城市水務法規(guī)完善論文
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內容提要:建立健全城市水務法規(guī)體系，是規(guī)范城市水務市場秩序，提高水務運營效率，增進服務，實現(xiàn)水務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。城市水務法規(guī)體系是一國水法體系中的分支體系，在城市轄區(qū)內幾乎與水資源有關的法律法規(guī)都可歸屬于城市水務法規(guī)體系的范疇。我國城市水務法規(guī)體系，是由關于城市轄區(qū)內防洪、水治理、水環(huán)境保護、水源保護、取水、供水、排水、污水處理及回用、水務投融資、監(jiān)管體制等的法律規(guī)范組成的系統(tǒng)。我國城市水務法規(guī)體系中雖然已經制定了一定數(shù)量的法律法規(guī)，這個體系還很不完善，許多立、改、廢工作亟待進行，
一、引言
所謂水務，即有關水資源的事務，一般認為包括水資源的開發(fā)、利用、管理、節(jié)約、配置和保護六個方面。[1]城市水務，是指城市轄區(qū)內防洪、水系治理、水資源、水源保護、取水、供水、排水、污水處理及回用等所有的有關涉水事務的統(tǒng)稱。[2]城市水務屬于典型的社會公用事業(yè)，相對于其他公用事業(yè)，其又有以下特性：（1）自然壟斷性（naturalmonopoly）。由于水資源的稀缺和水務規(guī)模經營的原因，在同一個城市中不能設立多個不同產權主體的自來水廠和建設不同產權主體的多套供水管網。供水企業(yè)在一個城市中的水資源壟斷和市場壟斷是必然的。[3]（2）外部性（externality）。取水源頭所需建造的設施，如水庫、攔河堰、深井以致河流流域及水資源保護區(qū)環(huán)境的保護，具有強烈的外部性。（3）不可替代性（lackofsubstitute）。城市水務業(yè)所需的“原料”（水資源）無法進口及替代。（4）資本密集性。城市水務的固定資產龐大、設備昂貴、使用年限長，該產業(yè)的沉淀成本風險也極高。[4]此外，國內外學者還從不同方面討論城市水務的經濟屬性，如國外有學者從水源取得到進入市場各階段對城市水務的不同屬性作了分析，認為自來水上游端的取水來源如河流、湖泊、地下水等，是屬于共享物品的范圍；水源保護與污染的防治，屬于公共物品的范圍；水源經消毒處理進入管線之后，則為付費物品；進入到用戶家庭或商店包裝之后所販賣的自來水，則系私有物品的范疇。[5]
城市水務業(yè)是真正的朝陽產業(yè)。據(jù)推算，城市化水平每提高一個百分點，城市人口將增長1000萬人，由此將新增大量的水務設施需求。按照國家的發(fā)展目標，我國到2010年城市化率將由目前的30％提高到45％。據(jù)此，我國水務市場從中長期來看，年增長率將維持在15％左右，投資回報率高于其他行業(yè)平均水平。[6]可以說，我國城市水務市場極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“十一五”期間，我國計劃在供水、污水處理、中水回用和排水、水污染防治等方面的總投資將超過一萬億元。其中，我國城鎮(zhèn)的污水處理以及再生利用設施建設規(guī)劃新增加的投資額就有3300多億元人民幣；此外，在城市的建設和老城區(qū)的改造中，大批陳舊管網的更新和污水管網雨污分流的改造需要500億元以上的投資；而僅南水北調工程中線、東線就需要3200億元的投資。[7]水務建設需要的巨額資金，僅靠政府投入難以為繼。發(fā)展水務市場，通過市場化的方式進行城市水務工程的建設、運營與維護是城市發(fā)展的必由之路。中國加入WTO也要求轉變水務管理的政府職能，加快開放水務市場。這就是城市水務行業(yè)市場化改革的宏觀背景。
從國際經驗來看，城市水務的取水、供水、排水及污水處理等業(yè)務已經被充分整合，現(xiàn)代水務企業(yè)已經滲透到水務產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。城市水務實行水的蓄、引、供、用、排、防等統(tǒng)一管理，并納入法制化軌道，是城市水務現(xiàn)代化的基本要求。
二、城市水務法規(guī)體系的組成及其與水法體系的關系
