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近幾年來，地處重慶直轄市景北邊的國(guó)貧縣——城口，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體推進(jìn)，人民脫貧致富的愿望日益強(qiáng)烈，工業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展夾飛猛進(jìn)，給貧窮落后的城口帶來了生機(jī)與活力。但是，蘊(yùn)藏量居亞洲第一位的錳、鋇礦資源；嚴(yán)重制約城口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便道公路，致使糧倉(cāng)產(chǎn)量日趨下降的貧脊山地，……爆炸物品的使用成了改變這些面貌的主要工具。因此，礦山的開采與利用，公路的改造與擴(kuò)建、農(nóng)田基本建設(shè)，工程規(guī)模大，民爆物品使用數(shù)量大，往往由于使用單位只重效率，不重安全，只管進(jìn)度，忽視管瑾，導(dǎo)致大量的爆炸物品流散社會(huì)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，造成隱患。僅1996年1月至1997年8月問，全縣共發(fā)生爆炸案件共15起，炸死2人炸傷4人直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)日口余萬元。更為嚴(yán)重的是其爆炸矛頭直指代表人民權(quán)力的人大機(jī)關(guān)，檢察院、教育委員會(huì)等單位，造成極其惡劣的影響，人民群眾曹一度時(shí)期失去安全感。鑒于這種情況，對(duì)全縣民爆物品的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售事環(huán)節(jié)進(jìn)行了數(shù)月數(shù)次的清理整頓。然而，整治下到位，滑繳不徹底，部門下協(xié)調(diào)，效果不明顯，案件仍有發(fā)生，作為管理部門的公安機(jī)關(guān)面臨的新情況和新問題，更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會(huì)治安環(huán)境，為全縣人民甘造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對(duì)民爆物品的管理實(shí)行安全承包責(zé)任制，以“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。

一、推出安全管理承包責(zé)任制的客觀依據(jù)

（一）城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用，商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)?、?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位，綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬米、雷管數(shù)百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，涉及范圍廣，物資財(cái)富多，一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當(dāng)務(wù)之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。（1）一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動(dòng)案件仍有發(fā)生，作為管理部門的公安機(jī)關(guān)面臨的新情況和新問題，更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會(huì)治安環(huán)境，為全縣人民甘造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對(duì)民爆物品的管理實(shí)行安全承包責(zé)任制，以“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。

一、推出安全管理承包責(zé)任制的客觀依據(jù)

（一）城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用，商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)?、?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位，綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬米、雷管數(shù)百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，涉及范圍廣，物資財(cái)富多，一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當(dāng)務(wù)之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。（1）一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動(dòng)頻繁，有的身兼數(shù)職，顧此失彼，有的沒有專職，無人問津，公安機(jī)關(guān)檢查時(shí)，查有共證、看無其入；（2）使用民爆物品的單位和個(gè)人由依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)督，尤其是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以后只管任務(wù)的完成，只追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；（3）使用民爆牧品的單位和個(gè)人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒有專存?zhèn)}庫(kù)和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運(yùn)；領(lǐng)發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領(lǐng)、亂領(lǐng)亂報(bào)、亂報(bào)亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會(huì)。

（三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱，很難適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。我縣民警共7人專管爆炸物品工作的l人。使用單位設(shè)有安全職位，沒有安全人員，更無領(lǐng)導(dǎo)親自過問?？恐伟部篇?dú)立支持混亂的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個(gè)城口縣安全防范工作包攬下來是根本不可能的。不在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中提高認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務(wù)單位、各部門、各階層實(shí)行綜合治理齊抓共營(yíng)就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。

隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個(gè)人重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門面臨著必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題；面臨著新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合，綜合治理閃部治安的問題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應(yīng)，對(duì)爆炸物品的管理實(shí)行依法管理的問題。面對(duì)這些矛盾，我縣治安部門在結(jié)合“嚴(yán)打”的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地探索適應(yīng)我縣實(shí)際情況加強(qiáng)民爆物品管理的新路子，推出并落實(shí)了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制相適應(yīng)的民爆物品安全管理承包責(zé)任制。

