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為了統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強化稽查環(huán)節(jié)的痕跡管理，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督，今年省局要求試點應(yīng)用審計型檢查工作底稿模式，市地稅局稽查局積極借鑒外地經(jīng)驗，探索試行審計型工作底稿模式的稅務(wù)稽查。由于審計式稅務(wù)稽查底稿是一項全新的內(nèi)容，需要我們在工作中不斷思考、探索、實踐和完善，以逐步提高稽查工作水平。下面結(jié)合我們試點運行情況，談?wù)勗囆袑徲嬍交楣ぷ鞯赘宓膸c思考和想法。

一、試行審計式稽查底稿的必要性

（一）試行審計式稽查底稿是適應(yīng)稅務(wù)稽查管理轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。隨著經(jīng)濟社會和稅收工作的發(fā)展，稅收集中度不斷提高，現(xiàn)行稽查管理體制和模式已經(jīng)與稅源結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，現(xiàn)代信息管理手段在企業(yè)經(jīng)營管理中廣泛應(yīng)用，稽查部門依靠傳統(tǒng)稽查方式方法檢查已經(jīng)很難深入開展，同時，今年省局提出了“服務(wù)加速崛起，推進管理轉(zhuǎn)型升級”的明確要求，為此，稽查部門要積極適應(yīng)形勢變化，準確把握形勢要求，積極推進稽查管理轉(zhuǎn)型升級。審計式稽查是運用企業(yè)會計制度和內(nèi)部控制評價方式、分析性復(fù)核方法等現(xiàn)代先進的審計技術(shù)手段而進行的一種稽查方式。與傳統(tǒng)的稽查方式相比，它具有重案頭分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特點。因而推行審計式稽查底稿，可以促進稅務(wù)稽查實現(xiàn)“收入型稽查”向“執(zhí)法型稽查”、“被動檢查”稽查向“主動預(yù)防”稽查、“傳統(tǒng)型稽查”向“專業(yè)型稽查”、“理想型稽查”向“理性型稽查”以及“對外監(jiān)督型稽查”向“內(nèi)外監(jiān)督并重型稽查”的轉(zhuǎn)型。

（二）試行審計式稽查底稿是提高稽查工作規(guī)范化、科學(xué)化和稽查工作質(zhì)量的有益探索。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的多元化，經(jīng)營規(guī)模的不斷擴張，傳統(tǒng)的檢查方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的稽查形勢。同時，稅務(wù)機關(guān)對稽查工作底稿沒有形成統(tǒng)一的標準模式。一般除統(tǒng)一簡單列舉被查單位基本情況外，其余事項都由稽查人員自由記錄，這樣對稽查質(zhì)量失去了最原始的控制。審計型稽查工作底稿模式以“痕跡化管理”思想為重點，通過列示涉稅風險點和評估、檢查程序，指導(dǎo)檢查人員“干什么、怎么干”，為檢查人員提供了統(tǒng)一規(guī)范的作業(yè)標準。底稿工作內(nèi)容詳細記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價，克服了傳統(tǒng)稅務(wù)檢查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產(chǎn)生執(zhí)法風險的弊端，實現(xiàn)稽查管理由以往管“結(jié)果”向既管“結(jié)果”更管“過程”的轉(zhuǎn)變。

（三）試行審計式稽查底稿是實施稅源專業(yè)化管理、防范重大稅收流失的重要舉措。當前，國家稅務(wù)總局提出稅源專業(yè)化管理的新要求，主要就是要運用稅收風險管理理念，按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細化的要求，整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，把有限的征管資源用于風險大的行業(yè)和企業(yè)，進一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。開展重點稅源企業(yè)檢查，防范重大稅收流失是稽查部門開展稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容之一。審計式稽查工作底稿就是針對重點稅源企業(yè)內(nèi)部控制制度健全、財務(wù)核算信息化水平高、財務(wù)數(shù)據(jù)相對真實準確的特點，為提高駕馭重點稅源企業(yè)檢查能力專門設(shè)計的。它借鑒現(xiàn)代審計技術(shù)，以稽查專用工作底稿為載體，通過風險評估、控制測試、實質(zhì)檢查和納稅遵從評價，將稅務(wù)稽查融入到企業(yè)核算過程，促進企業(yè)減少涉稅風險，提高稅收風險控制能力，進一步減少稅收管理成本和稅收流失。

