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法治建設(shè)基本原則范文第1篇

【關(guān)鍵詞】民法；基本原則；價(jià)值；效力

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著國(guó)際社會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要經(jīng)受住這種大風(fēng)大浪的考驗(yàn),必須依靠良好的法治環(huán)境,因而加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展具有十分重要的意義。而民法作為調(diào)整市民社會(huì)的法,在法治建設(shè)中處于舉足輕重的地位。所以,對(duì)民法的有關(guān)理論問題,特別是民法基本原則問題予以探討是十分必要的。

一、民法基本原則的概念

關(guān)于民法基本原則的概念，學(xué)者的表述并不一致。有的認(rèn)為，它是民法的立法原則，又是執(zhí)行法律、進(jìn)行民事活動(dòng)和處理民事問題的根本準(zhǔn)繩；另有一些人認(rèn)為，它是制定、解釋、執(zhí)行和研究民法的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)；還有人認(rèn)為，它是民法的指導(dǎo)方針，對(duì)民法的各項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施，都有指導(dǎo)的效力和作用；它是貫穿于整個(gè)民事立法，對(duì)各項(xiàng)民事法律制度與全部民法規(guī)范起統(tǒng)率作用的立法指導(dǎo)方針，但在民法的基本原則對(duì)于民法規(guī)范起統(tǒng)率或指導(dǎo)作用上，學(xué)者的認(rèn)識(shí)是一致的，沒有疑異的。筆者認(rèn)為，民法的基本原則就是民法的基本精神和指導(dǎo)思想。它是立法指導(dǎo)思想的直接體現(xiàn)，是國(guó)家民事政策的直接反映，最終是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的。

二、民法基本原則的法律效力

民法的基本原則既然是法律規(guī)定的,當(dāng)然也就具有法律約束力,即具有法律效力?；驹瓌t的這一效力表現(xiàn)在:其一,民法的基本原則是解釋、理解民事法律的準(zhǔn)繩。任何法律的適用都離不開對(duì)法律的解釋、理解,理解是否準(zhǔn)確,解釋是否合法,都要靠以其是否合乎基本原則來衡量;其二,基本原則是從事民事活動(dòng)的準(zhǔn)則。公民、法人從事民事活動(dòng)不能違反基本原則,違反基本原則的行為也就是違反民事法規(guī)的行為,即民事違法行為;其三,基本原則是裁判民事案件的依據(jù)。法院審理民事案件,不論調(diào)解,還是判決,都不能違反基本原則。因此,基本原則的約束力決定了法院可以依基本原則裁判案件。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)民法通則中規(guī)定的基本原則,多處提到”民事活動(dòng)”,因此它只是公民、法人從事民事活動(dòng)的基本原則,而不能作為法院處理案件的依據(jù)。

三、民法基本原則的價(jià)值

我國(guó)民法基本原則具有重要的價(jià)值，具體表現(xiàn)為：

（一）從法哲學(xué)的價(jià)值層面來看，民法基本原則是克服民事法律局限性的有效方法。民事法律規(guī)范可以采取嚴(yán)格立法方式和模糊立法方式。前者具有確定性、穩(wěn)定性和效率性等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)又表現(xiàn)出個(gè)別不公正性、不周延性和滯后性的特點(diǎn)。而后者雖然具有靈活性和周延性等優(yōu)點(diǎn)，但賦予法官過多的自由裁量權(quán)，極易造成司法腐敗，使”法治”變?yōu)椤比酥巍?，從而被?shí)踐所擯棄。由此，法律的價(jià)值選擇是極為艱難的。顧全了效率與安全，個(gè)別公正和周延性便難免會(huì)犧牲；而顧全了別公正和周延性，卻又犧牲了效率和安全。這就是民事法律的局限性問題。而民法基本原則由于具有模糊性和靈活性的特點(diǎn)，它的引入將法與人兩個(gè)因素結(jié)合了起來，將嚴(yán)格歸責(zé)與自由裁量結(jié)合了起來，將個(gè)別公正性與普遍性結(jié)合了起來，從而彌補(bǔ)了嚴(yán)格立法的個(gè)別不公正性、不周延性、滯后性的缺陷。因此，它是解決民事法律價(jià)值選擇的二律背反的有效方法。

（二）從功能價(jià)值層面來看，民法基本原則差不多是民事法律全部?jī)r(jià)值的負(fù)載者。這與民法基本原則的特征是密切相關(guān)的。第一，它以其自身的模糊形式保障法律的靈活性的作用，由于基本原則的模糊性，法官可根據(jù)社會(huì)生活發(fā)展的需要，通過解釋基本原則，把經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)方面的新要求補(bǔ)充到法律中去，以使法律追隨時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律的靈活價(jià)值；第二，它以模糊性實(shí)現(xiàn)著法律的簡(jiǎn)短價(jià)值。具有模糊性的民法基本原則使法律的外延成為開放性的，這樣法官可將社會(huì)生活中發(fā)展變化的客觀規(guī)則源源不斷地輸入于法典之中。因此，模糊性規(guī)定出現(xiàn)于立法，必然使法律條文的數(shù)目減少。如我國(guó)的民法通則只有156條，這與基本原則的作用密不可分。第三，它還保障著法律的安全價(jià)值。由于基本原則具有實(shí)現(xiàn)法律的與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)化功能，法律不必經(jīng)常修改而保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式的、生長(zhǎng)式的發(fā)展，從而保證了法律的安全性。

