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一、當(dāng)前浙江旅游教育資源存在的問題

從總體上講教育資源分為有形資源和無形資源兩大類:有形資源是指可以直接使用或開發(fā)其存在價值的資源,包括財力資源、物力資源和人力資源;無形資源是指在教育發(fā)展過程中對有形資源的使用和開發(fā)所顯示出的價值和使用價值,包括技術(shù)資源和管理資源等。[1]教育資源的基本載體就是教育機(jī)構(gòu)。因此,以下內(nèi)容主要以旅游教育機(jī)構(gòu)為基本對象來探討旅游教育資源存在的問題。概括起來,當(dāng)前浙江省旅游教育資源的分布及其現(xiàn)狀存在的問題主要有三個方面。

(一)旅游教育資源的總體構(gòu)成難以適應(yīng)浙江省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要

目前,旅游院校的散、小、弱、差等根本性問題尚未得到有效解決。截至2006年,浙江省旅游院、校(含開設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的學(xué)院和學(xué)校)共有223所,在校生52635人。其中高等院校(含開設(shè)旅游系、旅游專業(yè)的院校)50所,在校生16464人,但缺乏一所核心的形成辦學(xué)品牌效應(yīng)的旅游院校。中等旅游職業(yè)學(xué)校173所(含開設(shè)旅游專業(yè)的學(xué)校),在校生36171人。這樣的培養(yǎng)規(guī)模難以直接有效供給旅游人才的需求。按照實際需求,從2006年起,浙江省每年人才總量需求超過10萬人,且以每年15%以上的速度遞增,有效供給嚴(yán)重不足。另外,由于本科教育“理論化”,?？平逃氨究苹?職業(yè)教育“普教化”,當(dāng)前旅游教育難以滿足社會對學(xué)生實踐能力的要求,旅游院校人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

(二)旅游高等教育資源分布的區(qū)域不平衡

教育資源的區(qū)域分布應(yīng)當(dāng)能滿足當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展對人才的需求。根據(jù)浙江省教育廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,總體說來,浙江省中等旅游職業(yè)教育的地域分布相對平衡一些。杭州38所,約占總數(shù)的22%,寧波22所,約占總數(shù)的12.7%,金華18所,約占總數(shù)的10.4%,溫州16所,約占總數(shù)的9.2%,其余占45.7%。中等旅游類學(xué)校地級市占總數(shù)的40%,其余60%主要分布在49個縣或縣級市。這種分布格局與浙江省旅游人力資源需求的地域分布基本吻合。但是,當(dāng)前浙江旅游高等教育分布過于集中在杭州。2006年杭州的本?？圃盒９?1所,占總數(shù)的44%,其次為寧波共6所,占總數(shù)的12%,金華和溫州都是5所,各占總數(shù)的10%。杭州、寧波、金華、溫州四地加起來占了總數(shù)的76%。旅游類研究生教育只有浙江大學(xué)和浙江工商大學(xué)開設(shè),浙江大學(xué)也是唯一設(shè)有旅游類研究方向博士點的高校。2006年浙江省旅游類本?？粕鷮I(yè)共招收6015人,其中?？?486人,本科1529人。招生數(shù)量的地域分布格局取決于院校的地域分布,因此,杭州的旅游類專業(yè)本?？普猩鷶?shù)計3407,占總數(shù)的56.6%,寧波計546人,占總數(shù)的9%,金華549人,占總數(shù)的9%,其余占總數(shù)的25.4%。

