一、關(guān)稅稅率降低對(duì)進(jìn)口貿(mào)易額及對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響

自從1992年我國(guó)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易朝著更加自由化和市場(chǎng)更加開(kāi)放的方向發(fā)展。1992～1997年，短短的五年中，我國(guó)關(guān)稅總水平從43.2％降至17％。關(guān)稅所降幅度，無(wú)論是從我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的角度，還是從我國(guó)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承受能力的角度來(lái)看，都是很大的。關(guān)稅下降的結(jié)果是進(jìn)口貿(mào)易量的擴(kuò)大，從上海市近兩年商品進(jìn)口的情況看，關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)，降低了企業(yè)進(jìn)口成本，刺激了進(jìn)口商品貿(mào)易量的增加。從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，1996年上海口岸進(jìn)口貨物總值達(dá)256.6億美元，比1995年增加31.3億美元，增長(zhǎng)了13.9％。同時(shí)上海口岸進(jìn)口貨物總值在全國(guó)進(jìn)口貨物總值中所占比重也在逐年增加，1994年為15％，1995年為17％，1996年為18.5％。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，不僅低稅率商品的進(jìn)口貿(mào)易量在擴(kuò)大，而且高稅率商品也在陸續(xù)增加，但低稅率商品進(jìn)口貿(mào)易量比高稅率商品增長(zhǎng)的幅度相對(duì)較大。像化工類(lèi)產(chǎn)品，由于關(guān)稅稅率下降的幅度比其他商品大，近幾年的進(jìn)口貿(mào)易量呈強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，這表明稅率的高低仍然是決定進(jìn)口商品成本大小的主要因素，它對(duì)商品的進(jìn)口貿(mào)易量產(chǎn)生直接影響。

從另一方面看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求狀況也影響著商品進(jìn)口的貿(mào)易量。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟，有效需求不足，那么盡管關(guān)稅稅率下調(diào)，商品進(jìn)口的量也是相對(duì)有限的。相反，對(duì)于那些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大的商品，一旦稅率降低，商品進(jìn)口的貿(mào)易量就會(huì)急劇增長(zhǎng)。如葡萄酒的進(jìn)口情況就是如此，據(jù)從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)反映，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)葡萄酒的需求旺盛，1997年第1季度葡萄酒的進(jìn)口總量與1996年同期相比增長(zhǎng)了28倍。

關(guān)稅稅率下降對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口的企業(yè)和對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生著不同影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易的公司，關(guān)稅稅率下調(diào)，降低了公司的進(jìn)口成本，公司的進(jìn)口利潤(rùn)增加；對(duì)于那些使用進(jìn)口原料或零部件來(lái)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，關(guān)稅稅率下調(diào)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是，對(duì)于其他國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，降低關(guān)稅稅率則增加了生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，尤其是對(duì)那些生產(chǎn)家用電器、精細(xì)化工產(chǎn)品和一些輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力更為明顯。從上海市的調(diào)查結(jié)果反映出，隨著我國(guó)關(guān)稅稅率的大幅度降低，進(jìn)口貿(mào)易量擴(kuò)大，已開(kāi)始沖擊部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)上海市地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)形成了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在被調(diào)查的多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為，我國(guó)新的梯形結(jié)構(gòu)關(guān)稅稅率對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然也起到了一定的保護(hù)作用，相對(duì)減緩了進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，抑制了進(jìn)口規(guī)模無(wú)限制地?cái)U(kuò)張，但是這種相對(duì)保護(hù)只是暫時(shí)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，最終還是要靠提高企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、在新關(guān)稅制度下進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化

