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一、高職教育吸引力不足的主要表現(xiàn)

1．高職院校仍然是學(xué)生和家長(zhǎng)的一種無奈選擇

高職教育是否有吸引力直接表現(xiàn)在學(xué)生高考志愿的選擇上。從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)學(xué)生選擇高職教育是一種不得已而為之的選擇。國(guó)內(nèi)專業(yè)教育咨詢機(jī)構(gòu)麥可思公司最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2009年12月5日，有60%的高三學(xué)生認(rèn)為自己畢業(yè)后最可能就讀一本院校，33%認(rèn)為自己最可能就讀二本或三本院校，“就讀高職高專院?！钡谋壤挥?%?？忌议L(zhǎng)方面，有79%的考生家長(zhǎng)幫孩子制定的高考目標(biāo)為一本院校，18%的家長(zhǎng)制定的目標(biāo)為二本或三本，而目標(biāo)為高職高專院校的家長(zhǎng)比例只有1%。由上面的數(shù)據(jù)可以看到，當(dāng)前考生與家長(zhǎng)認(rèn)為畢業(yè)后可能就讀高職高專院校的比例(5%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高職高專的實(shí)際招生比例(50%)。報(bào)考高職院校的意愿偏低，導(dǎo)致報(bào)考高職學(xué)校的考生大都為普通本科的落榜生，他們往往是帶著遺憾而又無奈的心情步入高職院校的。未來幾年我國(guó)高中階段學(xué)齡人口將逐漸減少，在保證高等教育毛入學(xué)率基本穩(wěn)定的情況下，高職是否還能保持目前的招生人數(shù)?在同普通本科院校競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，是否有可能讓學(xué)生自愿選擇高職院校?這些問題都讓高職院校憂慮。近年來，很多高職院校都面臨著部分新生不報(bào)到的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職新生報(bào)到率平均在85%左右，中途退學(xué)者也為數(shù)不少［1］。2010年江蘇省有5萬考生放棄填報(bào)高職志愿。

2．校企合作仍然只是高職院校一廂情愿

校企合作是高職教育的辦學(xué)主要模式和基本特征，健康的校企合作應(yīng)是雙向互動(dòng)、合作雙贏，校企雙方都應(yīng)有誠(chéng)意和積極性。然而現(xiàn)實(shí)并非如此。目前，幾乎所有的高職院校都在積極尋求與企業(yè)的合作，但企業(yè)并不主動(dòng)關(guān)注職業(yè)教育。在已形成的校企合作中，大多是學(xué)校主動(dòng)向企業(yè)界尋求合作伙伴，而主動(dòng)來尋求與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)很少。大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立和維系主要還是靠個(gè)人的感情和關(guān)系。企業(yè)缺乏參與校企合作的外在壓力，不具有與高職院校共同培養(yǎng)人才、發(fā)展職業(yè)教育的法定責(zé)任。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人才是政府和職業(yè)院校的事情，校企合作會(huì)擠占企業(yè)的資源，干擾企業(yè)的正常施工生產(chǎn)，不愿意參與;加之企業(yè)出于安全考慮，擔(dān)心發(fā)生安全事故，既影響企業(yè)的聲譽(yù)，又帶來不必要的麻煩。在這種理念下，企業(yè)與高職院校開展合作，其結(jié)果就不難想象了。校企合作往往成為許多高職院校的一廂情愿，“一頭熱”現(xiàn)象非常突出。

