為了統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強化稽查環(huán)節(jié)的痕跡管理，實現(xiàn)對稽查過程和質量的控制、監(jiān)督，今年省局要求試點應用審計型檢查工作底稿模式，市地稅局稽查局積極借鑒外地經驗，探索試行審計型工作底稿模式的稅務稽查。由于審計式稅務稽查底稿是一項全新的內容，需要我們在工作中不斷思考、探索、實踐和完善，以逐步提高稽查工作水平。下面結合我們試點運行情況，談談試行審計式稽查工作底稿的幾點思考和想法。

一、試行審計式稽查底稿的必要性

（一）試行審計式稽查底稿是適應稅務稽查管理轉型升級的客觀要求。隨著經濟社會和稅收工作的發(fā)展，稅收集中度不斷提高，現(xiàn)行稽查管理體制和模式已經與稅源結構不相適應，現(xiàn)代信息管理手段在企業(yè)經營管理中廣泛應用，稽查部門依靠傳統(tǒng)稽查方式方法檢查已經很難深入開展，同時，今年省局提出了“服務加速崛起，推進管理轉型升級”的明確要求，為此，稽查部門要積極適應形勢變化，準確把握形勢要求，積極推進稽查管理轉型升級。審計式稽查是運用企業(yè)會計制度和內部控制評價方式、分析性復核方法等現(xiàn)代先進的審計技術手段而進行的一種稽查方式。與傳統(tǒng)的稽查方式相比，它具有重案頭分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特點。因而推行審計式稽查底稿，可以促進稅務稽查實現(xiàn)“收入型稽查”向“執(zhí)法型稽查”、“被動檢查”稽查向“主動預防”稽查、“傳統(tǒng)型稽查”向“專業(yè)型稽查”、“理想型稽查”向“理性型稽查”以及“對外監(jiān)督型稽查”向“內外監(jiān)督并重型稽查”的轉型。

（二）試行審計式稽查底稿是提高稽查工作規(guī)范化、科學化和稽查工作質量的有益探索。隨著企業(yè)生產經營方式的多元化，經營規(guī)模的不斷擴張，傳統(tǒng)的檢查方式已經不能適應新的稽查形勢。同時，稅務機關對稽查工作底稿沒有形成統(tǒng)一的標準模式。一般除統(tǒng)一簡單列舉被查單位基本情況外，其余事項都由稽查人員自由記錄，這樣對稽查質量失去了最原始的控制。審計型稽查工作底稿模式以“痕跡化管理”思想為重點，通過列示涉稅風險點和評估、檢查程序，指導檢查人員“干什么、怎么干”，為檢查人員提供了統(tǒng)一規(guī)范的作業(yè)標準。底稿工作內容詳細記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價，克服了傳統(tǒng)稅務檢查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產生執(zhí)法風險的弊端，實現(xiàn)稽查管理由以往管“結果”向既管“結果”更管“過程”的轉變。

（三）試行審計式稽查底稿是實施稅源專業(yè)化管理、防范重大稅收流失的重要舉措。當前，國家稅務總局提出稅源專業(yè)化管理的新要求，主要就是要運用稅收風險管理理念，按照科學化、專業(yè)化、精細化的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，把有限的征管資源用于風險大的行業(yè)和企業(yè)，進一步提高稅收征管質量和效率。開展重點稅源企業(yè)檢查，防范重大稅收流失是稽查部門開展稅源專業(yè)化管理的主要內容之一。審計式稽查工作底稿就是針對重點稅源企業(yè)內部控制制度健全、財務核算信息化水平高、財務數(shù)據(jù)相對真實準確的特點，為提高駕馭重點稅源企業(yè)檢查能力專門設計的。它借鑒現(xiàn)代審計技術，以稽查專用工作底稿為載體，通過風險評估、控制測試、實質檢查和納稅遵從評價，將稅務稽查融入到企業(yè)核算過程，促進企業(yè)減少涉稅風險，提高稅收風險控制能力，進一步減少稅收管理成本和稅收流失。

（四）試行審計式稽查底稿是加強執(zhí)法監(jiān)控、防范執(zhí)法風險的有效手段。對稅務稽查四環(huán)節(jié)特別是實施環(huán)節(jié)有效的全過程管理一直是稽查管理工作的重點。以往稽查人員從領取檢查任務到提交稽查報告的中間過程缺乏有效的指導和規(guī)范，導致稽查出現(xiàn)“兩頭可控、中間失控”的被動局面。審計式稽查工作底稿通過檢查流程和專用表格填制，用底稿明確檢查內容、規(guī)范檢查流程、記載檢查行為，考評檢查人員“干沒干、干得怎么樣”，為指導、規(guī)范、約束、記錄檢查全過程提供了抓手，為事后監(jiān)督提供了客觀詳實的復查依據(jù)，有助于規(guī)范檢查人員行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效地防范和減少了執(zhí)法風險的發(fā)生，使稽查管理更加精細化。