法律體系是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。[8]法律體系通常是由若干部門法律體系所共同組成，這是第一層。部門法律體系是指各具體的法律部門在其各自范圍內的由一系列法律、法規(guī)、規(guī)章等所構成的法律系統(tǒng)，它是法律體系的組成部分或稱子系統(tǒng)，這是第二層。水法體系則在部門法律體系之下，處在整個法律體系中的第三層，是屬某一部門法律體系中的分支體系即支系統(tǒng)。[9]水法體系，又稱水資源法規(guī)體系、水法律體系或水法規(guī)體系，是指由許多有關水的法律法規(guī)所組成的體系。如法國的水法體系由近50種法典、法律、條例、政令組成。
國際社會對水法體系的建立非常重視。1975年在西班牙巴倫西亞召開了“世界水法體系國際會議”，目的是用統(tǒng)一的形式記述各國作為水資源管理手段而制定的各種水法體系，探討水法的功能并按現(xiàn)代狀況研究建立合理的水法體系。1976年在委內瑞拉首都加拉加斯由國際水法協(xié)會召開了“關于水法和水行政第二次國際會議”，對水法體系的問題進行了討論。1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開了第三次關于水法體系的研究討論會。
從世界范圍看，水法體系可以分為如下三類：一是習慣法水法體系，它起源于宗教，主張水由一個共同體管理，遵守水法的公共性和嚴格的分配原則；二是傳統(tǒng)法水法體系，它以近代私有制為基礎，主張在國家的監(jiān)督下，水資源為私人專用；三是現(xiàn)代水法體系，主張在國家控制下的水資源管理，實施以公共利益原則和市場經濟原則相結合的水資源政策。
從內容看，現(xiàn)代水法體系的組成如下：[10]第一，綜合性的水法，一般冠之為“水法”、“水資源法”、“水資源管理法”等名稱。如我國的《水法》（2002年修訂）、英國的《水資源法》（1963年），而美國的《水資源規(guī)劃法》（1965年）、《法國水法》（1964年）等也是綜合性較強的法律，大都包括水利、保護水資源、水權、水害等內容。第二，水資源利用法，如供水法、工業(yè)用水法、農業(yè)用水法、城市用水法、開采地下水法等。如美國的《供水法》（1938年）。第三，水資源保護法，如水土保持法、風景河流法、水生生物保護法等。如美國的《水土保持和利用法》（1939年）等。第四，水污染防治法，如我國的《水污染防治法》（2008年修訂）、美國的《水污染防治法》（1972年）、英國的《河流防污法》（1876年）和《河流潔凈法》（1960年）等。第五，水能法，如水電站法等。第六，水利法，或水利工程法、水庫法、水利設施法等。如美國的《科羅拉多河蓄水工程法》（1956年）、《聯(lián)邦水利工程游覽法》（1965年）等。第七，水運法，如航道法、航運法、船舶航行法、河道法等。第八，水害防治法，如我國的《防洪法》（1997年）等。第九，特殊水體法（即有關河流或某個特定河流、湖泊或某個特定湖泊、流域或某個特定流域的法律，地下水法、飲用水源法），如英國的《河流法》等。第十，其他與水開發(fā)、利用、保護有關的法律，包括在工業(yè)法、農業(yè)法、礦產法、城市法、鄉(xiāng)村法等法律中包含的許多有關水資源利用和保護的內容，如美國的《國家工業(yè)恢復法》（1933年）就包含許多有關水資源利用和保護的內容。
城市水務法規(guī)體系是一國水法體系中的分支體系，它與水法體系的關系是部分與整體的關系，在城市轄區(qū)內幾乎與水資源有關的法律法規(guī)都可歸屬于城市水務法規(guī)體系的范疇。城市水務法規(guī)體系是由以下關于城市水務的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政令或習慣法、判例等組成的：一是有關城市轄區(qū)內防洪、水系治理、水環(huán)境保護等方面內容的規(guī)定；二是有關水權分配、取水、供水等內容的規(guī)定；三是有關水源保護、水質、飲用水安全等內容的規(guī)定；四是有關城市水務監(jiān)管體制方面內容的規(guī)定；五是有關城市水務業(yè)市場準入、投融資及退出機制等內容的規(guī)定；六是有關水價管理的規(guī)定；七是有關城市排水、污水處理及回用等方面內容的規(guī)定。
