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“對(duì)公平正義的追求，決不能無視追求它的代價(jià)?！泵绹?guó)芝加哥大學(xué)著名法學(xué)教授理查德·A·波斯納在其《法律的經(jīng)濟(jì)分析》里開宗明義提到了這一點(diǎn)。在二十世紀(jì)學(xué)科融合的浪潮中，波斯納教授是法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)姻人，他在法學(xué)研究中引入了經(jīng)濟(jì)分析方法，從而將經(jīng)濟(jì)管理中的“效率”與法律所講的“公平”結(jié)合起來，為法律之車鋪上了一條經(jīng)濟(jì)學(xué)的軌道。的確，在一個(gè)資源稀缺的世界里，浪費(fèi)資源是不可能獲得正當(dāng)評(píng)價(jià)的，法律的正義性必須以經(jīng)濟(jì)上的可行性、合理性為基礎(chǔ)，也就是我們所說的效率，因此，對(duì)正義的追求本身就包含了對(duì)效率的追求。

一、檢察效率在檢察工作中的重要性

檢察效率指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員在從事檢察活動(dòng)中所得到的工作效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等因素之間的比率關(guān)系。在我們國(guó)家向法治社會(huì)邁進(jìn)的過程中，人們的法律觀念正逐步提高，對(duì)公正的追求不再是僅僅要求一個(gè)最終的圓滿結(jié)局，而是希望能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候獲得有效的法律救濟(jì)?！斑t來的公正不是公正”，這是人民群眾對(duì)公正執(zhí)法中不講效率的譴責(zé)。檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)法律監(jiān)督部門，要想順應(yīng)司法改革的潮流，迎合群眾日趨高漲的呼聲，高效率地行使法律賦予的檢察權(quán)，首先就必須意識(shí)到檢察效率的重要性：

1、檢察效率是促進(jìn)司法公正的有效方式。公正與效率是相輔相成、不可或缺的一對(duì)價(jià)值理念。如果實(shí)行高效率的檢察工作，許多不必要的干擾、障礙將會(huì)被消除，行動(dòng)與目標(biāo)之間的距離就會(huì)大大縮短，檢察活動(dòng)直指向公正的目標(biāo)，司法公正就會(huì)得到有效的推動(dòng)。主訴檢察官制度就是一個(gè)鮮明的例證，它將權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來，為公正和效率的結(jié)合指明了一條道路。

2、檢察效率是判斷檢察權(quán)行使優(yōu)劣的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，檢察權(quán)的行使對(duì)檢察效率并沒有具體的要求，可是檢察效率本身可以反映檢察權(quán)行使的優(yōu)劣，具體體現(xiàn)它的環(huán)節(jié)和采取的手段，所以它是檢察活動(dòng)中各種因素和手段的綜合體現(xiàn)。它既可以檢驗(yàn)檢察組織的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分與運(yùn)行是否完善，也可以檢驗(yàn)檢察人員是否適量、素質(zhì)較好、分工合理、關(guān)系協(xié)調(diào)。

3、檢察效率是檢察改革的準(zhǔn)繩。今年高檢的工作報(bào)告中提到的檢察改革，一如既往地突出兩大主題：效率與公正。的確，每一項(xiàng)改革在尋求合理的同時(shí)，都必須著眼于實(shí)現(xiàn)合理的適時(shí)。檢察改革也一樣，追求公正的最后落腳點(diǎn)在于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行什么樣的檢察工作，它能給尋求司法救濟(jì)的人們帶來怎樣的革新。檢察改革如不提高檢察效率，追求公正就成為一句空話?，F(xiàn)今全國(guó)各地進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革、人事改革、權(quán)責(zé)劃分等，這一切都是為了提高檢察效率?？梢哉f，檢察效率是衡量檢察改革的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前檢察效率不高的主要表現(xiàn)和原因

提高檢察效率，必須在調(diào)查分析客觀實(shí)際中存在的現(xiàn)象和原因的基礎(chǔ)上，有的放矢，才可能做到卓有成效。重建檢察機(jī)關(guān)以來，由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，效率問題一直未能引起足夠的重視，進(jìn)而引發(fā)了司法不公的種種現(xiàn)象?？偟膩碚f，檢察效率不高的表現(xiàn)有如下方面：

一是檢察機(jī)關(guān)里存在官僚主義作風(fēng)。有的部門領(lǐng)導(dǎo)官不大，但官氣十足。平時(shí)高高在上，不深入實(shí)際，不努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策與業(yè)務(wù)知識(shí)，得過且過，工作中無法良好運(yùn)用知識(shí)去解決問題和困難，瞎指揮，往往延誤工作。有的檢察干警沒有端正為人民服務(wù)的思想，工作中耍特權(quán)，刁難群眾，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策，不按照法律規(guī)定的程序辦事，許多事情的處理都拖延在這些不講效率的辦事人員手中。