（四）試行審計式稽查底稿是加強執(zhí)法監(jiān)控、防范執(zhí)法風險的有效手段。對稅務(wù)稽查四環(huán)節(jié)特別是實施環(huán)節(jié)有效的全過程管理一直是稽查管理工作的重點。以往稽查人員從領(lǐng)取檢查任務(wù)到提交稽查報告的中間過程缺乏有效的指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致稽查出現(xiàn)“兩頭可控、中間失控”的被動局面。審計式稽查工作底稿通過檢查流程和專用表格填制，用底稿明確檢查內(nèi)容、規(guī)范檢查流程、記載檢查行為，考評檢查人員“干沒干、干得怎么樣”，為指導(dǎo)、規(guī)范、約束、記錄檢查全過程提供了抓手，為事后監(jiān)督提供了客觀詳實的復(fù)查依據(jù)，有助于規(guī)范檢查人員行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效地防范和減少了執(zhí)法風險的發(fā)生，使稽查管理更加精細化。

二、主要做法

（一）強化學(xué)習(xí)，提高認識。首先，我們及時購買《稅務(wù)稽查審計型檢查工作底稿指引》，組織全體人員認真學(xué)習(xí)審計型稽查工作底稿指引，充分認識開展審計式檢查工作的重要性和必要性，全面掌握精神實質(zhì)，以便消化、吸收和改進，其次，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干6人認真對審計型檢查工作底稿進行深入研究和探討，提出我市地稅稽查部門實施審計式檢查工作底稿的初步實施辦法，提交全體人員討論。

（二）因地制宜，改進創(chuàng)新?！抖悇?wù)稽查審計型檢查工作底稿指引》中審計型檢查工作底稿主要以大型工商企業(yè)為適用對象，檢查內(nèi)容主要體現(xiàn)在國稅部分，為此，我們在深入學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實際，針對地稅稽查業(yè)務(wù)內(nèi)容對上述內(nèi)容進行了部分修改，對不宜操作的各種指標分析等內(nèi)容進行了刪減，取消暫時不適用和不屬于地稅稽查部門的部分底稿，積極引入“陽光稽查”和涉及地稅部門的各稅種、政府性基金費以及發(fā)票情況的檢查底稿，提高了審計型檢查底稿的適用性。同時，及時制定并下發(fā)《市地方稅務(wù)局審計型稅務(wù)檢查工作試行辦法》，明確了審計式檢查工作底稿的適用范圍和操作辦法。

（三）選擇試點，穩(wěn)步推進。由于試行審計式檢查工作底稿是一項較新的工作，并且我們結(jié)合實際進行了部分修改，為穩(wěn)妥推進審計時檢查工作開展，我們在組織開展重點企業(yè)發(fā)票檢查工作中，積極引入審計式檢查工作底稿模式。我們著重做了以下幾個方面的工作：

1、案頭準備階段?；檫x案部門根據(jù)專項檢查工作計劃和征管軟件數(shù)據(jù)以及納稅評估信息，運用重點稅源企業(yè)選擇法、行業(yè)選擇法、納稅狀況總體評價選擇法、循環(huán)選擇法等或根據(jù)專項檢查要求確定審計對象，在試行審計型稅務(wù)稽查中積極開展查前約談，要求企業(yè)對涉稅風險部分資料認真填寫《會計制度和內(nèi)部控制制度問卷調(diào)查表》等資料信息，稽查人員通過索取、查閱、詢問、分析等方法收集納稅人各種內(nèi)外部信息，結(jié)合財務(wù)數(shù)據(jù)運用分析性復(fù)核方法，對相關(guān)稅種的審計項目分別進行趨勢性、結(jié)構(gòu)性分析和比較分析，對納稅人涉稅風險進行判斷，擬定重點審計項目，以提高檢查針對性和檢查效率。

