一、指導(dǎo)思想

名中醫(yī)工作館的建設(shè)，旨在加強(qiáng)名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)的傳承與創(chuàng)新。以繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展為主題，彰顯中醫(yī)地位和特色，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、驗(yàn)、便、廉”的優(yōu)勢，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平和服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾日益增長對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

二、組織架構(gòu)

成立*市名中醫(yī)工作館領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在

市衛(wèi)生局中醫(yī)處），由*市衛(wèi)生局黨委委員、中醫(yī)處處長廖利平同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組長：

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

中醫(yī)藥事業(yè)是我國人民在長期生活實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展的特色醫(yī)學(xué)科學(xué)，是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。為加快中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求，根據(jù)《省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔〕35號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾健康需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略為主線，以保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點(diǎn)，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，積極推動(dòng)繼承與科學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平和可及性。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持中醫(yī)中藥并重、突出中醫(yī)特色，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，利用現(xiàn)代科技推動(dòng)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。從年起，集中力量建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋面，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭；實(shí)施名醫(yī)、名科、名院“三名”戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力；做好中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新工作，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，大力提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力；積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)和中西醫(yī)結(jié)合工作，進(jìn)一步繁榮中醫(yī)藥文化；健全管理體制，形成以市級臨床研究、教學(xué)和中西醫(yī)結(jié)合基地為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)化縣級中醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科（室）為基礎(chǔ)，非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健、養(yǎng)生功能齊全的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)。

摘要：醫(yī)學(xué)類院校在我國高等教育中占有重要的地位，其培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)人才是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基石，也是健康中國戰(zhàn)略實(shí)施的前提。作為醫(yī)學(xué)類院校重要資源的國有資產(chǎn)，不僅是國家教育資源的重要組成部分，也是醫(yī)學(xué)類院校生存與發(fā)展的基本保障。在梳理高校資產(chǎn)管理的一般理論的基礎(chǔ)上，分析醫(yī)學(xué)類院校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以及存在的問題，提出醫(yī)學(xué)類院校國有資產(chǎn)管理合理化建議，以期為加強(qiáng)醫(yī)學(xué)類院校國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高管理效率，發(fā)揮資產(chǎn)在學(xué)校發(fā)展中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)類院校；國有資產(chǎn)管理；特點(diǎn)；建議

我國高校的國有資產(chǎn)管理由于歷史原因和發(fā)展程度的不同，呈現(xiàn)出不同的體制，但概括起來講，主要有分類管理和分級管理這兩種類型。在2008年以前，國內(nèi)設(shè)立集中統(tǒng)一資產(chǎn)管理歸口部門的高校比較少，一般采取分類管理方式，根據(jù)資產(chǎn)類別的不同設(shè)立不同的部門進(jìn)行管理，如房屋資產(chǎn)由后勤處的房管科進(jìn)行管理，儀器設(shè)備由設(shè)備科進(jìn)行管理，圖書資料則由圖書館管理等。由于管理的職責(zé)和權(quán)力分散，再加上制度建設(shè)上的不健全，使得資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)管理缺位和不規(guī)范的現(xiàn)象。近年來，各高校逐步建立了統(tǒng)一管理學(xué)校國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，明確了國有資產(chǎn)的采購、價(jià)值管理、實(shí)物管理、實(shí)物使用的相應(yīng)部門，規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)，大體上有：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”等管理機(jī)制，形成“校級一級管理部門—院系二級管理部門—教研室（實(shí)驗(yàn)室）三級管理部門”的三級化管理方式，已逐步改變了以往管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