我國(guó)新關(guān)稅制度的宗旨是：降低關(guān)稅水平，理順稅率結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大征稅稅基，穩(wěn)定進(jìn)口稅收；削減稅率峰值，實(shí)行適度保護(hù)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的關(guān)稅稅率的不斷調(diào)整和減免稅的清理，使上?？诎兜倪M(jìn)口貿(mào)易格局呈現(xiàn)出新的變化。從大的貿(mào)易格局看，隨著減免稅政策的調(diào)整，減免稅進(jìn)口商品的貿(mào)易量日漸下降。尤其是1996年起，國(guó)家對(duì)貸款、捐贈(zèng)、易貨貿(mào)易等項(xiàng)目的進(jìn)口貨物減免稅的取消，并開(kāi)始對(duì)1996年起新批準(zhǔn)成立的外商投資企業(yè)進(jìn)口物資一律征稅后，上海口岸進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)同1995年以前相比發(fā)生了很大的變化。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年以前，在上海地區(qū)的進(jìn)口貨物中減免稅貨物在進(jìn)口貨物總量中所占的比例分別大于加工貿(mào)易貨物和一般應(yīng)稅貨物在進(jìn)口貨物總量中所占的比例。而到了1996年隨著國(guó)家對(duì)于一些進(jìn)口貨物減免稅的取消后，減免稅進(jìn)口貨物在進(jìn)口貨物總量中的比例開(kāi)始下降，而加工貿(mào)易和一般應(yīng)稅貨物的進(jìn)口量相應(yīng)增加，形成了一種新的貿(mào)易格局。這一新的貿(mào)易格局在1997年仍然保持不變，即加工貿(mào)易貨物領(lǐng)頭，應(yīng)稅貨物隨后，減免稅貨物進(jìn)一步下降。

一、關(guān)稅稅率降低對(duì)進(jìn)口貿(mào)易額及對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響

自從1992年我國(guó)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易朝著更加自由化和市場(chǎng)更加開(kāi)放的方向發(fā)展。1992～1997年，短短的五年中，我國(guó)關(guān)稅總水平從43.2％降至17％。關(guān)稅所降幅度，無(wú)論是從我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的角度，還是從我國(guó)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承受能力的角度來(lái)看，都是很大的。關(guān)稅下降的結(jié)果是進(jìn)口貿(mào)易量的擴(kuò)大，從上海市近兩年商品進(jìn)口的情況看，關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)，降低了企業(yè)進(jìn)口成本，刺激了進(jìn)口商品貿(mào)易量的增加。從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，1996年上?？诎哆M(jìn)口貨物總值達(dá)256.6億美元，比1995年增加31.3億美元，增長(zhǎng)了13.9％。同時(shí)上?？诎哆M(jìn)口貨物總值在全國(guó)進(jìn)口貨物總值中所占比重也在逐年增加，1994年為15％，1995年為17％，1996年為18.5％。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，不僅低稅率商品的進(jìn)口貿(mào)易量在擴(kuò)大，而且高稅率商品也在陸續(xù)增加，但低稅率商品進(jìn)口貿(mào)易量比高稅率商品增長(zhǎng)的幅度相對(duì)較大。像化工類(lèi)產(chǎn)品，由于關(guān)稅稅率下降的幅度比其他商品大，近幾年的進(jìn)口貿(mào)易量呈強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，這表明稅率的高低仍然是決定進(jìn)口商品成本大小的主要因素，它對(duì)商品的進(jìn)口貿(mào)易量產(chǎn)生直接影響。

從另一方面看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求狀況也影響著商品進(jìn)口的貿(mào)易量。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟，有效需求不足，那么盡管關(guān)稅稅率下調(diào)，商品進(jìn)口的量也是相對(duì)有限的。相反，對(duì)于那些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大的商品，一旦稅率降低，商品進(jìn)口的貿(mào)易量就會(huì)急劇增長(zhǎng)。如葡萄酒的進(jìn)口情況就是如此，據(jù)從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)反映，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)葡萄酒的需求旺盛，1997年第1季度葡萄酒的進(jìn)口總量與1996年同期相比增長(zhǎng)了28倍。

