部門提前一周提交臨時用工申請(包括工作任務(wù)、人員數(shù)量、性別、年齡要求、所需技能、用工期限、人員到崗時間等方面的內(nèi)容),經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)后送人力資源部審核,經(jīng)上報總經(jīng)理(或單位主管)批準(zhǔn)后,由人力資源部統(tǒng)一調(diào)配。
(二)特殊情況下,若需緊急使用的臨時工,應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人事先與人力資源部電話聯(lián)系商定,并補辦臨時用工申請手續(xù)。
(三)臨時用工由公司人力資源部歸口審批,各部門必須在公司核定的臨時用工控制指標(biāo)內(nèi)申請使用,不得擅自或超指標(biāo)雇傭、安排臨時工,凡未按照規(guī)定程序辦理的部門,由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由部門相關(guān)責(zé)任人自負(fù)。
第六條錄用條件
(一)有堅定的法紀(jì)觀念和良好的職業(yè)道德。
(二)具有聘任崗位要求的文化和技能知識。
(三)具有勝任本崗位職責(zé)的工作勞動能力。
(四)身體健康(工作前經(jīng)到醫(yī)院體檢,體檢費用自理),能堅持正常工作。
(五)年滿18周歲,女性不超過45周歲,男性不超過50周歲(新招聘使用的臨時用工人員)。
(六)符合聘用崗位職責(zé)要求的其它條件。
第七條聘用管理
(一)嚴(yán)格控制在生產(chǎn)崗位上使用臨時工,對于電氣、機修、化驗、計算機(不知你公司具體需要技術(shù)情況不合適請自改)等技術(shù)含量較大、復(fù)雜程度較高的崗位不得使用臨時工,對于少數(shù)有一技之長安排在生產(chǎn)崗位的臨時工,必須堅持先培訓(xùn)、后考核發(fā)證,須持證上崗,對達不到要求的,不得安排上崗工作。
(二)本公司雇傭的臨時工實行擔(dān)保規(guī)定,凡來公司從事臨時性工作的人員,必須有1-2名具有本地戶口、有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟收入的人員出面擔(dān)保。
(三)擔(dān)保人必須承擔(dān)下列義務(wù):
1.保證被擔(dān)保人自覺履行協(xié)議書規(guī)定的服務(wù)期限及各項規(guī)定。
2.保證被擔(dān)保人遵紀(jì)守法,自覺遵守本公司及用工部門的各項規(guī)章制度。
3.保證被擔(dān)保人在服務(wù)期限內(nèi)服從工作分配和公司安排。
4.保證被擔(dān)保人向本公司繳納風(fēng)險抵押金。
(四)被擔(dān)保人必須遵守下列規(guī)定:
1.嚴(yán)格履行協(xié)議書規(guī)定的服務(wù)期限及各項協(xié)議條款。
2.工作服從分配,按時上、下班,努力完成交給的工作任務(wù)。
3.遵紀(jì)守法,自覺遵守本公司及用工部門的各項規(guī)章制度。
4.未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不得擅自帶領(lǐng)親友到本公司參觀、住宿等。
5.按規(guī)定繳納風(fēng)險抵押金。
(五)凡經(jīng)公司考核錄用的臨時工,到人力資源部報到時須攜帶以下材料:
1.一寸彩色、黑白照片各3張。
2.本人身份證及當(dāng)?shù)亟值阑蜞l(xiāng)村出具的允許外出務(wù)工證明書、女性務(wù)工者還須另外開具計劃生育證明書。
3.擔(dān)保人書面擔(dān)保字據(jù)。
4.本人近期體檢表。
5.暫住手續(xù)證明。
(六)人力資源部負(fù)責(zé)同新錄用臨時工辦理報到手續(xù),并同其簽訂聘用協(xié)議,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
第四章臨時用工管理
【關(guān)鍵詞】:人員外招;勞動密集型;人員管理
1.公司背景
杭州中萃可口可樂:
杭州中萃公司主要生產(chǎn)、銷售可口可樂系列飲料,包括可口可樂、雪碧、芬達;冰露;雀巢茶;酷兒果汁等。到2014為止公司己在浙江省各地設(shè)立了69個銷售分公司和辦事處,銷售網(wǎng)絡(luò)遍及全省,員工總?cè)藬?shù)己超過兩人,年銷售收入達到18億,稅后利潤達1.8億。
杭州頂津食品有限公司:
杭州頂津食品有限公司:主要生產(chǎn)“康師傅”系列茶飲料(冰紅/綠茶、勁涼冰紅/綠茶、茉莉清茶、)、果汁飲料、鮮の每日C以及礦物質(zhì)水等。公司的銷售區(qū)域遍布江蘇、浙江、上海、福建各地市,擁有五大營業(yè)部、49個營業(yè)所,員工4000余人,生產(chǎn)基地有:杭州、南京、蘇州,寧波、上海等地,公司秉持“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新”的企業(yè)經(jīng)營理念,以“生產(chǎn)一流產(chǎn)品、培育一流人才、成就一流企業(yè)、回饋社會。
公司業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,銷售額不斷增長,月產(chǎn)量達到600萬箱以上,年營業(yè)額達到一個億以上。
2.公司人員外招情況
杭州中萃可口可樂有限公司,每年最忙的時候在七八月份和年底。生產(chǎn)加工車間基本處于全自動運轉(zhuǎn)的狀態(tài)下,基本不需要人員的增添。而物流這一塊需要極大的補強(杭州中萃可口可樂公司具有極其強大物流配送網(wǎng)絡(luò))。他們的配送網(wǎng)絡(luò)遍布杭州各個區(qū)域,(批發(fā)部,小店,酒店)只要是看的見可口可樂的地方,就基本是直接送貨上門,所以這使得在夏季需求旺盛的時候,可口可樂的運輸隊伍會招不少外來人員,這些外來人員至少需要干滿十幾天才能離休。每次結(jié)算工資的方式均為20號直接打卡。值得一提的是在外來人員的待遇上,基本等同老員工(每次下班,廠里均會準(zhǔn)備面包和湯飲)。
杭州頂津食品有限公司:作為康師傅飲料的生產(chǎn)基地,在配送端,與可口可樂相差甚遠(yuǎn),所以基本都是自己人員搞定,對于內(nèi)部的生產(chǎn)線,有幾條并沒完全到達全自動的狀態(tài),所以在旺季時候,需要在生產(chǎn)線上安排人手來擴大生產(chǎn)。而招聘的員工基本是學(xué)生,還有一些暫時的失業(yè)者,工資結(jié)算方式為每日一結(jié)。而委托找人并且發(fā)放工資的都是中介機構(gòu)。在廠里工作的臨時工分為2種,一種為計件制,一種為計時制,據(jù)訪談?wù){(diào)查得知,工作時間均為12個小時,計時的工資為100.而計件的工資會隨著人員的不同情況而變動,工作人員待遇比較不穩(wěn)定,多則130,少則50。