一、醫(yī)學(xué)類院校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

隨著我國提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，為了進(jìn)一步完善國民健康政策，為人民群眾提供更好的健康服務(wù)，高等醫(yī)學(xué)教育辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，另外國家為了加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)人民群眾健康保障需要的醫(yī)師隊(duì)伍，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，這就要求高等醫(yī)學(xué)院校建立相應(yīng)的直屬或非直屬附屬醫(yī)院以保證其臨床教學(xué)質(zhì)量。醫(yī)學(xué)類院校與一般高校相比有許多不同之處，特別是一些醫(yī)學(xué)類院校還包括直屬與非直屬附屬醫(yī)院。其中，直屬附屬醫(yī)院與醫(yī)學(xué)院校的關(guān)系是隸屬關(guān)系，醫(yī)學(xué)院校的管理部門對直屬附屬醫(yī)院進(jìn)行垂直管理，直屬附屬醫(yī)院同時(shí)也是臨床醫(yī)學(xué)院，要求全面參與、承擔(dān)學(xué)校分配的相應(yīng)臨床教學(xué)工作。根據(jù)相關(guān)要求，醫(yī)院的人事任命由高校決定，醫(yī)療業(yè)務(wù)、資金、財(cái)物管理仍由衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)，財(cái)政資金的劃撥和資源的分配仍由同級財(cái)政部門劃撥到衛(wèi)生部門，再劃撥到醫(yī)院，資產(chǎn)變動(dòng)、處置由醫(yī)院報(bào)衛(wèi)生部門審批或備案。非直屬附屬醫(yī)院是大學(xué)通過協(xié)議的方式，建立與醫(yī)院的合作共建關(guān)系，醫(yī)學(xué)院校需要非直屬附屬醫(yī)院承擔(dān)部分臨床教學(xué)任務(wù)，非直屬附屬醫(yī)院通過與醫(yī)學(xué)院校的合作提高其臨床教學(xué)、科研、醫(yī)療水平，在原有管理體制不變、隸屬關(guān)系不變等情況下建立起來的，醫(yī)學(xué)院校根據(jù)合作協(xié)議對附屬醫(yī)院進(jìn)行某些方面的管理。醫(yī)學(xué)類院校及其附屬醫(yī)院在管理體制、預(yù)算級次上較為復(fù)雜。雖然它們都是獨(dú)立法人單位，實(shí)行獨(dú)立的成本核算，但是它們同時(shí)受到教育行政部門、衛(wèi)生行政部門的管理；另一方面，附屬醫(yī)院又是一個(gè)相對特殊的群體，多采用雙重管理格局，既承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救治任務(wù)，又承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，附屬醫(yī)院在一定程度上也隸屬于醫(yī)學(xué)院校的行政管理。因此，在醫(yī)學(xué)類院校及其附屬醫(yī)院之間實(shí)行管理共治、教學(xué)資源共享是必然的，醫(yī)學(xué)類院校的國有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出特殊性與復(fù)雜性。醫(yī)學(xué)類院校國有資產(chǎn)既可用于基礎(chǔ)教學(xué)，也可用于臨床教學(xué)，還可用于科學(xué)研究，其特點(diǎn)主要有專業(yè)性強(qiáng)、種類繁多、價(jià)格高、使用過程的安全性要求高等?，F(xiàn)實(shí)情況表明，高校仍然存在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)購置缺乏論證、使用缺乏共享、管理缺乏評價(jià)等諸多問題。鑒于醫(yī)學(xué)類院校國有資產(chǎn)的以上特點(diǎn)，為了適應(yīng)當(dāng)前教育體制改革的深入推進(jìn)、預(yù)算管理體制的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型以及提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益的新形勢，探討醫(yī)學(xué)類院校國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、醫(yī)學(xué)類院校資產(chǎn)管理存在的問題

同志們：

全省科教工作會(huì)議今天開幕了。這次會(huì)議的中心議題是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科教興醫(yī)戰(zhàn)略思想，回顧總結(jié)*年科教工作，研究部署*年全省的科教工作，使科教工作更好地為衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展服務(wù)，為提高人民的健康水平服務(wù)。

一、*年我省科教工作的回顧

*年，是極不平常的一年。在這一年里，SARS曾肆虐中國大地，給人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成極大的危害。面對突如其來的災(zāi)難，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)f眾一心，眾志成城，與SARS展開了殊死的搏斗，不僅取得了抗擊SARS的偉大勝利，而且全面完成了年初提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和中國湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，全面加強(qiáng)我省的農(nóng)村衛(wèi)生工作，全省各級科教部門緊緊圍繞全省農(nóng)村衛(wèi)生這個(gè)中心，服從和服務(wù)于全省農(nóng)村衛(wèi)生工作的大局，扎實(shí)、有效地開展工作，在加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)上做了大量工作，取得了顯著成績。

為有效預(yù)防與控制社區(qū)精神疾病患者肇事肇禍行為的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安*，保障我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》（*府辦〔20*〕115號）和*市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*市預(yù)防和控制精神疾病患者肇事肇禍工作方案的通知》（*府辦〔20*〕113號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理的精神衛(wèi)生工作方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的精神衛(wèi)生工作機(jī)制和以精神疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的精神疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重點(diǎn)精神疾病的治療、康復(fù)及重點(diǎn)人群的心理行為問題干預(yù)，減少精神障礙的發(fā)生；積極開展精神疾病患者救治救助，完善社區(qū)精神疾病患者監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；將防控工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療、早康復(fù)”，有效預(yù)防和控制精神疾病患者肇事肇禍行為發(fā)生，保障人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

(一)預(yù)防為主、防治結(jié)合。普及宣傳精神衛(wèi)生知識，提高群眾精神衛(wèi)生知識水平；開展重點(diǎn)人群心理行為問題干預(yù)，遏止精神疾病患病率上升趨勢。宣傳精神疾病系統(tǒng)治療的重要性，提高治療率。

(二)屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控。社區(qū)精神疾病患者肇事肇禍行為的預(yù)防與控制工作實(shí)行屬地管理原則，市政府對本市的精神疾病患者肇事肇禍行為防控工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門、單位和團(tuán)體在職責(zé)范圍內(nèi)制定和落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和控制措施，各鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)（社區(qū)）、單位分級負(fù)責(zé)轄區(qū)精神疾病患者肇事肇禍行為的預(yù)防與控制工作。