（三）從實(shí)踐價(jià)值的層面來看，民法基本原則具有如下功能：首先，立法準(zhǔn)則的功能。在制定民事基本法時(shí)，民法基本原則產(chǎn)生于具體民法制度和民法規(guī)范之先，再以其為準(zhǔn)則制定民法制度和民法規(guī)范。因此，民法基本原則是各項(xiàng)民法制度和民法規(guī)范的基礎(chǔ)和來源。其次，兼具行為準(zhǔn)則和審判準(zhǔn)則的功能。民法規(guī)范是從民法基本原則中推導(dǎo)出來的，具有直接的可操作性和具體性，因此，民事活動(dòng)的當(dāng)事人首先應(yīng)以民法規(guī)范作為自己的行為準(zhǔn)則。當(dāng)民法規(guī)范對(duì)有關(guān)問題缺乏規(guī)定時(shí)，當(dāng)事人即應(yīng)自覺以民法基本原則作為自己的行為準(zhǔn)則，而法官此時(shí)可以直接將民法基本原則作為審判規(guī)則。再次，授權(quán)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)造性司法活動(dòng)的功能。民法基本原則是解釋民事法律法規(guī)的依據(jù)。法院在審理民事案件時(shí)，須對(duì)所應(yīng)適用的法律條文進(jìn)行解釋，闡明法條的含義，確定其構(gòu)成要件和法律效果。無論法院采用何種解釋方法，其解釋結(jié)果均不能違反民法基本原則。民法基本原則也是補(bǔ)充法律漏洞、發(fā)展學(xué)說判例的基礎(chǔ)。當(dāng)法院在審理案件時(shí)，在不能從現(xiàn)行法獲得依據(jù)的情況下，可以直接適用民法基本原則裁判案件。

（四）從法律的貫通價(jià)值層面來看，民法基本原則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民法的范疇，甚至成為其他法律的指導(dǎo)原則或指導(dǎo)原則的變異形式。例如，民法上的平等原則，體現(xiàn)為訴訟法上的當(dāng)事人平等原則、國(guó)際法上的平等互利原則以及刑法上的罪刑相適應(yīng)原則；民法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，體現(xiàn)為商法、經(jīng)濟(jì)法上的誠(chéng)實(shí)信用原則以及國(guó)際法上的善意履行條約義務(wù)原則；民法上公序良俗原則，體現(xiàn)為訴訟法上的尊重民族語言文字原則以及國(guó)際私法上的公共秩序保留原則等。民法為萬法之法，”民法內(nèi)容已經(jīng)成為其他類法的前提或重要組成部分”相應(yīng)地，民法基本原則也應(yīng)滲入其他法律，甚至成為其指導(dǎo)原則。具有現(xiàn)實(shí)意義的是，我國(guó)目前正在進(jìn)行民法典起草的工作，而民法基本原則在其中具有體現(xiàn)民法文化和民法理念的功能，可以取得高屋建瓴、以小見大、以點(diǎn)帶面、以微觀把握宏觀的效果。因此，重視民法基本原則的價(jià)值，對(duì)于民法典的起草，乃至對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治制度的完善都具有深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］梁慧星.《民法總論》法律出版社1996

法治建設(shè)基本原則范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義和諧社會(huì) 經(jīng)濟(jì)法基本原則 關(guān)系

中圖分類號(hào)：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中承擔(dān)著特別重要的使命,它的理念、基本原則以及具體規(guī)則無不與和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)、要求相聯(lián)系。繼續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法理論,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法制,應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)中國(guó)法治發(fā)展的不可忽視的時(shí)代主題之一。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出

十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。中央之所以要提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其立論依據(jù)是什么？認(rèn)識(shí)這一背景，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循以下原則：必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局逐步形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利 益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于中國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過程中，也是各種政治和社會(huì)問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會(huì)治安問題等，是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則構(gòu)成的理論分歧

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則的構(gòu)成存在著很大分歧。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法有資源優(yōu)化配置、國(guó)家適度干預(yù)、社會(huì)本位、經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展等七大原則。國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法有經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平兩大原則。經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)法論認(rèn)為有平衡協(xié)調(diào)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一三大原則。而在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者更提出了有經(jīng)濟(jì)法主體利益協(xié)調(diào)和國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法定兩項(xiàng)新的原則。