在本次的案例中,兩家公司招聘的都是無需很高知識技能的人,所以都是采取臨時工的方式,這對于解決人力資源短缺具有很快的速度,對于員工的傷害度來講也是最小的,可撤回程度分析來看也是比較容易的。兩家公司都采用了臨時工的方式,那么具體有什么區(qū)別呢?
3.臨時工招聘管理具體差異分析
3.1.人員需要補缺崗位情況差異:
康師傅的外招人員主要用于生產(chǎn)車間。因為康師傅廠的生產(chǎn)線不是全自動生產(chǎn)的,所以相當(dāng)一部分簡單的工作(例如:向生產(chǎn)線加入包裝需要的瓶蓋,把傾倒的瓶子扶正)需要外招一些臨時工來完成。但是經(jīng)過訪談康師傅管理層得知,這有很多弊端:一名臨時工,具有比較隨意的,不負(fù)責(zé)的態(tài)度,一些生產(chǎn)線的作完全不熟,甚至可以說具有較大的破壞性(計件作的時候,沒有老工人監(jiān)督),對于一些產(chǎn)成品,許多外來的臨時工會對其進行破壞,一個熟練的員工可能知怎么做能避免錯誤的發(fā)生,例如某些瓶子一旦變形就被定義為殘次品,但是對于計件的臨時工,一味追求速度,所以在作過程中會多出許多殘次品,其中也不免包括偷偷帶飲料回去的情況。這就會增加許多成本。管理上的松懈,更是給他們有機可趁。
相比較起康師傅,可口可樂公司只在物流端用臨時工,并且都會有老員工帶著你做,作為一個臨時工你所接觸的就只有出運的產(chǎn)成品,每個人每天所運的貨物都清清楚楚,一旦缺失,后果是自己賠償。但是可口可樂也并非不近人情,他會放出一個冰柜,里面放上許多殘次品,允許員工自己去拿著喝。這就避免了臨時工破壞產(chǎn)成品的情況,也避免了臨時工接近產(chǎn)成品,避免了臨時工偷拿飲料的情況。
3.2.臨時工管理與工資發(fā)放差異
康師傅的臨時工管理與工資發(fā)放模式:
康師傅飲料廠是通過兼職機構(gòu)來招聘員工,而因為這種模式,康師傅飲料廠就把臨時人員的管理權(quán)大部分的移交給了兼職機構(gòu),比較輕松地一點就是,康師傅飲料公司不用花很多人力去尋找勞動力源,但是由于人力資源介紹機構(gòu)脫離康師傅飲料廠的管理,一旦有臨時工和人力機構(gòu)發(fā)生沖突,不免會影響康師傅飲料廠的聲譽。
在工資結(jié)算方式上,康師傅采用一日一結(jié)算的方式,并且工資直接交給中介機構(gòu)發(fā)放,這種方式對于招人確實輕松不少,但是更加加大了臨時工的破壞性,不利于對臨時工的管理。
可口可樂的招聘方式和管理模式:
前期也是采取通過中介機構(gòu)招人,一旦采用了之后,都是公司直接管理并且發(fā)放工資,最后采用的是20號打卡結(jié)算的方式,這就避免了上述康師傅中的臨時工破壞的情況,顯然可口可樂在這方面有著更好的作模式。
4.差異的反思以及人員外招對策
4.1:升級生產(chǎn)線技術(shù),避免不必要的外招:
康師傅將臨時工直接帶入生產(chǎn)線,不僅效率低下,有時甚至還會對企業(yè)產(chǎn)生危害。升級生產(chǎn)線,不僅能避免該方面的問題,還能大大提升生產(chǎn)效益,擴大規(guī)模經(jīng)濟。管理層應(yīng)該重產(chǎn)生人員緊缺的本質(zhì)原因,而不是“治標(biāo)不治本”,應(yīng)該認(rèn)清問題本質(zhì),解決一些能夠徹底避免人員短缺的問題。
4.2:程序化管理,避免中介機構(gòu)介入
隨著我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位進人機制和管理機制改革的深入,臨時工在我區(qū)政治、經(jīng)濟、環(huán)保、教育各領(lǐng)域的地位和作用都發(fā)生著演變,日益成為重要的新生力量。如何切合我區(qū)的實際情況,根據(jù)臨時工的特點管理好這部分人群,更大程度地發(fā)揮他們的作用,讓其更好地為我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位后勤服好務(wù),是我區(qū)目前不可忽視的問題。
一、我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工基本情況
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,截至2009年2月28日,我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工共計224名,其中男性121名,女性103名;機關(guān)使用臨時工共計86名,事業(yè)單位使用臨時工共計138名;其中月工資在560元以下的占28%,月工資在560元至999元的占60%,月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%,簽訂協(xié)議約5%,未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。
我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的共計107名;參加醫(yī)療保險32名,參加失業(yè)保險12名,參加工傷保險12名,未參加任何保險117人,其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示,我區(qū)未參保的機關(guān)事業(yè)單位臨時工人數(shù)近半,這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。
二、我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征,以及臨時工管理存在的問題
(一)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征:
1.普遍文化程度不高市
除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員,我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位,工作時間較長,但通常能吃苦耐勞,服從工作分配。
2.思想動機單一
臨聘人員大多單純地為工資工作,很少能獲得工資以外的收獲,很少能參加工會等組織的活動,不參加年終考核,沒有晉升、評先、選優(yōu)的機會。因此,在工資不變的情況下,他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽等。
3.流動性相對較大
我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時工相對于社會企業(yè)的臨時工,比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低,大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元,因此,一些略有技術(shù)、年富力強的臨時工遇到了工資待遇更好的工作,就會離開崗位,流向效益更好的單位,致使我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工流動性相對較大。