3．社會(huì)宣傳仍然只是高職教育自說自話

一定意義上講，高職教育的吸引力就是社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)可度，而認(rèn)可度建立在關(guān)注度的基礎(chǔ)上，如果連關(guān)注都談不上，認(rèn)可更無從談起，當(dāng)前，從整體上說，對(duì)高職教育的關(guān)注基本上局限于教育界內(nèi)部，社會(huì)上仍然有人認(rèn)為，高職教育是“職業(yè)教育”范疇中處于較高層次的那一部分，并不屬于普通高等教育。甚至有記者在報(bào)刊上發(fā)表文章，標(biāo)題是“考不取大學(xué)就去讀高職”。由此可見對(duì)高職教育的正面宣傳太少，社會(huì)對(duì)高職教育存在較多的誤解和歧視。從政府主體看，中央政府決策層已充分認(rèn)識(shí)到高職教育對(duì)于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值和意義，并且采取了一系列的政策措施以提升高職教育的吸引力，但就整體而言，重視程度和實(shí)際工作力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在教育部高教司里只有一個(gè)高職高專處來管理占有高等教育半壁江山的高職院校，而在省級(jí)教育主管部門中尚沒有專門管理高職教育的機(jī)構(gòu)。一些專家認(rèn)為，今年7月公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，高職教育被邊緣化的傾向令人擔(dān)憂，“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”主要是針對(duì)職業(yè)教育而言的，而“全面提高高等教育質(zhì)量”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色”［2］又是主要針對(duì)本科院校而言的。這樣，高職教育既不是職業(yè)教育的重點(diǎn)，也不是高等教育的重點(diǎn)，致使高職教育處于十分尷尬的地位。近年來我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些表征職業(yè)教育吸引力增強(qiáng)的信息，但這些信息比較微弱，沒有足夠的能量來維持、強(qiáng)化和放大，因而不具有持續(xù)性和普遍性，且這些信息也大多是指向中職教育。

二、導(dǎo)致高職教育吸引力不足的原因

1．政策歧視

高職教育遇到的政策歧視是高職吸引力不高的最主要原因。在高考招生中，高職教育總是排在普通本科之后，不僅給人感覺是最差學(xué)校，而且事實(shí)上也只能錄取高考分?jǐn)?shù)最低的學(xué)生;高職學(xué)生的求職受限，無論是就業(yè)還是晉升，學(xué)歷幾乎成了一道很難跨越的門檻。企業(yè)將學(xué)歷作為聘用人才的一個(gè)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生，在求職過程中總是受到歧視。以報(bào)考公務(wù)員為例，很多崗位明確要求報(bào)考者必須具有本科學(xué)歷，把高職學(xué)生擋在門外;高職教育層次限制嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)幾乎尚無本科和研究生層次的職業(yè)教育，職業(yè)院校的學(xué)生也沒有普通本科院校學(xué)生那樣獲得更多繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，高職學(xué)生的繼續(xù)求學(xué)空間狹窄，“專升本”的名額十分有限，且升本的學(xué)校又被限制在較低的層次。高職教育無形中被降格為“低層次教育”。

2．職業(yè)教育服務(wù)功能不強(qiáng)

在我國(guó)，高職教育由于其辦學(xué)歷史較短，科技開發(fā)能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致其服務(wù)功能不明顯，服務(wù)功能的弱化又導(dǎo)致社會(huì)角色的弱化，造成高職教育缺乏社會(huì)影響力和吸引力。服務(wù)功能弱化主要體現(xiàn)在:一是人才培養(yǎng)能力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。當(dāng)前高職教育“不可替代性”的特征不明顯，其地方性與技術(shù)性尚未得到充分體現(xiàn)，其獨(dú)特的地位尚未被社會(huì)所公認(rèn)。由于種種原因，高職院校畢業(yè)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和整體素質(zhì)也難以很好地滿足現(xiàn)代企業(yè)需求。最近一項(xiàng)關(guān)于校企合作的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有超過半數(shù)的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，一些高職院校的學(xué)生所具備的理論知識(shí)在生產(chǎn)操作崗位無用武之地，而生產(chǎn)的必備知識(shí)和技能又相當(dāng)欠缺，致使對(duì)于企業(yè)中技術(shù)含量不太高的崗位，高職院校的學(xué)生就業(yè)后和中職生差別不大;而技術(shù)含量高的崗位，他們又未必勝任［3］。二是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力不強(qiáng)。高職教育不僅要針對(duì)企業(yè)需求為企業(yè)培養(yǎng)人才，還要積極與企業(yè)開展科技合作，開發(fā)、設(shè)計(jì)、研制新產(chǎn)品、解決技術(shù)難題、開展社會(huì)培訓(xùn)、推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。但是職業(yè)院?？萍佳邪l(fā)能力普遍較弱，難以幫助企業(yè)開展科技攻關(guān)，難以提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，社會(huì)培訓(xùn)開展也較少。三是學(xué)生在接受高職教育后，就業(yè)質(zhì)量較低，職業(yè)發(fā)展前景也并不理想。技術(shù)型人才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，即使順利就業(yè)，但就業(yè)崗位的質(zhì)量、薪酬水平、晉升的速度往往不明確。技術(shù)人才成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，由于缺乏與技術(shù)水平等級(jí)相配套的薪酬制度，在很大程度上影響了人們從事技術(shù)性工作的積極性，導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展受到各種限制。

