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論文關(guān)鍵詞：行政壟斷；形成原因

論文提要：我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就，但那些滋生于體制的、觀念的以及意識上的病垢，仍然制約著市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，而行政壟斷就是其中一個(gè)頑強(qiáng)的阻力。本文對行政壟斷的定義、形成原因進(jìn)行說明，并闡述自己對行政壟斷的新理解。

一、對行政壟斷的不同定義和界定

有人以為行政型壟斷為“某些個(gè)別的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員以履行政府職能為形式，運(yùn)用行政權(quán)力對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運(yùn)行的獨(dú)占或者壟斷，并憑借這種獨(dú)占或者壟斷謀求同政府的目標(biāo)和職權(quán)的本意相悖的行為?！保ɡ钪惺ァ缎姓蛪艛嗟膸讉€(gè)題目》，《政***叢》1992年第2期）；也有學(xué)者將行政型壟斷概括為“市場治理部分濫用其手中的治理權(quán)”。（歷永《我國行政型壟斷與世貿(mào)組織國民待遇沖突探析及啟示》，《國際貿(mào)易題目》2001年第2期）這一類定義對于行政型壟斷的主體熟悉不一。有學(xué)者曾對有關(guān)行政型壟斷的主體界定的研究進(jìn)行過整理?！瓣P(guān)于行政壟斷的主體，在諸定義中出現(xiàn)過的主要有：政府；政府及其所屬機(jī)構(gòu)或部分；行政機(jī)關(guān)（包括享有行政權(quán)的組織）；國家各級各類行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院除外）；國家經(jīng)濟(jì)主管部分或地方政府；政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位；行政機(jī)關(guān)以及帶有行政職權(quán)的企業(yè)；地方政府及其職能部分、政府的所屬部分、一些中心或地方的經(jīng)濟(jì)主管部分和地方政府、行政公司；經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員”。

二、行政壟斷成因分析

行政性壟斷產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，既有商品經(jīng)濟(jì)條件下的一般普遍原因，更有我國體制轉(zhuǎn)軌、生產(chǎn)力水同等特殊條件下的特殊原因。

1、普遍原因。從不同國家的歷史和不同類型的國家經(jīng)歷來看，行政壟斷在中國出現(xiàn)形成不可避免。行政壟斷是公權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活、市場活動(dòng)中的體現(xiàn)，沒有公權(quán)力就談不上行政壟斷。只要國家存在，公權(quán)力就必然存在。只要公權(quán)力存在，作為對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的一種形式和經(jīng)濟(jì)職能的一種表現(xiàn)的行政壟斷就必然存在，國家不可能也不會對市場活動(dòng)完全放任自流。政府在市場活動(dòng)中，不僅能夠通過各種手段促進(jìn)和維護(hù)競爭，也會為了一定的目的在有些領(lǐng)域禁止或限制競爭。當(dāng)然，由于體制、法制基礎(chǔ)不同，行政壟斷所表現(xiàn)出來的形式、特征、結(jié)果會有所不同。行政壟斷是社會經(jīng)濟(jì)狀況的反映，其表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和后果等與政治體制、生產(chǎn)力水平、理論導(dǎo)向有直接關(guān)系。處于特殊的轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國行政壟斷有其自身特殊的形成原因。

2、特殊原因。從中國歷史來看，行政壟斷在中國出現(xiàn)不可避免。按人類發(fā)展史學(xué)說觀點(diǎn)，人類社會從原始社會、奴隸社會，進(jìn)進(jìn)封建社會、資本主義社會，終極實(shí)現(xiàn)***主義。而資本主義可分為前期的自由競爭時(shí)期和后期的國家壟斷時(shí)期，而且根據(jù)列寧的觀點(diǎn)，國家壟斷主義是為進(jìn)進(jìn)社會主義社會而做好預(yù)備的。中國的歷史是從封建主義社會經(jīng)過半殖民地半封建社會進(jìn)進(jìn)社會主義社會的，這樣跳躍式的前進(jìn)導(dǎo)致了資本社會時(shí)期的缺失。因此，中國社會沒有經(jīng)歷過自由競爭時(shí)期，對于資本、市場、經(jīng)濟(jì)壟斷沒有感性熟悉，只通過鑒戒其他國家的經(jīng)驗(yàn)來參考而已。