二、民爆物品安全管理承包責(zé)任制的內(nèi)容和形式

安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、申領(lǐng)、發(fā)放分成若干任務(wù)和量化指標(biāo)，隨之建立安全管理制度，納入單位的經(jīng)營(yíng)管理。隨單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)渠道和任務(wù)下達(dá)到單位的各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲。按照誰主管誰負(fù)責(zé)和權(quán)、貴、利相結(jié)合的辦法，邁級(jí)落實(shí)，與使用單位和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，形成與經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的安全責(zé)任制，最終達(dá)到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。

（一）安全承包的內(nèi)容

從我縣今年推出安全責(zé)任制的實(shí)踐來看，安全管理承包制所含的任務(wù)和指標(biāo)有以下內(nèi)容：一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術(shù)安全指導(dǎo)，查處和打擊違法犯罪行為、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，更有對(duì)舉報(bào)的案件和事故線索及時(shí)查證核實(shí)，做到有報(bào)必查、查必有呆的責(zé)任；二是作為使用單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，按要求配備政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、精通爆破技術(shù)的爆破員、安全員、保管員；必須設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、配有專職保衛(wèi)人員進(jìn)行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴(yán)格申領(lǐng)、發(fā)放、使用、登記制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余物資必須當(dāng)日入庫(kù)；嚴(yán)禁買；，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴(yán)禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使門量或銷售量?jī)r(jià)格的15％繳納抵押金，實(shí)行違約必扣，依約行事。

（二）安全承包的形式

一是實(shí)行逐級(jí)承包，即按行政隸屬關(guān)系一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所，區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責(zé)任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務(wù)；二是實(shí)行專業(yè)承包，即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書，量化指標(biāo)、分解細(xì)目，責(zé)任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實(shí)行內(nèi)部承包，即白直接從事使用、生產(chǎn)、銷售的個(gè)人向所在單位的領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任合同書，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)具體細(xì)化，把每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到人頭，確保使用、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)部位萬元一失。這樣就實(shí)行了條塊結(jié)合，以塊為主的管理格局，嚴(yán)密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進(jìn)行管理的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

三、實(shí)行安全管理責(zé)任制的措施和效果

爆炸物品的使用點(diǎn)多面廣，流散量也無法估計(jì)，對(duì)其進(jìn)行全面清繳，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。目此，要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實(shí)、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤（石灰）窯入手，對(duì)使用量大的公路，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行清理，一個(gè)工段一個(gè)工段地進(jìn)行整治，從點(diǎn)開始，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，發(fā)現(xiàn)一起清理一起、舉報(bào)一起整治一起。主動(dòng)出擊、全力以赴，做到無一單位和個(gè)人漏網(wǎng)，無一爆炸物品散失到社會(huì)。其具本作法和措施是：