2、現(xiàn)場檢查階段。檢查人員根據(jù)所確定的重點審計項目，編制詳細的審計預(yù)案和程序，組織人員明確分工，做好時間預(yù)算。檢查人員一般由3人（一名項目主查，兩名協(xié)查人員）組成一個檢查小組，通過綜合運用觀察、盤點、分析等各種實質(zhì)性方法對各個涉稅風險點進行檢查，對確定的重點審計項目和提示的檢查方向開展格式化檢查,對疑點問題調(diào)查取證，按步驟、按環(huán)節(jié)、按會計科目進行重點稽查，同時編制審計型檢查工作底稿，采取一事一證一底稿的模式，并在每張工作底稿上簽名,以示負責，從而確保了稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透。同時，稽查人員制作《稽查意見反饋書》，交送審計對象，擬寫《稅務(wù)稽查報告》，連同稽查案卷、審計對象回復(fù)意見移送審理部門。

3、檢查終結(jié)階段。審理部門對《稅務(wù)稽查報告》的復(fù)核、確認，根據(jù)審計對象回復(fù)意見，進行分析研究后分別制發(fā)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》、《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)處罰決定書》、《賬務(wù)調(diào)整通知書》，并交執(zhí)行人員送達被審計對象，及時組織查補稅款（含滯納罰款）入庫。同時，及時通過總結(jié)、歸納納稅人存在的涉稅風險，對檢查結(jié)果進行深入分析總結(jié)，對納稅遵從情況作出客觀評價，幫助納稅人提高風險控制能力，提高納稅人的納稅遵從度，降低管理成本和減少稅收流失，體現(xiàn)了查處與預(yù)防相結(jié)合的全新執(zhí)法理念，真正實現(xiàn)“檢查一戶，規(guī)范一戶”的目的。

三、取得成效

（一）提高了稽查工作質(zhì)量。由于審計式稽查方式重案頭分析，項目主查經(jīng)過案頭分析，不僅確定了稽查項目及目標，而且也確定了每個檢查項目的主要檢查方向，檢查的準確性、針對性較強，從而大大提高了稽查的針對性，保證了現(xiàn)場實施階段的稽查工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范了稅務(wù)稽查行為。審計式稽查從案頭分析到現(xiàn)場檢查實施均設(shè)計了一系列審計稽查工作底稿，基本上涵蓋了企業(yè)供、產(chǎn)、銷全過程，具有格式化檢查的作用。案頭分析審計稽查工作底稿主要是記錄案頭分析情況，從而確定審計稽查項目，并進一步確定每個審計稽查項目目標提示檢查方向。同時對案頭分析所確定的審計稽查項目都要進行檢查和記錄，并在檢查工作底稿上簽名，以示負責。改變了傳統(tǒng)檢查方式僅記錄發(fā)現(xiàn)問題和對一些科目可查可不查的狀況，從而有效地防止了執(zhí)法隨意性的發(fā)生，進一步規(guī)范了稅務(wù)稽查執(zhí)法行為。

（三）強化了對稽查全過程的監(jiān)控。審計式稅務(wù)稽查按照確定審計對象，案頭分析整理，現(xiàn)場實施稽查和審計終結(jié)相互分離又相互制約的程序進行。項目主查對檢查人員的檢查情況實行全面監(jiān)督，對檢查有疑議的可以進行復(fù)查，復(fù)查有情況的一律追究檢查人員的執(zhí)法責任。在審理環(huán)節(jié)，審理人員對稽查人員執(zhí)行稅收政策、執(zhí)法程序到位以及稽查證據(jù)、資料的有效性、完整性進行審查，對有問題的一律追究項目主查的責任。這樣，基本上形成了對稽查全過程的有效監(jiān)督制約網(wǎng)。

（四）更好地發(fā)揮“以查促管”的作用。由于審計式稽案頭分析，所以要求納稅人的征管資料和財務(wù)報表等資料必須真實、齊全，否則將直接影響到案頭分析的正確性，這在一定程度上對征收單位的征收管理提出了更高的要求。它要求征收單位在平時的征管工作中，不僅要對企業(yè)的征收資料進行分析檢查，而且要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況做到心中有數(shù)。

（五）錘煉了稽查干部隊伍。審計型檢查工作底稿的以中國注冊會計師協(xié)會《財務(wù)報表審計工作底稿編制指南》為基本參考編制的，對稽查人員業(yè)務(wù)水平要求較高，要求稽查人員不僅要熟練掌握稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)會計核算知識，還要掌握經(jīng)營管理、財務(wù)管理與分析以及計算機技術(shù)和相關(guān)法律知識。開展審計式稽查可以有效地推動稽查人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促進了干部隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

