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一、新疆高校招生中少數(shù)民族考生優(yōu)惠政策簡述

新疆高校招生中的優(yōu)惠政策的內(nèi)容依據(jù)國家政策的變化而變化經(jīng)歷了一個形成、發(fā)展的演變時期，大致為：20世紀(jì)50年代初的“照顧錄取”→50年代中后期“同等成績，優(yōu)先錄取”→70年代“按比例錄取”→70年代末“降分”與按比例錄?。ㄑ永m(xù)至今）→80年代中期以后對民考漢考生“加分”（延續(xù)至今）→90年代對民考民考生單科最低限分（延續(xù)至今）。[1]

二、優(yōu)惠政策的原因

（一）實行優(yōu)惠政策的理論依據(jù)

我國是社會主義國家。民族平等是馬克思主義民族觀的一個根本原則，也是黨和國家制定民族政策的一項總原則。民族平等觀念是實施這項優(yōu)惠政策的理論依據(jù)。新疆是我國五大民族自治區(qū)之一，也是多民族聚居區(qū)，在這里生活著13個世居民族。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，民族平等被賦予了豐富的內(nèi)涵和形式。民族之間的教育平等也成為與政治平等、經(jīng)濟(jì)平等同樣重要的一個指標(biāo)。優(yōu)惠政策是國家對少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)實施的較其他民族或地區(qū)優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育政策［2］。民族平等是以民族為群體單位的平等，為達(dá)到此目的，在政策制定和運作中一般采取對弱勢群體進(jìn)行扶持和優(yōu)惠。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨和中國政府承認(rèn)國內(nèi)各民族具有同等的政治地位和社會地位，堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。新疆各少數(shù)民族的政治、社會、文化發(fā)展水平相對落后，所以對少數(shù)民族采取傾斜政策。以“政策上的不平等”消除“事實上的不平等”。對于少數(shù)民族教育的發(fā)展，黨和政府一直把它作為民族發(fā)展的重要條件和變現(xiàn)，也給予高度重視。

（二）實施優(yōu)惠政策的現(xiàn)實依據(jù)

新疆教育整體落后發(fā)展不足，尤其是南疆少數(shù)民族地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于漢族地區(qū)。地方財政困難使其教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致師資匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這樣民族學(xué)生和漢族學(xué)生不能站在同一條起跑線上。很多民族家庭不愿花費更多的投入讓小孩上學(xué)，他們更愿意讓孩子到巴扎上賺錢補(bǔ)貼家用?；谛陆媳苯貐^(qū)之間、少數(shù)民族和漢族之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平上的差異，所實施的優(yōu)惠政策是符合現(xiàn)階段實現(xiàn)民族平等的需要的。目的是為了縮小民族之間的差異，消除教育上的差距，最終實現(xiàn)各民族平等的接受高等教育的權(quán)利。正因為這樣民族地區(qū)急需要大批高素質(zhì)的少數(shù)民族人才以應(yīng)對今天經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的潮流。而不是僅僅依靠國家“輸血”式的幫助，而且吸引內(nèi)地高校的人才數(shù)量也是有限的。要解決這個問題必須學(xué)會自己“造血”，培養(yǎng)本地區(qū)民族的人才，只有這些人對民族地區(qū)才有深厚的感情，能夠長期致力于民族地區(qū)的發(fā)展。

（三）實施優(yōu)惠政策的歷史依據(jù)

許多民族國家都對少數(shù)民族實行優(yōu)惠政策，只是優(yōu)惠的內(nèi)容和程度不同。列寧是第一個提出民族間事實上平等這個概念的。他認(rèn)為各民族在政治、法律上的平等是較淺層次的民族平等，民族間事實上的平等才是更高層次的民族平等。我們黨也承認(rèn)民族間事實上不平等的存在，并堅持列寧關(guān)于大民族先進(jìn)民族對自己的不平等抵償生活上實際形成的不平等理論，提出先進(jìn)的漢族應(yīng)承認(rèn)歷史上給少數(shù)民族的生存、發(fā)展造成了不利因素的事實，以“還債”態(tài)度幫助少數(shù)民族，這有利于實現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)，有利于快速發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。[3]

三、優(yōu)惠政策的影響

（一）對數(shù)理化等理科課程不重視，理科教學(xué)質(zhì)量差

從政策導(dǎo)向上看，新疆高校對少數(shù)民族考生的理科和漢語（不計入總分）成績沒有最低限分標(biāo)準(zhǔn)，從2002年的高校招生錄取工作才開始限分的。維吾爾語文、哈語文理科限分文科為16分，理科為18分；蒙語文為16分。2003年限分提高了2分，為18分。所以許多民族考生只重視文科成績，而忽視難懂的理科，這樣就使得民族學(xué)生的數(shù)、理、化成績普遍偏低。1998年，普通高考錄取新生的成績，民語言理科錄取人數(shù)為4284人，數(shù)、理、化三科有一門60分以上者共60人，僅占招生總數(shù)的1.4%，10-29分?jǐn)?shù)段所占的比例為60.21%，0-9分?jǐn)?shù)段325人，占招生數(shù)的7.51%［4］。這種嚴(yán)重的偏文科現(xiàn)象從初中一般就出現(xiàn)了。1994年到1996年中，新疆參加中考數(shù)、理、化三門課程的成績，漢族學(xué)生的及格率為50.86%-75.08%，少數(shù)民族學(xué)生的及格率為11.22%-28.75%［5］。這樣又會引起少數(shù)民族學(xué)生報考理科院校的人數(shù)較少，人才結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。等他們畢業(yè)投身到工作崗位如從事教師行業(yè)，又會致使理科老師資源缺少供不應(yīng)求。不是本專業(yè)且專業(yè)基礎(chǔ)不扎實的文科老師教理科的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。長此以往就會影響到下一代的教育。

