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遠(yuǎn)程教育是網(wǎng)絡(luò)和科技發(fā)展到一定階段后衍生出的一種新型教育方式。遠(yuǎn)程教育打破了課堂教學(xué)時間和空間的限制，通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)W習(xí)者提供隨時隨地學(xué)習(xí)的機(jī)會。在國外的遠(yuǎn)程教育幾近成熟的時候，我國的遠(yuǎn)程教育才剛萌芽。1999年初，國務(wù)院公布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”正式開始實(shí)施。黨的十八屆三中全會，再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的決策和戰(zhàn)略要求。近些年來，在多方支持下，我國的遠(yuǎn)程教育得到了較快較穩(wěn)定的發(fā)展?？傮w來講，遠(yuǎn)程教育情勢大好、成果顯著，但也還存在一些不盡如人意的地方。如何有效進(jìn)行改革，使得社會、政府、高校關(guān)注遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展中的問題和矛盾，破除阻礙遠(yuǎn)程教育發(fā)展和創(chuàng)新的瓶頸，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遠(yuǎn)程教育發(fā)展的社會性

遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展在我國經(jīng)歷了幾個重要階段，到目前為止，辦學(xué)和教學(xué)規(guī)模等方面都取得了較為顯著的成績，但是持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也為遠(yuǎn)程教育帶來了一些新的問題。為了更充分的了解和解決這些問題，為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展注入活力，就需要在更為寬廣的社會環(huán)境及視野中進(jìn)行回溯和探索。

(一)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的階段性特色

總體來說，遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展經(jīng)歷了三個主要階段:首先是函授教育，其次是電視教育，第三是網(wǎng)絡(luò)教育。遠(yuǎn)程教育發(fā)展的每個階段都有很強(qiáng)的時代烙印，同時不平衡的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又構(gòu)成了遠(yuǎn)程教育發(fā)展階段性的同時存在。因此，遠(yuǎn)程教育體系具有三教并行各自發(fā)展的特色。首先是函授教育?，F(xiàn)代函授教育起源于1914年，也就是商務(wù)印書館開辦函授學(xué)社之時。函授教育在新中國成立后飛速發(fā)展，1952年中國人民大學(xué)承辦首個高等函授教育，至今已經(jīng)超過60年。1980年9月，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，很多高校響應(yīng)國家號召紛紛興辦函授教育，并一直延續(xù)至今。該階段發(fā)展的顯著特點(diǎn)是“小投入，大收益”，適應(yīng)于建國初期的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較為落后的狀況。函授教育盡管辦學(xué)規(guī)模較為龐大，也培養(yǎng)出一大批棟梁之材，但由于計劃經(jīng)濟(jì)色彩過重，具有很強(qiáng)的局限性。其次是廣播電視教育。從1960年北京廣播電視大學(xué)成立，教育產(chǎn)生了廣播電視教育的新形式。為了響應(yīng)鄧小平的創(chuàng)辦面向全國的廣播電視大學(xué)的號召，全部省、直轄市、自治區(qū)均成立了廣播電視大學(xué)，還成立了若干地級分校和縣級教學(xué)點(diǎn)，逐步形成覆蓋全國的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)成了“獨(dú)立辦學(xué)，服務(wù)多元”的辦學(xué)特色。廣播電視教育開展各種學(xué)歷、職業(yè)技術(shù)和崗位技能等繼續(xù)教育，社會化的再就業(yè)培訓(xùn)和師范、中小學(xué)教師師范專業(yè)培訓(xùn)，提供高校資源和遠(yuǎn)程教育資源，實(shí)現(xiàn)與企事業(yè)、部隊(duì)、社會機(jī)構(gòu)和農(nóng)村合作辦學(xué)。第三是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育。20世紀(jì)末《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》倡導(dǎo):實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建開放式教育網(wǎng)絡(luò)，建成終身學(xué)習(xí)體系。2013年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)歷教育總計注冊超千萬人次，形成了雙向并進(jìn)的辦學(xué)特色。一方面，普通高校是國家的遠(yuǎn)程教學(xué)基點(diǎn)，構(gòu)建了高校和校外學(xué)習(xí)中心綜合的社會服務(wù)體系;另一方面，又興建起中央廣電大學(xué)為中心全國廣電大學(xué)相綜合的網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)系統(tǒng)，建立起面向全社會的開放式教育。兩者并舉，逐步構(gòu)成了具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)及其支持服務(wù)體系。