4.臨時工管理難度大
我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時,我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對臨時工的管理制度,導(dǎo)致臨時工的管理難度很大。
(二)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理存在的問題:
1.缺乏有效的招聘渠道,臨時工缺乏培訓(xùn)。
機關(guān)事業(yè)單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利,我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位對后勤崗位沒有經(jīng)過整體性的需求預(yù)測,沒有充分優(yōu)化人力資源配置,致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。
培訓(xùn)需要大量的人力、財力、物力,臨時工流動性大的特點使我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位沒有針對他們進行培訓(xùn),臨時工沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)就招之即用。大多數(shù)的臨時工對單位的規(guī)章制度、職責(zé)職能、對自己的崗位職責(zé)、行業(yè)規(guī)范還未來得及熟悉就匆匆上崗,只能在工作中學(xué)習(xí)、磨合,在失誤、失敗中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),而這時往往已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響,可能已經(jīng)損害了用人單位的形象和利益。
2.臨時工待遇差,工作積極性低。
雖然按照我國相關(guān)法律規(guī)定,臨時用工和正式工應(yīng)同工同酬,但實際中,機關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大,而且因不能得到獎金、培訓(xùn)、晉升等機會,被嚴(yán)重挫傷了工作積極性。我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺相應(yīng)的臨時工績效考核政策,也無法充分調(diào)動臨時工的工作熱情。
3.與臨時工之間勞動關(guān)系不規(guī)范,容易引發(fā)勞動糾紛。
我區(qū)還有很大部分機關(guān)事業(yè)單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協(xié)議,勞動關(guān)系很不規(guī)范,一旦變更或解除勞動關(guān)系,就將引發(fā)勞動糾紛,用人單位苦不堪言,臨時工的合法權(quán)益也得不到保障。
4.機關(guān)事業(yè)單位臨時工參加社會保險的情況堪憂
我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工沒有參加社會保險的人數(shù)近50%,一旦他們在工作時間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況,勢必給單位帶來很大的負(fù)擔(dān)。這類情況如果沒有得到妥善處理,就會引發(fā)勞動爭議、上訪,甚至激發(fā)社會矛盾,這樣既破壞社會和諧,又影響政府形象。
三、對加強我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理的幾點思考及建議
方案一:試行機關(guān)事業(yè)單位聘用臨時工作人員勞務(wù)派遣制度。
(一)勞務(wù)派遣,亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要,通過正規(guī)勞務(wù)派遣公司,派遣所需要的各類人員,機關(guān)事業(yè)單位的臨聘人員應(yīng)僅限于從事除行政管理、行政執(zhí)法等管理工作外的工勤類和輔工作。
(二)勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點
為了規(guī)范勞動合同制度,保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益,按勞動和社會保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動合同,為員工繳納社會保險,并按規(guī)定享受各項遇”。如果機關(guān)事業(yè)單位在短時間內(nèi)將臨時工都做到規(guī)范用工,工作量極大,所以,委托勞務(wù)派遣公司為機關(guān)事業(yè)單位實施勞務(wù)派遣,并與臨時工簽訂勞動合同則是捷徑。
1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式,臨時工與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂《勞動合同》,保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護,臨時工的權(quán)益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作。
2.享受社會保險待遇,根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項社會保險,用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險,員工因為用工單位為其繳納社會保險,工齡得到延續(xù),失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。
3.因勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司,故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司,減少了機關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負(fù)擔(dān)。