為了適應稅收信息化發(fā)展及稅源專業(yè)化管理的要求，進一步規(guī)范稅務稽查管理，明確檢查權限，整合稽查資源，提高稽查質量和效率，強化對重點稅源的監(jiān)控與管理，避免重復檢查，更好地整頓規(guī)范稅收秩序，切實達到以查促管、以查促收、以查促查的目的，近年來國家稅務總局借鑒國外稅務稽查經驗，并結合我國稅務稽查實踐提出了稅務稽查工作新模式——分級分類稽查。新《稅務稽查工作規(guī)程》對分級分類稽查也作了明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結合當?shù)貙嶋H，按一定標準在管轄區(qū)域范圍內實施分級分類稽查。

我局結合自身的實際對分級分類稽查進行了有益的嘗試，取得了一定成效，通過實施分級分類稽查，稽查質量得到穩(wěn)步提升，稽查效能得到明顯提高，稽查威懾作用得到有效發(fā)揮，不僅礪練了稽查隊伍，而且實現(xiàn)了以查促收、以查促管、以查促查的目的?，F(xiàn)就我市分級分類稽查開展情況談幾點體會和想法。

一、推行稅務稽查分級分類管理的必要性

稅務稽查作為維護經濟秩序、管理與監(jiān)督經濟活動的重要手段，必然受到稅收信息化及稅源專業(yè)化管理的深刻影響。而現(xiàn)有的稽查體制與稅源專業(yè)化管理不相適應，稅務稽查定位不夠準確，稽查職責范圍不夠明確，相關稽查工作機制不夠完善。這些問題的存在，迫切需要推進稽查體制的改革和稽查制度的創(chuàng)新。分級分類稽查正是針對上述問題而推出的一種新型稽查工作模式，這一模式的推行，將有效規(guī)范稅務稽查行為，加大稅務違法案件的查處力度，有效地整合稽查人才資源，提高稅務稽查辦案質量和辦案效率，同時對公正稅務執(zhí)法、提高納稅人稅收遵從度和營造公平稅收環(huán)境等方面也將起到至關重要的作用。

（一）分級分類稽查有利于稅收執(zhí)法的公平、公正。分級分類稽查的目的是強化對重點稅源的監(jiān)控，遏制重大涉稅案件的發(fā)生，加大對涉稅大要案的查處力度，充分發(fā)揮稅務稽查的職能，堵塞稅收征管漏洞，體現(xiàn)了對合法納稅人權益的尊重，有利于公平、公正的稅收環(huán)境建設，順應了構建社會主義和諧社會的呼聲。

（二）分級分類稽查有利于提升稅務稽查執(zhí)法的效能。分級分類稽查采用集中選案、統(tǒng)一檢查、交叉檢查等組織方式，抽調各級稽查部門人員組成檢查組實施檢查活動，突破了稽查工作的地域界限，實現(xiàn)了稽查部門之間的良性互動，形成分級負責，職責明確的工作格局，有利于整合現(xiàn)有稽查資源，提高稽查工作效能，實現(xiàn)各級稽查部門之間的才力資源、信息資源共享，建立一個規(guī)范互動、協(xié)調高效的稽查網(wǎng)絡平臺。同時，也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監(jiān)督和考核，規(guī)范下級稽查部門的規(guī)范執(zhí)法，提高案件查處質量，減輕當?shù)貓?zhí)法部門的壓力，減少執(zhí)法過程中的人為干擾，有效推進依法治稅的進程。

第一章總則

第一條為切實改進市局機關工作作風，提高行政效能，促進依法治稅，樹立地稅廉政勤政的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《省局機關效能監(jiān)察實施辦法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合市局機關實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。

第三條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指以改進機關作風、增強服務意識、提高行政效能為目的，對市局機關的科室、直屬單位及其工作人員，在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態(tài)、效率、效果、效益等方面進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查或者調查結果，做出效能監(jiān)察決定或者提出效能監(jiān)察建議的活動。

第四條行政效能監(jiān)察工作，應當在市局黨組的統(tǒng)一領導和上級紀檢監(jiān)察機關的指導下進行。對市局機關實施效能監(jiān)察的領導機構為市局機關效能監(jiān)察領導小組，下設效能監(jiān)察辦公室（下稱效能辦）為常設辦事機構，效能投訴中心接受效能辦的領導。

第五條效能辦依法開展行政效能監(jiān)察工作，除接受市局紀檢組、監(jiān)察室的指導外，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第一章總則

第一條為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據(jù)國務院關于文化部歸口管理全國文化市場的有關規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化商場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場稽查的范圍是：

（一）營業(yè)性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

（二）營業(yè)性歌舞娛樂場所，臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經營活動；

摘要:本文就如何更好地落實稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，進行了探討。

關鍵詞:稅收管理員問題

實施稅收管理員制度是國家稅務總局加強稅源管理、優(yōu)化納稅服務、提高征管質量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，推進稅’源管理科學化、精細化發(fā)揮了重要作用。但在實際運行當中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機關面臨的一個重要課題。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調查報告，而稅收管理員只要出具了調查報告，上級審批機關基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調查報告如何對稅收優(yōu)惠能否審核起到決定作用。