二是推諉扯皮、拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。有些是對(duì)問題議而不決，決而不行；有些是在責(zé)權(quán)不明確時(shí)，互相推諉；有些責(zé)權(quán)雖然明確，但怕承擔(dān)責(zé)任而推給他人；有些是在組織的決定涉及部分人的私利時(shí)，有人在實(shí)施中故意延誤；有些是對(duì)上級(jí)的批示斷章取義，各執(zhí)一詞；有些是簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化，長(zhǎng)期得不到處理；有些檢察人員時(shí)間觀念差，辦事不講時(shí)效；有些檢察人員明知在短時(shí)間內(nèi)可以辦妥的事情，故意拖延，以顯示手中的權(quán)力。

三是手續(xù)繁瑣，相互掣肘。處理檢察業(yè)務(wù)，按法律規(guī)定去辦是正確的。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，責(zé)權(quán)界限不明確，往往使工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力。一件簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)經(jīng)過層層請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)過幾道手續(xù)，在一道手續(xù)上卡住，整個(gè)問題都得不到解決。部門之間平時(shí)缺乏良好的溝通、協(xié)調(diào)，處理業(yè)務(wù)時(shí)又不能做到互相支持、配合，常常會(huì)相互掣肘，結(jié)果失時(shí)誤事。

四是“文山會(huì)海”，業(yè)務(wù)外的活動(dòng)太多。由于傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，造成現(xiàn)在的情況是文件多、會(huì)議多、業(yè)務(wù)外的活動(dòng)多。上下級(jí)與部門之間發(fā)來的一疊又一疊的文件需要領(lǐng)導(dǎo)簽閱，需要干警輪閱。多種與業(yè)務(wù)毫無聯(lián)系的動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、表彰會(huì)、研討會(huì)、匯報(bào)會(huì)、通報(bào)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要參加，干警也要參加，時(shí)間浪費(fèi)不少，但效果甚差?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”這一理念在“文山會(huì)?！敝斜粵_淡，大批工作人員忙于應(yīng)付各種會(huì)議，忙于草擬各種應(yīng)付式的文件，忙于參加名目繁多的業(yè)務(wù)外的活動(dòng)而不能自拔，而真正需要辦理的業(yè)務(wù)和處理的案件因時(shí)間關(guān)系而被壓下，一拖再拖。

五是工作不負(fù)責(zé)任，職業(yè)道德素質(zhì)不高。有些領(lǐng)導(dǎo)由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕負(fù)責(zé)任，對(duì)分管的業(yè)務(wù)當(dāng)斷不斷，使決策的速度和指揮的靈敏度大為降低；有的干警職業(yè)道德素質(zhì)不高，工作馬虎，草率從事，甚至敷衍塞責(zé)，推卸責(zé)任，文過飾非，延誤工作。致使該查的案件得不到及時(shí)查處，該懲處的犯罪分子得不到及時(shí)懲處，該得到及時(shí)解決的人民群眾強(qiáng)烈反映的問題得不到及時(shí)解決。

造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，從不同角度分析，歸納起來有：

主觀原因。一直以來，檢察機(jī)關(guān)效率觀念淡薄，看工作成績(jī)只看成績(jī)的數(shù)量，忽略每一成績(jī)背后投入了多少，也就是只有產(chǎn)出觀念，沒有投入觀念，檢察效率沒有成為衡量檢察工作的重要標(biāo)志。檢察人員對(duì)疲沓拖拉的工作作風(fēng)習(xí)以為常，思想觀念上沒有緊迫感，總認(rèn)為工作是永遠(yuǎn)也干不完的，何必那么緊張？考慮個(gè)人的得失多了，“效率就是生命”的觀念也就淡薄了。

客觀原因。我國(guó)缺乏完善的檢察人事管理制度。檢察機(jī)關(guān)的人員良莠不齊，檢察人員的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等各項(xiàng)制度有缺陷。檢察人事管理仍依照行政管理模式，甚至統(tǒng)一在國(guó)家行政管理的框架之內(nèi)，統(tǒng)得太死，缺乏合理流動(dòng)，使得有些人不能盡顯其才、大材小用或者小材大用，急需的合格人才進(jìn)來難，不稱職的人員出不去。制度的不完善制約了檢察人員的積極性，以至造成檢察工作的效率低下。

內(nèi)在原因。機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)與工作機(jī)制運(yùn)行不良是檢察效率不高的內(nèi)在原因。檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置雖經(jīng)多次變動(dòng)和調(diào)整，但仍然不夠合理。關(guān)于內(nèi)設(shè)各部門之間如何運(yùn)作的規(guī)章制度也不健全，往往部門之間在工作中的配合憑領(lǐng)導(dǎo)意見處理，造成互相推諉、互相扯皮的事情難以解決，到最后造成不良后果也難以追究責(zé)任。這樣的內(nèi)在原因必定造成管理不善，工作效率低下。

外在原因。不良黨風(fēng)、政風(fēng)也影響了檢察機(jī)關(guān)的工作效率。目前，社會(huì)上存在著享樂主義、功利主義、虛無主義、拜金主義等形形色色的不正之風(fēng)。這些不正之風(fēng)也不同程度地影響了檢察人員的思想，有些檢察人員抵抗不住誘惑，開始追隨歪風(fēng)邪氣，不能正確處理好“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”。甚至有的以權(quán)謀私、貪污腐化、徇私枉法。這些腐敗現(xiàn)象的滋生，也導(dǎo)致檢察效率不高。

