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中國現(xiàn)行外語教育制度有一個顯著特點就是必修性：從小學、中學到大學、碩士博士研究生等20多年的學習中，外語是惟一始終必修、必考的課程，甚至是碩士研究生入學考試兩門公共必考科目之一，是博士研究生入學考試的唯一公共必考科目；一些高校實行學士碩士學位與外語四六級掛鉤；外語專業(yè)學生還必須學習、考試第二外語；一些地方中級以上職稱晉升還與職稱外語考試掛鉤。由于具有以上的必修性特點，筆者在此將中國現(xiàn)行外語教育制度稱為“外語必修制度”。

外語教育是一種語言教育。語言教育不同于數(shù)學、物理、化學、醫(yī)學等其他課目教育，語言教育有其特殊性：語言和民族是一種相互依存的密切關(guān)系，語言是民族文化的重要組成部分，是民族的重要特征。由于語言具有民族性特征，大部分國家都有相應的法制進行規(guī)范。同樣，我國也制定了一系列調(diào)整語言關(guān)系方面的法律法規(guī)。所以，作為語言教育的我國外語教育，其制度設(shè)計必須考慮語言的民族性特征，遵守有關(guān)法律法規(guī)，防止把外語教育和數(shù)學、物理、化學等普通課目教育相提并論。

一、外語必修制度的法律分析

我國現(xiàn)在有憲法、教育法、義務教育法、通用語言文字法、義務教育法實施細則、幼兒園管理條例等法律法規(guī)對語言文字進行法律規(guī)范，但現(xiàn)行外語教育制度在多方面違反以上法律法規(guī)。

1.外語必修制度使中國公民因為不懂英語等外語而被剝奪受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)。馬克思主義堅持各民族語言文字一律平等，反對強迫一個民族學習、使用另外一個民族的語言。我國憲法第4條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。”《民族區(qū)域自治法》也保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。這種法定的自由應該包括這樣一種涵義：中華民族每個公民都有權(quán)利僅僅通過中華民族的語言就可以獲得受教育和職稱晉升等權(quán)利，并不以掌握其他民族語言為條件。但是，在外語必修制度的要求下，許多人卻會因為不懂規(guī)定的外語而被剝奪讀中學、大學和碩士博士研究生等受教育權(quán)，被剝奪職稱晉升的權(quán)利。中國公民因為不懂其他民族的語言而被剝奪在中國的受教育權(quán)和職稱晉升權(quán)，這顯然違背憲法和法律精神。

我國憲法第19條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話?！苯逃?、義務教育法、通用語言文字法等法律法規(guī)也對普通話的推廣作出了一些規(guī)定。但在外語必修制度的作用下產(chǎn)生的現(xiàn)實卻是：一個中國公民普通話水平不高影響不大，可以考碩士、博士；但一個中國公民外語水平不高則直接影響一生的教育和發(fā)展，就是讀函授、自考本科，也有學位外語考試在卡住你，更不用說讀碩士、博士了。由此可見，外語必修制度把外語的地位置于中國人的母語之上。

筆者認為，對于外語學習而言，我們都應該和越南、泰國、韓國、埃及等其他國家的民族一樣，不應該在不自愿的情況下被迫學習。更何況中華民族是世界上人口最多的民族，而且并不是一個所有文化都需要向其他民族學習的劣等民族。中華民族當然應該向其他民族學習，但這并不等于要求全體中華民族兒女都學其他民族的語言，而應該讓國民在自愿的基礎(chǔ)上作出選擇。

2.學位與外語四六級掛鉤，涉嫌違法。對高校的學位授予行為，中國有全國人民代表大會常務委員會于1980年2月制定、1981年1月實施并于2004年8月修改的《中華人民共和國學位條例》進行規(guī)范。該條例對學位授予條件作了明確規(guī)定，學位授予條件分“課程考試成績”、“論文答辯”(學士學位沒有要求“論文答辯”)、“學術(shù)水平”三方面。只要符合以上三個條件，學位申請人就有獲得學位的法定權(quán)利，因為這是條例明確規(guī)定的，任何高校都無權(quán)剝奪。以上三方面顯然不包括外語四六級。

有人認為，外語四六級可以納入“課程考試成績”的內(nèi)容進行要求。筆者認為這是對法律的誤解。因為大學開設(shè)的外語課，各高校在課程結(jié)束時都有一個課程考試，其成績就是“課程考試成績”，該成績還記錄在學生的檔案內(nèi)，具有“課程考試成績”的法律效力。

有人認為，高校是不是可以用辦學自主權(quán)來設(shè)定學位與外語四六級掛鉤呢？這是不可以的。因為法律已經(jīng)對學位授予條件作出了明確的規(guī)定，任何人不可以違反。高校的辦學自主權(quán)體現(xiàn)在課程設(shè)置種類、課程考試的難易程度、論文答辯的難易程度、學術(shù)水平要求等方面。某高校認為外語重要，可以增加外語課程考試的難度，但不能在條例規(guī)定的三大條件之外增加其他條件。