關(guān)稅稅率下降對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口的企業(yè)和對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生著不同影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易的公司，關(guān)稅稅率下調(diào)，降低了公司的進(jìn)口成本，公司的進(jìn)口利潤(rùn)增加；對(duì)于那些使用進(jìn)口原料或零部件來(lái)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，關(guān)稅稅率下調(diào)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是，對(duì)于其他國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，降低關(guān)稅稅率則增加了生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，尤其是對(duì)那些生產(chǎn)家用電器、精細(xì)化工產(chǎn)品和一些輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力更為明顯。從上海市的調(diào)查結(jié)果反映出，隨著我國(guó)關(guān)稅稅率的大幅度降低，進(jìn)口貿(mào)易量擴(kuò)大，已開(kāi)始沖擊部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)上海市地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)形成了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在被調(diào)查的多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為，我國(guó)新的梯形結(jié)構(gòu)關(guān)稅稅率對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然也起到了一定的保護(hù)作用，相對(duì)減緩了進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，抑制了進(jìn)口規(guī)模無(wú)限制地?cái)U(kuò)張，但是這種相對(duì)保護(hù)只是暫時(shí)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，最終還是要靠提高企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、在新關(guān)稅制度下進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化

我國(guó)新關(guān)稅制度的宗旨是：降低關(guān)稅水平，理順稅率結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大征稅稅基，穩(wěn)定進(jìn)口稅收；削減稅率峰值，實(shí)行適度保護(hù)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的關(guān)稅稅率的不斷調(diào)整和減免稅的清理，使上?？诎兜倪M(jìn)口貿(mào)易格局呈現(xiàn)出新的變化。從大的貿(mào)易格局看，隨著減免稅政策的調(diào)整，減免稅進(jìn)口商品的貿(mào)易量日漸下降。尤其是1996年起，國(guó)家對(duì)貸款、捐贈(zèng)、易貨貿(mào)易等項(xiàng)目的進(jìn)口貨物減免稅的取消，并開(kāi)始對(duì)1996年起新批準(zhǔn)成立的外商投資企業(yè)進(jìn)口物資一律征稅后，上?？诎哆M(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)同1995年以前相比發(fā)生了很大的變化。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年以前，在上海地區(qū)的進(jìn)口貨物中減免稅貨物在進(jìn)口貨物總量中所占的比例分別大于加工貿(mào)易貨物和一般應(yīng)稅貨物在進(jìn)口貨物總量中所占的比例。而到了1996年隨著國(guó)家對(duì)于一些進(jìn)口貨物減免稅的取消后，減免稅進(jìn)口貨物在進(jìn)口貨物總量中的比例開(kāi)始下降，而加工貿(mào)易和一般應(yīng)稅貨物的進(jìn)口量相應(yīng)增加，形成了一種新的貿(mào)易格局。這一新的貿(mào)易格局在1997年仍然保持不變，即加工貿(mào)易貨物領(lǐng)頭，應(yīng)稅貨物隨后，減免稅貨物進(jìn)一步下降。

盡管加工貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的正面作用,但是,與任何事物一樣,有其利也有其弊,加工貿(mào)易也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。對(duì)加工貿(mào)易作用的評(píng)價(jià),從加工貿(mào)易在我國(guó)發(fā)軔之初,就存在不同的觀點(diǎn)。近年來(lái),隨著中央政府重視打擊走私,這種爭(zhēng)論達(dá)到了前所未有的程度,并對(duì)有關(guān)政策的走向產(chǎn)生了影響。

對(duì)于加工貿(mào)易負(fù)面作用的認(rèn)識(shí),有些是客觀存在,有些則是由于看待問(wèn)題角度的失誤,存在夸大甚至強(qiáng)加于加工貿(mào)易之嫌。無(wú)論如何,看待像加工貿(mào)易這樣重大的事物,關(guān)鍵要從大局出發(fā),比較其利弊得失。分析存在的問(wèn)題,不是為了“一葉障目,不見(jiàn)泰山”,否定加工貿(mào)易發(fā)展的必要性和合理性,而是為了解決問(wèn)題,引導(dǎo)加工貿(mào)易更好地發(fā)展。因此,對(duì)于存在的問(wèn)題,需要認(rèn)真地分析。

