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民爆物品的管理，是公安機(jī)關(guān)依法對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機(jī)關(guān)危險物品管理和維護(hù)社會治安穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。近年來，各級公安機(jī)關(guān)本著依法從嚴(yán)管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有力的措施，針對解決農(nóng)村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機(jī)關(guān)審批管理與使用單位現(xiàn)場管理相脫節(jié)等問題，規(guī)范了相應(yīng)的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實(shí)際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導(dǎo)致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全帶來嚴(yán)重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓(xùn)。在此，本人就公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)如何管理好民爆物品，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、民爆物品管理工作存在的問題及形成的原因分析。

1、安全意識淡薄，對爆炸物品的危害性認(rèn)識不足爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國防建設(shè)需要，而且開山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也廣為應(yīng)用，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的重要物資。過去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡單，人們在思想上沒有引起足夠的重視，特別是農(nóng)村，沒有意識到它的危害性和強(qiáng)大的破壞力，喜歡在家存放一定數(shù)量的爆炸物品，用于開山造房子，甚至炸魚的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對這些情形都習(xí)以為常。就是管理部門也沒有引起足夠的重視。

2、民爆物品從業(yè)人員素質(zhì)低下，給管理帶來一定的難度。爆破工作是項危險性很大的工作，許多人都不愿意從事該項職業(yè)，特別是在農(nóng)村從事該項工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農(nóng)民，有些甚至是文盲。據(jù)統(tǒng)計，某縣98年四大員有165名，其中初中文化以上僅32名，占總數(shù)的19.4%,小學(xué)及小學(xué)以下133名，年齡在50歲以上的有143人，占總數(shù)的87%。管理部門在審批“四大員”作業(yè)證時，無法從高從嚴(yán)要求，有的時候只要能口述操作過程，就勉強(qiáng)給予過關(guān)，每年除了一次年審，再也沒有其他時間參加培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會，作業(yè)人員僅憑習(xí)慣的操作過程和經(jīng)驗從事該項工作，從業(yè)人員管理水平難以提高。

3、管理部門職責(zé)不清，責(zé)任不明確，公安機(jī)關(guān)是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營公司、國土資源局、經(jīng)貿(mào)局、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門對民爆物品的管理也有密切的關(guān)系。特別是民爆專營公司、國土資源局、經(jīng)貿(mào)局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關(guān)系。由于目前沒有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個部門執(zhí)行各部門自己上級的文件，許多問題各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級和下級之間的管理職責(zé)不清，責(zé)任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問題，雖然在《浙江省民爆物品管理實(shí)施細(xì)則》里有作了規(guī)定，但不具體，也不明確，造成相關(guān)部門對法規(guī)的理解不一樣，加上部門與部門沒有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，象礦管部門頒發(fā)采礦證，有一部分是由各地縣市區(qū)自己規(guī)定的，這樣就造成各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就直接影響到公安機(jī)關(guān)辦理《爆炸物品使用許證》的前置條件不一樣，就溫州市來講，有些地方工程項目、機(jī)耕路、公路、水電站建設(shè)申請使用爆破器材時不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門認(rèn)為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機(jī)關(guān)辦理〈爆炸物品使用許可證〉時應(yīng)該怎樣操作呢？又如現(xiàn)在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采石為條件還是以營利為標(biāo)準(zhǔn)呢？也就是說什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問題，相關(guān)的部門沒有一個統(tǒng)一的定界，所以，公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)就很難操作，就要靠部門之間協(xié)調(diào)來工作了，如果協(xié)調(diào)不好的話就會導(dǎo)致管理的混亂，就會直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如：在治爆緝槍專項行動期間，市公安局要求沒有辦理礦山條件合格證的采礦單位一律停止爆破作業(yè)，由于某縣的所有爆破作業(yè)都辦理了采礦許可證，所以，為了執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)的命令，該縣只好停止了所有的爆破作業(yè)，一些重點(diǎn)建設(shè)項目和農(nóng)民零星爆破都因沒有爆炸物品而停業(yè)，直到經(jīng)縣府多次協(xié)調(diào)才與礦管，經(jīng)貿(mào)部門達(dá)成共識，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了不必要的損失。由于沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民爆管理部門的職責(zé)也不清，責(zé)任難落實(shí)，造成管理不規(guī)范。

4、現(xiàn)場監(jiān)管不力，制度不落實(shí)

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的最薄弱環(huán)節(jié)，由于人們的安全意識不強(qiáng)和從業(yè)人員