三、行政壟斷的危害性

從上述行政壟斷的各種表現(xiàn)形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：

首先，行政壟斷造成人為分割市場，使同一、競爭的大市場無法建立，也扭曲了市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其結(jié)果造成資源大量浪費(fèi)。

其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。政府限定購買或設(shè)置地區(qū)貿(mào)易壁壘，使消費(fèi)者無法選擇商品，對壟斷定價(jià)也只好接受。

再次，行政壟斷行為助長了行業(yè)不正之風(fēng)，滋長了干部以權(quán)謀私的思想。如今中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的尋租活動(dòng)就是其表現(xiàn)之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府可以借助于行政權(quán)威和強(qiáng)制性手段創(chuàng)造不同等的競爭環(huán)境，并維持一部分人享有的租金?，F(xiàn)實(shí)中，一條優(yōu)惠政策可能意味著幾十萬元的減免稅收，幾百萬元的提價(jià)收進(jìn)，幾千萬元的低息貸款，甚至幾億元的“平價(jià)”、“瓶頸”生產(chǎn)資料。因而，一些企業(yè)為達(dá)到尋租的目的，花費(fèi)大量精力與時(shí)間同地方政府討價(jià)還價(jià)、游說，或借助于拉關(guān)系和送禮、請吃等方式，以使企業(yè)從政府那里爭取優(yōu)惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護(hù)其某種壟斷地位，這樣便可使企業(yè)不“經(jīng)”自“營”，不“競”自“強(qiáng)”。

最后，行政壟斷行為保護(hù)落后，削弱企業(yè)競爭力，這對國內(nèi)企業(yè)來說是極其有害的。加進(jìn)WTO后，行政壟斷行為必然會受到國際上的抵制，而國內(nèi)企業(yè)長期缺乏競爭力，勢必受到國外企業(yè)的競爭沖擊，優(yōu)越劣汰。

四、預(yù)防行政壟斷對策思考

如何預(yù)防行政壟斷，這才是我們充分熟悉行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個(gè)方面的對策供大家參考：

第一，確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則。我國行政壟斷產(chǎn)生的原因之一就在于將行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化，使得行政權(quán)帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，把行政權(quán)混同于經(jīng)濟(jì)權(quán)。確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則，要讓行政權(quán)成為一項(xiàng)非贏利性的權(quán)力。這不僅在立法上、在政府轉(zhuǎn)變職能的改革中，甚至在整個(gè)社會都應(yīng)深刻地建立起這一基本觀念。

第二，完善和加強(qiáng)對防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)。例如，俄羅斯反壟斷委員會運(yùn)用反壟斷法的規(guī)定，通過公布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實(shí)施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。

現(xiàn)階段，我們可以采取的具體措施如下：

1、規(guī)定同一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，對行政壟斷行為由上級部分責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個(gè)基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是同一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟糠植煌煌欢菆?zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時(shí)上級部分很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。

2、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法只是規(guī)定對行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時(shí)，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補(bǔ)償。最后，在給予受害方補(bǔ)償后，壟斷主體應(yīng)對市場參與者重新平衡，回復(fù)到公平競爭、自由競爭、市場自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補(bǔ)救性措施。

五、結(jié)語

在傳統(tǒng)行政壟斷熟悉的影響下，我們會面臨一個(gè)個(gè)矛盾困惑的困難

*。，行政壟斷一方面與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不進(jìn)，但另一方面卻在一些部分領(lǐng)域中又顯得無奈和必要，熟悉上的誤區(qū)必然會導(dǎo)致實(shí)踐中操縱性的難度加大。這就需要我們往解決這個(gè)熟悉上的困惑，對行政壟斷做一個(gè)更加公道的定義和定性，將其加以公道的規(guī)制和限定。

參考文獻(xiàn)：

關(guān)保英.《行政法的私權(quán)文化與潛能》.山東人民出版社，2003年5月初版.

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胡鞍鋼，過勇.《從壟斷市場到競爭市場：深刻的社會變革》.《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2003年第2期