中國(guó)現(xiàn)行外語(yǔ)教育制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是必修性：從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)、碩士博士研究生等20多年的學(xué)習(xí)中，外語(yǔ)是惟一始終必修、必考的課程，甚至是碩士研究生入學(xué)考試兩門公共必考科目之一，是博士研究生入學(xué)考試的唯一公共必考科目；一些高校實(shí)行學(xué)士碩士學(xué)位與外語(yǔ)四六級(jí)掛鉤；外語(yǔ)專業(yè)學(xué)生還必須學(xué)習(xí)、考試第二外語(yǔ)；一些地方中級(jí)以上職稱晉升還與職稱外語(yǔ)考試掛鉤。由于具有以上的必修性特點(diǎn)，筆者在此將中國(guó)現(xiàn)行外語(yǔ)教育制度稱為“外語(yǔ)必修制度”。

外語(yǔ)教育是一種語(yǔ)言教育。語(yǔ)言教育不同于數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等其他課目教育，語(yǔ)言教育有其特殊性：語(yǔ)言和民族是一種相互依存的密切關(guān)系，語(yǔ)言是民族文化的重要組成部分，是民族的重要特征。由于語(yǔ)言具有民族性特征，大部分國(guó)家都有相應(yīng)的法制進(jìn)行規(guī)范。同樣，我國(guó)也制定了一系列調(diào)整語(yǔ)言關(guān)系方面的法律法規(guī)。所以，作為語(yǔ)言教育的我國(guó)外語(yǔ)教育，其制度設(shè)計(jì)必須考慮語(yǔ)言的民族性特征，遵守有關(guān)法律法規(guī)，防止把外語(yǔ)教育和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等普通課目教育相提并論。

一、外語(yǔ)必修制度的法律分析

我國(guó)現(xiàn)在有憲法、教育法、義務(wù)教育法、通用語(yǔ)言文字法、義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則、幼兒園管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)語(yǔ)言文字進(jìn)行法律規(guī)范，但現(xiàn)行外語(yǔ)教育制度在多方面違反以上法律法規(guī)。

1.外語(yǔ)必修制度使中國(guó)公民因?yàn)椴欢⒄Z(yǔ)等外語(yǔ)而被剝奪受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)。馬克思主義堅(jiān)持各民族語(yǔ)言文字一律平等，反對(duì)強(qiáng)迫一個(gè)民族學(xué)習(xí)、使用另外一個(gè)民族的語(yǔ)言。我國(guó)憲法第4條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》也保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。這種法定的自由應(yīng)該包括這樣一種涵義：中華民族每個(gè)公民都有權(quán)利僅僅通過中華民族的語(yǔ)言就可以獲得受教育和職稱晉升等權(quán)利，并不以掌握其他民族語(yǔ)言為條件。但是，在外語(yǔ)必修制度的要求下，許多人卻會(huì)因?yàn)椴欢?guī)定的外語(yǔ)而被剝奪讀中學(xué)、大學(xué)和碩士博士研究生等受教育權(quán)，被剝奪職稱晉升的權(quán)利。中國(guó)公民因?yàn)椴欢渌褡宓恼Z(yǔ)言而被剝奪在中國(guó)的受教育權(quán)和職稱晉升權(quán)，這顯然違背憲法和法律精神。

我國(guó)憲法第19條規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話?！苯逃ā⒘x務(wù)教育法、通用語(yǔ)言文字法等法律法規(guī)也對(duì)普通話的推廣作出了一些規(guī)定。但在外語(yǔ)必修制度的作用下產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)卻是：一個(gè)中國(guó)公民普通話水平不高影響不大，可以考碩士、博士；但一個(gè)中國(guó)公民外語(yǔ)水平不高則直接影響一生的教育和發(fā)展，就是讀函授、自考本科，也有學(xué)位外語(yǔ)考試在卡住你，更不用說(shuō)讀碩士、博士了。由此可見，外語(yǔ)必修制度把外語(yǔ)的地位置于中國(guó)人的母語(yǔ)之上。

