一、遠(yuǎn)教戰(zhàn)略與理念

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)煤”、“科技興煤”戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)“網(wǎng)天下智力，育煤炭人才”的宗旨。煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系構(gòu)建的實(shí)踐探索曹鳳超中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心摘要：本文以全國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)為研究對(duì)象，面向開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在遠(yuǎn)教戰(zhàn)略與理念、組織管理與設(shè)計(jì)、課程體系與制作、平臺(tái)建設(shè)與體系、專業(yè)隊(duì)伍與建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐和探索，以探索一條開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)新思路。關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系人才隊(duì)伍建設(shè)

2、發(fā)展思路。著眼于“行業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”，沿著“推動(dòng)、支撐、引領(lǐng)”的發(fā)展思路，落實(shí)“質(zhì)量、服務(wù)、共享”、“平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、資源”、“共建、共享、共贏”的理念，開(kāi)創(chuàng)煤炭行業(yè)“云培訓(xùn)”的嶄新發(fā)展時(shí)代。

3、戰(zhàn)略定位。立足職工教育培訓(xùn)，輻射人力資源建設(shè)；立足繼續(xù)教育，輻射學(xué)歷教育；立足主體專業(yè)技術(shù)，輻射多元化需求；立足煤炭行業(yè)，輻射能源領(lǐng)域。

4、煤炭遠(yuǎn)教第二個(gè)五年發(fā)展目標(biāo)——985工程。煤炭遠(yuǎn)教網(wǎng)覆蓋90%大型特大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并兼顧中小煤炭企業(yè)；滿足會(huì)員企業(yè)80%的煤炭主體專業(yè)培訓(xùn)的要求，并兼顧非煤專業(yè)；50%的煤炭員工可以通過(guò)煤炭遠(yuǎn)程教育網(wǎng)學(xué)習(xí)。

5、“456”煤炭遠(yuǎn)程教育模式“4”是完善“一網(wǎng)四平臺(tái)”。直播網(wǎng)平臺(tái)：脫網(wǎng)、隨網(wǎng)并行；企業(yè)局域網(wǎng)平臺(tái)：搭平臺(tái)、鋪網(wǎng)絡(luò)、設(shè)端點(diǎn)、重運(yùn)行、要考核；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)：管理、分發(fā)、上傳、使用、考核；有線電視網(wǎng)平臺(tái)：搭平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)、用課程、重宣傳。“5”是推廣五種課件使用模式：在線課堂集中使用，互聯(lián)網(wǎng)上自學(xué)使用，企業(yè)局域網(wǎng)絡(luò)使用，企業(yè)有線電視使用，脫網(wǎng)學(xué)習(xí)使用。“6”是健全“六類管理模式”：領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)模式，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理模式，教學(xué)計(jì)劃制定與管理模式，師資隊(duì)伍建設(shè)模式，課程資源建設(shè)與管理模式，服務(wù)與運(yùn)行控制模式。

一、當(dāng)前浙江旅游教育資源存在的問(wèn)題

從總體上講教育資源分為有形資源和無(wú)形資源兩大類:有形資源是指可以直接使用或開(kāi)發(fā)其存在價(jià)值的資源,包括財(cái)力資源、物力資源和人力資源;無(wú)形資源是指在教育發(fā)展過(guò)程中對(duì)有形資源的使用和開(kāi)發(fā)所顯示出的價(jià)值和使用價(jià)值,包括技術(shù)資源和管理資源等。[1]教育資源的基本載體就是教育機(jī)構(gòu)。因此,以下內(nèi)容主要以旅游教育機(jī)構(gòu)為基本對(duì)象來(lái)探討旅游教育資源存在的問(wèn)題。概括起來(lái),當(dāng)前浙江省旅游教育資源的分布及其現(xiàn)狀存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。

(一)旅游教育資源的總體構(gòu)成難以適應(yīng)浙江省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要

目前,旅游院校的散、小、弱、差等根本性問(wèn)題尚未得到有效解決。截至2006年,浙江省旅游院、校(含開(kāi)設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的學(xué)院和學(xué)校)共有223所,在校生52635人。其中高等院校(含開(kāi)設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的院校)50所,在校生16464人,但缺乏一所核心的形成辦學(xué)品牌效應(yīng)的旅游院校。中等旅游職業(yè)學(xué)校173所(含開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的學(xué)校),在校生36171人。這樣的培養(yǎng)規(guī)模難以直接有效供給旅游人才的需求。按照實(shí)際需求,從2006年起,浙江省每年人才總量需求超過(guò)10萬(wàn)人,且以每年15%以上的速度遞增,有效供給嚴(yán)重不足。另外,由于本科教育“理論化”,?？平逃氨究苹?職業(yè)教育“普教化”,當(dāng)前旅游教育難以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的要求,旅游院校人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