（一）建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

首先，從開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)入手，提高對(duì)整治民爆物品的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)成立了以縣委副書記胡先濟(jì)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)李仲權(quán)同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長(zhǎng)范洪友同志為副組長(zhǎng)，有物資、農(nóng)機(jī)水電、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、安辦、綜治辦、工商、供銷的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣公安局，由治安科長(zhǎng)王泗友同志任辦公室主任。負(fù)責(zé)全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門都成立了相應(yīng)的班子，負(fù)責(zé)轄區(qū)清繳工作的組織實(shí)施，使整個(gè)清繳工作層層有人抓，能夠真正落到實(shí)處。其次，從重點(diǎn)整治入手，根據(jù)全縣使用、管理混亂的情況，定時(shí)間分別對(duì)礦山、公路、農(nóng)田基建、石灰窯煤礦進(jìn)行清理。對(duì)個(gè)法使用民爆物品的單位和個(gè)人進(jìn)行登記、造冊(cè)、交公安機(jī)關(guān)備案、查驗(yàn)對(duì)非法持有者限定時(shí)間主動(dòng)上交，逾期下交將依法搜查、強(qiáng)行收繳，對(duì)柜不交出者，嚴(yán)厲查處；第三、落夾清繳具體指標(biāo)和階段性應(yīng)完成的任務(wù)以及要達(dá)到的整治效果，與單位年終目標(biāo)考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯，以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達(dá)標(biāo)考核時(shí)不能達(dá)標(biāo)。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，以整治民爆炸物品為契機(jī)，明確責(zé)任人，直接向主管部門負(fù)責(zé)，定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定紀(jì)律、定獎(jiǎng)懲的“六定”管理辦法，哪里出了問題，就層層追究責(zé)任。通過責(zé)任機(jī)制的建立增強(qiáng)了各單位、各部門支持公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治和長(zhǎng)期規(guī)范管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。

（二）建主管理機(jī)制，堵塞內(nèi)部漏洞。

1.按照公安部公通字（1997）10號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機(jī)關(guān)要從解決自身存在的問題人手，堅(jiān)決糾正執(zhí)法下嚴(yán)，亂審批、亂發(fā)證的問題。結(jié)合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內(nèi)部存在的問題和原因，對(duì)違反規(guī)定或超越職權(quán)甚至從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批安證等問題逐件追查、收回證件，對(duì)不適合擔(dān)任這項(xiàng)工作的人員進(jìn)行調(diào)換。違法違紀(jì)的嚴(yán)肅查處。

2.使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術(shù)，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設(shè)有專門的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領(lǐng)發(fā)、使用簽字制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余回收入庫(kù)的制度，

3.購(gòu)買爆炸物品的單位和個(gè)人，必須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，具備規(guī)定條件，由所在地公安派出所審查同意，連同縣公安局制發(fā)的“民爆物品使用回執(zhí)單”，由使用單位填清使用數(shù)量和剩余數(shù)量，并注明保管和儲(chǔ)存情況，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑伟彩覍?shí)地查驗(yàn)后—并上交縣公安局，方準(zhǔn)購(gòu)買。

4、爆炸物品的運(yùn)輸，—律實(shí)行雷管、炸藥分開裝運(yùn)，專人專車押運(yùn)，嚴(yán)禁用客車混運(yùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收爆炸物品外，還要追究直接責(zé)任人員和單位主管人員的責(zé)任。

5.各部門要形成經(jīng)常性的檢查制度，要定期下定期對(duì)銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時(shí)整改，對(duì)非法運(yùn)輸、銷售、使用的廠點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締，切斷流散社會(huì)的源頭和渠道。

6、縣公安局要將爆炸物品的安全監(jiān)督檢查工作狠抓落實(shí)，各區(qū)（鎮(zhèn)）派出所要明確檢查職責(zé)，治安部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，使轄區(qū)涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，形成治理合力。

各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)對(duì)收繳民爆物品工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

首先，各部門要深刻認(rèn)識(shí)到，搞好民爆物品的安全管理是當(dāng)前形勢(shì)和斗爭(zhēng)的需要，是加強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為此，各區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府把當(dāng)前的整治和今后的管理當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。確定了一名領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定整治方案及實(shí)施步驟，支持公安機(jī)關(guān)把專項(xiàng)整治工作開展好，抓整治落實(shí)、抓具體實(shí)施、抓協(xié)調(diào)配合、抓執(zhí)法查處和督促檢查，黨委政府要主動(dòng)出擊，當(dāng)好指揮員和排頭兵，使公安機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門在專項(xiàng)整治方面形成共識(shí)，共同參與，統(tǒng)一行動(dòng)。