(三)旅游人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾

這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為行業(yè)需求與教育機(jī)構(gòu)人才供給的不匹配,主要在人才培養(yǎng)類型上,企業(yè)緊缺的人院校培養(yǎng)不出來,院校培養(yǎng)的人與企業(yè)實際需要有一定差距。當(dāng)前企業(yè)尤其緊缺兩類人員,其一為有豐富管理經(jīng)驗的高層次經(jīng)營管理人才及旅游專業(yè)技能人才。旅游行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才如旅行社的導(dǎo)游、酒店的賓館機(jī)電人才、烹飪?nèi)瞬诺取Ｆ涠?需要大量的一線技能操作的人員,如酒店服務(wù)員等。旅游院校主要培養(yǎng)的是“初始”人才,缺乏經(jīng)驗,難以擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)第一類人員的重任。因此,第一種人員需由企業(yè)現(xiàn)有員工通過進(jìn)一步的培訓(xùn)來完成。但是無論是旅游院校還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿足此類培訓(xùn)需求。第二種人員主要由院校培養(yǎng)及社會剩余勞動力轉(zhuǎn)移而來。院校培養(yǎng)的技能人才數(shù)量有限,從數(shù)量上看主要由社會剩余勞動力轉(zhuǎn)移而來,尤其是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移占了很大比例。這部分人員的素質(zhì)是提高旅游行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵之一。但是,當(dāng)前無論是旅游院校還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都難以承擔(dān)這部分人的培訓(xùn)。很多農(nóng)村剩余勞動力在接受企業(yè)的簡單培訓(xùn)后立即投入崗位,這對旅游從業(yè)者整體素質(zhì)的提升極為不利。

二、旅游教育資源整合的對策

教育資源整合是指通過調(diào)整、協(xié)調(diào)、重組現(xiàn)有教育資源實現(xiàn)配置優(yōu)化,提高整體效益的一個系統(tǒng)工程,從而把系統(tǒng)內(nèi)部彼此相關(guān)彼此分離的職能以及系統(tǒng)外部既參與共同的使命又擁有獨立經(jīng)濟(jì)利益的主體整合成一個系統(tǒng),使之相互聯(lián)系、相互滲透,實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,提高教育的運(yùn)行質(zhì)量和整體水平,在資源共享、學(xué)科交叉融合的平臺上增強(qiáng)學(xué)校的綜合實力和競爭優(yōu)勢。[2]以上兩個方面的問題歸納起來主要為旅游教育結(jié)構(gòu)的問題,即教育結(jié)構(gòu)的空間分布的問題及類型分布問題。旅游教育結(jié)構(gòu)的問題通過教育結(jié)構(gòu)在空間及類型上的整合予以解決。以什么力量來推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的整合及教育質(zhì)量的提高呢?一般都是采用行政手段,采用政府強(qiáng)制命令的方式推進(jìn)。從現(xiàn)實情況看來,這種方式推進(jìn)的效果比較有限。因此,本文提出社會化的運(yùn)行方式來推進(jìn)旅游教育資源的整合。以下內(nèi)容從目標(biāo)、推動力量、運(yùn)行方式等方面探討浙江旅游教育資源整合的對策。

(一)旅游教育資源整合的目標(biāo)

旅游教育資源整合的目標(biāo)在于旅游教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)一步完善“1+X”的旅游教育體系,以形成適應(yīng)浙江旅游業(yè)發(fā)展需要的教育結(jié)構(gòu)布局,形成人才培養(yǎng)與社會培訓(xùn)并重的旅游教育體系,主要如下。

1.重點建設(shè)一所綜合旅游院校

通過整合我省的旅游教育資源,力爭在2010年前將浙江省旅游局直屬的浙江旅游職業(yè)學(xué)院建成我省第一所旅游類本科院校,并以該校校內(nèi)實訓(xùn)基地為依托,校企聯(lián)動,使其成為浙江省旅游職業(yè)教育及培訓(xùn)中心,主要培養(yǎng)中、初級旅游人才及面向浙江省旅游行業(yè)中、初級管理人員及技術(shù)人員進(jìn)行崗前及崗中培訓(xùn)。

2.建設(shè)一批頗具特色的高等旅游類院校(院系)