(二)旅游高等教育資源分布的區(qū)域不平衡

教育資源的區(qū)域分布應(yīng)當(dāng)能滿足當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。根據(jù)浙江省教育廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,總體說(shuō)來(lái),浙江省中等旅游職業(yè)教育的地域分布相對(duì)平衡一些。杭州38所,約占總數(shù)的22%,寧波22所,約占總數(shù)的12.7%,金華18所,約占總數(shù)的10.4%,溫州16所,約占總數(shù)的9.2%,其余占45.7%。中等旅游類學(xué)校地級(jí)市占總數(shù)的40%,其余60%主要分布在49個(gè)縣或縣級(jí)市。這種分布格局與浙江省旅游人力資源需求的地域分布基本吻合。但是,當(dāng)前浙江旅游高等教育分布過(guò)于集中在杭州。2006年杭州的本?？圃盒９?1所,占總數(shù)的44%,其次為寧波共6所,占總數(shù)的12%,金華和溫州都是5所,各占總數(shù)的10%。杭州、寧波、金華、溫州四地加起來(lái)占了總數(shù)的76%。旅游類研究生教育只有浙江大學(xué)和浙江工商大學(xué)開(kāi)設(shè),浙江大學(xué)也是唯一設(shè)有旅游類研究方向博士點(diǎn)的高校。2006年浙江省旅游類本?？粕鷮I(yè)共招收6015人,其中專科4486人,本科1529人。招生數(shù)量的地域分布格局取決于院校的地域分布,因此,杭州的旅游類專業(yè)本?？普猩鷶?shù)計(jì)3407,占總數(shù)的56.6%,寧波計(jì)546人,占總數(shù)的9%,金華549人,占總數(shù)的9%,其余占總數(shù)的25.4%。

摘要：教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳，加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)管理，不斷提高教育行業(yè)的稅收管理工作質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)教育行業(yè)稅收管理稅務(wù)登記

教育行業(yè)的公益性質(zhì)無(wú)形中造成了人們的“稅不進(jìn)校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問(wèn)題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問(wèn)題。最近，筆者對(duì)教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出粗淺的分析，以期對(duì)教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊(cè)且正常運(yùn)營(yíng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個(gè)體工商戶、大量的未登記注冊(cè)的無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個(gè)人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會(huì)需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個(gè)人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場(chǎng)供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，根據(jù)人事部《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和《2003-2005年全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》的要求，并結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際情況，特提出以下指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作

當(dāng)今和未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是黨中央全面分析我國(guó)面臨的新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的重大決策。二十一世紀(jì)前二十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在人才。加入世界貿(mào)易組織后，我們面臨著多方面的挑戰(zhàn)，人才方面的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的潛在優(yōu)勢(shì)，走人才強(qiáng)國(guó)之路，是我們的必然選擇。

當(dāng)前，我國(guó)水利發(fā)展進(jìn)入了新的階段，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已成為新時(shí)期水利發(fā)展的主題。著力解決我國(guó)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重、水土流失等水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，是各級(jí)水利部門肩負(fù)的歷史性任務(wù)。水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展歸根結(jié)底要依靠水利人才的貢獻(xiàn)。然而當(dāng)前水利行業(yè)人才總量不足，學(xué)歷層次偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)分布不平衡等問(wèn)題依然存在。在知識(shí)更新速度不斷加快的時(shí)代，任何人都不能僅憑學(xué)校（學(xué)歷）教育享用終身，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)水平才能滿足水利事業(yè)發(fā)展的要求。

繼續(xù)教育是對(duì)在職專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)際技能的補(bǔ)充、更新、拓寬和提高，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)科技進(jìn)步和實(shí)際工作需要的一種后續(xù)教育，是提高專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和培養(yǎng)高層次專門人才的一條重要途徑，是適應(yīng)學(xué)習(xí)終身化需要，合理開(kāi)發(fā)人才資源，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。接受繼續(xù)教育是各類專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。全行業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的重要性，積極、主動(dòng)、認(rèn)真地完成各類繼續(xù)教育任務(wù)，不斷提高各類專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、明確目標(biāo)，嚴(yán)格要求，切實(shí)做好各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作

*年是“誠(chéng)信旅游年”,行業(yè)教育培訓(xùn)工作要緊密圍繞全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以全面提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)適應(yīng)旅游市場(chǎng)需要的人才為目標(biāo)，更新培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化在職人員培訓(xùn)；以滿足當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)各類人才的需求為目標(biāo)，整合旅游教育資源，開(kāi)發(fā)急需人才；加強(qiáng)調(diào)研，做好人才儲(chǔ)備工作。為此，重點(diǎn)抓好以下工作：

一、以弘揚(yáng)“誠(chéng)信”為主題，積極開(kāi)展職業(yè)道德教育

圍繞“誠(chéng)信旅游年”主題工作，在導(dǎo)游員崗前培訓(xùn)、導(dǎo)游員年檢培訓(xùn)、旅行社管理人員培訓(xùn)及其他在職人員培訓(xùn)中增加職業(yè)道德教育、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與企業(yè)品牌建設(shè)等內(nèi)容，采取專題講座、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地觀摩等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)，塑造*旅游的“誠(chéng)信”品牌。

二、以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為主線，積極開(kāi)展行業(yè)崗位培訓(xùn)

按照省旅游局《*年全省旅游行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃》的總體安排，結(jié)合我市實(shí)際，積極組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)活動(dòng)，力爭(zhēng)參訓(xùn)管理人員達(dá)到80%以上，一般從業(yè)人員參訓(xùn)率達(dá)到70%以上。

（一）旅游行政管理人員培訓(xùn)