其次，廣泛深入發(fā)動(dòng)和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。民爆物品管理目前存在的問題較多，涉及面廣，只有把基層組織重視起來，把群眾發(fā)動(dòng)起來，才能使清繳工作收到實(shí)效，才有利于今后長(zhǎng)期的規(guī)范管理，才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。

再次，各地、各單位務(wù)必克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，全力以赴，在思想上不能松勁，在行動(dòng)上不能遲緩，要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)，下怕疲勞和連續(xù)戰(zhàn)斗作風(fēng)，振奮精神、鼓舞斗志、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來完成，并把它作為政府和部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。今年整治不徹底，明年繼續(xù)整治，直到抓出成效。

（四）完善運(yùn)作機(jī)制，加大打擊力度。

一是繼續(xù)完善審批制度，凡是購(gòu)買爆炸物品的單位和個(gè)人必須具備“三員”資格，設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職安全、保管人員，才能提出購(gòu)買申請(qǐng)，經(jīng)單位牛管領(lǐng)導(dǎo)簽字，派出所審驗(yàn)，縣公安局分管局長(zhǎng)審批，由治安科辦理準(zhǔn)購(gòu)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。

二是嚴(yán)格控制購(gòu)藥數(shù)量，使用單位不能盲目申報(bào)，大量購(gòu)買，公安機(jī)關(guān)必須限量審批，要根據(jù)使用單位的儲(chǔ)存條件、安全因素實(shí)行限量供應(yīng)。

三是要求公安機(jī)關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度，凡是違法違規(guī)行為和案件事故一定嚴(yán)肅處理、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關(guān)系案。對(duì)發(fā)生的問題和隱患要及時(shí)檢查和整改，對(duì)嚴(yán)重刁符合安全條件的要停業(yè)整頓，收回安全許可證件，經(jīng)驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決停止經(jīng)營(yíng)、使用爆破器材，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的必須追究刑事責(zé)任。

四是實(shí)行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書的同時(shí)，按年使用量或銷售量?jī)r(jià)格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個(gè)人在安全管理方面，沒有發(fā)生違規(guī)行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發(fā)生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發(fā)生違法違規(guī)行為一次的，扣全年抵押金的50％，出現(xiàn)兩次的全部扣完。

我縣加強(qiáng)民爆物品的管理以專項(xiàng)整治為突破口，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行安全承包責(zé)任制度，以期達(dá)到長(zhǎng)期的規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)常化、法制化的管理目標(biāo)。通過專項(xiàng)整治，全縣已成立領(lǐng)導(dǎo)小組54個(gè)，投入力量6]4人，宣傳面達(dá)7區(qū)1鎮(zhèn)、41個(gè)鄉(xiāng)、380個(gè)村、560個(gè)企事業(yè)單位，書寫標(biāo)語2500幅，召開會(huì)議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥4500公斤，導(dǎo)火線2200米，雷管500發(fā)，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項(xiàng)整治簽定安全承包合同書250份。實(shí)踐證明，通過專項(xiàng)整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實(shí)行了依法管理和齊抓共管，較好的適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。誠(chéng)然，民爆物品的管理絕非簽定—個(gè)單純的責(zé)任書、交一定數(shù)量的抵押金就能解決問題，但芝全管理承包責(zé)任制所體現(xiàn)的責(zé)任到人、利益掛鉤、依法獎(jiǎng)懲的核心內(nèi)容，為落實(shí)和規(guī)范民爆物品的安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴(yán)打”成果，遏制案件上升勢(shì)頭，都將發(fā)揮積極而舉足輕重的作用。

四、對(duì)實(shí)行安全承包責(zé)任制的幾個(gè)問題的思考。

縱觀我縣對(duì)民爆物品管理工作的實(shí)踐，巳證明其在實(shí)際工作中日漸顯示出的重要性和必要性？但還有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步從理論上和實(shí)踐上加以研討和思考，主要表現(xiàn)有四：