（一）經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平原則 經(jīng)濟(jì)法的最基本原則應(yīng)該是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益，即經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平原則。提高經(jīng)濟(jì)效益是我國(guó)全部經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和歸宿，同時(shí)也是國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法所要追求的終極的價(jià)值目標(biāo)。無論是市場(chǎng)主體規(guī)制法、市場(chǎng)秩序規(guī)制法、宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障法，還是社會(huì)分配調(diào)控法都要把促進(jìn)和保障提高 企業(yè) 的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益擺在首位。經(jīng)濟(jì)法追求的公平是社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)公平，社會(huì)總體公平要求絕大多數(shù)個(gè)體和團(tuán)體間必須公平。 目前 ， 影響 經(jīng)濟(jì)公平的因素很多，如行政干預(yù)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)、分配不公、價(jià)格體制不健全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等，要克服這些因素，就需要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平作為重要原則。

（二）經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)法治原則 “經(jīng)濟(jì)民主”是作為經(jīng)濟(jì)高度集中的對(duì)立物而存在的。經(jīng)濟(jì)民主不僅與國(guó)家行政權(quán)、國(guó)家所有權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)者的民主參與權(quán)以及獲得物質(zhì)利益的權(quán)利緊密相關(guān)，同時(shí)，這些權(quán)利本身就是經(jīng)濟(jì)民主實(shí)現(xiàn)的法律形式。經(jīng)濟(jì)法治即國(guó)家干預(yù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要依照法律的規(guī)定，即經(jīng)濟(jì)法的主體、經(jīng)濟(jì)法主體的行為、經(jīng)濟(jì)法主體行為的后果都要以法律的規(guī)定為基準(zhǔn)。現(xiàn)在，依法治國(guó)已經(jīng)成為建設(shè)有 中國(guó) 特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。而經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的命脈，是發(fā)展的重中之重，更應(yīng)加強(qiáng)依法治理，用法來規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)者的行為，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。鑒于經(jīng)濟(jì)法治的重要性，經(jīng)濟(jì)法治原則應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的重要原則。 （三）社會(huì)本位原則 社會(huì)本位是以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法的本位思想。社會(huì)公共利益滿足程度是與國(guó)家的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為以及市場(chǎng)的運(yùn)行和社會(huì)分配行為緊密聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)本位作為調(diào)整原則表明，經(jīng)濟(jì)法在對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、固定資產(chǎn)投資、貨幣發(fā)行、產(chǎn)品質(zhì)量控制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要以社會(huì)利益為本位。與此同時(shí)，任何市場(chǎng)主體，在進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí)，都不能一味地追求自身利益的最大化而忽視對(duì)社會(huì)公共利益的關(guān)注，否則，也是對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的背離。（四）可持續(xù)發(fā)展原則 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展原則，是一項(xiàng)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性相統(tǒng)一，個(gè)體與整體、當(dāng)代與后世的經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法基本準(zhǔn)則，它反映了兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)、人力和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理念和價(jià)值取向。作為社會(huì)本位法，經(jīng)濟(jì)法必須把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、價(jià)值理念融合到自身的價(jià)值范疇之中，做出可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值選擇和價(jià)值追求。鑒于可持續(xù)發(fā)展觀的重要性，有必要將可持續(xù)發(fā)展原則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，這樣可使經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，始終把可持續(xù)發(fā)展放在應(yīng)有的高度，從而有意識(shí)地通過相應(yīng)的健全、完備的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)加以遏制。

三、構(gòu)建 社會(huì) 主義和諧社會(huì)的意義

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，這是黨的十六屆四中全會(huì)《決定》第一次提出來的，是我們黨理論創(chuàng)新的一個(gè)重大成果，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并把它擺在突出位置，這就使得我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局的認(rèn)識(shí)，由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化建設(shè)三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了我們對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

（二）提出社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。改革開放以來，我們黨抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一基本問題進(jìn)行不懈的探索，對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)越來越深入。從貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義社會(huì)是共同富裕的社會(huì)，到?jīng)]有民主就沒有社會(huì)主義，再到社會(huì)主義必須要有高度的精神文明?，F(xiàn)在，我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該是和諧的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，這是對(duì)黨的執(zhí)政能力認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。

（四）提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，表明我們黨在執(zhí)政55年后，更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)，即更加關(guān)注社會(huì)和諧、社會(huì)公平和社會(huì)正義，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政理念、治國(guó)理念和治理社會(huì)的理念有了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段全面建設(shè)小康社會(huì)、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期提出的治國(guó)理政的核心理念。說它是核心理念，不僅是因?yàn)樗w現(xiàn)了崇高的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)歷史發(fā)展過程的高度統(tǒng)一，而且是因?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)了最高社會(huì)目標(biāo)與當(dāng)前奮斗綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義： ①有利于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快現(xiàn)代化建設(shè)； ②有利于正確處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定； ③有利于堅(jiān)持和落實(shí)“以人為本”思想，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展； ④有利于促進(jìn)勞動(dòng)者提高素質(zhì)，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力； ⑤有利于保持黨的先進(jìn)性,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)。 ⑥有利于鞏固人民民主的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位。

