一、上海市城市綜合交通規(guī)劃的實(shí)施

1．上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃

以“三港兩路”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成銜接國(guó)內(nèi)外，輻射長(zhǎng)江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，形成市域高速公路網(wǎng)，完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的銜接，建設(shè)客運(yùn)樞紐和停車場(chǎng)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策，形成以軌道交通與地面交通密切銜接，各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

2．上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）確定的城市發(fā)展目標(biāo)

2001年5月國(guó)家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃，到2020年，上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群，必須形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題，以提高公民文明交通素質(zhì)為主線，以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點(diǎn)，以動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾共同參與為抓手，推動(dòng)交通管理制度創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、全民參與的工作格局，實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，推行精細(xì)化管理和嚴(yán)格文明執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過三年努力，全面提升公民的法制意識(shí)、文明意識(shí)和安全意識(shí)；全面提升交通執(zhí)法質(zhì)量，交通違法和交通事故明顯下降，交通秩序明顯改善；全面提升道路規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和現(xiàn)代化水平，道路交通管理更加科學(xué)，文明交通長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）城市道路。

美國(guó)城市規(guī)劃師沙里寧曾經(jīng)說過：“通常做設(shè)計(jì)是要把它置于它所屬的更大的環(huán)境中——就像將椅子置于一個(gè)房間中；將房間置于一棟房子中；將一棟房子置于周圍的環(huán)境中；將周圍的環(huán)境置于一個(gè)城市的規(guī)劃中?！苯ㄖ熢谠O(shè)計(jì)單體或群體建筑時(shí)，必然要考慮該建筑的環(huán)境、地段和城市中心的交通聯(lián)系以及開發(fā)地盤紅線內(nèi)的交通問題。一個(gè)樓盤、一幢住宅，單體設(shè)計(jì)很精彩，如果選址、交通、停車等問題沒解決好，往往會(huì)影響銷售和售價(jià)。最終吃虧的是用戶，開發(fā)商也占不到便宜。城市道路應(yīng)成為劃分城市各分區(qū)、居住組團(tuán)的分界線

根據(jù)傳統(tǒng)的說法，城市用地及其道路骨架形式往往構(gòu)成格網(wǎng)狀、環(huán)形放射狀、星狀、組團(tuán)狀、帶狀、環(huán)狀等不同的城市形態(tài)。但是在實(shí)踐中，往往形成綜合狀。例如北京的城市道路網(wǎng)，是沿襲了很有民族特色的棋盤式街道布局，后來形成了二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)以及五環(huán)、六環(huán)的綜合型道路骨架。隨著環(huán)路的增加，無形中就擴(kuò)大了城市邊緣。而在邊緣建的住宅區(qū)城，都是“睡區(qū)”臥城，大大增加了由交通帶來的城市聚焦現(xiàn)象。由市中心放射出去的主干道和環(huán)路，又因交叉路口太多而起不了快速路的作用。

北京市近年來在道路建設(shè)上花費(fèi)了大量資金、人力，取得了明顯成績(jī)，人均道路面積增加了不少?？墒菑穆肪W(wǎng)的密度看，北京城區(qū)的支路密度是偏低的。原來東北部的和平里小區(qū)、西郊的百萬莊小區(qū)都在近郊區(qū)，現(xiàn)在都變成鬧市區(qū)中的大街坊了。原來設(shè)想在小區(qū)中的封閉道路，現(xiàn)在卻成為城市的支路了。按規(guī)范，城市支路道路網(wǎng)密度是3－4公里／平方公里，如果是一般商業(yè)集中地區(qū)應(yīng)為10－12公里／平方公里，如果市中心區(qū)的建筑容積率達(dá)到8時(shí)，宜為12－16公里／平方公里。支路道路網(wǎng)密度低于這個(gè)指標(biāo)，堵車是必然的。再寬的主干道，再多的快速路和立交，也解決不了交通堵塞問題。

城市各級(jí)道路應(yīng)成為劃分城市各分區(qū)、組團(tuán)、各類城市用地的分界線。比如城市一般道路和次干道可能成為劃分小街坊或小區(qū)的分界線；城市次干道和主干道可能成為劃分大街坊或居住區(qū)的分界線；城市交通性干道和快速道路及兩旁綠帶，可能成為劃分城市分區(qū)或功能區(qū)的分界線。

不同的城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格和社區(qū)文化，會(huì)形成豐富多彩的各具特點(diǎn)的城市形象。北京的胡同、四合院成為北京古城風(fēng)貌的重要元素。而在曼哈頓的棋盤式街道中，南北斜穿了一條百老匯大街，形成許多三角地帶，如時(shí)報(bào)廣場(chǎng)、熨斗大樓，豐富了城市景觀。在北部又安排了一個(gè)中央公園和大片綠地，成為城市的一葉“綠肺”。在美國(guó)大學(xué)任教的丹麥建筑教授——漢普列根，創(chuàng)導(dǎo)了SAR理論即支撐體理論。該理論認(rèn)為，住宅基本上由支撐體結(jié)構(gòu)、交通管道核心筒和填充體隔墻、房間組成。前者不能隨意變化，后者則是可以靈活布置的。推而廣之，在城市中也有支撐體和填充體。前者是道路、市政條件，后者是指由街道圍成的街坊、小區(qū)建筑。只要把支撐體規(guī)劃好，填充體就可豐富多彩、百花競(jìng)放。這就是一種很實(shí)際的、有可持續(xù)觀點(diǎn)的城市規(guī)劃策略。居住區(qū)規(guī)劃不能成為小城鎮(zhèn)模式