（—）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行責(zé)任制的認(rèn)識(shí)問題。

目前，反映出的認(rèn)識(shí)問題有兩種：一種認(rèn)為，是犯罪問題的本身作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存搞安全承包事實(shí)上不能杜絕案件和事故的發(fā)生，而是作為一種新的舉措，最大限度的實(shí)施預(yù)防，盡可能防止和減少案件或事故，實(shí)行安全承包責(zé)任制很有必要；另一種認(rèn)為是，采取應(yīng)急措施和權(quán)宜之計(jì)為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實(shí)、只催案件的查處、只管布置號(hào)召，壓擔(dān)子、壓任務(wù)。可案件一破，什么管理、責(zé)任拋于腦后，甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。我們認(rèn)為，前一種認(rèn)識(shí)符合當(dāng)前治安形勢(shì)和企業(yè)自身發(fā)展的需要，因?yàn)?，安全?zé)任制的核心內(nèi)容是搞好防范，提高自防、自衛(wèi)能力，增強(qiáng)使用單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的緊迫感，實(shí)行負(fù)重管琿、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮自身在人、財(cái)、物方面的優(yōu)勢(shì)，開展群防群治，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)，為自身的生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序創(chuàng)造條件。

（二）各部門共同參與管理民爆物品的責(zé)任感和防范意識(shí)問題。

對(duì)民爆物品實(shí)行強(qiáng)化管理，作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各單位各部門工作指標(biāo)的量化和考核，與綜合治理考核與獎(jiǎng)懲實(shí)行有機(jī)結(jié)合，它的本身對(duì)單位預(yù)防案件或事故的發(fā)生，比較切實(shí)可行，此外，為了增強(qiáng)單位責(zé)任人的責(zé)任心，實(shí)行抵押金制度，既使使用單位和個(gè)人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責(zé)任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過重，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定影響，還會(huì)挫傷使用單位和個(gè)人做好安全管理工作的積極性；抵押金過低，不但會(huì)使責(zé)任制不能落到實(shí)處，而且使用單位和個(gè)人根本不可能在思想上和行動(dòng)上引起重視，我們認(rèn)為，抵押金的收取按年銷售量或使用量?jī)r(jià)格的15％較為適宜，既有利于各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)承受能力，不會(huì)影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又有利于各單位增強(qiáng)共同參與和齊抓共管的責(zé)任感。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的查處打擊力度問題。

自開展清理整治工作以來，查出隱患325起，只整改了120起，涉及違爆案件300余起，只處罰了48人，全縣共發(fā)生爆炸案件15起，只改了10起。試想，其查處打擊力度是比較薄弱的，其問題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，關(guān)系案和人情寒難以突破，有畏難和厭戰(zhàn)情緒；二是綜合治理的意識(shí)淡薄，重應(yīng)急處置，輕治安防范、疏日常管理；三是正義感和責(zé)任感下強(qiáng)，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神在少數(shù)于警中逐漸淡化。我們認(rèn)為，這些現(xiàn)象的存在致使查處不嚴(yán)、打擊不力，要從根本上解決這些問題還要下一翻功夫。

（四）民爆物品的生產(chǎn)廠家配合地方各部門實(shí)行綜合治理的問題

近年來，爆炸物資的生產(chǎn)廠泉瞄準(zhǔn)了發(fā)展勢(shì)頭和走向，只顧大規(guī)模的生產(chǎn)，不顧在安全管理工作方面的實(shí)際操作。我們認(rèn)為，生產(chǎn)廠家應(yīng)在原生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)雷管實(shí)行編碼封印，以數(shù)字或字母代替，如渠江化工廠生產(chǎn)的雷管，編號(hào)為“QJXXXXX”，還可以具體細(xì)化，這樣即便于使用環(huán)節(jié)上實(shí)行登記簽字制度，責(zé)任到人、管理到人、又便于公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)和堵塞管理漏洞，追查管理不善的源頭和流散渠道，杜絕管理失控和繼續(xù)流向社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。