[ 參考文獻(xiàn) ]

[1] 2005年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話。

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法治建設(shè)基本原則范文第3篇

 

十八屆四中全會(huì)提出要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。依法治國(guó)最根本的是要堅(jiān)持依憲治國(guó)。而憲法是否能被遵守和維護(hù)，與公民的憲法意識(shí)有直接關(guān)系。大學(xué)生是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者、接班人，是建設(shè)法治中國(guó)的主要力量，他們的憲法認(rèn)知程度不僅影響到憲法的貫徹和實(shí)施，也標(biāo)志著民主政治建設(shè)的程度。

 

從我國(guó)目前法律教育的實(shí)際操作來看，高校一直比較重視憲法教育和大學(xué)生憲法意識(shí)的培養(yǎng)，但就法律教育的成效來看，憲法的普及程度并不高，憲法的基本價(jià)值和理念并未深入人心。因此，充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生憲法意識(shí)培養(yǎng)的重要性，增強(qiáng)大學(xué)生法治觀念，積極培養(yǎng)大學(xué)生的憲法意識(shí)，也是高校思想政治教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。

 

一、大學(xué)生憲法意識(shí)培育的重要性

 

憲法意識(shí)是主體在有關(guān)憲法的活動(dòng)中形成的一種特殊的社會(huì)意識(shí)，是人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總和。它包括人們對(duì)于憲法知識(shí)和基本原理的掌握程度，對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)，對(duì)于基本權(quán)利保護(hù)和行使?fàn)顩r的感受等 。大學(xué)生良好的憲法意識(shí)對(duì)法治國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的培育都非常重要。

 

(一)大學(xué)生憲法意識(shí)的培育是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求

 

公民是法治國(guó)家的主體，培育有較強(qiáng)法律意識(shí)、憲法意識(shí)的公民是建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)重要任務(wù)。憲法意識(shí)的培養(yǎng)能使公民樹立正確的法治理念，從而真正信奉憲法和國(guó)家，有效推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。大學(xué)生是未來社會(huì)的骨干，肩負(fù)著建立社會(huì)主義法治國(guó)家的重任，因此要在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，加強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)培育，幫助他們樹立正確的法律意識(shí)，形成學(xué)法用法守法的良好習(xí)慣，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

(二)大學(xué)生憲法意識(shí)的培育是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要支撐

 

憲法為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的貫徹落實(shí)提供了直接的法律保障。首先，憲法確立了指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理想的最高地位，憲法教育可以使大學(xué)生在法律上確信指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的最高地位;其次，憲法這一范疇本身就意味著平等、自由和法治，而平等、自由、法治、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)平衡等是社會(huì)主義榮辱觀所包含的基本精神，憲法對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的基本精神都予以體現(xiàn)、保護(hù)并促使其實(shí)現(xiàn);再次，公民意識(shí)首先要求公民具有愛國(guó)精神，憲法教育通過讓學(xué)生明確國(guó)家的根本制度，明確公民基本權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容培養(yǎng)大學(xué)生具有以愛國(guó)主義為核心的民族精神;最后，我國(guó)憲法關(guān)于民族政策、特別行政區(qū)的規(guī)定，以及根據(jù)憲法所調(diào)整的基本社會(huì)關(guān)系的變化進(jìn)行的幾次修正本身就是創(chuàng)新精神的直接體現(xiàn)，因此憲法教育能夠激勵(lì)人們發(fā)揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

 

二、大學(xué)生憲法意識(shí)現(xiàn)狀

 

(一)憲法認(rèn)知水平較低

 

憲法知識(shí)是大學(xué)生憲法意識(shí)形成的前提和基礎(chǔ)。隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，高校逐步加強(qiáng)了學(xué)生的法治教育，大部分大學(xué)生對(duì)憲法基本內(nèi)容以及基本原則有一定的了解，但從了解的廣度和深度來看，大學(xué)生整體上還是缺乏對(duì)憲法的全面以及深入了解。為了解學(xué)生對(duì)憲法的了解情況，從2007年開始，筆者每年都會(huì)對(duì)大一新生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)于我國(guó)的國(guó)體、政體、基本經(jīng)濟(jì)制度等問題都非常清楚，但是對(duì)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)是什么，憲法的基本原則是什么等問題，大部分同學(xué)了解的不太清楚，100%的被調(diào)查學(xué)生從來沒有完整地閱讀過憲法文本，也很少關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活的典型憲法案例和憲法現(xiàn)象，不能對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。說明學(xué)生憲法認(rèn)知水平較低，不能深切認(rèn)識(shí)到憲法的價(jià)值與作用。

 

(二)憲法情感比較淡漠

 