(二)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育改革發(fā)展的理論特色

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育創(chuàng)立之初，主要依靠引進(jìn)和消化國外先進(jìn)的教育理論進(jìn)行改革和創(chuàng)新。目前，遠(yuǎn)程教育理論體系逐漸向發(fā)散型和創(chuàng)新型的研究典范探索和前進(jìn)。主要體現(xiàn)在:遠(yuǎn)程教育理論體系建設(shè)和對改革發(fā)展新視野和新思路的探索和尋求。眾多學(xué)者努力將國際遠(yuǎn)程教育中近百年發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)理論應(yīng)用到我國遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展中，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，使其不僅具有國際視野，還具有很強(qiáng)的本土實(shí)踐思想，指導(dǎo)其不斷發(fā)展。另外一些學(xué)者提出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育重返實(shí)踐的構(gòu)想。由于我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育存在思想滯后和途徑狹隘等諸多現(xiàn)實(shí)問題，也就使得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必須深入到社會實(shí)踐、管理實(shí)踐、教學(xué)實(shí)踐和技術(shù)實(shí)踐等實(shí)踐領(lǐng)域中，揭示其改革發(fā)展和社會、市場、學(xué)校、政府、機(jī)構(gòu)、學(xué)員間的根本關(guān)系，因?yàn)樗鼈兪俏覈F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展最根本的發(fā)展途徑。這些新的思路和方式都會給我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的改革發(fā)展提供新的思維和活力。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育變革發(fā)展的不斷強(qiáng)化，使得其固有的發(fā)展機(jī)制和模式均產(chǎn)生了極大的改變。同時使得很多深層次的矛盾和問題不斷浮顯出來，影響其發(fā)展速度，也引起了專家學(xué)界的重視和關(guān)注。

(一)辦學(xué)體系不適應(yīng)社會發(fā)展步調(diào)

自從上世紀(jì)末教育部頒布了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》到現(xiàn)在，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的體系還是固有的體制，并沒有得到很大改善。即使經(jīng)歷了很多次拓展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)范圍逐漸增大，但是其中體現(xiàn)的問題還是較為顯著并較難改善的。一是辦學(xué)實(shí)力明顯不足。高校1170個現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)中僅68所重點(diǎn)高校擁有辦學(xué)試點(diǎn)資質(zhì)，其它仍舊停留在傳統(tǒng)形式的函授教育及電視廣播教育層次。在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的高校都未獲得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)資格。二是辦學(xué)資源嚴(yán)重不均。雖然全國共有近萬個現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)點(diǎn)，但是其分布嚴(yán)重失調(diào)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)和教育較發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、山東等地，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)風(fēng)生水起、有聲有色;但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西部地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)建設(shè)很薄弱，并且覆蓋范圍較窄，嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重失衡，多重視計算機(jī)類、法學(xué)類和經(jīng)濟(jì)類等專業(yè)，較少設(shè)置文學(xué)類或者語言類的專業(yè)。這種狀態(tài)不但造成了教學(xué)資源和師資資源的浪費(fèi)，還造成了人為因素下的人才培養(yǎng)失調(diào)，更嚴(yán)重的還出現(xiàn)了市場中專業(yè)人才供大于求的狀況。這種情況不僅阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也影響到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中多層次多領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才的合理培養(yǎng)，不能適應(yīng)人類逐漸增長的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)要求。