一、關(guān)于加工貿(mào)易“飛料”走私問(wèn)題

我國(guó)的加工貿(mào)易政策規(guī)定,對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行“保稅”監(jiān)管政策,即用于加工貿(mào)易出口的料件進(jìn)口時(shí),免征關(guān)稅與增值稅,出口時(shí)不退增值稅。以加工貿(mào)易名義進(jìn)口的料件,若用于生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品,要補(bǔ)交關(guān)稅與增值稅。對(duì)于采用部分國(guó)內(nèi)中間投入品的加工貿(mào)易出口,出口退稅實(shí)行“免、抵、退”政策。應(yīng)該說(shuō),這是在當(dāng)前我國(guó)增值稅率和關(guān)稅水平較高的情況下,發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)充分利用國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)明智之舉。正是實(shí)行了這些政策,才使我國(guó)加工貿(mào)易得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是,少數(shù)不法分子受利益驅(qū)使,利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私犯罪活動(dòng)。不法分子采用虛報(bào)品名、規(guī)格、數(shù)量,進(jìn)口以多報(bào)少,出口以少報(bào)多,高報(bào)單耗,以次充好,甚至采用“假單證、假印章、假簽名”等“三假”手段,從事走私勾當(dāng),將保稅進(jìn)口的貨物在國(guó)內(nèi)倒賣(mài)。1997年開(kāi)展嚴(yán)打走私運(yùn)動(dòng)以來(lái),連續(xù)幾年破獲了大量以加工貿(mào)易之名進(jìn)行的走私犯罪活動(dòng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),1997年查獲30萬(wàn)元以上的加工貿(mào)易走私大要案401起,合計(jì)案值33.3億元,分別占全國(guó)海關(guān)查獲大要案總數(shù)的36%和總案值的54%。1999年查獲加工貿(mào)易走私大要案47起,合計(jì)案值28.7億元,分別占全國(guó)查獲走私案總數(shù)的39.5%和總案值的53%（邵祥林、王玉梁、任曉薇：《未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的主流》），第82頁(yè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2001年）。2000年全國(guó)海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門(mén)立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢(shì)頭,共立案148起,增長(zhǎng)48%,案值12.5億元,增長(zhǎng)76%,擅自倒賣(mài)保稅料件、成品、甚至減免稅設(shè)備是走私的主要形式。

從海關(guān)查獲的走私案件看,利用加工貿(mào)易走私案占較高的比例。但是,能否據(jù)此認(rèn)為加工貿(mào)易就是走私最重要的渠道呢?答案是不確定的。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),查獲的走私案值,一般約為實(shí)際走私案的10%,甚至更低。在查獲的走私案件中,不同方式的走私,被查獲的難度不同,因此,不能簡(jiǎn)單地從已查獲的走私案件中的比例,來(lái)推算不同方式在全部走私案件中的比重。加工貿(mào)易走私,由于必然在海關(guān)留下有關(guān)單據(jù),因此,與那些“闖關(guān)”走私案相比,以加工貿(mào)易之名走私的案件,事后仍然可能查獲,所以,當(dāng)大規(guī)模開(kāi)展打擊“走私”活動(dòng)時(shí),對(duì)以往的案件,加工貿(mào)易走私更易被查獲。因此,我們尚不能從近幾年海關(guān)查獲走私案中加工貿(mào)易走私所占的比重來(lái)推論其在全部走私渠道中的比重。也許所查獲的以加工貿(mào)易方式走私金額占較高比重,只是說(shuō)明這種走私更易被查獲。

走私活動(dòng)的猖獗,不是因?yàn)閷?shí)行加工貿(mào)易政策,而是由于過(guò)高的關(guān)稅和增值稅造成的巨大利益的刺激,以及監(jiān)管手段的落后和官員的腐敗。只要上述誘發(fā)走私的原因存在,不管是否實(shí)行加工貿(mào)易政策,走私都是不可避免的。