4.合理規(guī)避勞動糾紛,一旦出現(xiàn)勞動糾紛,一般由與派遣員工建立勞動關(guān)系的派遣機構(gòu)處理,用工單位只需要予以協(xié)助,這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關(guān)系,被派遣人員的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣,機關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發(fā)生,從而節(jié)省管理精力。
(三)機關(guān)事業(yè)單位采取由勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工的弊端
1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時工,機關(guān)事業(yè)單位需要開支的項目有:派遣員工工資、各項社會保險費、員工加班費、員工福利費、工會會費、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費。與原來的臨時工聘用管理方式相比,增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費,按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費均價每人每月40-50元計,每月將會增加我區(qū)財政負(fù)擔(dān)約壹萬余元。
2.大多數(shù)派遣員工會受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實問題的困擾。因此,機關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式,改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工,勢必導(dǎo)致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。
3.機關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工,較之從前,由于臨時工的勞動關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的,臨時工流動性將會更大。比如,我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用的駕駛員共計45名,幾乎每個機關(guān)事業(yè)單位都聘請了臨時駕駛員,他們中有的已經(jīng)在單位工作了近十年,對單位的很多信息都很了解,而且因為工作性質(zhì)的特殊性,較之其它崗位更容易接觸到單位的機密。如果施行勞務(wù)派遣,用工性質(zhì)發(fā)生改變,受派遣人員與用工單位勞務(wù)關(guān)系結(jié)束后,受派遣人員又在不同的單位間流動,就不可避免把機密泄露給其他單位,機關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機密被泄露的危險。
4.如果我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工,根據(jù)
《勞動合同法》第六十三條規(guī)定,勞務(wù)派遣中,被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個法律問題,也是一個社會問題,相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會不公,造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪,將會對政府造成不利影響。
方案二:仿效高校后勤集團,組建一個專門管理我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的機構(gòu)(如:機關(guān)事務(wù)管理局),對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工進行人事勞動管理。
(一)組建后勤集團的作用及優(yōu)點
1.相比臨時工勞務(wù)派遣方式,組建專門的臨時工管理機構(gòu)能更好地建立完善的臨時工招聘系統(tǒng)。
在招聘前,可建立我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工需求預(yù)測系統(tǒng),對臨時工聘用從嚴(yán)控制。做到按規(guī)定報批,公開聘用。該機構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實際情況對其預(yù)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進行分析、核實。這樣,在實現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上,再來招聘臨時工,有利于實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。
2.建立臨時工培訓(xùn)機制,更好地對臨時工進行培訓(xùn)。
后勤集團可根據(jù)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的不同工種分別組織培訓(xùn)。一方面加強勞動安全教育、防患意識教育,業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對從事駕駛工作的,要進行規(guī)范操作、安全操作的培訓(xùn);對從事食品工作的,要加強食品衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的教育等。另一方面通過各項培訓(xùn)幫助臨時工樹立信心,培養(yǎng)臨時工的工作責(zé)任感,鼓勵他們安心工作,讓他們在明白自己崗位要求的前提下,全面提高自己的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。
(二)對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工采用后勤集團進行管理的不足之處
1.我區(qū)區(qū)情特殊,區(qū)域幅員面積僅43平方公里,常住人口四萬余人,全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人,目前全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工也只有200多人,如要組建后勤集團,無疑將增加人力、物力、財力的耗費。
2.
