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為進一步加大審計監(jiān)督力度，提高審計質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)各級審計工作會議精神，結(jié)合我市實際，就年度全市審計機關(guān)審計項目安排提出如下意見：

一、財政審計

（一）全市地稅系統(tǒng)稅收征管情況審計。以推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，組織開展地稅系統(tǒng)稅收征收管理情況審計。審計的范圍是年度稅收征收管理情況，重大問題及重要事項應(yīng)追溯以前年度和延伸至審計日。除常規(guī)審計外，重點審計：1、建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管情況。建筑業(yè)，重點關(guān)注新頒布的《營業(yè)稅暫行條例》等有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，以及貫徹國家宏觀調(diào)控政策新上建設(shè)項目相關(guān)稅收的征管情況；房地產(chǎn)行業(yè)，重點關(guān)注企業(yè)所得稅和土地增值稅的預(yù)征和清算情況。2、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和地方教育費附加征管情況。對城鎮(zhèn)土地使用稅和地方教育費附加的審計，重點關(guān)注地稅部門對近年來國家和省新出臺稅收政策執(zhí)行情況；對土地增值稅的審計，重點審查是否按照《土地增值稅清算管理規(guī)程》及有關(guān)文件要求，對應(yīng)清算和可清算的項目進行了清算，并從體制、機制和制度的角度分析產(chǎn)生項目未清算的原因和根源。3、耕地占用稅和契稅征管情況。重點關(guān)注職能劃轉(zhuǎn)后，地稅部門對兩稅征管職能的履行情況，審查兩稅減免政策的執(zhí)行情況，有無擅自擴大或縮小優(yōu)惠范圍、提高或降低優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等問題；審查收入的真實性，有無少征、多征、未按時征收、引稅、延壓稅款等問題。

（二）市級預(yù)算執(zhí)行情況審計。以促進深化財政改革，提高財政資金管理和使用效益為目標(biāo)，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照單位審計時限、輪審計劃、保持一定審計覆蓋面的原則和財政審計大格局要求，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計，共安排審計19個部門，其中預(yù)算組織部門3個：財政局、地稅局、縣級國庫；預(yù)算執(zhí)行部門16個：殘聯(lián)、科技局、司法局、人力資源社會保障局、住房和規(guī)劃建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、物價局、中小企業(yè)局、工業(yè)行業(yè)辦、畜牧局、園林處。通過審計，核實預(yù)算收支的真實性、完整性，摸清政府性資金的分布情況和總體規(guī)模，分析評價政府性資金的變動趨勢和結(jié)存情況，檢查有關(guān)經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行情況。通過對各部門財政財務(wù)收支情況的審計，反映部門預(yù)算執(zhí)行中不規(guī)范、不合規(guī)、不合法的問題，依法進行處理，進一步促進預(yù)算執(zhí)行部門遵守財經(jīng)紀(jì)律和加強資金財務(wù)管理的自覺性。

（三）全市融資平臺運行情況專項審計調(diào)查。以促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，維護財政安全為目標(biāo)，組織對市融資平臺運行情況進行專項審計調(diào)查。通過審計調(diào)查，摸清全市融資平臺規(guī)模、資金來源、資金投向和管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府的償債責(zé)任歸屬，分類評價政府償債風(fēng)險，提出加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、防范和化解債務(wù)風(fēng)險、維護財政安全的審計建議，為宏觀決策提供依據(jù)。

（四）鎮(zhèn)級財政決算及預(yù)算執(zhí)行審計。以促進各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)政策法規(guī)為目標(biāo)，按照輪審計劃，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委、泉山街道辦事處、玲瓏鎮(zhèn)政府、畢郭鎮(zhèn)政府年度財政決算和年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，重點檢查財政收支的真實性、完整性、合規(guī)性及效益性，執(zhí)行政策法規(guī)的情況，上級轉(zhuǎn)移支付及各種專項資金的使用管理情況，各項事業(yè)支出保障情況，進一步提高資金管理水平和使用效益。

二、社會保障及民生審計

（五）保障性住房跟蹤審計。以促進各項保障性住房政策的有效落實和工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成為目標(biāo)，對“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行跟蹤審計。通過對住房和規(guī)劃建設(shè)局及相關(guān)單位的審計，揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問題并分析原因，促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，推動住房保障制度的發(fā)展與完善。

（六）全市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金籌集管理使用情況專項審計。以促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)初步均等化為目標(biāo)，全面開展城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金專項審計。具體審計財政、衛(wèi)生等資金分配管理部門和使用基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。重點審計期間基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金籌集、撥付、使用和管理情況。通過審計，摸清全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金現(xiàn)狀，揭示資金籌集、管理和使用中存在的普遍性、傾向性和典型性問題，分析問題產(chǎn)生的原因，從完善體制、機制和制度層面提出審計意見和建議，促進有關(guān)部門加強資金管理，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，保證城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（七）農(nóng)業(yè)補貼資金審計調(diào)查。以促進國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，推動農(nóng)村健康發(fā)展為目標(biāo)，對年至年上半年的農(nóng)民小麥補貼、生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)機補貼資金進行專項審計調(diào)查，重點調(diào)查各項惠農(nóng)措施是否落實到位，各項補貼發(fā)放范圍是否合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、秩序是否規(guī)范，分析補貼資金管理中存在的問題，提出完善管理的意見和建議，促進資金有效使用，更好地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（八）農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金審計。以規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金使用管理，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，對年以來各級政府安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金進行專項審計，重點檢查資金的使用是否符合規(guī)定，有無虛報、擠占、挪用等問題，應(yīng)配套資金是否到位，資金核算是否合規(guī)，應(yīng)完成項目是否很好地發(fā)揮了應(yīng)有效益，分析評價資金的使用效果，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)范使用。