沒有完善的城市水務法規(guī)體系就不可能有完善的水法體系，而水法體系中一部綜合性的水法，往往同時也是規(guī)范城市水務的龍頭法律。西方發(fā)達國家很早就開始運用法律來管理水資源以及水務，水法體系較為完善。如法國和英國都有全國性水法，十分注重以法制手段來規(guī)范包括城市水務在內的各種水事行為和水資源管理。美國雖然沒有全國性統(tǒng)一的水法，但其法制建設比較完善，有一套與市場經濟體制相適應的水權制度或水的管理制度，法律對于水資源開發(fā)利用和管理的每一個環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定。其水資源管理以各州自行立法與州際協(xié)議為基本管理規(guī)則，州際水資源開發(fā)利用的矛盾由聯(lián)邦政府有關機構（如墾務局、陸軍工程師兵團、流域管理機構）進行協(xié)調，如協(xié)調不成則訴諸法律，通過司法程序予以解決?？梢姡晟频乃w系是發(fā)達國家城市水務管理的重要保證。
三、我國城市水務法規(guī)體系及水務立法概況
我國城市水務法規(guī)體系，是由關于城市轄區(qū)內防洪、水治理、水環(huán)境保護、水源保護、取水、供水、排水、污水處理及回用、水務投融資、監(jiān)管體制等的法律規(guī)范組成的規(guī)則系統(tǒng)，我國城市水務法規(guī)體系是水法體系中的一個有機組成部分，是我國水法體系的一個分支系統(tǒng)。
作為我國新世紀第一部水法的2002年《水法》，沒有對“水務”做出明文規(guī)定。在2002年修訂《水法》的過程中，《水法修訂草案（送審稿）》曾經吸收“水務”的概念，并規(guī)定其具體內容為“國家推行城市水務統(tǒng)一管理體制，對防洪、水源、供水、用水、排水、污水處理及其回用實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督”?？墒牵?002年《水法》經第九屆全國人大常務委員會第二十九次會議修訂通過時，最終未能采納此項規(guī)定。其原因，一是由于“水務”內涵本身的不確定性，使國務院各行政主管部門和社會各界都可以從自己的利益出發(fā)，對“水務”內涵有不同的理解，而且對水務管理體制改革的方向有不同的期許。二是因為體制上的原因。我國的水務事業(yè)一直被人為分割為農田水利、城市供排水、污水處理三個行業(yè)，分屬水利、建設、環(huán)保三個行政部門主管，因此，在法律創(chuàng)制過程中，不同的行政主管部門基于已有的職權和條件會表現(xiàn)出對自己部門有利的觀點，反映了國務院各行政主管部門之間對供排水和污水處理職能的爭奪。例如，國務院水行政主管部門和建設行政主管部門在實現(xiàn)水務管理一體化的機構設置上意見分歧嚴重。國務院水行政主管部門提出城市水務體制改革，成立水務局，將城市水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理和回用等，由水行政主管部門實行統(tǒng)一管理；但國務院建設行政主管部門認為由于國務院規(guī)定城市供排水業(yè)務歸建設行政主管部門管理，成立地方水務局會導致上下機構設置不對口，造成政令不通，嚴重影響工作的開展。[11]
雖然《水法》沒有對“水務”做出明文規(guī)定，但不影響其作為我國城市水務法規(guī)體系的龍頭法地位。近年來，我國制定的與城市水務有關的法律法規(guī)主要有：《水法》（2002年）、《水污染防治法》（2008年修訂）、《防洪法》（1997年）、《城市供水條例》（1994年）、《防汛條例》（2005年修訂）、《城市供水價格管理辦法》（2004年修訂）、《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》（2002年）、《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（2004年）、《水利部關于轉讓水權的若干意見》（2005年）、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》（1988年）、《取水許可和水資源費征收管理條例》（2006年）、《水利工程供水價格管理辦法》（2003年）、《水文條例》（2007年）等。上述立法活動標志著我國城市水務法規(guī)體系的初步建立，但這一體系還很不完善。
四、我國城市水務法規(guī)體系的立法重點與發(fā)展趨勢