(二)辦學(xué)機(jī)制和教育創(chuàng)新脫離

從全局角度剖析，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的辦學(xué)方面仍存在一些缺陷和不足。按照教育部規(guī)定，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)學(xué)校，需要經(jīng)省級教育行政有關(guān)部門審批，并年檢合格。其中，學(xué)習(xí)中心必須經(jīng)過教育部審核批準(zhǔn)并通過設(shè)立的，才擁有辦學(xué)資格。根據(jù)規(guī)定，只有在試點(diǎn)學(xué)校集中管理的學(xué)?；蛘邔W(xué)習(xí)中心才能進(jìn)行招生工作，并且嚴(yán)禁將這個權(quán)利委托給個人或中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生。表面來看，由政府部門監(jiān)督并統(tǒng)籌的辦學(xué)制度具有一定的有序性，較為規(guī)范統(tǒng)一。然而，實(shí)際操作中很容易造成兩種極端情況。一是造成辦學(xué)不具有特色化。在實(shí)際工作中，眾多試點(diǎn)高校在進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時，重點(diǎn)采用校外中心來實(shí)施相關(guān)教學(xué)和職能。校外中心主要負(fù)責(zé)招生和實(shí)施學(xué)生的教務(wù)管理，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任意識較為薄弱，并且不能實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)學(xué)功能，教學(xué)工作難以落實(shí)。所以只能由主辦校方承擔(dān)學(xué)生的教學(xué)及導(dǎo)學(xué)工作，使得支持模式單一化、局限化，很大程度上削弱了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育多樣化的特色和優(yōu)勢。二是削弱了辦學(xué)的品牌化。盡管實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)學(xué)校的社會品牌性較好，但是其下屬的學(xué)習(xí)中心或者下層辦學(xué)點(diǎn)良莠不齊，相差過大，不能集中體現(xiàn)其總部水平。而且其下屬部分試點(diǎn)的功利性過強(qiáng)，對政府職能部門三令五申的警告置若罔聞，仍舊實(shí)施違規(guī)性招生和辦學(xué)，甚至部分辦學(xué)點(diǎn)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個人利用或冒用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育品牌試點(diǎn)學(xué)校的名義進(jìn)行虛假教學(xué)，并且承諾不考試并在一年取證、論文保過、考試有答案、包畢業(yè)、拿證零障礙等等各種虛假招生現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p毀了遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校的社會名譽(yù)。

(三)辦學(xué)行為與文化建設(shè)要求相剝離

一是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中還存在嚴(yán)重的辦學(xué)方式單一化的狀態(tài)。據(jù)可靠數(shù)據(jù)推斷，我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育重點(diǎn)提倡社會性的學(xué)歷教育服務(wù)，其中包含:高中起點(diǎn)攻讀本科，普通?？?、?？破瘘c(diǎn)攻讀本科，研究生課程進(jìn)修這幾大類，其中涉及到的非學(xué)歷培訓(xùn)則少之又少，極不適應(yīng)現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是學(xué)費(fèi)高昂。近些年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)位攻讀學(xué)費(fèi)達(dá)到萬元，而且不包括選課注冊費(fèi)、書本費(fèi)和管理費(fèi)等其它教學(xué)費(fèi)用，學(xué)生個人還要承擔(dān)主要上網(wǎng)費(fèi)用。費(fèi)用總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于函授和自考等一些成教的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高額學(xué)費(fèi)使得絕大部分學(xué)生，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生望而卻步。三是競爭逐漸激烈?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育集中處于“諸侯割據(jù)，各國征戰(zhàn)”的時期。因?yàn)闆]有準(zhǔn)確的招生標(biāo)準(zhǔn)限制，為了爭取更多的生源，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院與電大體系間更多地是競爭而非合作，甚至演變成各學(xué)校間品牌惡性競爭。四是教學(xué)行為返祖。盡管現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化及遠(yuǎn)程化特色，但是實(shí)際上很多網(wǎng)絡(luò)學(xué)院都在實(shí)施變相全日制教育或者雙軌制，削弱了其辦學(xué)特色。這些問題無一例外地影響著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的改革和發(fā)展。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展新策略新思路

隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育逐漸走向信息化、專業(yè)化、終身化、社會化和國際化，不斷對其改革發(fā)展實(shí)施理性分析和政策引導(dǎo)，實(shí)施實(shí)踐性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的新策略新思路就顯的猶為必要。其中，改進(jìn)的主要措施是繼承、保存其主要發(fā)展脈絡(luò)，創(chuàng)新教育模式，逐漸形成高品質(zhì)、高要求、高水準(zhǔn)的發(fā)展模式，構(gòu)成中國特色的遠(yuǎn)程教育模式，適應(yīng)新時代的發(fā)展。