同時在浙江省高等院校中選擇一大批旅游教學(xué)基礎(chǔ)好、教學(xué)培訓(xùn)力量強(qiáng)的高職及本科特色院系進(jìn)行重點培育。各地市至少建設(shè)1～2個實力較強(qiáng)的旅游類專業(yè),形成本區(qū)域的高等旅游職業(yè)教育中心。并建設(shè)好浙江大學(xué)旅游學(xué)院、浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院等本科旅游特色院系。這些本科特色專業(yè)院系要依托母體高校的優(yōu)勢,通過碩士、博士等層次的教育重點培養(yǎng)旅游業(yè)高端人才和緊缺人才,并以各種研修班的形式進(jìn)行高、中級管理人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)。

3.建設(shè)若干所中等旅游職業(yè)學(xué)校

目前除杭州旅游學(xué)校外,還有紹興旅游學(xué)校、東錢湖旅游學(xué)校、雁蕩山旅游學(xué)校、安吉旅游學(xué)校等。要將這些旅游學(xué)校建成區(qū)域的旅游人才教育和培訓(xùn)中心,為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障。為此,一方面當(dāng)?shù)卣M(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金投入,改善職業(yè)學(xué)校的軟硬件條件,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè);另一方面,要支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)集團(tuán)、民間企業(yè)投資合作辦學(xué),形成校企一體的社會化運(yùn)行機(jī)制,從而很好地承擔(dān)服務(wù)人員、技術(shù)工培養(yǎng),高、中等職業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)的任務(wù)。目前,浙江很大一部分旅游資源都分布在縣或縣級市中,因此旅游人才需求較大,但是,中心城市培養(yǎng)的旅游人才卻較少愿意到這些地方就業(yè)。由此,這些縣或縣級市的中等職業(yè)學(xué)校,如職高或技校等可以采用與專門旅游學(xué)校合作辦學(xué)的方式建設(shè)一批旅游類專業(yè),以緩解本地旅游人才的匱乏狀態(tài)。

4.完善網(wǎng)狀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系

當(dāng)前網(wǎng)狀旅游培訓(xùn)體系已經(jīng)基本形成,省旅游培訓(xùn)中心主要側(cè)重公務(wù)員、導(dǎo)游員、旅行社經(jīng)理、旅游飯店高級管理人員等各類資質(zhì)考試、職業(yè)資格考試、等級考試及素質(zhì)提高等;各地市旅游培訓(xùn)中心主要進(jìn)行旅游飯店初中級管理人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)等;旅游院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要面向企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展技能培訓(xùn),進(jìn)行學(xué)歷教育和深造培訓(xùn);企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是進(jìn)行在崗培訓(xùn)。但是,失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)工作以及旅游企業(yè)高級人才的能力提升培訓(xùn)等方面有所欠缺。因此,一方面,現(xiàn)有的旅游院校還應(yīng)利用現(xiàn)有的教育資源,加強(qiáng)培訓(xùn)工作;另一方面,各地市旅游主管部門應(yīng)撥出專項資金,以本地方旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者及其他工農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)者,并進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn),促進(jìn)其向旅游部門轉(zhuǎn)移,提高這些旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì),促進(jìn)旅游業(yè)服務(wù)水平的整體發(fā)展。