憲法作為我國(guó)的根本大法，學(xué)生往往重視的是憲法的政治性，而忽視了憲法的法律性，對(duì)憲法與自身的關(guān)聯(lián)性缺少足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法缺乏認(rèn)同感和親和感等基本感情。在授課過程中，大部分同學(xué)認(rèn)為民法、刑法、治安管理處罰法與自己的日常生活聯(lián)系最密切，認(rèn)為憲法在保障自身權(quán)利方面的作用是十分有限的，很多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)憲法就是學(xué)習(xí)政治?！皩?duì)于公民而言， 運(yùn)用憲法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)利的最后救濟(jì);對(duì)于國(guó)家權(quán)力行使者而言，運(yùn)用憲法關(guān)鍵是明確權(quán)力界限，服從憲法的規(guī)制，這樣，全體公民都能夠在對(duì)憲法的運(yùn)用中享受憲法帶來的甜蜜和諧?！?/p>

 

因此，只有當(dāng)憲法能夠在社會(huì)生活中被運(yùn)用的時(shí)候，人們才能尊重憲法、熱愛憲法，重視憲法的法律功能，憲法的應(yīng)用功能才能更好地發(fā)揮。如果學(xué)生能理解憲法對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定是公民其他權(quán)利的來源依據(jù)，憲法自然就與學(xué)生的生活聯(lián)系的更加緊密了，大學(xué)生對(duì)憲法的信任度也將會(huì)大幅提高。沒有對(duì)憲法的情感，就不能激發(fā)大學(xué)生對(duì)憲法的信仰之情，就可能會(huì)產(chǎn)生敬畏憲法的距離感，當(dāng)然就談不上對(duì)憲法的自覺遵守和維護(hù)。

 

(三)憲法知識(shí)獲取渠道單一

 

受學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)環(huán)境的限制，大部分學(xué)生獲取憲法知識(shí)的最主要途徑是學(xué)校教育和社會(huì)宣傳。進(jìn)入大學(xué)后，學(xué)生獲取憲法理論知識(shí)的主要渠道是思想政治理論課，對(duì)于大學(xué)本科生來說，講授憲法相關(guān)知識(shí)主要是在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課上，但是由于課時(shí)限制，大部分教師在講解憲法這一部分時(shí)，很難展開，最普遍采用的是講授法，在授課內(nèi)容上，只能簡(jiǎn)單介紹憲法的特征、基本原則等憲法基本理論以及國(guó)家制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本制度，很難有機(jī)會(huì)結(jié)合現(xiàn)實(shí)事例予以講解;另外，憲法課外教學(xué)形式比較單一，因?yàn)樗枷胝卫碚撜n都是大班授課，加上時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等條件限制，教師很難經(jīng)常組織學(xué)生開展形式多樣的課外教學(xué)，大多數(shù)學(xué)生因此感到憲法課枯燥無味，學(xué)生的學(xué)習(xí)憲法的興趣得不到激發(fā)。憲法知識(shí)獲取渠道的單一不僅降低了學(xué)生學(xué)習(xí)憲法相關(guān)知識(shí)的興趣，而且嚴(yán)重影響了學(xué)生對(duì)憲法的認(rèn)知深度，使他們的憲法知識(shí)混亂、模糊、不完整。

 

三、大學(xué)生憲法意識(shí)的培育路徑

 

(一)加強(qiáng)憲法知識(shí)的宣傳，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

 

憲法教育首先就是憲法基本知識(shí)的教育，有個(gè)從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過程，要讓學(xué)生通過了解憲法的特征、基本原則和主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)憲法的基本精神，使學(xué)生形成遵守憲法和尊重憲法的觀念。

 

高校要針對(duì)學(xué)生的偏好，不斷豐富宣傳形式、切實(shí)提高宣傳實(shí)效，不僅要利用好傳統(tǒng)宣傳手段如編印憲法知識(shí)資料，開辟憲法知識(shí)專欄或利用廣播等形式宣傳憲法及憲法相關(guān)法的主要內(nèi)容，而且要注意加強(qiáng)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行憲法教育，比如，充分利用QQ、微信等學(xué)生常用的平臺(tái)，進(jìn)行憲法知識(shí)的普及。為了提高宣傳的有效性，要鼓勵(lì)教師用學(xué)生喜聞樂見的方式，如典型事例講解等最大程度地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

 

(二)立足思想政治理論課，加強(qiáng)憲法教育

 

學(xué)校要突出憲法的重要性和憲法教育的核心地位，采用必修課和選修課結(jié)合的方式，開設(shè)憲法課程，讓憲法進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。比如在《思想道德修法律基礎(chǔ)》課教育中，13版的教材在憲法這一部分除了簡(jiǎn)單介紹憲法的本質(zhì)、特征、基本原則等憲法基本理論外，還介紹了憲法的基本制度，除了對(duì)這些基本理論的講解外，教師還要從大學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，通過對(duì)典型憲法案例的分析，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)民主、自由、平等、權(quán)利、義務(wù)，并能使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到憲法與自己成長(zhǎng)成才關(guān)系，激發(fā)他們學(xué)習(xí)憲法的熱情。在其他三門思想政治理論課中也適當(dāng)加入憲法內(nèi)容的講解，讓學(xué)生將所學(xué)的理論運(yùn)用于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的分析與思考，可以幫助其領(lǐng)會(huì)憲法精神，激發(fā)學(xué)生探討社會(huì)問題的積極性與創(chuàng)造性，提高對(duì)國(guó)家政治生活的關(guān)注度。