3.外語必修制度，不符合國際通行慣例。據(jù)筆者了解，現(xiàn)在世界上還沒有哪個國家像中國一樣實行外語必修制度。實際上，不但現(xiàn)在沒有，就是縱觀人類歷史，實行外語必修的現(xiàn)象也是很少的。世界各國人民當然也有很多學習外語的，但一般只是鼓勵、引導等，而不是像中國這樣實行外語與受教育權(quán)、職稱晉升權(quán)掛鉤的外語必修制度。

二、現(xiàn)行外語教育制度的弊端已經(jīng)很嚴重

中國現(xiàn)行外語教育制度是在中國英語人才奇缺、以致于影響到中國當時外交工作正常開展的20世紀70年代末、80年代初產(chǎn)生的，有其特定的歷史背景，肩負著特殊的歷史任務，有其歷史合理性。但在執(zhí)行該制度20多年以后的今天，在人才市場的英語人才已經(jīng)大量過剩、而周邊國家語種的外語人才又相對緊缺的情況下，該制度的弊端就顯而易見。

1.消耗了國民太多的時間、精力。一個大學畢業(yè)生到底花了多少時間精力學外語？這雖然難以精確統(tǒng)計，但我們不能否認，外語學習確實花了國民很多時間精力。

據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查表明，有三分之二以上的大學生把大部分時間、精力投入到外語學習上了。但是這些大學畢業(yè)生實際達到的外語水平確實十分有限。就是在已經(jīng)取得了大學英語四六級考試證書的學生中，能夠比較流暢地閱讀英語原文現(xiàn)代報刊，或能夠比較流利地進行英語對話的人還是極少數(shù)。大多數(shù)學生實際掌握的英語除了應付畢業(yè)考試、入學考試、證書考試以外，幾乎派不上其它用場。

2.嚴重阻礙、扭曲專業(yè)人才發(fā)展，破壞人才生態(tài)系統(tǒng)。社會對人才的需求是多元的，而人才的形成由于受天賦、興趣、環(huán)境、經(jīng)歷等方面的影響，也是多元的，是各有特點的。這種多元人才之間的相互補充，適應著社會對人才的多元需求，構(gòu)成生氣勃勃的人才生態(tài)系統(tǒng)。要保護人才生態(tài)系統(tǒng)，必須保護人才發(fā)展方向的多元性。中國的外語必修制度，抑制了人才的多元化發(fā)展，阻礙、扭曲了專業(yè)人才發(fā)展，破壞了人才生態(tài)系統(tǒng)。

一是外語學習占用了大量專業(yè)學習時間，影響了專業(yè)學習效果，也降低了學校的整體教學水平，造成學生綜合能力的欠缺，甚至拉大了中國專業(yè)人才與國外的差距。

二是外語考試使一些專業(yè)人才失去了專業(yè)發(fā)展的機會。比如一個報考中國古代文學專業(yè)的考生，由于外語差，即便專業(yè)再優(yōu)異也是白搭。

三是阻礙了中國邊疆民族地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。生活在中國廣闊邊疆地區(qū)的居民，由于他們和鄰國居民長期友好往來，有不少還和鄰國同屬于一個民族，所以有得天獨厚的學習外語所必須的語言環(huán)境和文化環(huán)境，掌握鄰國語言也就輕而易舉。但是，在現(xiàn)行外語教育制度的要求下，他們卻不得不學習對他們來說用途不大的英語，而實際上學英語恰恰是他們的弱項。所以，許多少數(shù)民族學生或者因為學英語困難而荒廢學業(yè)，或者因花費大量時間學英語而荒廢其他專業(yè)，后果是阻礙了邊疆民族地區(qū)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

3.使中國教育進一步陷入應試教育深淵。學會一門外語，應該學會用外語來聽、說、讀、寫，而不是通過死記單詞、琢磨語法、研究考試技巧來對付考試，使學生從踏入大學校門的那一天開始，再次陷入“聽講—死記—應考”的怪圈，大學、碩士研究生階段的外語教學也被迫再次循著“單詞—語法—考試技巧”的老路走，進一步陷入應試教育深淵。

4.影響漢語學習，有損中華文化傳承。2005年2月底，國家教育部副部長袁貴仁呼吁：不能重外語而輕母語；母語是民族的標志和民族文化的重要載體及組成部分，其應用水平體現(xiàn)和直接影響著民族的教育、文化和素質(zhì)。筆者認為，中國目前重外語輕母語的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重，已經(jīng)影響了漢語的學習，損害了中華文化的傳承。