二、談?wù)劗?dāng)前民爆物品管理的對策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)爆炸物品管理核心要求，針對存在的問題，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)通知精神及時向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，提出工作意見，取得政府支持，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各有關(guān)部門，特別是國土資源局、經(jīng)貿(mào)局等部門有關(guān)許可，日常檢查，隱患整改查處取締等工作關(guān)系，明確各自的職責(zé)和工作配合辦法，杜絕扯皮現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)對作業(yè)人員及管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高作業(yè)人員的素質(zhì)和管理隊伍的水平?？h級公安機(jī)關(guān)的治安大隊或治安科是民爆物品管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，對民爆四大員培訓(xùn)及派出所的管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督作用。因此，治安部門要及時傳達(dá)上級公安機(jī)關(guān)民爆物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)民爆物品管理動態(tài)，研究民爆物品的管理方法，定時組織轄區(qū)內(nèi)民爆四大員及基層派出所管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使民爆四大員自覺遵守民爆物品管理的規(guī)章制度和操作規(guī)范，優(yōu)化從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)；使基層派出所管理人員精通管理的業(yè)務(wù)，提高管理人員的素質(zhì)。

3、明確職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任制。民爆物品管理工作與其他管理一樣，既要管又要理，管就是制訂健全各種操作規(guī)范、制度，理就是要具體抓責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任層層落實(shí)，一級抓一級，縣公安局把責(zé)任落實(shí)到基層派出所和業(yè)務(wù)科，基層派出所和業(yè)務(wù)科把責(zé)任落實(shí)到責(zé)任區(qū)民警和專管人員，然后，責(zé)任區(qū)民警和專管人員把責(zé)任落實(shí)到各涉爆單位和民爆四大員，要形成分級管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)、權(quán)、利，誰簽字誰負(fù)責(zé)?；鶎优沙鏊衙癖锲饭芾砉ぷ髁腥胴?zé)任區(qū)民警的考核工作，并把它提到重要的位置上來，要制訂詳細(xì)的目標(biāo)考核責(zé)任制。業(yè)務(wù)科要著重抓好責(zé)任制的落實(shí)，加大對基層派出所現(xiàn)場管理的監(jiān)督機(jī)制。派出所責(zé)任區(qū)民警要著重抓好安全員對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督作用，要求安全員對每次爆破作業(yè)的爆破器材的領(lǐng)取、使用、退庫的時間、數(shù)量要如實(shí)登記，保證每次爆破作業(yè)要在崗在位，認(rèn)真履行安全員的職責(zé)，杜絕爆破器材在現(xiàn)場作業(yè)時流失，從源頭上堵塞漏洞。同時，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時，還要加強(qiáng)外部的監(jiān)督，如，國土資源局、經(jīng)貿(mào)局、民爆專營公司等部門的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)宣傳和查處涉爆案件的力度。公安機(jī)關(guān)，特別是基層派出所、業(yè)務(wù)科要積極宣傳民爆物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，對平時查處的典型案例要大力加以宣傳，教育人們自覺遵守民爆物品的管理的法律法規(guī)。同時管理部門要加大對違反民爆物品管理案件的查處力度。特別是嚴(yán)重違反民用爆炸物品的案件。例如無證爆破、將爆破器材轉(zhuǎn)讓、贈送等違規(guī)行為要從重處罰。該行政拘留的就不要作罰款，該關(guān)閉的就要關(guān)閉，該追究刑事責(zé)任的就要追究刑事責(zé)任。要在全社會形成對民爆物品的嚴(yán)管重打的態(tài)勢。

5、建立爆破服務(wù)公司，實(shí)行一條龍服務(wù)的封閉式管理

民爆物品既要嚴(yán)格管理，又要積極服務(wù)，公安機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)嚴(yán)格管理的同時，又要服務(wù)與生產(chǎn)，否則，就失去了管理的意義。因此，公安機(jī)關(guān)在管理民爆物品的過程中不能一管就死，一放就亂，要管而不死，放而不亂，近幾年，上級公安機(jī)關(guān)一直推行的農(nóng)村民爆服務(wù)隊組織，起到了積極有效的作用，給各級公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能達(dá)到規(guī)范管理的要求。然而，許多地方特別是山區(qū)農(nóng)村，因為爆炸物品使用量不大，經(jīng)濟(jì)效益不高的原因，爆破服務(wù)組織因此而倒閉的也很多。就我縣來講，原來的3支爆破服務(wù)隊，因沒有生意，已關(guān)閉了2家，剩下的一家也是名存實(shí)亡。因此，為了實(shí)現(xiàn)民爆物品的封閉式管理，又要養(yǎng)活爆破服務(wù)組織，唯一的途徑就是在全縣范圍里建立一個爆破服務(wù)組織，如：全縣爆破服務(wù)公司或爆破服務(wù)隊，以集體或股份制的形式，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，承擔(dān)全縣的所有零星爆破作業(yè)和部分或全部的爆破工程，真正實(shí)現(xiàn)一條龍的服務(wù)，在爆炸物品的銷售、運(yùn)輸、使用、存儲等環(huán)節(jié)實(shí)施封閉式管理。

綜上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能單靠公安一家，各有關(guān)部門都要積極參與共同管理，在各個環(huán)節(jié)堵塞漏洞。公安機(jī)關(guān)作為民爆物品管理工作的主力軍，要不斷地改變管理方法適應(yīng)新形勢，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，形成分級管理體制，堅決杜絕民爆物品的流失和涉爆案件、事故的發(fā)生，既要嚴(yán)格管理又要服務(wù)生產(chǎn)。