四、存在問題及建議

審計式稽查的推行，取得了一定的成效，推進了我市地稅系統(tǒng)稽查工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。但是，審計式稽查仍然存在一些問題，有待于在今后的工作實踐中進一步的完善。

（一）稅務(wù)稽查深度不足，就賬查賬、經(jīng)驗查賬的現(xiàn)象仍然存在，針對不同案件性質(zhì)的分類稽查模式尚未形成，推行審計式檢查受到財會業(yè)務(wù)技能、審計稽查底稿設(shè)計以及檢查效率等各方面因素的制約，選案不準、檢查不深、審理不嚴、執(zhí)行不力的問題仍未得到徹底解決，規(guī)避稅收執(zhí)法風險的細節(jié)上仍需不斷完善。這就需要我們優(yōu)化分級分類稅務(wù)稽查模式，合理調(diào)配資源，分類開展打擊型、管理型、審計型的稽查方法。同時，完善審計式稽查底稿的設(shè)計，開展針對性培訓(xùn)，不斷探索合理、高效的審計式檢查方法，確保稅務(wù)稽查深度。

（二）由于地稅涉及行業(yè)多，納稅人千差萬別，底稿中的表格可能存在設(shè)計不合理、不方便使用的地方，各稅種風險點的描述修改不到位，也不盡準確。同時，由于不同的納稅人業(yè)務(wù)范圍、會計核算辦法各不相同，我們試行的審計式檢查工作底稿存在考慮不到之處，規(guī)模較小的納稅人會計核算科目設(shè)置不全的，也只就有的科目填寫，這些都需要在執(zhí)行中逐步加以完善。

（三）現(xiàn)有稽查人員不盡完全適應(yīng)審計式稽查底稿的要求。由于審計式稽查工作底稿要求填制88個會計科目以及特殊稅收業(yè)務(wù)等共185張底稿，并且有些底稿與行業(yè)會計科目不能全部一一對應(yīng)，有些企業(yè)行業(yè)會計科目涉及不到，使得檢查人員花費大量的精力和時間確定填寫內(nèi)容，一定程度上影響了稽查工作效率。同時，由于審計式稽查底稿涉及稅收、財務(wù)、統(tǒng)計分析、審計、信息技術(shù)、企業(yè)管理、相關(guān)法律等多領(lǐng)域知識，對現(xiàn)有稽查人員的的稽查經(jīng)驗、財務(wù)分析能力、計算機操作水平等都提出了更高的要求。建議組織全省稽查業(yè)務(wù)骨干、信息技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)注冊會計師、注冊審計師等人員組成的審計式稽查工作技術(shù)小組，對現(xiàn)有審計式稽查工作底稿進行梳理、完善，使其更具有簡便易行的操作性。另外，進一步加大對現(xiàn)有稽查人員的培訓(xùn)力度，開展有所側(cè)重的稽查人員分類知識培訓(xùn)，造就一批復(fù)合型、專家型稽查人才。

（四）信息技術(shù)條件對審計式稽查工作底稿支撐不到位。在現(xiàn)有審計式稽查工作底稿中，分析評估是首要工作環(huán)節(jié)，它要求充分采集企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計分析原理，對相關(guān)稅種的審計項目分別進行趨勢性、結(jié)構(gòu)性分析和比較分析，這就需要借助電子審計軟件等技術(shù)手段。在控制測試環(huán)節(jié)，要求對企業(yè)的銷售與收款、采購與付款等7大循環(huán)中的某一個或者某些循環(huán)的內(nèi)部控制制度進行測試，更需要通過電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)稽查手段相結(jié)合。現(xiàn)有條件下沒有成熟的電子審計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析軟件，并且企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)信息不全面等一直影響著稅收管理。建議結(jié)合用友稅易、奇星電子查賬軟件、納稅評估軟件等，研發(fā)出一套能涵蓋稽查選案、稽查實施全過程、全面導(dǎo)取被查單位電子賬套，自動開展數(shù)據(jù)加工和統(tǒng)計分析、自動穿行測試企業(yè)內(nèi)控制度的電子賬務(wù)分析檢查軟件，提高檢查的針對性、時效性，進一步提高稽查工作質(zhì)量和效率。