最初的反傾銷(xiāo)規(guī)則是1947年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條一個(gè)條款的規(guī)定。該條款規(guī)定出口價(jià)格低于正常價(jià)值即為傾銷(xiāo)，正常價(jià)值通常指“旨在供出口國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易過(guò)程中的可比價(jià)格?！庇捎谠摋l款只是一條原則性規(guī)定，各締約方依此進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)易導(dǎo)致混亂，因而在1967年肯尼迪回合談判中締結(jié)了專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)協(xié)議。后經(jīng)東京回合、烏拉圭回合的兩次修改，形成了現(xiàn)在的《關(guān)于履行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》，簡(jiǎn)稱(chēng)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》。《反傾銷(xiāo)協(xié)議》對(duì)傾銷(xiāo)的認(rèn)定，反傾銷(xiāo)的實(shí)施等作了詳細(xì)的規(guī)定，目的是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制惡意傾銷(xiāo)和限制濫用反傾銷(xiāo)措施。但事實(shí)上，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊談判的深入，關(guān)稅及其他非關(guān)稅措施受到越來(lái)越多的限制，反傾銷(xiāo)作為國(guó)際法律規(guī)范所認(rèn)可的一種貿(mào)易保護(hù)措施，從70年代起，演變成最主要的貿(mào)易壁壘。據(jù)日本通產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際反傾銷(xiāo)案70年代年均約40起，80年代年均達(dá)174起，而1990～1997年年均更高達(dá)234件。反傾銷(xiāo)案件逐年增加，各國(guó)各行其是，動(dòng)輒以反傾銷(xiāo)調(diào)查來(lái)阻止外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成巨大的負(fù)面影響?！斗磧A銷(xiāo)協(xié)議》的目標(biāo)與功效之間的沖突表明其本身存在漏洞。

一、對(duì)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的觀念基礎(chǔ)——“傾銷(xiāo)有害論”的質(zhì)疑

《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的觀念基礎(chǔ)是：傾銷(xiāo)是一種侵略性貿(mào)易行為，會(huì)造成本國(guó)相關(guān)行業(yè)的損害，必須加以法律制裁。事實(shí)上傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)有何影響呢？美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)前主席布朗史戴爾的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)安德森用成本——效益分析方法對(duì)反傾銷(xiāo)進(jìn)行了縝密的經(jīng)濟(jì)論證，指出反傾銷(xiāo)對(duì)美國(guó)社會(huì)凈福利的損害。以1990年挪威鮭魚(yú)案為例，根據(jù)大西洋鮭魚(yú)貿(mào)易聯(lián)盟的指控，美國(guó)對(duì)自挪威進(jìn)口的新鮮鮭魚(yú)征收了23.8%的反傾銷(xiāo)稅，征稅后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者每年增加利潤(rùn)70～80萬(wàn)美元，由于鮭魚(yú)價(jià)格上漲，消費(fèi)者每年的凈損失達(dá)1810～1850萬(wàn)美元，結(jié)果使美國(guó)社會(huì)凈福利下降670～720萬(wàn)美元。又如，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)估計(jì)，如果1995年取消反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，該年將會(huì)增加價(jià)值約16億美元的凈福利。這足以說(shuō)明傾銷(xiāo)對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)福利水平的提高是有利的，只是對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)行業(yè)會(huì)造成一定沖擊。但會(huì)不會(huì)出現(xiàn)傾銷(xiāo)者用低價(jià)壓垮同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者而壟斷市場(chǎng)呢？對(duì)這些疑問(wèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都持否定態(tài)度。理由是要實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的壟斷，傾銷(xiāo)者不但要排擠掉全部的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，還要阻止國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)來(lái)，換句話說(shuō)，它必須實(shí)行全球性壟斷，或者說(shuō)服東道國(guó)政府限制對(duì)該市場(chǎng)的進(jìn)入，這是完全不可能的。而且，一旦將價(jià)格抬高，被攆走的當(dāng)?shù)毓?yīng)商就會(huì)卷土重來(lái)。根據(jù)經(jīng)合組織1995年的一項(xiàng)報(bào)告表明，在國(guó)際貿(mào)易中，掠奪性定價(jià)對(duì)進(jìn)口國(guó)造成的壟斷威脅幾乎不存在。也正是由于低價(jià)市場(chǎng)的存在，才使進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者和中下游產(chǎn)業(yè)從中受益，而且對(duì)平抑進(jìn)口國(guó)物價(jià)水平，抑制通貨膨脹有積極的作用。所以，《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的觀念基礎(chǔ)“傾銷(xiāo)有害論”的觀點(diǎn)是站不住腳的。