我區(qū)區(qū)小,信息流通快,如組建后勤集團,將我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用管理工作集中在一個部門,雖然一定程度上減少了用工單位的工作負(fù)擔(dān),但實際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴大化。
3.我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工情況復(fù)雜,在機關(guān)事業(yè)單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團,對臨時工進行統(tǒng)一管理,在臨時工的崗位安排、薪酬標(biāo)準(zhǔn)上單純地從公平或效率角度出發(fā),將會顧此失彼,引發(fā)波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法,新人新辦法”,就能有效解決的。
方案三:沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式,并對其進行規(guī)范和完善。
(一)沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式的優(yōu)勢。
1.我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工絕對數(shù)量只有200多名,相對于我市其他區(qū)縣而言,數(shù)量甚少。但相對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的正式職工,約為1.3:10,相對數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動,穩(wěn)定臨時工情緒。
2.相對于勞務(wù)派遣方式和后勤集團管理方式,沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財政支出、節(jié)省管理精力;避免因勞務(wù)派遣和后勤集團管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務(wù)矛盾集中化、擴大化。
(二)針對我區(qū)部分機關(guān)、事業(yè)單位在使用臨時用工中存在的管理不規(guī)范、不簽訂勞動合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不依法繳納社會保險等方面的問題,建議如下:
1.
對臨時工使用情況進行清理,建立臨時工聘用申報制度。建議由區(qū)相關(guān)部門對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時用工進行登記、清理,對不符合規(guī)定使用的臨時工應(yīng)一律予以清退。今后,臨時工聘用實行年初申報制度,對確因工作實際需要使用臨時工的單位,由用工單位在用工一個月以前向區(qū)相關(guān)部門進行申報、辦理相關(guān)手續(xù)。
2.簽訂勞動合同,各機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工,應(yīng)依法簽訂勞動合同,并到區(qū)勞動和社會保障局辦理用工登記、進行勞動合同登記和鑒證。
3.經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工,其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《某市勞動和社會保障局關(guān)于某市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝勞社辦發(fā)[2007]275號)的要求,從2008年1月1日起,我區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為560元,小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5.7元/小時。今后若遇最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,按上級文件規(guī)定執(zhí)行。
4.經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工,由用人單位與之簽訂勞動合同后,應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定參加社會保險。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會保險所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。
(三)按照臨時工崗位職責(zé)的不同,制定和完善我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理辦法和工作職責(zé),并在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)制定機關(guān)事業(yè)單位臨時工績效考核體系。
1、加強宣傳教育工作,使人人了解計劃生育的重要性。加強對外來臨時工的宣傳教育,轉(zhuǎn)變其婚育觀念。
2、加強對本單位施工隊的監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)有違反計劃生育的情況,及時向轄區(qū)內(nèi)的計劃生育管理部門及建設(shè)主管部門反映。
3、督促本單位施工隊主動到工地所在的城區(qū)計生局簽訂《計劃生育合同》。
4、招聘臨時工時,一定要檢驗其計劃生育證明,無有效計劃生育證明或未辦理《南寧市流動人口婚育證明》的臨時工一律不得雇用。
5、嚴(yán)禁收留或安排違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的人員居住或工作。
6、采取有力措施,督促施工人員落實計劃生育工作。
7、協(xié)助當(dāng)?shù)赜媱澤块T及建設(shè)主管部門對違反計劃生育的當(dāng)事人進行處理。
責(zé)任單位(蓋章):