 

(三)明確教學(xué)內(nèi)容，改變教育方法

 

憲法意識(shí)的培育，必須要建立在學(xué)生對(duì)憲法內(nèi)容的充分了解上，要通過對(duì)憲法文本的講解，讓學(xué)生熱愛憲法，關(guān)注憲法。在教學(xué)內(nèi)容上，教師在授課中要讓學(xué)生明確，無論憲法的文本如何表達(dá)，其內(nèi)容實(shí)則與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在教學(xué)方法上，充分運(yùn)用經(jīng)典案例分析、熱點(diǎn)問題討論、社會(huì)調(diào)研等方式，在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、課堂教學(xué)與課外教學(xué)相結(jié)合中培育大學(xué)生的憲法意識(shí)。

 

首先在課堂理論教學(xué)上，教師要精心設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，除了給學(xué)生講授基本理論知識(shí)外，還要組織學(xué)生進(jìn)行小組討論、分析典型案例，通過對(duì)憲法現(xiàn)象與憲法問題的分析與討論，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用，不斷增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)憲法的能力，引導(dǎo)學(xué)生在對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)切中增強(qiáng)他們的憲法意識(shí)。最好的教育就是從生活中學(xué)習(xí)、從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，因此在課外，要組織學(xué)生積極參加社會(huì)活動(dòng)，比如可以通過引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注地方立法等憲法實(shí)踐活動(dòng)，能讓學(xué)生在運(yùn)用憲法解決社會(huì)問題的過程中切身體驗(yàn)憲法的價(jià)值與作用，進(jìn)而加深學(xué)生對(duì)憲法的理解，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到良好的憲法意識(shí)對(duì)于自己成長(zhǎng)成才、國(guó)家法治建設(shè)的重要意義，使大學(xué)生真正形成遵守憲法、崇尚憲法、信仰憲法的意識(shí)。

法治建設(shè)基本原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：法治；政府；決策；建設(shè)

黨的十提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十八屆三中全會(huì)又提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，為貫徹執(zhí)行黨的十和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治政府的根本要求，有必要對(duì)法治政府存在的問題，建設(shè)法治政府的必要性和基本原則以及如何推進(jìn)法治政府的建設(shè)等問題進(jìn)一步厘清。

一、法治政府建設(shè)存在的問題

（1）政府的權(quán)力不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的想象。政府權(quán)力是一把“雙刃劍”，它能及時(shí)解決各種社會(huì)問題，方便群眾生活。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些不良后果的產(chǎn)生，甚至?xí)p害群眾的利益。（2）政府缺科學(xué)民主行政決策機(jī)制不健全。一是民主渠道不暢通。對(duì)群眾反映的意見建議不能有效回應(yīng)，形不成互動(dòng)關(guān)系。政務(wù)公開透明度不高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處。二是政府行政運(yùn)行機(jī)制不健全。三是決策制度不完善，落實(shí)不到位，監(jiān)督制約不力。導(dǎo)致閉門決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現(xiàn)。（3）政府誠(chéng)信問題較多。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠(chéng)信精神，推動(dòng)、決定著社會(huì)的誠(chéng)信程度。政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員失信行為有意無意損害了社會(huì)的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、失信于民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）四是政府行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明，同時(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)。此“”嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

二、法治政府建設(shè)的必要性

（一）法治政府是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)。必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量。

（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發(fā)展時(shí)期，我們最大的危險(xiǎn)是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”。建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是防止腐敗的重要保障。

（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護(hù)人民群眾的重要保證。作為政府在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。

三、法治政府建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。黨的十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！秉h的十提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治的要義之一，即為實(shí)現(xiàn)良法之治。一部法要有實(shí)效性，要能實(shí)現(xiàn)其立法目的，必須要能夠相對(duì)準(zhǔn)確的反映所調(diào)整事項(xiàng)的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)律，既不能過于超前，也不能過于滯后。這就需要強(qiáng)調(diào)立法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的契合度、立法的技術(shù)水平等立法的科學(xué)性因素。同時(shí)，要通過一定的立法程序?qū)崿F(xiàn)不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實(shí)現(xiàn)立法的民主性。

（二）以人為本，規(guī)范政府權(quán)力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！狈?wù)型政府更強(qiáng)調(diào)以人為本，更強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。同時(shí)進(jìn)一步限制政府權(quán)力，注重對(duì)公民私權(quán)利的切實(shí)有效的保障。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 法治政府建設(shè)必須適

應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。維護(hù)統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開法制建設(shè)，更需要依靠法制去引導(dǎo)、規(guī)范、保障。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)了立法的進(jìn)步。