(一)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系向“大同一”轉(zhuǎn)型

從社會角度分析，“大同一”主要是指多種學(xué)習(xí)手段同一、多樣學(xué)習(xí)資源同一、多類學(xué)習(xí)內(nèi)容同一、學(xué)習(xí)理念同一、多維學(xué)習(xí)類型同一、多層學(xué)習(xí)目標(biāo)同一這幾方面的同一化。推動“大同一”化的途徑有二種。一是國家政策支持。從2007年禁止招收脫產(chǎn)生和自考助學(xué)形式的招生以來，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)中以函授教育為主的遠(yuǎn)程式教育已逐漸向課堂面授的業(yè)余式教育轉(zhuǎn)化。隨著國家在政策上的支持，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校的范圍和層次，使教育格局更加合理和平衡。二是促進(jìn)院校的自我整合。我國一直在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建，一些相關(guān)政策和項(xiàng)目持續(xù)出臺，各院校重組的校內(nèi)結(jié)構(gòu)，形成了遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育學(xué)院等新型辦學(xué)機(jī)構(gòu)。這種整合把握了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向，某種層次上促進(jìn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的改革和發(fā)展。

(二)“大網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)制變革

“大網(wǎng)絡(luò)”的提出主要是針對生源質(zhì)量、師生交互、教學(xué)資源、評估考試四大軟肋，主要有兩方面的意義。一是突出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教學(xué)服務(wù)支持體系中的戰(zhàn)略位置。首先，集中培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展性的學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)用多媒體和網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)學(xué)生的自我信息獲取和分析處理能力。其次重視網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的提高，尤其是軟硬件技術(shù)的拓展更新，硬件上提高網(wǎng)絡(luò)的有效帶寬和網(wǎng)速;軟件采用引入合作和創(chuàng)新的新模式。其次，強(qiáng)調(diào)對教育的質(zhì)量保障和評價體系的實(shí)踐性。涵蓋三個層面:一是推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的社會化屬性，要求政府出臺新的法規(guī)和制度支持其改革;二是建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的社會化聯(lián)盟，建立區(qū)域性或全國性的社會同盟體系;三是建立完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的評價體系，提升教育的社會信譽(yù)度和社會品牌性。

(三)“大資源”是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)改革

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不僅嚴(yán)重缺乏教育資源，還缺少對現(xiàn)代教育技術(shù)改革的資源。為了改變現(xiàn)狀，就要從三個方面進(jìn)行加強(qiáng)。一是增大國家法律政策資源的提供和規(guī)劃，訴求國家不斷健全完善相關(guān)法律和法規(guī)，形成有法可依、有章可循的主導(dǎo)環(huán)境。二是提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的課程資源間的互動交流。集合所有優(yōu)質(zhì)教育課程資源，尤其對名校、名師、名課資源的整合，實(shí)現(xiàn)處處時時能學(xué)習(xí)的主流學(xué)習(xí)情境。三是增強(qiáng)對師資隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化教師對網(wǎng)絡(luò)教育課程的設(shè)計，使多能多技成為特色。這三方面的發(fā)展和改革，增強(qiáng)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源共享，使得學(xué)生學(xué)有所得，使其能夠在遠(yuǎn)程教育中享受到全日制教育受到的教育，增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力和實(shí)力。

(四)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育專業(yè)性設(shè)立

加強(qiáng)各院校的遠(yuǎn)程教育專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性及合理性。不但要使得其強(qiáng)勢專業(yè)，如計算機(jī)類、法學(xué)類等變革發(fā)展比較快的專業(yè)緊跟時代潮流，還要跟隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)自然科學(xué)類、生命科學(xué)類、農(nóng)業(yè)類、自然資源類、數(shù)學(xué)類、工程類及環(huán)境保護(hù)類等專業(yè)的設(shè)置。與時同時，要注重培養(yǎng)學(xué)生的文學(xué)素養(yǎng)，設(shè)置教育類、人文科學(xué)類、商務(wù)類、管理類及職業(yè)技術(shù)教育類等課程內(nèi)容，使得遠(yuǎn)程教育與時俱進(jìn)，緊跟時代節(jié)拍。

四、結(jié)語

遠(yuǎn)程教育是一種新型的教育方式，在全社會發(fā)揮著非常重要的作用，一直備受各個階層人士的關(guān)注。研究我國遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的理論和實(shí)踐，積極推動遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展，使其更加適應(yīng)潮流的發(fā)展，適應(yīng)時代的需求。

作者：張萌 單位：新鄉(xiāng)學(xué)院社會科學(xué)部