各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關單位：

為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣一系列強農惠農富農政策，切實加強各項強農惠農富農資金落實情況的監(jiān)督管理，根據中紀委第七次全體會議有關精神，結合實際，提出如下意見。

一、充分認識加強強農惠農富農資金監(jiān)督管理的重要意義

強農惠農富農資金項目多、金額大、涉及面廣，加強強農惠農富農資金的監(jiān)管，確保中、省、市、縣強農惠農富農政策落實到位，關系農民的切身利益，關系農村基層政權和農村社會穩(wěn)定，關系黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關單位務必充分認識加強強農惠農富農資金監(jiān)管的極端重要性，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關政策法規(guī)，使強農惠農富農政策真正惠及農村，惠及人民群眾。

二、加強強農惠農富農資金監(jiān)督管理的總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以確保強農惠農富農資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用為目標，以人民群眾滿意為標準，以切實解決資金監(jiān)管工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題為重點，建立健全“黨委統一領導、政府主抓、紀檢監(jiān)察和糾風部門組織協調、涉農部門各司其職并密切配合、依靠群眾支持和參與”的領導機制和工作機制，進一步規(guī)范和完善強農惠農富農資金的管理制度和監(jiān)管機制，確保中央和省市強農惠農富農政策不走樣、不衰減，確保各項便民利民措施落到實處、見到實效。

為解決強農惠農資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，根據《人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳省糾風辦省審計廳關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施意見的通知》要求和省市有關會議精神，結合實際，制定本實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以強農惠農專項資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，通過開展專項清查，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅持分級負責、分口把關。專項清查工作實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責、相關涉農部門分口把關。按照誰使用誰負責、誰主管誰把關的要求，建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

2．堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

一、清查范圍和內容

一）清查范圍。此次專項清查的范圍包括各級財政安排和使用強農惠農資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位。主要包括財政、發(fā)改、農牧、林業(yè)、水務、國土、環(huán)保、人行、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技等部門。

二）清查內容

1.清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理和自查。

2.檢查。一是檢查年各級財政預算安排用于“三農”各項資金（包括基建投資用于“三農”支出）使用管理情況。內容包括：對農民的補貼資金，如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農業(yè)保險保費補貼；農業(yè)和農村基礎設施建設投入，如農村“水、路、電、氣、房”等資金；農村社會事業(yè)投入，如新型農村合作醫(yī)療補助、新型農村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金等；其他重點專項資金，如新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、退牧還草飼料糧補助經費、對產糧大縣獎勵補助資金等。二是檢查惠農財政補貼“一冊明一折統”發(fā)放管理改革情況。重點對年上半年各項惠農財政補貼通過“一冊明一折統”方式發(fā)放到戶情況、農民群眾通過《政風行風熱線》直播節(jié)目、12316三農服務熱線”等渠道來電來信來訪反映問題落實情況進行督導檢查，切實推進“一冊明一折統”改革不斷深入。

3檢點。一是管理制度是否完善。二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是否存在管理渠道不順、資金使用交叉分散的問題。七是財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在問題。八是惠農財政補貼“一冊明一折統”發(fā)放管理改革存在問題。九是違反制度規(guī)定的其他問題。

為了進一步提高全縣財政支農資金運行安全和使用效益，根據《省財政廳關于加強財政支農資金責任管理的實施意見》（*財農發(fā)[20*]85號）,結合我縣實際，特制定本辦法。

一、責任管理原則

（一）堅持依法行政與依法監(jiān)督的原則。依據有關法律法規(guī)開展依法管理、依法監(jiān)督、依法追究。

（二）堅持分級管理與權責統一的原則。按照事權劃分，明晰權責主體，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）堅持政策激勵與管理約束的原則。建立以支農資金使用結果為導向的激勵分配機制，通過審計、財政監(jiān)督檢查和考核，對使用效果好的在項目資金的安排上予以傾斜，對違紀違規(guī)的依法予以追究。

二、管理責任劃分

各村委會、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦各單位：

近幾年來，中央和省市縣相繼出臺了一系列強農惠農政策，安排了多項強農惠農資金。為確保強農惠農政策落到實處，根據省、市、縣的統一部署，經鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)開展強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查工作，為此，制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持以提高干部的政策水平和政治素質，堅持糾防結合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、求真效能的原則，以檢查農村土地政策和惠農政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實的監(jiān)督檢查活動，全面掌握我鎮(zhèn)強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中突出的問題，進一步推動強農惠農政策的落實，規(guī)范強農惠農資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，使廣大黨員干部受到一次深刻的黨風廉政教育。

二、檢查范圍和檢查內容

重點是*年以來貫徹落實中央和省、市、縣強農惠農政策情況，重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。