四、法治政府建設(shè)的舉措

（一）提高政府機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力，增加為人民服務(wù)的本領(lǐng)。加強(qiáng)政府工作人員的培訓(xùn)和教育，通過公務(wù)員考試、在崗在職行政機(jī)關(guān)工作人員教育培訓(xùn)來強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法治思維和法律意識(shí)，提高依法行政的能力。

（二）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。作為政府機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)新性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政府立法和改進(jìn)制度建設(shè)。在立法工作中，注重提高政府立法的科學(xué)化、民主化水平，努力提高立法質(zhì)量。同時(shí)，真正把制度的落實(shí)貫徹到實(shí)處。

（三）實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策水平。十八屆三中全會(huì)提出，“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制?！边@就要求一是權(quán)力要合理配置，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化；二是在政府內(nèi)部，要進(jìn)一步明確政府組成集體、行政首長(zhǎng)的決策權(quán)力，規(guī)定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實(shí)行分工決策，并嚴(yán)格執(zhí)行，既防止對(duì)重大問題個(gè)人說了算和行政首長(zhǎng)搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率；三是了解民情、民意，廣泛征求人民群眾意見。

法治建設(shè)基本原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導(dǎo)

面臨日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，行政法學(xué)研究的面向需要有所改變，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現(xiàn)象的萌芽，便是理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現(xiàn)象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質(zhì)屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動(dòng)的，前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。

一、行政法基本原則與軟法互動(dòng)基礎(chǔ)。

（一）研究困境與相互需求。

新世紀(jì)的國(guó)內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補(bǔ)”、“進(jìn)化”的路徑上雖然有所成就，但同時(shí)亦遇到了自身困境：

1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國(guó)內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？

以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實(shí)踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因?yàn)樯婕暗剿痉ǜ母镞@一沉重話題，成為現(xiàn)階段無法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對(duì)的是，軟法立法目的、價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機(jī)制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運(yùn)行，它不需要強(qiáng)制力的介入，它強(qiáng)調(diào)的不是國(guó)家和個(gè)人之間的對(duì)抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機(jī)制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開“司法改革”的藩籬。

2.對(duì)于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開始對(duì)其淵源、運(yùn)行機(jī)制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢(shì)卻很緩慢，這主要是因?yàn)椋海?）它沒有可靠的理論基礎(chǔ)，國(guó)家和司法實(shí)踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國(guó)家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機(jī)制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。

而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話語固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個(gè)具體替代機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價(jià)值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實(shí)施的指導(dǎo)精神，一方面可以對(duì)軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實(shí)現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話語的不確定，使其更具操作性。

（二）互動(dòng)的合法性保障。

從邏輯學(xué)的角度來說，欲實(shí)現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動(dòng)，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動(dòng)的合法性，才能保證互動(dòng)不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會(huì)規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對(duì)于這一問題的解答，大致分為兩個(gè)方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對(duì)此，學(xué)術(shù)界并無爭(zhēng)議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實(shí)是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強(qiáng)制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對(duì)這一問題，軟法學(xué)者從法社會(huì)學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會(huì)中，有些規(guī)則根本沒有使用武力或以武力相威脅的機(jī)會(huì)，（但是）人們沒有理由將這些規(guī)則視為非法律?！盵4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個(gè)別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的?！盵5]（P250）無論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來說都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對(duì)人們的內(nèi)在心理，而是對(duì)人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類共同體通過其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。

二、行政法基本原則與軟法互動(dòng)的既定存在分析。

通過以上分析，行政法基本原則與軟法互動(dòng)具有其必要性和可行性。但是同時(shí)需要注意，這一互動(dòng)事實(shí)并不以本文為起點(diǎn)的，事實(shí)上，在過去發(fā)生行政活動(dòng)中，就已經(jīng)存在著。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法的隱性精神指導(dǎo)。

一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時(shí)常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見、召開聽證會(huì)、草案討論等等?！靶l(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的通知”，對(duì)于“征求意見”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。

如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信等?！逼浞謩e體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實(shí)施的過程指導(dǎo)。

如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定?！边@一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實(shí)質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對(duì)軟法實(shí)施的滲透。

（二）軟法作為“基本原則實(shí)踐操作”的緩沖方法——以“禁止過度原則”為例。

由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機(jī)制的存在，基本原則在實(shí)踐中往往難以得到合法性支持，于是它會(huì)主動(dòng)將軟法機(jī)制作為其鏈接實(shí)踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過度原則”為例加以說明，“禁止過度原則”主要包含兩個(gè)要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國(guó)家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對(duì)此以軟法視角加以理解，即在實(shí)現(xiàn)管理論文"target="_blank">行政管理目的時(shí)，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強(qiáng)制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過度原則”鏈接實(shí)踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個(gè)加油站沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植]有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙?；[9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動(dòng)，其行動(dòng)手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱或成比例，而不能輕易而隨意地動(dòng)用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，因?yàn)檐浄ㄊ侄喂逃械撵`活性、協(xié)商性等特點(diǎn)，可以使得過程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無錫市強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，導(dǎo)致市民無法買報(bào)”，便是一個(gè)典型的反面教材。①三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴(kuò)展。

