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《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的唯一主體為用人單位，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體為用人單位、工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織。福建省人力資源和社會(huì)保障廳于2005年出臺(tái)的《福建省勞務(wù)派遣人員工傷保險(xiǎn)管理試行辦法》（閩勞社文〔2005〕232號(hào)）對(duì)此有所突破，規(guī)定勞務(wù)派遣公司和實(shí)際用工單位均有權(quán)提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)，但上述案件中，職工同中介公司不存在勞務(wù)派遣關(guān)系，中介公司既不是用人單位也不是用工單位，無權(quán)代繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也無權(quán)提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付還是由用人單位支付根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，參保職工的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，未參保職工的工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位自行承擔(dān)。如果從是否繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)判斷，存在工傷保險(xiǎn)費(fèi)代繳關(guān)系的職工為參保職工，工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付；如果從勞動(dòng)關(guān)系判斷，用人單位名下并無該職工參保記錄，該職工為未參保職工，相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇工傷保險(xiǎn)基金不予支付，只能由用人單位自行承擔(dān)。

一、勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議

本來職工應(yīng)該同用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但由于參保在非實(shí)際用人單位，造成職工有可能被裁定同參保單位（即中介公司）存在勞動(dòng)關(guān)系。職工根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)而提出的傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（以30歲女職工月工資3000元五級(jí)傷殘為例，則用人單位需按月支付2100元的傷殘津貼或者支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金約9.6萬元）、雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等訴求究竟應(yīng)由實(shí)際用人單位承擔(dān)還是由參保單位承擔(dān)會(huì)存在爭(zhēng)議。如果雙方均不承擔(dān)或均無力承擔(dān)，會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、可能重復(fù)進(jìn)行工傷認(rèn)定

根據(jù)工傷認(rèn)定管轄權(quán)的規(guī)定，參保案件在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定，未參保案件在用人單位注冊(cè)地進(jìn)行工傷認(rèn)定。如果以參保單位為申請(qǐng)人，則案件屬參保案件應(yīng)在參保地的人社部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，而如果以實(shí)際用人單位或職工方為申請(qǐng)人，則該案件為未參保案件，應(yīng)在用人單位注冊(cè)地人社部門進(jìn)行工傷認(rèn)定。由此，可能造成同一案件在不同人社局重復(fù)進(jìn)行工傷認(rèn)定。

三、誘因分析

企業(yè)以自己名義參保，企業(yè)只需繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而由中介公司參保，企業(yè)不僅需繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，還要繳納中介服務(wù)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重，但是這種“掛靠參保”仍有“供需兩旺”，究其原因主要有：1、對(duì)于中小企業(yè)及辦事機(jī)構(gòu)來說，公司對(duì)社保政策、參保流程不熟悉，很容易出現(xiàn)漏繳、多繳或者無法繳納的狀況，有的中小企業(yè)沒有人事專員，因此更愿意多花錢讓一些中介公司辦理社保業(yè)務(wù)。如果發(fā)生工傷事故，申請(qǐng)工傷認(rèn)定還需要專業(yè)的法律知識(shí)，企業(yè)也更愿意由中介公司全程代辦。2、一些企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在用工地未進(jìn)行工商注冊(cè)，以本公司名義在用工地難以參保，加之分支機(jī)構(gòu)工作人員不多，也不愿單獨(dú)進(jìn)行社保參保登記，寧可委托中介公司掛靠投保。3、目前的社保體系由養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種構(gòu)成，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》企業(yè)應(yīng)由為職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)需承擔(dān)的社保費(fèi)用約為工資總額的30%左右，職工個(gè)人約承擔(dān)工資的10%左右，以一個(gè)職工月資3000元計(jì)算，如果五險(xiǎn)均交，企業(yè)每個(gè)職工每年需支出社保費(fèi)一萬元左右。工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)率較低，根據(jù)行業(yè)分險(xiǎn)類別，共分三檔，分別為用人單位職工工資總額的0.5%、1.0%、2.0%，即每個(gè)職工企業(yè)僅需每年繳納兩三百元的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一但職工發(fā)生工傷就可以享受高達(dá)幾十萬、上百萬元的工傷保險(xiǎn)待遇，因此企業(yè)都非常愿意參加工傷保險(xiǎn)。但是各地普遍存在將工傷保險(xiǎn)同其他保險(xiǎn)捆綁參保的形式，有的地區(qū)同養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，有的同生育保險(xiǎn)捆綁參保等等。企業(yè)自行參保無法選擇只參加工傷保險(xiǎn)，而中介公司通過一些監(jiān)管的漏洞，卻可以做到單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。受利益驅(qū)動(dòng)，一些中小企業(yè)愿意找中介公司掛靠參保。4、一些企業(yè)將高風(fēng)險(xiǎn)、易于發(fā)生工傷事故的特殊崗位員工委托中介公司掛靠投保，而大部分風(fēng)除較低的員工則不參保。5、一些大型公司自身也參加了社會(huì)保險(xiǎn)，也有專門的人員辦理社保業(yè)務(wù)，但是為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，將一些季節(jié)性用工、昨時(shí)性用工、編制外用工或工作是間不長的員工放在中介公司掛靠投保。

四、整改建議

中介公司根本不從事正常經(jīng)營活動(dòng)，以掛靠參保獲利作為企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)來源，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)保險(xiǎn)管理秩序。掛靠參保行為不受勞動(dòng)法的保護(hù)，情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)加大查處力度，對(duì)違法行為予以整改。1、引導(dǎo)中介公司轉(zhuǎn)型為勞務(wù)派遣公司。對(duì)一些實(shí)力較強(qiáng)的公司，可以引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣公司，以勞務(wù)派遣形式用工，向?qū)嶋H用工單位派遣員工，并為員工參加工傷保險(xiǎn)。2、允許企業(yè)單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。相較于其他社會(huì)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)安定，化解用工風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮著更為重要的作用。在當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)(前提是全員參保)，再逐步過渡到參加五險(xiǎn)。3、社保部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，減化辦事流程。實(shí)行工傷保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)，工傷保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放，縮短工傷認(rèn)定時(shí)間，提高辦事效率。4、加大稽查力度。在辦理參保登記時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核參保單位同職工之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，杜絕掛靠參?，F(xiàn)象。對(duì)已經(jīng)掛靠參保的，要逐步清理，轉(zhuǎn)為由實(shí)際用人單位參保。對(duì)涉嫌騙保的，移交司法機(jī)關(guān)按相關(guān)法律法規(guī)處理。

作者：李云婭單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院