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一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的一些問(wèn)題

（一）基本制度有待完善，法律手段薄弱

在我國(guó)，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度相對(duì)已經(jīng)形成，它主要由國(guó)務(wù)院以文件或是條例的形式給出。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理從其發(fā)展的要求來(lái)看，其法律化程度不高，主要表現(xiàn)為：社會(huì)保險(xiǎn)法律制度沒(méi)有形成統(tǒng)一的、比較大的適用范圍，使得其覆蓋面太小，沒(méi)有好的保障。且當(dāng)前沒(méi)有高層次的社會(huì)保障法律法規(guī)立法，也沒(méi)有比較高的法律效力和一定的法律責(zé)任制度。薄弱的社會(huì)保障法律實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有具體的管理制度規(guī)定，同時(shí)也缺乏具體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)定，缺乏為社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)管理提供必要的法律支持的能力。

（二）各類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)作制度建立的不夠完善，沒(méi)有充足的內(nèi)部控制手段

在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)普遍存在著內(nèi)部控制手段不足的問(wèn)題。缺乏對(duì)基本的崗位分離、交叉核驗(yàn)和職責(zé)分工等的管理制度，基金的管理因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人一人專(zhuān)權(quán)的問(wèn)題更容易出現(xiàn)隨意性的問(wèn)題。業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程沒(méi)有統(tǒng)一而又細(xì)致的分工，在整個(gè)管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)較多的個(gè)性化問(wèn)題，從而使得很多違規(guī)操作不斷出現(xiàn)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的管理效率被大大降低了。

（三）沒(méi)有使用足夠的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段

從管理手段來(lái)看，我國(guó)的多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行避免的有效途徑。在進(jìn)行相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題時(shí)，參保共享信息的查詢(xún)需要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行支持。失業(yè)保險(xiǎn)金的無(wú)秩序發(fā)放對(duì)個(gè)人的參保狀態(tài)和就業(yè)狀態(tài)的準(zhǔn)確獲得具有直接的效果，不同的信息系統(tǒng)之間也需要進(jìn)行信息的共享?；鸨O(jiān)管的時(shí)效性必須要進(jìn)行提高，要把監(jiān)管放在事后進(jìn)行提高為監(jiān)管在事中進(jìn)行，同時(shí)也需要信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的支持。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制缺乏透明度

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)因?yàn)槠洳煌该鞯墓芾頇C(jī)制讓很多人產(chǎn)生疑慮。資金流失和暗箱操作等問(wèn)題都是由于管理的不透明和信息的不對(duì)稱(chēng)造成的。比如，公眾對(duì)參加什么保險(xiǎn)是否知道，企業(yè)應(yīng)繳納多少保險(xiǎn)，自己需要繳納多少保險(xiǎn)？保險(xiǎn)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，何時(shí)獲?。窟@些其實(shí)是社會(huì)保障體系的基本常識(shí)，公眾應(yīng)對(duì)此有著最基本的了解，以此來(lái)將社會(huì)的監(jiān)督作用提高，從而將風(fēng)險(xiǎn)管理的力度進(jìn)行增強(qiáng)。

二、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的策略

（一）宏觀(guān)策略

1.將社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和相關(guān)社會(huì)保障的發(fā)展，社會(huì)保障基金制度會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)狀況。因此，必須充分把握社會(huì)保障基金制度的動(dòng)態(tài)性，將社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行不斷的構(gòu)建，將相應(yīng)的社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行不斷建立和健全，社會(huì)保障基金制度運(yùn)行中的一些失誤要由政府進(jìn)行及時(shí)的修正，從而使得社會(huì)保障基金制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.密切將事中管理和事后監(jiān)督及監(jiān)管相結(jié)合。

要想使得構(gòu)建的社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制能夠完善起來(lái)，需要根據(jù)社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)，將社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的社會(huì)系統(tǒng)工程進(jìn)行完善。將制度環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素的演變和發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行不斷的跟蹤，以便于及時(shí)采取策略。嚴(yán)密對(duì)制度實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，社會(huì)保障基金制度的正常運(yùn)行會(huì)受到其影響，充分認(rèn)識(shí)到制度實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)危害性，將其實(shí)施過(guò)程中的一些貪污浪費(fèi)情況采取防范策略進(jìn)行徹底根除。

3.將防范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制建立并健全。

防范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本對(duì)策是將與我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善。社會(huì)保障法律體系包括社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)法、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例和社會(huì)保障基本法等三個(gè)層次的要求。在我國(guó)，當(dāng)前僅有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，還沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)保障基本法。

（二）微觀(guān)策略

1.應(yīng)對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)的策略。

將養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道進(jìn)行不斷擴(kuò)大，社會(huì)的全部人員都是其籌集的對(duì)象。將我國(guó)的養(yǎng)老金三支柱體系進(jìn)行不斷完善和健全，養(yǎng)老金體系的第一支柱是國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。政府決定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的收益水平，政府的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查財(cái)富等行政管理工作。社會(huì)保障管理部門(mén)具有將基本養(yǎng)老金制定的資格，它能對(duì)養(yǎng)老金的收益水平進(jìn)行建議，國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算報(bào)告也由其進(jìn)行定期的提交，該基金的管理工作由財(cái)政部對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。養(yǎng)老金體系的第二支柱是企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是指企業(yè)或是行業(yè)按照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)建立為職工的退休收入保障養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。企業(yè)建立這種年金制度，對(duì)國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行了降低，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定程度上的化解。養(yǎng)老金的第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于個(gè)人層次上的輔助性的養(yǎng)老金收入，它不需要任何政府或是團(tuán)體的管理，僅憑個(gè)人的自愿。我國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不大，需要政府對(duì)該方面進(jìn)行積極的引導(dǎo)和重視，使個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和重要性。

2.應(yīng)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)的策略。

首先，需要將新舊制度的給付責(zé)任問(wèn)題劃分清楚，將空賬問(wèn)題解決掉?？梢杂眯氯擞眯罗k法，中人換辦法，老人想辦法的思想解決空賬問(wèn)題。為了切實(shí)使得城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全能得到保障，防止城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被用作他用，可以實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督、分權(quán)制衡的原則。根據(jù)需要將分權(quán)管理分為地方和中央兩層，社會(huì)的統(tǒng)籌賬戶(hù)資金由政府對(duì)其進(jìn)行分權(quán)管理，個(gè)人賬戶(hù)資金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)剩余資金可以由地方進(jìn)行分權(quán)管理。要提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)管和事前監(jiān)管能力進(jìn)行加強(qiáng)。

三、小結(jié)

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在著不少問(wèn)題，需要積極構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制策略，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，以此來(lái)保證我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題得到切實(shí)解決。

作者：石斌 單位：河北省泊頭市人力資源和社會(huì)保障局