（一）行政法基本原則對(duì)軟法予以精神指導(dǎo)的限度。

從學(xué)科分野的角度來說，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念?！肮P(guān)注與類的價(jià)值、等級(jí)秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實(shí)踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國(guó)家太大、花費(fèi)太高?！盵11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時(shí)也這樣說道：“軟法先天的非理性其實(shí)只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價(jià)值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時(shí)也要察覺軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動(dòng)糾錯(cuò)等方面的價(jià)值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價(jià)值時(shí)才予以干涉。如果我們?cè)谶@種互動(dòng)關(guān)系中過于苛刻，會(huì)直接影響到軟法本身之靈性，那么互動(dòng)的實(shí)質(zhì)便成為對(duì)軟法的否定了。

（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴(kuò)展。

必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對(duì)實(shí)踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒有主動(dòng)意識(shí)到這一點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴(kuò)大對(duì)實(shí)踐的操作。

1.軟法對(duì)“行政法定原則”的擴(kuò)大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國(guó)形式主義的法治國(guó)走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國(guó)，法治國(guó)的工具主義思想早已融入了實(shí)質(zhì)主義的法治國(guó)思想之中，從“形式主義”走向“實(shí)質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢(shì)。然而，“實(shí)質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實(shí)質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說否定這些軟法淵源，是否意味著行政機(jī)關(guān)在沒有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來說，這一推論是成立的，但這并不符合社會(huì)發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺(tái)了一個(gè)具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運(yùn)車輛駕駛員維護(hù)社會(huì)治安有功行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定違章必須扣分，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》本身有?！读⒎ǚā贰５聦?shí)上該行為得到了很好的效果，在全國(guó)很多地方都有類似做法。這便需要以社會(huì)需求為基點(diǎn)，從軟法角度擴(kuò)充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實(shí)踐對(duì)“行政法定原則”的理解。

2.軟法對(duì)“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對(duì)行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過程監(jiān)控為優(yōu)勢(shì)而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開性三項(xiàng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過程和結(jié)果之間的分割，實(shí)質(zhì)上是很難調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性，如每年舉行的價(jià)格聽證會(huì)以及《行政處罰法》聽證制度的僵化等等。

在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對(duì)人所謂的“參與”，實(shí)質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實(shí)質(zhì)是相對(duì)人配合行政機(jī)關(guān)的工作，被動(dòng)地、機(jī)械地完成行政機(jī)關(guān)的程序要求，從而使行政機(jī)關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強(qiáng)制的，合作所表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)。因此，我們需要補(bǔ)充對(duì)“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識(shí)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實(shí)施機(jī)制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評(píng)程序”、“自我評(píng)估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會(huì)控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開放協(xié)調(diào)”。

3.軟法對(duì)“行政均衡原則”的實(shí)踐保障?！靶姓庠瓌t”一般包括平等對(duì)待原則、禁止過度原則以及信賴保護(hù)原則，基于上文已經(jīng)將平等對(duì)待原則進(jìn)行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對(duì)余下兩項(xiàng)子原則的實(shí)踐路徑予以重新探討：（1）平等對(duì)待的原則。在平等對(duì)待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項(xiàng)內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]

其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束?！盵15]（P218）可以看出，其實(shí)踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語未出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者對(duì)此慎言道：“在公眾將行政機(jī)關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護(hù)者，是異己的力量而非信賴的對(duì)象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會(huì)效果是值得懷疑的?！盵16]（2）信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是誠(chéng)信原則在行政法中的運(yùn)用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對(duì)其實(shí)踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠(chéng)信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機(jī)制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠(chéng)信政府，落實(shí)信賴保護(hù)原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動(dòng)性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機(jī)制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實(shí)施的，一定程度上“依靠社會(huì)認(rèn)可、譏諷、信譽(yù)等來執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺遵守它?！盵19]（P265）因此，采用軟法機(jī)制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動(dòng)遵守信賴保護(hù)原則。

四、結(jié)語。

總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對(duì)既定實(shí)踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動(dòng)研究具有雙重意義，其對(duì)于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長(zhǎng)起來的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴(kuò)大軟法理論研究的范疇，更好地實(shí)施“公共治理”；同時(shí)，對(duì)于行政法基本原則而言，可以運(yùn)用軟法無須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動(dòng)精神”等優(yōu)勢(shì)，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。

注釋：

①2009年2月25日，無錫市城管局在沒有經(jīng)過聽證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個(gè)報(bào)刊便民亭，引起市民強(qiáng)烈不滿。參見“江蘇省無錫強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，市民無法買報(bào)”[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-25.

②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強(qiáng)制性的，但合作不能被強(qiáng)制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的主動(dòng)建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動(dòng)的行為。參見張康之。論社會(huì)治理中的協(xié)作與合作[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008，1，49—53.

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