三、提高高職教育吸引力的思考

1．進(jìn)一步加強(qiáng)示范高職院校建設(shè)

自2006年開始，國(guó)家先后啟動(dòng)示范高職院校建設(shè)和骨干高職院校建設(shè)工程，并以示范院校建設(shè)為核心引領(lǐng)中國(guó)高職教育發(fā)展。國(guó)家示范高職院校建設(shè)大大提高了人們對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響，尤其是對(duì)提高中國(guó)高等職業(yè)教育的社會(huì)吸引力起到了顯著的作用，成為推動(dòng)中國(guó)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的奠基性工程，意義重大。這主要表現(xiàn)在:一是示范建設(shè)單位的學(xué)生報(bào)考情況非常踴躍，第一志愿大幅增加，錄取分?jǐn)?shù)線明顯提高。二是喚起了行業(yè)和企業(yè)參與高職教育的熱情，積極增加對(duì)高職教育的投入和支持。三是畢業(yè)生的就業(yè)率、用人單位的滿意率、起薪標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高。四是職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等社會(huì)服務(wù)工作廣泛開展。如徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過2年的示范建設(shè)，社會(huì)知名度進(jìn)一步提高，2009年錄取新生的第一志愿率為100%，就業(yè)率98%以上，接受企業(yè)捐資近1000萬元。國(guó)家要以示范院校建設(shè)工程為契機(jī)，研究中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系的創(chuàng)新和架構(gòu)問題，從而構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系;加大對(duì)高等職業(yè)教育尤其是示范高職建設(shè)成果的宣傳力度，并著力做好成果展示工作，以引起全社會(huì)更多的關(guān)注和認(rèn)同。

2．強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育得以健康發(fā)展的決定因素之一，就是它們有規(guī)范的國(guó)家資格認(rèn)證體系，使學(xué)校培養(yǎng)人才與就業(yè)市場(chǎng)緊密形成一體，互相促進(jìn)，互相推動(dòng)，形成良性循環(huán)。許多國(guó)家規(guī)定，未通過接受職業(yè)教育就獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書進(jìn)行從業(yè)是違法的。而在我國(guó)，從業(yè)準(zhǔn)入制度雖初步建立，但并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，因而接受職業(yè)教育成了一種可有可無的個(gè)人行為，這在無形中也降低了職業(yè)教育在整個(gè)就業(yè)框架中的地位，也影響到社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況是學(xué)生初中畢業(yè)后是打工，中職畢業(yè)后是打工，高職畢業(yè)后同樣是打工，而且工作內(nèi)容和工資水平相差無幾，農(nóng)民工的待遇是1400多元，技工的待遇是1000多元，大學(xué)生待遇1700多元，有報(bào)道稱現(xiàn)在大學(xué)生和農(nóng)民工在競(jìng)爭(zhēng)同一崗位。其次，要改變“證出多門”的局面，各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，證書的權(quán)威性受到質(zhì)疑。僅計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的認(rèn)證，目前就有教育部、人事勞動(dòng)與社會(huì)保障部、工信部及協(xié)會(huì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認(rèn)證。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制訂統(tǒng)一的、符合我國(guó)實(shí)際情況的國(guó)家資格框架，并逐步加以完善。我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善職業(yè)資格準(zhǔn)入的保障體系。應(yīng)通過立法，建立適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)資格證書法律體系，在全國(guó)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查體系，在高職教育中，應(yīng)該按照行業(yè)要求并結(jié)合高職教育自身規(guī)律組織教學(xué)，實(shí)行學(xué)歷文憑證書和職業(yè)資格證書并重的制度。最大限度地提升職業(yè)資格證書的地位及作用，為高職教育推行職業(yè)資格證書創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3．深化招生錄取制度改革