一中小學(xué)義務(wù)的來(lái)源

依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務(wù)有兩個(gè)來(lái)源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無(wú)規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來(lái)源，學(xué)校義務(wù)的來(lái)源和其法律地位密切相關(guān)，在法國(guó)，學(xué)校是作為公立公益機(jī)構(gòu)存在的；在日本，學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認(rèn)的學(xué)校是具有公共性質(zhì)，因此除國(guó)家或地方公共團(tuán)體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校?！苯逃顒?dòng)的公務(wù)性已為世界各國(guó)普遍接受，《聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國(guó)家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國(guó)，中小學(xué)依其活動(dòng)的主要內(nèi)容而言，是國(guó)家實(shí)施教育職責(zé)的專門場(chǎng)所，《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國(guó)家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定：原國(guó)家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出：“實(shí)施義務(wù)教育，主要是政府行為；我國(guó)普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，主要依靠公辦中小學(xué)校”。中小學(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動(dòng)，學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關(guān)系，其目的是增進(jìn)公益和提供服務(wù)的活動(dòng)，也即是非權(quán)力性公務(wù)，這在我國(guó)法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來(lái)源。目前我國(guó)已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對(duì)中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定，這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù)，更益于受教育者權(quán)益的保護(hù)。

二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容

義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分，在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的，學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ)，學(xué)校是行政主體，也是行政相對(duì)人和民事主體，但在實(shí)踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格；法律關(guān)系的形成離不開相應(yīng)的法律調(diào)整，學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系，

依據(jù)現(xiàn)行的教育法律體系，中小學(xué)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，完成教育教學(xué)任務(wù)。這是學(xué)校義務(wù)的核心，其他權(quán)利和義務(wù)均是該義務(wù)的延伸和保障，《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@一義務(wù)貫穿于整個(gè)教育法律體系，《未成年人保護(hù)法》第十三條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育以及社會(huì)生活指導(dǎo)和青春期教育?！薄督處煼ā返诎藯l，《義務(wù)教育法》第三條，也都有類似明確規(guī)定。（二）保護(hù)受教育者的生命、健康權(quán)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是由教育法律調(diào)整形成的，該義務(wù)就學(xué)校而言主要應(yīng)指其在行使權(quán)利時(shí)無(wú)違法侵犯學(xué)生生命健康權(quán)的行為，那種認(rèn)為學(xué)生在校受到的任何人身傷害都應(yīng)有學(xué)校負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)并不符合法律規(guī)定；學(xué)校對(duì)學(xué)生人身傷害負(fù)責(zé)的前提是其有過錯(cuò)，需要明確的是，由于受教育者的人身、認(rèn)知狀況不同，我國(guó)教育法律也有不同規(guī)定，其中對(duì)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的未成年人保護(hù)更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”，《未成年人保護(hù)法》第十七條：“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權(quán)、人格權(quán)的義務(wù)受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，無(wú)正當(dāng)理由不得隨意剝奪，《未成年人保護(hù)法》第十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生”；學(xué)生的人格權(quán)包括名譽(yù)權(quán)，榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，學(xué)校在行使其權(quán)利時(shí)，不得侵犯學(xué)生的各項(xiàng)人格權(quán)，《教師法》第八條，三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生，要求教師尊重學(xué)生的人格；《未成年人保護(hù)法》第十五條：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”；《義務(wù)教育法》第十六條也有類似明確規(guī)定。（四）正當(dāng)行使權(quán)利的義務(wù)中小學(xué)的職責(zé)較為特殊，其義務(wù)內(nèi)容不獨(dú)限于法定的范圍，還應(yīng)包括行使權(quán)利的不當(dāng)，史尚寬在論及公務(wù)員違法行為時(shí)認(rèn)為“公務(wù)員違背職務(wù)之行為，其行為無(wú)須為其義務(wù)，只須有權(quán)為之為已足”。作為公務(wù)活動(dòng)，學(xué)校及其教育人員如何行使權(quán)利才是正當(dāng)？這不僅僅是個(gè)法律問題，對(duì)教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對(duì)學(xué)校的義務(wù)尚有其他規(guī)定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國(guó)教育法律體系的進(jìn)一步完善，中小學(xué)的義務(wù)也日漸明確，這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生權(quán)益的保護(hù)將有積極影響。