（二）對少數(shù)民族畢業(yè)生的影響

少數(shù)民族學(xué)生由于進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的門檻較低本身文化基礎(chǔ)薄弱，再加上他們在學(xué)習(xí)方面的努力程度和自我要求方面也比漢族同學(xué)相對要弱一些。致使社會中普遍存在著對少數(shù)民族畢業(yè)生能力和素質(zhì)的一種懷疑。招聘單位在選擇學(xué)生時，已經(jīng)客觀上存在民族標(biāo)準(zhǔn)，不選用或盡量少選用少數(shù)民族畢業(yè)生。對民考漢的學(xué)生來說還相對好一些，如果是民考民的民族學(xué)生漢語水平不好那么在招聘單位簽約的可能性就更小了。在效益優(yōu)先兼顧公平的市場條件下，少數(shù)民族高校畢業(yè)生被放到了一個不利的位置上。

（三）更改民族成份之風(fēng)泛濫

《新疆1985年高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校招生補(bǔ)充規(guī)定》中第12條規(guī)定：新疆11個少數(shù)民族的考生，在錄取時比漢族考生降低100分，對回族考生照顧一個分?jǐn)?shù)段。1987年，自治區(qū)在招生工作的補(bǔ)充規(guī)定中，對上述規(guī)定進(jìn)行了一些細(xì)化的修改，規(guī)定：父母雙方為11個少數(shù)民族者報考內(nèi)地院校的考生照顧幅度為100分；報考本地院校的考生照顧150分；父母一方為漢族者，報考內(nèi)地院校或本地院校的考生，均照顧80分；回族考生在錄取時照顧10分。基于以上“誘惑”，加之民族審核標(biāo)準(zhǔn)、程序存在漏洞，一些非少數(shù)民族考生為了享受高考少數(shù)民族政策優(yōu)惠，通過各種途徑弄虛作假，如更改民族，將戶口由非少數(shù)民族聚居區(qū)遷入少數(shù)民族聚居區(qū)等，這些行為嚴(yán)重腐蝕了社會風(fēng)氣。

四、對優(yōu)惠政策的幾點思考

（一）堅持民族平等的原則

在現(xiàn)階段少數(shù)民族和漢族之間的差距依然存在，所以應(yīng)繼續(xù)對少數(shù)民族實施傾斜政策，以民族平等為原則的教育平等的實現(xiàn)還有很長的一段路要走，對少數(shù)民族實行高考優(yōu)惠政策，是為了使少數(shù)民族獲得平等的接受高等教育的權(quán)利和獲得平等的受教育機(jī)會，促進(jìn)少數(shù)民族高級人才的培養(yǎng)以加快少數(shù)民族社會的發(fā)展。從而逐步消除歷史上長期遺留下來的各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的差別。而另一方面，我們還應(yīng)認(rèn)識到，這種優(yōu)惠政策只是國家為了平衡主體民族和少數(shù)民族之間的發(fā)展而實施的過渡時期的暫時性政策，一旦政策實施的目標(biāo)達(dá)到，那么該項政策將不會繼續(xù)實施。并且隨著社會的發(fā)展，原來制定的少數(shù)民族優(yōu)惠政策在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和資源配置等方面的內(nèi)容還需要完善和改進(jìn)。因為享受優(yōu)惠的民族如果自身在發(fā)展上有了變化，與漢族差異縮小了那么優(yōu)惠的程度也應(yīng)發(fā)生變化。所以對少數(shù)民族群體來說，還應(yīng)找到事物真正的內(nèi)因加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，靠自己力量實現(xiàn)真正的平等。

（二）逐步以區(qū)域性優(yōu)惠代替族別優(yōu)惠

如果同樣是南疆民族地區(qū)一起長大的兩個學(xué)生，一個是民族生，另一個是漢族學(xué)生。他們從小生活在一樣的條件下，從小享受一樣的師資和教育基礎(chǔ)設(shè)施，高考時考取同樣的分?jǐn)?shù)。只因為民族差異民族生就可以上疆外的一類大學(xué)，而漢族生只能在疆內(nèi)上大學(xué)。漢族生就會覺得這樣不公平。他的爺爺奶奶為支援邊疆來到了新疆，他們家兩代人都為建設(shè)新疆、鞏固國防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)也應(yīng)該享受這種優(yōu)惠政策。這樣的例子在現(xiàn)實中是普遍存在的，也是值得我們思考的一個問題。高等教育優(yōu)惠政策應(yīng)以區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以民族成份劃分實施的高等教育招生降分優(yōu)惠政策，從小在大城市長大并已經(jīng)享有了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的少數(shù)民族學(xué)生，不應(yīng)該享受少數(shù)民族高等教育招生降分的優(yōu)惠政策，這種政策應(yīng)該主要在少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基礎(chǔ)教育資源相對薄弱的地區(qū)實施這一優(yōu)惠政策，在這些地區(qū)，不論學(xué)生的民族成份是漢族還是少數(shù)民族都應(yīng)平等地享有這一優(yōu)惠降分政策；還可以對社會的基層弱勢群體和對國家有特殊貢獻(xiàn)的社會群體也應(yīng)給予是黨的優(yōu)惠照顧。