中國(guó)近現(xiàn)代的城市住區(qū)形式大致出現(xiàn)了街區(qū)如里弄式、街坊式、胡同四合院、鄰里單位、居住區(qū)和綜合區(qū)如開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中混建住宅區(qū)等各種形式。居住小區(qū)和住宅區(qū)的模式已有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并有相應(yīng)的國(guó)家規(guī)范作指導(dǎo)，但這不是唯一的住區(qū)建設(shè)模式。由于住區(qū)和城市道路系統(tǒng)有密切的關(guān)系，在城市不同區(qū)位，住區(qū)的形式應(yīng)有不同的方式。以北京為例，住宅小區(qū)成片開發(fā)，規(guī)模越來越大。有的開發(fā)商已提出“造城運(yùn)動(dòng)”、“新住宅運(yùn)動(dòng)”，要造新城，要在風(fēng)景區(qū)、綠化水景邊大造低密度住宅。原有的居住區(qū)規(guī)劃模式不能無限擴(kuò)大，成為小城鎮(zhèn)的模式。前者可由開發(fā)商去建設(shè)，后者可就是政府職能范圍的事了。開發(fā)商沒必要，也不可能去替代政府職能，總攬城市規(guī)劃與建設(shè)的問題。如果在三環(huán)路內(nèi)再成片開發(fā)居住小區(qū)，勢(shì)必造成“腸梗塞”，打亂街道路網(wǎng)的合理布局；如果在五、六環(huán)路綠化帶附近大片開發(fā)低密度住宅區(qū)，勢(shì)必成為“羊拉屎”。這不僅違背了中國(guó)“地少人多”的國(guó)情，有悖于節(jié)地原則，而且這些孤立的小區(qū)各自為政，勢(shì)必帶來交通、市政、公建配套、城市管理、節(jié)能、環(huán)保等隱患。亦莊模式及TOD模式值得借鑒

一、上海市城市綜合交通規(guī)劃的實(shí)施

1．上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）確定的城市發(fā)展目標(biāo)

2001年5月國(guó)家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃，到2020年，上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群，必須形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。

2．上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃

以“三港兩路”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成銜接國(guó)內(nèi)外，輻射長(zhǎng)江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，形成市域高速公路網(wǎng)，完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的銜接，建設(shè)客運(yùn)樞紐和停車場(chǎng)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策，形成以軌道交通與地面交通密切銜接，各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

同志們：

一、肯定“*”，展望“*”，切實(shí)強(qiáng)化先行意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展交通支撐率先崛起的使命感、責(zé)任感

“*”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，交通事業(yè)更是突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。五年來，通過高強(qiáng)度投入、大規(guī)模建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善，通行里程明顯增加，公路、航道等級(jí)全面提高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善，*中心城通往周邊大中城市的公路均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三縣兩區(qū)之間及各縣區(qū)中心城鎮(zhèn)通達(dá)所屬主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路均達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，“半小時(shí)公路圈”提前兩年形成，鄉(xiāng)村康莊工程也提前兩年完成，所有行政村均通上了水泥路或油路，交通基礎(chǔ)設(shè)施從對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約到基本適應(yīng)實(shí)現(xiàn)了巨大跨越。交通行業(yè)管理、企事業(yè)改革、隊(duì)伍建設(shè)等也取得了顯著成績(jī)。

總結(jié)“*”期間的交通工作，有四個(gè)方面值得充分肯定。

一是抓住規(guī)劃龍頭，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的“龍頭”。在“九五”末，通過廣泛深入的調(diào)研，制定了全市“*”交通發(fā)展計(jì)劃。20*年，又主動(dòng)適應(yīng)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、加快發(fā)展特別是交通“六大工程”全面啟動(dòng)的新形勢(shì)，著眼構(gòu)建適度超前的大交通新平臺(tái)，把*交通納入到長(zhǎng)三角交通一體化之中，確立了新跨越戰(zhàn)略和高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)的思路，及時(shí)調(diào)整了“*”計(jì)劃，編制了《*市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了交通“六大工程”實(shí)施意見，充實(shí)了重大建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)交通重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，科學(xué)制定年度工作計(jì)劃，把長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃緊密銜接，積極爭(zhēng)取資金和土地保障，盡可能把任務(wù)安排飽和，確保計(jì)劃的完成、規(guī)劃的落實(shí)?！?”期間，全市交通取得了有目共睹的成績(jī)，首先得益于對(duì)規(guī)劃工作的高度重視，得益于科學(xué)的戰(zhàn)略、明確的目標(biāo)、清晰的思路。

二是牢記先行使命，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)創(chuàng)一流?！?”時(shí)期是全市交通建設(shè)力度不斷加大、規(guī)模持續(xù)攀升的時(shí)期，也是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策、資金和土地等要素制約日益加劇的時(shí)期，交通建設(shè)的項(xiàng)目審批和征地拆遷工作難度也越來越大。面對(duì)種種矛盾和困難，以交通先行為使命，積極適應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為。深入推進(jìn)交通投融資體制機(jī)制改革，努力拓寬融資渠道，廣泛引進(jìn)社會(huì)資金和外資，緩解資金壓力，并盤活交通存量資產(chǎn)，整合現(xiàn)有交通資源，組建了市交通投資集團(tuán)有限公司，提高交通投融資能力。大力創(chuàng)新前期工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系，細(xì)化規(guī)范前期工作流程，精心準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)材料，并大膽引入中介機(jī)構(gòu)，走出了征遷工作中介實(shí)施、陽(yáng)光操作的新路子。可以說，沒有這種積極創(chuàng)新、勇于破難的精神，就不可能克服和緩解阻礙交通加快發(fā)展的各種難題，全市交通在“*”期間就不可能取得如此豐碩的業(yè)績(jī)。