［摘要］目的針對新形勢下國家對科研經(jīng)費管理提出“放、管、服”的要求優(yōu)化科研經(jīng)費管理策略，構(gòu)建契合新形勢下的科研經(jīng)費管理機制。方法通過梳理歷年內(nèi)部科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總新形勢下國家對科研經(jīng)費管理的政策文件，把握上級文件精神，從而探尋科研經(jīng)費管理中可采納的舉措。結(jié)果通過以上方法，構(gòu)建新形勢下的優(yōu)化科研經(jīng)費管理模式。結(jié)論從內(nèi)部審計的視角看現(xiàn)階段科研經(jīng)費管理中的不足與新形勢下科研經(jīng)費管理的側(cè)重點，結(jié)合“放、管、服”的精神要求，提出六項科研經(jīng)費管理優(yōu)化措施，對醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、精細化地管理科研經(jīng)費具有一定的參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費“放管服”改革的不斷推進，科研經(jīng)費管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1．1項目資金來源渠道多醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費，簡稱配套經(jīng)費。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點專科建設(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費管理辦法》等文件對科研經(jīng)費管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率目前，醫(yī)院的科研項目負責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費關(guān)注度不夠。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理問題的原因分析

1．對科研經(jīng)費的管理不夠重視

大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經(jīng)費報銷和經(jīng)費管理了解太少，對科研經(jīng)費的支出范圍也不很清楚，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程與財務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應(yīng)當(dāng)過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業(yè)績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標(biāo)。因此，科研人員更多地注重對科研經(jīng)費的競爭，而忽視了對科研經(jīng)費的管理，導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規(guī)支出時有發(fā)生，從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經(jīng)費管理核算制度不夠完善

目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會計制度》，較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經(jīng)費總量等情況進行獎勵，并未對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，沒有對未完成預(yù)算的項目進行處理，更沒有以立項時的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算往往流于形式，缺乏對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。有的科研經(jīng)費結(jié)余經(jīng)費年底突擊使用；有的科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費常被用于其他支出。

3．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理與核算的復(fù)雜性

1高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

1.1存在的問題

1.1.1預(yù)算編制不合理一方面，在科研項目進行申報的時候，大部分高校只注重技術(shù)，預(yù)算書隨意撰寫，甚至出現(xiàn)由學(xué)生撰寫的現(xiàn)象。高校對經(jīng)費的管理不夠重視，對課題研究經(jīng)費的總體支出狀況分析不夠客觀，預(yù)算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面，對科研預(yù)算的審核也易出現(xiàn)問題，科研管理部門和財務(wù)部門對預(yù)算的審核不夠嚴(yán)格，在立項后，經(jīng)費使用很難按預(yù)定計劃執(zhí)行。

1.1.2科研經(jīng)費到賬時間周期長經(jīng)費到達高校需要經(jīng)過科研部門確認(rèn)下發(fā)，到賬后需要財務(wù)管理部門進行相關(guān)信息的確認(rèn)、經(jīng)費分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學(xué)的方法，常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費與科研項目不對應(yīng)、轉(zhuǎn)撥不及時、變相截留科研經(jīng)費等現(xiàn)象。

1.1.2經(jīng)費支出不合理理論上，科研經(jīng)費在報銷、支出上均由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，應(yīng)該具有合理性。但在實際的工作中，由于種種原因，財務(wù)部門不能準(zhǔn)確地掌握科研項目的預(yù)算信息，從而導(dǎo)致核實支出時發(fā)生與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。另外，有的科研人員對經(jīng)費的管理經(jīng)驗尚淺，不能按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，加大了科研經(jīng)費在執(zhí)行時與預(yù)算的誤差，影響了科研項目的整體績效和競爭力。

1.2解決對策

［摘要］科研經(jīng)費管理是醫(yī)院科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，作者醫(yī)院借助內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建立了科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，本文簡單介紹該系統(tǒng)的主要功能以及應(yīng)用體會。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費；網(wǎng)絡(luò)化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項目帶動學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競爭力的意識增強，國家和政府相關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費管理工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研項目多，經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費主要有科研立項、配套經(jīng)費、重點學(xué)科、橫向經(jīng)費和科研獎勵等。其來源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門和各行業(yè)主管部門之外，還有社會各界。我院科研經(jīng)費的來源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對財務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財務(wù)關(guān)系。

（2）項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，相關(guān)部門缺乏有效的溝通配合。長期以來，項目負責(zé)人、科教科和財務(wù)科對科研經(jīng)費的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項目立項后，項目負責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費使用的合理性和使用效率考慮較少?？平炭坪拓攧?wù)科作為兩個獨立的職能部門，缺乏有效、及時的信息溝通手段?？平炭朴薪?jīng)費的審批權(quán)，但無法及時掌握經(jīng)費的使用情況，從而在經(jīng)費審批上帶有一定的盲目性；財務(wù)科只是單純地進行行政財務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費使用中各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費的開支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費一直掛在賬上造成未完成科研項目經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實反映醫(yī)院的實際情況。

摘要：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代背景下，各地涌現(xiàn)了很多共建科研機構(gòu)，這些科研機構(gòu)是國家級科研院所的延伸，但又與傳統(tǒng)科研院所存在機制體制的差異。在資金來源和使用結(jié)構(gòu)不斷多元化的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)科研院所的財務(wù)報告體系已經(jīng)不能滿足共建科研機構(gòu)的財務(wù)管理要求，基于現(xiàn)金流角度，從運營、投資和籌資等各項活動進行風(fēng)險分析，增加新的財務(wù)評價指標(biāo)，更能客觀反映共建科研機構(gòu)的財務(wù)管理水平，提高資金使用效益，降低財務(wù)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：科研機構(gòu);現(xiàn)金流;財務(wù)風(fēng)險

金流對科研事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。根據(jù)共建科研機構(gòu)的具體特點，分析產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的因素，建立基于現(xiàn)金流視角的財務(wù)風(fēng)險防范體系，提高資金使用效益，降低財務(wù)風(fēng)險，有助于推動共建科研機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、共建科研機構(gòu)的基本情況及財務(wù)風(fēng)險分析

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時代背景下，各級地方政府高度重視科技研發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，紛紛出臺了一系列政策措施，爭奪國家“智力”資源，鼓勵國家級“大院大所”在本地共建研發(fā)機構(gòu)，促進地方“智造”升級轉(zhuǎn)型。

（一）共建科研機構(gòu)基本情況。共建科研機構(gòu)通常是省、市、區(qū)地方政府與國家級科研院所共同出資建設(shè)，模式雖然不完全相同，但基本大同小異。籌建期間，省、市、區(qū)地方政府負責(zé)劃撥科教用地，成立地方科研事業(yè)法人，承擔(dān)基本建設(shè)工作，保證硬件設(shè)施的建成并穩(wěn)定運行。國家級科研院所負責(zé)承擔(dān)人才團隊引進、科研平臺建設(shè)、研究項目布局、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作。財務(wù)核算執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。籌建結(jié)束以后，少數(shù)共建科研機構(gòu)能夠得到中編辦批準(zhǔn)，納入國家級科研院所的管理序列，大部分共建科研機構(gòu)仍歸入地方政府事業(yè)單位管理序列。