〖內(nèi)容提要〗文章認(rèn)為，為何要培養(yǎng)法律信仰的原因是從歷史的角度看其有應(yīng)然性和重要性，以及其是法治本身的需要；還認(rèn)為，法律信仰的培養(yǎng)所面臨的障礙是中國(guó)傳統(tǒng)文化和舊的法律觀念的影響、立法的膨脹、司法體制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主義思想的存在等因素的結(jié)合，因此，要將法治精神的建設(shè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)，消融國(guó)家優(yōu)位的理念，樹立起社會(huì)優(yōu)位的理念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的教育和管理，增強(qiáng)國(guó)家公職人員的守法觀念。

〖關(guān)鍵詞〗法律信仰信仰培養(yǎng)法治法治精神

依法論國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨和國(guó)家提出的，得到人民群眾廣泛支持，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的治國(guó)方略和價(jià)值選擇。像任何一個(gè)國(guó)家步入法治化一樣，中國(guó)政府要步入法治化軌道，要建成法治國(guó)家，應(yīng)具備以下兩方面的條件：一方面是要有一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法制制度體系；另一方面是要有社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的信仰，即社會(huì)公眾對(duì)法律忠誠(chéng)的信仰。如果說(shuō)前者是法治得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和法治精神得以形成的關(guān)鍵。一個(gè)社會(huì)如果沒有了社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也無(wú)法促成一個(gè)國(guó)家法治精神的形成，那么要建成法治社會(huì)和合理、公正的法治秩序也只能是一種空想。本文試就法律信仰的培養(yǎng)，推進(jìn)法的精神形成的問題作以下幾點(diǎn)探討。

一、培養(yǎng)法律信仰的原因分析

1．從歷史角度看，培養(yǎng)法律信仰具有應(yīng)然性和重要性。

法律信仰的產(chǎn)生并非是現(xiàn)代才興起的產(chǎn)物，早在古希臘羅馬的時(shí)期，就有了這一概念的雛形，隨后經(jīng)歷了西方的各種宏揚(yáng)法的正義的精神文化建設(shè)將其定形，如十二世紀(jì)中葉的羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及后來(lái)的人文主義者、自然法學(xué)派和啟蒙思想家的進(jìn)一步繼承和發(fā)展羅馬法基本精神的運(yùn)動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)在這段漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，不管是古希臘羅馬時(shí)期的法學(xué)家們，還是西方人文主義者、自然法學(xué)家和啟蒙思想家，都是致力于培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)法律的崇高情感，即重視“信仰”的權(quán)威。然而，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰有何重要性呢？對(duì)此，筆者將結(jié)合歷史作如下的闡述：

摘要：強(qiáng)制隔離戒毒工作是《禁毒法》實(shí)施后擺在禁毒前沿的新課題。其中，教育作為一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，它關(guān)系到強(qiáng)制隔離戒毒人員的新生，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，特別重要的是它直接關(guān)系到“人的問題”：戒毒人員是變成魔鬼，還是重新做人。本文分析了現(xiàn)階段強(qiáng)制隔離戒毒教育工作存在的一些問題，如教育理念不清、教育實(shí)踐弱化，并提出著眼在人，以“大教育”的眼光重新考量強(qiáng)制隔離戒毒教育工作。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制隔離戒毒教育工作教育理念教育實(shí)踐素質(zhì)教育大教育社會(huì)穩(wěn)定

教育作為一種對(duì)人施加深刻影響的活動(dòng)，是社會(huì)得以發(fā)展的動(dòng)力。強(qiáng)制隔離戒毒教育工作是強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)戒人員）進(jìn)行的提高素質(zhì)、戒斷毒癮、實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化的系統(tǒng)影響活動(dòng)。強(qiáng)戒人員這一教育對(duì)象的特殊性，決定了強(qiáng)制隔離戒毒教育工作與社會(huì)教育、學(xué)校教育相比，在目的上要更具有明確性，在內(nèi)容上要更具有針對(duì)性，在方式方法上要更具有科學(xué)性。