本來，漢語是聯(lián)合國的五種工作語言之一，也是世界上使用人數(shù)最多的語言，而且全球“漢語熱”正持續(xù)升溫，包括美英日韓等100多個國家的2300余所大學開設(shè)了漢語課程，學習漢語的外國人達3000萬。可是在我國，國民對漢語卻表現(xiàn)出一種嚴峻的冷漠。甚至在一些大學里，中文專業(yè)學生過不了英語四級考試就拿不到學位，可寫不出錦繡文章卻沒人計較。

語言本身是一種工具，同時又是一種文化，一種語言是一種文化的承載體，對于培育民族精神、孕育民族情結(jié)、弘揚民族文化都有極強的凝聚、教化作用。母語的衰落必將深刻地影響到民族文化的純潔性和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.阻礙了中國外語教育的區(qū)域多元化發(fā)展。中國目前的外語必修制度在語種上限于英語、法語、日語、俄語、德語等少數(shù)幾種?？墒?，中國國民對外語的需求遠遠不止這幾種外語，而是幾乎涵蓋了全球各個國家的語言。特別是在邊疆地區(qū)，對鄰國外語需求一般要多一些。如在“中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)”架構(gòu)下，廣西、云南等西南邊疆地區(qū)對包括越南語、老撾語、柬埔寨語、泰國語、緬甸語等在內(nèi)的東盟國家語種人才需求將越來越普遍。但是，由于廣西、云南等地目前都是執(zhí)行全國統(tǒng)一的外語教育制度，高考、碩士博士入學考試以及職稱考試等語種僅限于英語、日語、俄語等少數(shù)幾種，這樣就必然不利于西南地區(qū)培養(yǎng)東盟國家語種的外語人才。

三、依法理性重構(gòu)中國外語教育制度

外語教育作為語言教育，有不同于數(shù)學、物理等一般課目的特殊性，它涉及到民族特性。不但馬克思主義民族語言觀對此有專門的論述，而且我國也有多部法律法規(guī)對語言有所規(guī)范。另外，中國現(xiàn)行外語教育制度的歷史任務已經(jīng)完成，已經(jīng)不符合目前的時代要求，而且給社會帶來了嚴重的弊端，急需改革。筆者在此提出自愿化、專業(yè)化、基礎(chǔ)化、區(qū)域化和激勵化的改革思路。

1.自愿化。一個人學不學外語，完全由個人自由選擇。在制度設(shè)計上，需要將高考和碩士博士研究生入學考試的公共外語科目以及外語專業(yè)第二外語考試科目取消，或者由高校自己決定是否開考；將大學和碩士博士研究生學習階段的公共外語科目以及外語專業(yè)的第二外語科目取消，或僅作為任意選修課；取消職稱外語考試。特別是應依法禁止英語四六級考試與大學學位證掛鉤的做法。

有人擔心，外語學習自愿化以后，誰還會學外語呢？這個問題不用擔心。如果學外語有用，會給學習者帶來利益，那么，自然會有人學。其實，我們目前的外語必修制度，主要是指英語，而越南語、泰國語等其他語種是沒有納入必修的，但越南語、泰國語等其他語種人才在市場規(guī)律的作用下完全實現(xiàn)了自我動態(tài)平衡。

2.專業(yè)化。如果說中國目前在人才市場上出現(xiàn)外語人才缺乏的問題，那一定是外語專業(yè)人才缺乏，而不是全民外語水平的問題。有資料也顯示，中國是翻譯大國但不是翻譯強國，因為翻譯的總體水平不高，魚龍混雜、粗制濫造之作很多。造成中國翻譯“大而不強”的首要原因是外語專業(yè)人才少。所以，中國有必要把更多的資源投放在外語專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，而不是把資源分散在全民外語普及方面。

3.基礎(chǔ)化。筆者認為可以在小學、初中階段開設(shè)外語課，但不要納入升學考試當中去。這種基礎(chǔ)化的外語教育，一方面可以充分發(fā)揮幼年學語言的優(yōu)勢，為以后在必要時的進一步學習打下基礎(chǔ)，一方面學習壓力不大，不會浪費大量時間，也不會扭曲專業(yè)人才發(fā)展。

4.區(qū)域化。在基礎(chǔ)階段的外語學習，筆者認為不要全國都學英語，而應根據(jù)各個地區(qū)的特點進行安排。比如在廣西、云南等西南邊疆地區(qū)宜選擇越南語、泰國語等東盟國家語種，在遼寧、吉林等東北邊疆地區(qū)宜選擇朝鮮語、日語等語種，在黑龍江、內(nèi)蒙古等北方邊疆地區(qū)宜選擇俄語、蒙古語等語種，這樣既發(fā)揮了語言學習環(huán)境的優(yōu)勢，也更加實用。

5.激勵化。不在制度上要求國民必修外語，但可以采取一些激勵、倡導性的措施，比如創(chuàng)造盡可能好的外語學習環(huán)境，開展一些專業(yè)技能競賽，鼓勵開辦外語培訓機構(gòu)等，以吸引更多的人自愿來學習外語。