筆者認為，為完善我國城市水務法規(guī)體系，今后的水務立法應該追蹤世界水資源利用與保護以及水務管理的發(fā)展趨勢，關注水務立法的以下重點領域。
1、把城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理模式納入法制軌道
在過去中國水資源分割管理的體制下，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，這種狀況加劇了城市用水緊張局面和生態(tài)系統(tǒng)惡化。中國目前已有1206個縣級以上行政區(qū)域推行了水資源統(tǒng)一管理的水務局模式，這種城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的全新模式已占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的50％，占663個建制市總數(shù)的31％。這些新機構的職能絕大部分是水利部門的原有職能再加上供水、節(jié)水和排水的行業(yè)管理職能，部分地區(qū)還包括了污水處理的管理職能。對涉水事務進行統(tǒng)籌考慮，強化水務統(tǒng)一管理，是解決城市日趨嚴重的水問題的有效途徑。今后必須推行建立集防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用一體化管理的統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源管理模式，提高供水水質，保障城鄉(xiāng)供水安全，在法律上解決水資源管理中職能交叉、權責不清等問題，緩解水源和地下水超采，使城市水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復。[12]
2、立法保護并不斷提高生活飲用水質量
我國建設部頒布了《城市供水水質標準》（2005年），該《標準》參考了世界衛(wèi)生組織、歐盟以及美、英、法、德等國際組織和發(fā)達國家的水質標準，既體現(xiàn)國際先進水平的要求，同時也結合國情，充分考慮供水行業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢。新《標準》與現(xiàn)行的國標《生活飲用水衛(wèi)生標準》（1985年頒布）相比，對水質提出了更高的要求，將進一步促使我國城市供水水質普遍提高，早日接近或達到國際先進水平。
在飲用水水源保護方面，除環(huán)保部門加強水源環(huán)境保護外，供水行業(yè)要積極采取先進有效的處理工藝。同時，科研部門將繼續(xù)研究、開發(fā)適用的處理工藝。我國隨著對水質要求的提高，水質深度處理今后將會在較多的經濟條件好和原水水質差的城市出現(xiàn)。今后選定深度處理工藝時，將通過具體試驗，向著越來越科學的方向發(fā)展。水廠在重視有機物污染的同時，結合自來水直飲，為降低微生物的風險，將吸取國外近些年因微生物發(fā)生的水質事故的教訓，對微生物的危害更加重視，和采取有效的防止措施。為滿足用戶對水質越來越高的要求，供水企業(yè)對供水管網將進行全面改造。
2008年修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度；二是對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理；三是在準保護區(qū)內實行積極的保護措施；四是明確了飲用水水源保護區(qū)劃定機關和爭議解決機制。對城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進行特殊保護，體現(xiàn)了以人為本的理念。
3、依法規(guī)范城市水價上漲行為及水價形成機制
目前，我國水價主要由水資源費、水利工程費及污水處理費組成。今后可能的水價改革方案將包括擴大水資源費征收范圍、合理調整水利工程價格、調整污水處理收費制度。而這“三費”的調整，將成為水價改革的前奏，并帶動城市水價全面上漲。水價需要上漲已經成為共識，現(xiàn)在爭論的只是漲幅和漲價的制度化問題。由于城市水務屬于公用事業(yè)，牽涉面非常廣泛，所以在漲價之前，應該考慮周全，防止對市民生活產生過大沖擊。在具體方案的制定和實施層面，業(yè)內認為，“階梯式水價”最具可行性。所謂“階梯式水價”是指每戶每月將有一個基本用水量，在這個范圍內，按普通水價計算；而用水量超過這個額度，水價將上浮，超得越多，水價越高。但目前實行階梯式水價還有實際困難。如推行階梯式水價所需的水表改裝費，并非所有用戶都能順利承擔。另外，對水量基數(shù)如何制定也有爭議。[13]4、更加重視污水處理與節(jié)約用水工作
