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本文作者：鄧亞華作者單位：四川警察學院

公共利益與政府利益、個人利益之間的關(guān)系

因為公共利益具有一定的公眾性，這就決定了政府有維護公共利益的責任。享受公共利益的受眾群體，通常情況下是不特定的、多數(shù)的受益人，并且這一利益是無法通過市場機制進行調(diào)節(jié)的，它必須要通過統(tǒng)一行動，并且有組織的進行提供。而政府則是規(guī)模最大的公共利益提供者。在日常工作中，政府主要扮演著公共利益的維護者與提供者。因此，公眾很容易把兩者混為一談，兩者之間的關(guān)系可以闡述為：

1.公共利益不等同于政府利益。實事上，政府已經(jīng)成為公共利益最大的侵蝕者，在識別政府行為是否符合公共利益的條件時，首先要將政府利益排除在外。雖然從政治的角度來說，政府應(yīng)該沒有自身利益，政府的利益與公眾的利益應(yīng)該是一致的。但事實上，政府利益的確是存在的。我們從現(xiàn)實分析得出，政府并非一個抽象的存在，實際上政府是由政府工作人員組成的利益共同體，政府為工作人員發(fā)放薪水、獎金以及各種福利待遇，工作人員與政府機關(guān)發(fā)生了利益關(guān)系，同時不同階層的政府部門也存在著利益關(guān)系，以上都說明了政府利益的確是存在的。而政府利益主要包括了以下三個方面的內(nèi)容：一是政府機關(guān)與公眾之間的矛盾表現(xiàn)出政府存在利益；二是政府職能部門之間的矛盾表現(xiàn)出部門之間也存在利益關(guān)系；三是政府工作人員依靠權(quán)力牟取了個人利益。

2.政府利益的本質(zhì)就是公共利益。從歷史角度來看，政府的管理模式主要經(jīng)歷了三個不同的歷史階段，也就從前的“統(tǒng)治型”管理模式；工業(yè)化時代的“管理型”模式；以及后工業(yè)化的“服務(wù)型”管理模式。不同的管理模式，反映出了政府職能存在著差異，這也決定了政府利益內(nèi)容之間的差異。“統(tǒng)治型”管理模式，政府更注重統(tǒng)治階段的利益；“管理型”模式，政府利益更走近于政府自身的利益；“服務(wù)型”模式，政府利益更注重公共利益。所以說，政府只有遠離統(tǒng)治者與管理者的角色定位，實現(xiàn)公共利益，才能鞏固其存在的意義。

3.公共利益與個人利益之間的關(guān)系。公共利益與個人利益二者之間實際上是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，并且兩者之間在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。一是公共利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成權(quán)利，進而轉(zhuǎn)化成個人利益。公共利益在轉(zhuǎn)變成權(quán)利以后，其主體就會被具體化。比如我們加強了環(huán)境保護工作，這本身是符合公共利益的行為，當法律再次確認環(huán)境權(quán)之后，那么這一權(quán)利就會由具體的社會群體、法人、個人來執(zhí)行。二是個人利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。只有在個人利差受到侵害，而具有典型意義時，才能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。它的外部表現(xiàn)形式通過是被輿論認為的一種社會公害，從而引起了公眾的廣泛關(guān)注。因為社會利益總量有一定限度，所以個人利益與公共利益的矛盾是無法避免的。

完善公共利益理論的構(gòu)想

1具體問題具體分析。國家在立法的過程中，不可能將所有的公共利益事項全部列舉完畢，所以立法過程，必然存在一些思維的漏洞。在目前我國公共決策機制還不夠健全的狀況下，列舉一些公認的，屬于公共利益的一些事項，有助于增強政府的決策準確率。

2具體實施時要注意的幾點問題。一是使公共利益的認定標準更加明確。在公共利益沒有客觀標準的情況下，僅僅是憑借權(quán)力主體進行定義與解釋，那么公民的權(quán)益必然會受到侵害。公共利益最基本的一個特性就是公益性，也就是公共利益是指不確定的、多數(shù)人的利益，而并非是少數(shù)成員、單個成員的利益。我們必須要經(jīng)過的認真分析，才能對一個行為是否符合公共利益進行定性。二是使認定公共利益的程序與方法更加規(guī)范。政府職能部門在對公共利益進行認定之前，先采取一定的方式、方法，征求社會公眾的意見，比如聽證會、座談會、媒體網(wǎng)頁會、網(wǎng)絡(luò)會計等等。再綜合各方面的意見，上報給縣級以上人大或者人大常委會進行審議決定。