二、對(duì)傾銷(xiāo)認(rèn)定的質(zhì)疑

WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第2.1條規(guī)定，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，如果其出口價(jià)格低于在該出口國(guó)正常貿(mào)易中用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即正常價(jià)值，該出口即被視為傾銷(xiāo)。由此可知，出口價(jià)格與正常價(jià)值的界定是確定是否構(gòu)成傾銷(xiāo)的至關(guān)重要的依據(jù)，也是確定反傾銷(xiāo)稅額的依據(jù)，但《反傾銷(xiāo)協(xié)議》對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)值的確定都值得商榷。

1.對(duì)“正常價(jià)值”確定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑

摘要：改革開(kāi)放初期形成的以“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進(jìn)”為基礎(chǔ)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的貿(mào)易形勢(shì)，而“市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等貿(mào)易戰(zhàn)略更多的是一種出口戰(zhàn)略。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)應(yīng)該采取怎樣的進(jìn)口戰(zhàn)略呢?以“安全”、“發(fā)展”為目標(biāo)的進(jìn)口戰(zhàn)略可能是中國(guó)目前的最好選擇。為了實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來(lái)幾年可以采取“抓住兩頭、放開(kāi)中間、促進(jìn)平衡”的進(jìn)口政策。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)略，貿(mào)易形勢(shì)，市場(chǎng)多元化，科技興貿(mào)戰(zhàn)略，技術(shù)進(jìn)步

改革開(kāi)放初期形成的以“出口創(chuàng)匯和技術(shù)引進(jìn)”為基礎(chǔ)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的貿(mào)易形勢(shì)，而“市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等貿(mào)易戰(zhàn)略更多的是一種出口戰(zhàn)略。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)應(yīng)該采取怎樣的進(jìn)口戰(zhàn)略呢?以“安全”、“發(fā)展”為目標(biāo)的進(jìn)口戰(zhàn)略可能是中國(guó)目前的最好選擇。為了實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來(lái)幾年可以采取“抓住兩頭、放開(kāi)中間、促進(jìn)平衡”的進(jìn)口政策。

本文分為以下五個(gè)部分：第一部分首先回顧中國(guó)過(guò)去的貿(mào)易戰(zhàn)略；第二部分討論中國(guó)進(jìn)口的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；第三部分討論進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極作用和可能危害；第四部分討論當(dāng)前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所存在的問(wèn)題；第五部分提出中國(guó)當(dāng)前的進(jìn)口戰(zhàn)略。

一、中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略回顧

1978年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了一系列外貿(mào)體制改革和外貿(mào)政策調(diào)整，并于1996年提出了“市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”等對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，明確提出以“促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)’，來(lái)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。其中市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略主要是指降低出口市場(chǎng)的集中度，爭(zhēng)取向更多的國(guó)家和地區(qū)出口盡可能多的產(chǎn)品；以質(zhì)取勝戰(zhàn)略主要是指提高出口的質(zhì)量效益，改變粗放型的出口增長(zhǎng)模式；科技興貿(mào)戰(zhàn)略主要是指提高出口行業(yè)的技術(shù)水平，增加出口品的技術(shù)附加值。由于本文的重點(diǎn)是貿(mào)易戰(zhàn)略，而不是外貿(mào)體制和外貿(mào)政策，因而本文不對(duì)中國(guó)外貿(mào)體制和外貿(mào)政策的變化過(guò)程進(jìn)行回顧與分析，而僅僅集中于貿(mào)易戰(zhàn)略的討論。需要說(shuō)明的是，1978年到1995年期間，中國(guó)雖然進(jìn)行了大量的外貿(mào)體制改革和外貿(mào)政策調(diào)整，但是并沒(méi)有提出明確的貿(mào)易戰(zhàn)略。不過(guò)，這并不意味著中國(guó)在這個(gè)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有隱含的貿(mào)易戰(zhàn)略。