(二)旅游教育資源整合的推動力量

就當(dāng)前的旅游教育而言,不論是普通教育還是職業(yè)教育,在很大程度上仍然是行政運(yùn)作機(jī)制。在這種機(jī)制下,政府是運(yùn)作的主導(dǎo),學(xué)校是運(yùn)作主體。資源在政府的供給與學(xué)校的爭取之間封閉循環(huán),而社會和企業(yè)的地位被邊緣化了。行業(yè)和企業(yè)雖然可以通過就業(yè)在一定程度上影響學(xué)校的運(yùn)作,如對課程體系、教學(xué)方法改革也有一定影響,但是在職業(yè)教育質(zhì)量的整體供給取決于行政運(yùn)作機(jī)制的條件下,行業(yè)和企業(yè)影響力比較有限。由此,盡管上級教育主管部門和企業(yè)都一直在呼吁校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合,職業(yè)院校也一直在努力加強(qiáng)與企業(yè)的合作,但總體效果不盡人意。旅游教育體制創(chuàng)新的核心在于旅游教育的社會化,即搭建一個合作平臺,使旅游行業(yè)、企業(yè)與旅游院校在教育資源共享的基礎(chǔ)上,在旅游教育的全過程中實現(xiàn)合作。旅游教育社會化的運(yùn)作機(jī)制要求在教育決策組織及機(jī)制中,在現(xiàn)有政府主導(dǎo)、學(xué)校主體的基本架構(gòu)中引入社會多種力量,吸收多種社會力量。其一,吸收企業(yè)的力量。主要在于在教育決策體制中如浙江旅游院校及旅游行業(yè)企業(yè)可以集合各自優(yōu)勢成立一些旅游教育集團(tuán)。以一個旅游院校為依托,聯(lián)合旅游企業(yè)及行業(yè)組織出資成立旅游教育集團(tuán),教育集團(tuán)成立董事會,由旅游院校、行業(yè)、企業(yè)各自代表組成決策層,確定重大教育方針政策。其二,加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)一般都是由本地同行業(yè)的企業(yè)組成,這就使得行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)資源上的優(yōu)勢。這些同行企業(yè)的利益相關(guān)者同質(zhì)性強(qiáng)、彼此之間甚為熟知,網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)使得會員之間的信息傳播交流較為充分,且會員企業(yè)之間平等的交互模式,使信息獲取的成本相對較低。此外,協(xié)會作為會員互益性的社團(tuán)組織,它與會員利益的密切相關(guān)性使得會員自主治理的參與率較高。因而,旅游教育機(jī)構(gòu)一方面可以通過緊密聯(lián)系協(xié)會組織獲取旅游行業(yè)人才培養(yǎng)及需求信息,促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向的落實;另一方面,旅游職業(yè)院?？梢岳眯袠I(yè)協(xié)會的資源優(yōu)勢與之聯(lián)合辦學(xué),充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢,走向共贏。此外,尤其要加強(qiáng)旅游教育分會的作用。目前,我省主要旅游教育機(jī)構(gòu)都參加了旅游教育分會。因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游教育分會的作用,充分發(fā)揮旅游教育分會在旅游教育信息及旅游教育機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢,為整合旅游教育資源起到更大的作用。

(三)旅游教育資源整合的方式

旅游院校之間的教育資源整合主要可以通過以下幾種方式進(jìn)行:其一,學(xué)校合并。一些專業(yè)陳舊、辦學(xué)效益不高的學(xué)校,可以通過與實力較強(qiáng)學(xué)校兼并、聯(lián)合,走規(guī)模建校之路,形成名牌,然后充分發(fā)揮名牌的先導(dǎo)、示范和輻射效應(yīng),帶動旅游職業(yè)教育整體水平的提高。其二,合作辦學(xué)。主要是學(xué)校和學(xué)校之間、學(xué)校和企業(yè)之間、學(xué)校和行業(yè)之間在專業(yè)層面的合作辦學(xué),通過合作辦學(xué)以專業(yè)為依托進(jìn)行教育資源整合。這兩種方式無疑是當(dāng)前浙江旅游教育資源整合的重要方式。此外,在現(xiàn)代信息技術(shù)的條件下,還可以充分利用技術(shù)條件進(jìn)行區(qū)域共享教學(xué)資源庫的建設(shè)。當(dāng)前,許多學(xué)校,尤其是辦學(xué)經(jīng)驗豐富、辦學(xué)成果顯著的著名院校都在建設(shè)學(xué)校自己的資源庫。由于體制的障礙,這些資源缺乏共享,重復(fù)投資,使用效益低下。在這種背景下,組織跨學(xué)校的教學(xué)資源庫建設(shè),形成區(qū)域性的公共教學(xué)資源平臺具有重要的意義。公共教學(xué)資源平臺在網(wǎng)絡(luò)共享平臺上建設(shè)包括錄音、名師的教學(xué)錄像、課件、試題庫、在線互動及其他電子資料等,使所有人都能通過網(wǎng)絡(luò)訪問而實現(xiàn)資源的共享與整合。