三、行政事業(yè)單位及專項資金審計

（九）公安系統(tǒng)財政財務(wù)收支審計。為進一步加強市公安機關(guān)財政財務(wù)管理，摸清公安系統(tǒng)財政財務(wù)管理體制和狀況，揭示和反映公安機關(guān)在財政財務(wù)管理中存在的問題，促進建立健全有關(guān)內(nèi)部控制制度，對市公安局及交警大隊等下屬單位年度財政財務(wù)收支情況進行審計，重大問題可追溯以前年度。同時，對公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費及罰沒款項等非稅收入收繳管理進行專項審計調(diào)查，重點調(diào)查年經(jīng)費收支情況、資產(chǎn)管理情況、收費及罰沒收入收繳管理情況等。

（十）彩票發(fā)行和資金管理使用情況審計。以摸清全市福利彩票公積金、體育彩票公益金收支結(jié)余情況，規(guī)范彩票公益金的管理和使用為目標(biāo)，對市民政局、體育中心及相關(guān)單位和個人的彩票公益金分配、管理和使用情況進行專項審計，充分關(guān)注彩票公益金管理系統(tǒng)的運行情況。通過審計，揭露和查處滯留、擠占挪用、損失浪費等影響彩票公益金管理和使用效益問題，確保資金專款專用。

四、固定資產(chǎn)投資審計

（十一）政府投資重點工程跟蹤審計。以確保政府投資項目健康運行，提高政府投資資金效益為目標(biāo)，對市政府重點投資的松臺線公路改造、人民醫(yī)院改造、規(guī)劃展館建設(shè)、黨校建設(shè)以及重大交通建設(shè)項目等新建、續(xù)建工程項目進行“批量跟蹤審計”，逐步實現(xiàn)政府重大投資項目的跟蹤審計全覆蓋，重點跟蹤檢查項目建設(shè)各階段的程序是否合法規(guī)范，工程量計算是否準(zhǔn)確，工程全過程施工資料、施工記錄、管理資料等是否完整無誤，資金撥付核算是否合規(guī)合法，及時糾正工程建設(shè)中的問題，保證政府重點工程順利進行。定期匯總跟蹤審計情況，分析產(chǎn)生的問題，及時向政府提出加強工程管理的意見和建議。

（十二）政府投資重點工程決算審計。根據(jù)國家審計署《政府投資項目審計暫行規(guī)定》的要求和上級關(guān)于加強投資審計的指示精神，對政府重點投資的小型水庫除險加固工程、招辛高速路、部分重點城建工程項目等進行竣工決算審計，重點檢查投資程序、投資控制、資源利用、工程質(zhì)量、土地利用、環(huán)境保護、工程造價以及投資績效情況，嚴(yán)肅查處高估冒算、虛列投資、挪用建設(shè)投資等行為，提出加強工程項目管理，節(jié)約政府投資的審計意見和建議。

五、企業(yè)審計

（十三）國有及國有控股企業(yè)財務(wù)收支審計。以摸清企業(yè)家底，促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，組織對國有及國有控股企業(yè)年度財務(wù)收支情況進行審計，主要審計國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、自來水公司、糧食收購中心、招金集團及所屬招金礦業(yè)、國大公司、欣源科技、金軟科技、招金精煉、招金膜天、招金光電子、招金置業(yè)、招金投資、招金銀樓、盧金匠、黃金地質(zhì)隊、黃金物資供應(yīng)中心等企業(yè)年度財務(wù)收支情況，重點檢查企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性、涉及企業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理事項、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況，同時，關(guān)注企業(yè)履行社會責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險控制的情況，為市政府加強企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。

六、經(jīng)濟責(zé)任審計

（十四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》和市委、市政府關(guān)于逐步建立以任中經(jīng)濟責(zé)任審計為主，離任審計為輔，任中審計和離任審計相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計體系的總體要求，在及時做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的同時，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計，對單位主要負責(zé)人任職超過一年的,有計劃地開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計，主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益情況，固定資產(chǎn)管理和使用情況，重點投資項目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，單位履行經(jīng)濟管理職責(zé)情況、對下屬單位財政財務(wù)收支管理和監(jiān)督情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，促進單位領(lǐng)導(dǎo)人員認真履行經(jīng)濟管理職責(zé)，加強內(nèi)部管理，為市委、市政府加強干部管理和監(jiān)督服務(wù)。

七、完成市委、市政府交辦的其他審計工作，協(xié)調(diào)配合好上級機關(guān)在我市的各種審計工作。