一、當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒教育工作中存在的教育理念的爭(zhēng)辯

教育理念是人們對(duì)教育本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對(duì)教育精神的理解和對(duì)教育價(jià)值的解讀。

1、是強(qiáng)化管理還是著力教育。此前的戒毒制度（指《禁毒法》實(shí)施以前的勞教戒毒、公安強(qiáng)戒，主要指勞教戒毒），雖然理論上確立了“教育第一”的地位（“教育人是勞動(dòng)教養(yǎng)的核心”、“教育是處在首要的位置上的”①），但在實(shí)際執(zhí)行中，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)的是依法管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、文明管理，圍繞管理做文章，圍繞管理下工夫，教育居于從屬的地位，起到的是一種輔助性的作用。這種重管理輕教育甚至以管代教的現(xiàn)象，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，忽視了教育工作的長(zhǎng)效治本功能。

在我們中國(guó)，歷代有作為的統(tǒng)治者、教育家和軍事家，同樣都很重視國(guó)防建設(shè)，重視對(duì)人民的尚武衛(wèi)國(guó)的思想教育，并把它視為立國(guó)安邦之道。

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國(guó)防教育，是從國(guó)家和民族的利益出發(fā)，有組織，有領(lǐng)導(dǎo)地在公民中進(jìn)行灌輸國(guó)防知識(shí)，培養(yǎng)國(guó)防觀念，提高保衛(wèi)祖國(guó)和建設(shè)祖國(guó)的各種素質(zhì)的活動(dòng)。它是一個(gè)國(guó)家和民族必不可少的基本教育。

一、充分認(rèn)識(shí)開展國(guó)防教育的重大意義

1、加強(qiáng)國(guó)防教育、樹立國(guó)防觀念，是關(guān)系到國(guó)家強(qiáng)弱和民族興衰的大事。古往今來(lái)，世界上一些有主權(quán)的國(guó)家和有遠(yuǎn)見的政治家、軍事家，都十分重視國(guó)防建設(shè)，重視對(duì)公民開展國(guó)防教育，認(rèn)為任何一種忽視國(guó)防教育的設(shè)想都等于是一種自殺。

在我們中國(guó)，歷代有作為的統(tǒng)治者、教育家和軍事家，同樣都很重視國(guó)防建設(shè)，重視對(duì)人民的尚武衛(wèi)國(guó)的思想教育，并把它視為立國(guó)安邦之道?！氨?，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！薄熬影菜嘉！薄ⅰ坝袀錈o(wú)患”、“明恥教戰(zhàn)”、“教戒為先”、“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?、“國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)兵不安”等就是其光輝國(guó)防思想的結(jié)晶。偉大的革命先行者孫中山先生，對(duì)培養(yǎng)人民的國(guó)防觀念，民族精神，更有其獨(dú)到見解，他說(shuō)，“所謂固國(guó)家不以山溪之險(xiǎn)，威天下不以兵革之利，其道何在?精神為也?！边@段話的大意是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)防鞏固與否，不應(yīng)只以“山溪之險(xiǎn)，兵革之利”來(lái)衡量，而應(yīng)看其國(guó)民的覺悟程度和精神狀態(tài)如何。構(gòu)筑和鞏固全民牢不可破的精神防線，才是保障國(guó)家安全的治本措施。古今中外的無(wú)數(shù)歷史事實(shí)也證明了一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，要想得到生存和發(fā)展，有效地防御外敵入侵，其精神防御之重要，往往并不亞于物質(zhì)防御。一個(gè)國(guó)家的精神防線鞏固了，在平時(shí)，可以不為外部的風(fēng)吹草動(dòng)所驚憂，安安穩(wěn)穩(wěn)搞建設(shè)，并能在國(guó)際事務(wù)中挺起腰桿做人;在戰(zhàn)時(shí)，則能凝聚民心，萬(wàn)眾協(xié)力，去爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。國(guó)防是民族生存之盾，國(guó)防觀念則是民族生存之魂。公民國(guó)防觀念的強(qiáng)弱，關(guān)系到國(guó)家的強(qiáng)弱，民族的興衰。黨政干部更要領(lǐng)先一步增強(qiáng)國(guó)防觀念和意識(shí)。