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一、大學生法制教育之不足

首先，從教學理念上看，目前高校的法制教育觀念有較大的局限性。高校缺乏系統(tǒng)的大學生法制教育體系，形式上看似重視但實則并沒有整體上的設(shè)計?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”作為一門培養(yǎng)大學生法律素質(zhì)的主干課程，多數(shù)情況下并沒有配備熟悉法律業(yè)務(wù)的專業(yè)老師，也沒有設(shè)置法律素質(zhì)評估的專項指標，比較重視法律知識的傳授以及相應(yīng)的考試，忽略了對學生法律意識的培養(yǎng)和法律實踐能力的養(yǎng)成。結(jié)果是絕大多數(shù)的學生只學到了一些支離破碎、似是而非的法律知識，并沒有改變學生法律意識淡薄、法律信仰缺失的現(xiàn)狀。其次，從教學、師資上看，我國現(xiàn)在絕大多數(shù)高校并沒有為公共法律課程配置專業(yè)的法律老師和相應(yīng)的法制教育的輔導(dǎo)團隊。法制教育課程被嵌入到思想品德修養(yǎng)的課程體系之中并作為其中的一部分，尤其是在2005年教育部“兩課”課改之后，曾經(jīng)獨立存在的“法律基礎(chǔ)”課程被整合到“思想道德修養(yǎng)”課程體系之中，以理論課為主要模式的法制教育教學課時被大幅度壓縮。有些老師囿于法律專業(yè)知識的不足，把相關(guān)法制教育的內(nèi)容作為學生自修課程部分束之高閣，嚴重影響了大學生法律認知的建立及法律意識與信仰的培養(yǎng)，法制教育教學的效果難以得到保障。最后，從教學效果上看，我國高校系統(tǒng)的法制教育體系創(chuàng)設(shè)于20世紀80年代，具體標志是1986年高校中普遍開設(shè)了“法律基礎(chǔ)”這門課程。經(jīng)過近30年的積累，我國大學生的法律意識有所增強，但這往往與國家法治化建設(shè)的程度同步，并不表明大學生群體法律素質(zhì)的整體提高。因為有需求而被動求法與因為有理想而主動學法存在本質(zhì)上的差別，法律不是他們意識中了解社會、適應(yīng)社會的必要手段，而是在社會生活實際中遇到涉法問題后必須修補的某種知識短板。大學生群體中普遍存在的法律意識淡薄、法律知識儲備貧瘠、法律實踐能力不足的現(xiàn)象，應(yīng)當引起全社會尤其是高校教育者的關(guān)注和重視。

二、法治觀念之內(nèi)涵

法治觀念其實是對法治精神追求的抽象概括，是指導(dǎo)人們進行法治實踐的思想基礎(chǔ)、基本原則和價值追求，關(guān)乎對法的態(tài)度和對法律的信仰程度，是一種特殊形式的社會意識，包括了對法律的價值、法律的制度性建構(gòu)、司法體制及其效率等的預(yù)期、認識和評價。法治觀念是一種較為恒定的觀念性力量，它反映了一種普遍化的心態(tài)，即人們?nèi)绾握J識和評價國家權(quán)力與公民權(quán)利在法律體系中的比例關(guān)系以及在涉法事件中二者的交互關(guān)系。具體到大學生法制教育應(yīng)重點培養(yǎng)的“法治”觀念，主要包含以下五個方面:

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則，是實現(xiàn)社會主義法治的根本保證。需要明確的是，中國特色社會主義法治建設(shè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而非行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，否則便是以“法治”之名行“人治”之實。正如黨的十八屆四中全會公報中指出的:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證……黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！?/p>

2．服務(wù)大局的觀念

建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使全國人民擺脫貧窮落后，最終走上小康和共同富裕，這既是人民群眾根本利益之所系，更是社會主義初級階段的大局。我國社會主義法治的重要使命就是保障和服務(wù)于這個大局的實現(xiàn)，一切關(guān)乎民生法律制度的設(shè)計和落實均需要從這個大局出發(fā)。正如黨的十八屆四中全會公報中指出的:“律是治國之重器，良法是善治之前提……要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護?！?/p>

3．公平正義的觀念

公平正義是社會主義法治的根本價值追求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義法治能否落到實處的試金石，更是民眾對社會主義法治樣態(tài)能否認同的關(guān)鍵。公平正義要求堅持立法公正與司法公正并重、實體公正與程序公正并重的原則。立法既需吸納民意反映人民意志，司法更需符合社會公理合乎法律規(guī)定;法律權(quán)利、法律義務(wù)與法律責任既需安排合理比例適當，裁判的過程和程序更需簡潔透明務(wù)實高效。

4．執(zhí)法為民的觀念

執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，是法治層面上人民當家作主的具體體現(xiàn)。執(zhí)法為民最低程度的要求不外乎兩點:一是文明執(zhí)法，即執(zhí)法行為要合法、合理、合情;二是尊重和保護人權(quán)，堅持以人為本，強化人權(quán)保障觀念。執(zhí)法為民要求從觀念上剔除執(zhí)法即為管理的陳舊思想，代之以執(zhí)法即為服務(wù)的法治思想，也即法律賦予公職機關(guān)的權(quán)力其正當性在于保障公民權(quán)利的有效行使。