我國日益重視污水處理及回用，并在法律法規(guī)中予以明確。2002年8月修訂通過的《水法》把節(jié)約用水和水資源保護放在突出的位置，強調提高用水效率。針對城市水資源緊缺和水污染嚴重的現(xiàn)象，《水法》修正案還專門提出：“加強城市污水集中處理，鼓勵使用中水，提高污水再生利用效率?！?/p>
2008年新修訂的《水污染防治法》辟專節(jié)對城鎮(zhèn)水污染防治作了專門規(guī)定，第44條規(guī)定城鎮(zhèn)污水應當集中處理。強化城鎮(zhèn)污染防治，是《水污染防治法》在全國人大常委會審議期間，由全國人大常委會組成人員提出來的。全國人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對全國城鎮(zhèn)污水防治工作進行了認真的檢查，對城鎮(zhèn)水污染的狀況和后果有著直接的感受。有關防治城鎮(zhèn)水污染的規(guī)定，必將大大推動城鎮(zhèn)水污染的防治工作。
5、政府對城市水務的依法監(jiān)管
長期以來，政府一直是城市水務建設、管理與服務的主角。市場化以后政府職能由行政管理轉為市場監(jiān)管，政府的城市管理和行業(yè)管理正經歷一次大的轉變。城市水務業(yè)作為一項公用事業(yè)，無論市場化如何推進，它仍然要處于政府的監(jiān)管之下。水資源不可替代、不可缺少的特性以及水務企業(yè)天然的壟斷地位，決定了水務市場不可能實現(xiàn)完全的市場經濟，必然受到政府監(jiān)管。目前我國政府對城市水務的監(jiān)管內容主要包括價格監(jiān)管、質量監(jiān)管、對普遍服務義務和公眾參與與知情權保障的要求等幾個方面，監(jiān)管的重點是水價與水質。
水價監(jiān)管屬于經濟性監(jiān)管。雖然民間資本投資水務行業(yè)，其很大程度上是在希冀通過挖掘水價的上漲空間來獲利。但是作為一種相對缺少商品供求彈性的公共產品，水價應該做到公平合理，且以公眾所承受的范圍為限。我國目前城市水價的形成機制只是主要考慮了凈水成本補償，對供排水管網和污水處理成本補償不足，也沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調整的水價形成機制。因此應盡快建立節(jié)水型水價機制，建立由供水成本、水資源費和污水處理費三部分組成的城市水費體系，并將同時改革現(xiàn)行水價計費方式，逐步實行計量收費、超定額用水加價和兩部制水價制度。
城市水務消費者一般會對水質等因素給予更高的估量。在我國的城市水質監(jiān)管中，最具重要意義的手段就是通過標準制定（standard—setting）來確立控制城市水質的質量標準體系。標準制定已經成為現(xiàn)代行政國家下監(jiān)管過程中最為重要的一環(huán)，而對于從事水務特許經營的企業(yè)來說，水質標準并不一定是越嚴越好，因為所規(guī)定的水質標準水平，不僅要取決于當時的技術水平，還取決于企業(yè)為達到該標準所愿意支付的執(zhí)行成本。過高的水質標準，將使得特許企業(yè)為了符合標準所支付的增量成本不斷攀升，從而阻礙了企業(yè)實施標準的激勵和標準的實施效果。[14]
6、對公眾參與機制法律保障的要求
在城市水務市場化之前，是由政府相關部門以及國有企業(yè)在從事水務設施的建設、維護和運營，它們事實上在履行著公務職能，因此應該遵守行政程序法的要求。而市場化之后，具有市場上自然壟斷地位的水務運營企業(yè)，相當于是在以民間團體的角色來履行公共職能，為了防止其壟斷權力的濫用，因此在水務特許經營過程中，也依然應該引入公眾參與機制，讓公眾享有知情權和建議權，保證公眾能夠對城市水務特許經營的實施情況予以監(jiān)督。
綜上所述，我國城市水務法規(guī)體系中雖然已經制定了一定數(shù)量的法律法規(guī)，這個體系還很不完善，許多立、改、廢工作亟待進行，其中以下幾點尤為突出。