據(jù)教育部公布的信息，繼2004年后，高職學(xué)生占高校學(xué)生的比例開始上升，到2008年，高職學(xué)生比占到了51%，超過了本科院校。然而，從2009年開始，中國(guó)的高職教育已經(jīng)開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，本科教育的學(xué)生人數(shù)比重上升為51%，這使高職院校目前面臨前所未有的壓力，占據(jù)高等教育“半壁江山”的高職教育能否做大坐穩(wěn)?我國(guó)現(xiàn)行的招生制度、政策方面存在的問題嚴(yán)重影響了高等職業(yè)教育招生錄取工作及學(xué)生生源的質(zhì)量，必須進(jìn)行招生制度的改革?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織;高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織”。首先，在招生、報(bào)考的志愿與錄取上，應(yīng)該采取減少錄取批次，高職院校與普通高校不分先后，可以同時(shí)報(bào)考錄取，減少在錄取分批次中給高職教育造成的不公及誤導(dǎo)。其次，推廣國(guó)家示范高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬學(xué)生入學(xué)渠道。再次，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高職教育的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，變考試為注冊(cè)登記制，推行寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)和管理方法。學(xué)生免試入學(xué)，學(xué)習(xí)期限不限，修滿必需的學(xué)分即可畢業(yè)。

4．提升高職教育層次，盡快建立完善的高職教育體系

“升學(xué)有路”是滿足學(xué)生生涯發(fā)展的一條路徑，高職教育應(yīng)盡可能滿足和引導(dǎo)學(xué)生的升學(xué)意愿。在我國(guó)，高職教育定位問題始終未得到真正的明確，有觀點(diǎn)認(rèn)為高職教育、本科教育、研究生教育構(gòu)成了我國(guó)高等教育體系，也有觀點(diǎn)認(rèn)為中職教育、高職教育、應(yīng)用本科教育、工程碩士教育構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)教育體系。無論那種觀點(diǎn)，總是把高職教育看成是高等教育的低層次教育，或者高職教育就是專科教育。把高職教育局限在?？平逃龑哟?，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高職教育的發(fā)展，加劇了社會(huì)對(duì)高職教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。雖然根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，把高職教育目前及今后一段時(shí)間內(nèi)主要限定在專科層次是必要的，但是把高職教育全部限定在專科層次也是欠妥的，這樣會(huì)挫傷高職教育辦學(xué)者的積極性，導(dǎo)致高職教育中優(yōu)質(zhì)教育資源的流失，貽誤了高職教育的發(fā)展。一方面應(yīng)提高升學(xué)考試中對(duì)技術(shù)和技能操作內(nèi)容考核的比例，改革考試形式和考試內(nèi)容，提高高職學(xué)生升本的比例;另一方面，應(yīng)積極組織力量，對(duì)發(fā)展高職本科教育問題進(jìn)行研究與論證，應(yīng)允許國(guó)家示范院校進(jìn)行本科高職試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定專門的高職本科院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，組建一批高職本科院校。

5．增加政府的經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)來源關(guān)系到高職院校的生存與發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，35%的高職院校辦學(xué)主要依賴于學(xué)生學(xué)費(fèi)，33%的高職院校主要依靠中央和地方政府撥款;只有13%的被調(diào)查者確定經(jīng)費(fèi)可以完全到位，33%的被調(diào)查者認(rèn)為上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入難以保證或不能到位。事實(shí)上，2000－2007年，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入雖然在絕對(duì)數(shù)額上增長(zhǎng)較快，但是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的支出比例卻在連年下降，這種趨勢(shì)與當(dāng)前職業(yè)教育規(guī)模大發(fā)展極不協(xié)調(diào)［4］。雖然相關(guān)文件規(guī)定，“省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”，但由于沒有形成法律條文，因而到目前為止，大多數(shù)省份并沒有制訂、實(shí)施生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于缺乏法律保障，部分省市的主管部門對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入在有無、多少的問題上存在隨意性。因此，加強(qiáng)法律約束，通過法律法規(guī)來規(guī)范主管部門的經(jīng)費(fèi)投入，按高職專業(yè)類別確定生均培養(yǎng)成本最低標(biāo)準(zhǔn)，提出高職生均財(cái)政撥款不低于當(dāng)?shù)赝悓I(yè)本科生均標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施方案，同時(shí)制定企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策，如國(guó)家級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)參與職業(yè)教育的免稅制度，激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，形成一套基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)、體現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)雙方共同利益的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重要保證。