5．依法治國的觀念

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，是社會主義法治的核心內(nèi)容，也是以法律作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，其最基本的要求在于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。法治的任務(wù)在于保障每個公民能夠有尊嚴地生活，是我們共同的生活方式。因此，依法治國從宏觀層面上講是國家長治久安的必然選擇，從微觀層面上講是全民福祉的有力保障。

三、大學生法治觀念之培養(yǎng)

“法治觀念是社會中的法律現(xiàn)象在人腦中的反映。同時人們的法治觀念又能夠反作用于人們的行為。良好的法治觀念能夠指導(dǎo)人們正確地對待法律實踐，但是錯誤的法治觀念就會阻礙人們的社會實踐活動?！币虼耍囵B(yǎng)大學生正確的法治觀念應(yīng)該成為大學生法制教育的重中之重，是加強和改進大學生法制教育的途徑與方法。首先，要通過理論與實踐相結(jié)合的方式培養(yǎng)大學生的法治觀念。理論是實踐的先導(dǎo)，但實踐又檢驗著理論的正確與否，再精致的理論如果不能通過實踐加以檢驗，也難以為人所信服?！胺ㄖ巍庇^念應(yīng)該是法治理論與法治實踐完美結(jié)合后必然生發(fā)的一種信仰的力量。

1．課堂講解與課外實踐相結(jié)合

大學生法制教育理論與實踐結(jié)合的突破口在于法治理論的闡述與法律運作方式對其具體的體現(xiàn)。課堂講解與課外實踐相結(jié)合即是將立法、司法、執(zhí)法、守法等法律運作方式的四個方面設(shè)立四個專題。每個方面涉及的法治理論知識由授課教師在課堂上進行講解，同時通過聯(lián)系學校駐地的人大、法院、檢察院、公安局在當?shù)亟⒌拇髮W生法制教育基地，有針對性地將以上課堂知識和實務(wù)部門的實際工作結(jié)合起來，以直觀的方式讓大學生將學習到的有限的法治理論知識和整個法律體系實際的運作相結(jié)合，通過大學生的感同身受培養(yǎng)起基本的法治觀念。

2．理論講解與案例評析相結(jié)合

限于大學生法制教育的時空條件，培養(yǎng)大學生法治觀念的主陣地仍然是課堂。在極其有限的課堂教學中，理論講解即使再為精致，也難以承擔起培養(yǎng)大學生法治觀念的任務(wù)，最多也只能引起大學生對法律這種行為規(guī)范的興趣而已。因此，理論知識寄于說教不如寓于案例，通過一個個直觀而現(xiàn)實的案例引發(fā)大學生的思考，激發(fā)大學生求真求實的欲望，春風化雨、水到渠成。應(yīng)當注意的是，案例教學中選用的案例應(yīng)當具有典型性、普遍性和歷史性。其次，要通過塑造從課堂到學校多位一體的社會生態(tài)環(huán)境來培養(yǎng)大學生的法治觀念。一個人的意識往往與自己生活的環(huán)境相關(guān)，良好的社會環(huán)境具有規(guī)范行為、陶冶情操、教育矯正等諸多功能，會使生活在其中的人于潛移默化中形成恒定且趨同的心理意識。建構(gòu)多位一體的校園微生態(tài)法治環(huán)境，其最大功效在于，讓身處其中的大學生能夠切實感受到法治帶來的益處與不同，讓他們堅信法治應(yīng)該成為我們共同的生活方式，讓他們能夠自覺地形成法治觀念。因此，高校在自身管理過程中應(yīng)貫徹校園民主和依法治校，在潛移默化中培養(yǎng)大學生的法治觀念，這樣可以取得比課堂教學更好的法制教育效果。

四、結(jié)論

大學生法律素質(zhì)的高低，直接影響我國社會主義法治建設(shè)的步伐，關(guān)系到依法治國方略能否實現(xiàn)。作為高校思想政治教育一部分的法制教育，對培養(yǎng)具有全面法律素質(zhì)的現(xiàn)代合格公民具有重要作用。大學生法制教育的加強和改進是一項系統(tǒng)工程，非一朝一夕能夠完成，然而在建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下，必然要求以“法治”觀念為引導(dǎo)，對大學生法制教育進行全面的反思與重構(gòu)。高校要從國家的高度重視“法治”觀念的普及，要從社會的廣度重視“法治”觀念的弘揚，要從個人成長與成才的角度重視“法治”觀念的領(lǐng)會。另外，在大學生中普及“法治”觀念，不能僅僅從口號到口號，從理論到理論，需要理論與實踐相結(jié)合，更需要塑造從課堂到校園多位一體的社會生態(tài)環(huán)境，讓“法治”如陽關(guān)雨露般成為生活之一部分。惟有如此，才能將大學生個人的成長與社會的需要、國家的發(fā)展聯(lián)系起來，也惟有如此才能將大學生法制教育的實效性落到實處。

作者：魯昕單位：曲阜師范大學