一是在城市水務的監(jiān)管體制方面，要確立具有中國特色的監(jiān)管體制。建議成立獨立性的水務監(jiān)管機構，并在法律上明確其地位。法律上需要明確、細分和加強與城市水務相關的各政府部門的市場監(jiān)管職責和監(jiān)管內容，界定其在水務市場化中的責、權、利關系；鑒于水務行業(yè)的專業(yè)性和重要性，可以成立由政府監(jiān)管部門任命的、由專家組成的行業(yè)性的獨立執(zhí)行機構，作為法定監(jiān)管機構的輔助；建立行業(yè)管理法律保障和政策支持，通過立法為水務市場監(jiān)管體制的建立提供系統(tǒng)的法律保障。
二是在水務市場準入方面，建立特許經營制度和支撐體系。特許經營是市場監(jiān)管中對市場準入進行監(jiān)管的重要手段，應建立并完善相應法律制度，并配套出臺規(guī)范性條例文本，標準化合同文本，配套實施細則；健全水務的技術標準、管理規(guī)范和服務規(guī)范，使其成為市場監(jiān)管的重要依據(jù)和標尺。
三是在現(xiàn)行法律的配套法規(guī)修訂完善方面，應有進一步舉措。如修訂與我國2002年《水法》、2008年《水污染防治法》不相適應的法規(guī)、規(guī)章，以利《水法》與《水污染防治法》的貫徹實施。其他如修訂《環(huán)境保護法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《水行政處罰實施辦法》等。
四是在填補水務法律空白方面，也應從速進行。如在節(jié)約用水方面出臺《節(jié)約用水條例》，在排污權交易方面出臺《排污權許可證條例》等法規(guī)及其相關規(guī)范性文件?？梢試L試制定“流域管理法”和重要江河的單條河流管理法規(guī)。同時，流域各省在制定地方法規(guī)時，應有流域機構參加審議，就流域管理的角度提出協(xié)調發(fā)展的意見。參考國外經驗，制定我國的《公用事業(yè)法》，等等。
總之，伴隨著我國城市化程度的迅速提高，我國城市水務行業(yè)正處于市場化的改革發(fā)展階段，水務市場不可避免要面臨著國營、民營以及外資等成分的激烈競爭，為此，加強城市水務的立法工作，健全城市水務法規(guī)體系，規(guī)范市場秩序，是提高整個城市的水務運營效率，增進服務，進而實現(xiàn)水務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。
注釋:
作者簡介：譚柏平，北京工業(yè)大學經管學院法學學科部教師，法學博士。
*北京工業(yè)大學經管學院法學系，北京100202
[1]深圳市水務局、長江勘測規(guī)劃設計研究院：《深圳市水務現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，中國水利水電出版社2002年版，第14頁。
[2]石玉波：《加入WTO與城市水務管理》。
[3]張軍：《對當前城市供水企業(yè)改制教訓的反思》。
[4]JudithA．Rees，“RegulationandPrivateParticipationintheWaterandSanitationSector”．
[5]S．E．Savas，PrivatizingthePublicSector．NJ：ChathamHouse，1982，pp．33—36．Privatizationandpublic—privatepartnerships．NJ：ChathamHouse，2000，pp．45—47．
[6]參見《2006年污水處理行業(yè)發(fā)展與投資機會分析報告》。
[7]姜雪麗、黃全權：《‘十一五’水務市場投資將達一萬億元》，新華網，2006年8月28日。
[8]張文顯：《法理學》，法律出版社2007年第3版，第148頁。
[9]韓洪建：《水法學基礎》，中國水利水電出版社2004年版，第91頁。
[10]呂忠梅：《環(huán)境資源法視野下的新》。
[11]參見《中央編委辦：城市供排水業(yè)務仍歸建設行政主管部門管理》一文。
[12]參見《中國全面推行水務局模式》一文，慧聰網，2004年1月28日。
[13]參見《水價上漲的資本誘惑》一文，載《中國科技財富》。
[14]PrivatizationofWaterServicesintheUnitedStates：AnAssessmentofIssuesandExperience，NationalAcademyPress．7（2002）．