三、提高檢察效率的途徑

針對(duì)以上檢察效率問題進(jìn)行綜合分析后，可以看出要想提高檢察效率，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。政治路線制定好了之后，能否正確地實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。同樣，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)檢察機(jī)關(guān)的靈魂，它領(lǐng)導(dǎo)指揮著整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)主要抓好以下幾條：

（1）領(lǐng)導(dǎo)要富有開拓創(chuàng)新的精神。要想改革，沒有大無畏的精神是不行的，因?yàn)楦母锟偸菚?huì)遇到許多陳舊、腐朽事物的阻力，這些陳腐在舊的格局中已經(jīng)形成了惰性，或者由于利益關(guān)系千纏萬繞，會(huì)對(duì)改革進(jìn)行阻撓。要想提高檢察效率，領(lǐng)導(dǎo)必須勇于開拓，大力創(chuàng)新，身先士卒，才能將提高工作效率的方案提上議程。

（2）領(lǐng)導(dǎo)要具有現(xiàn)代管理意識(shí)與才干。檢察機(jī)關(guān)發(fā)展到今天，尤其是到了司法改革大潮流的階段，不能因循守舊，必須針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)工作的滯后性，結(jié)合當(dāng)前新時(shí)期的管理意識(shí)與模式，為提高檢察效率而采取必要的措施。有了精干的檢察領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)，決策正確、迅速、領(lǐng)導(dǎo)方式良好，檢察機(jī)構(gòu)的工作就會(huì)被帶動(dòng)起來，檢察效率隨之也會(huì)提高。

2、制度建設(shè)。提高檢察效率，落實(shí)到最后必須形成一整套可行的制度，用制度來規(guī)范工作，用制度來激勵(lì)工作，這樣才能提高檢察效率，并且，制度具有穩(wěn)定性，它不因人員的變換與流動(dòng)而導(dǎo)致工作的停頓或者不協(xié)調(diào)，所以制度的優(yōu)良、好壞可以直接關(guān)系到檢察效率。具體來說，應(yīng)該完善以下制度：

（1）崗位責(zé)任制度?！霸谄湮粍t謀其政?！睓z察機(jī)關(guān)對(duì)于每一個(gè)部門的職位應(yīng)該有明確的規(guī)定，規(guī)定其工作的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限。對(duì)于每一個(gè)檢察人員的工作，定時(shí)進(jìn)行考核，并且與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度掛鉤，用于激勵(lì)檢察人員的積極性，提高檢察效率。

（2）催辦制度。檢察工作是一個(gè)開放的體系，涉及到方方面面，崗位責(zé)任制只是規(guī)定具體的責(zé)任和要求，而檢察人員所經(jīng)辦的事情往往不僅如此，所以有必要建立催辦制度。不能消極等待辦事結(jié)果，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行催辦，以壓力激發(fā)經(jīng)辦人的動(dòng)力，從而提高檢察效率。

（3）群眾回訪制度。對(duì)檢察人員的辦事效率，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，所謂“人民滿意不滿意”、“贊成不贊成”道理就在于此。建立群眾回訪制度，聽聽檢察體制外的聲音，站在另一個(gè)角度看問題，可以看到自己的不足，加以改進(jìn)，提高工作效率。

（4）嚴(yán)格的考勤制度。考勤制度是機(jī)關(guān)里最容易忽略的事情，可卻是最容易反映機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)的事情。要使得整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的工作效率提高，不僅要“大處著眼”，而且還要“小處著手”?？记谥贫葓?jiān)持不懈長(zhǎng)期抓好，對(duì)全體檢察人員的時(shí)間觀念、效率觀念的牢固樹立具有不可估量的效果。

3、人員素質(zhì)建設(shè)。有了精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，可行有效的制度，檢察工作最終要由檢察人員來開展。要提高檢察效率，就必須進(jìn)行檢察人員素質(zhì)建設(shè)。

（1）增強(qiáng)效率觀念。同志曾經(jīng)說過，人的思想工作是最難做的。要對(duì)現(xiàn)有的檢察工作進(jìn)行改革并且提高效率，觀念要先行。有了效率觀念，檢察人員才會(huì)有更大的主動(dòng)性、積極性去高效率地完成檢察工作，而不僅僅是把它當(dāng)成任務(wù)來完成。效率要時(shí)時(shí)刻刻、無處不在地體現(xiàn)在檢察工作中，并且也讓它成為考核成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)有的檢察人員良莠不齊，除了特別的人員需要清除出檢察隊(duì)伍之外，大部分的檢察人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使檢察人員經(jīng)辦事情能熟練完成且雷厲風(fēng)行。

（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。檢察工作是一項(xiàng)靈活開放的工作，每一項(xiàng)工作都與其他工作或其他部門發(fā)生聯(lián)系，為了避免工作之間、部門之間的磕碰糾纏，對(duì)檢察人員的協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)是必不可少的，只用這樣，才能適時(shí)溝通，及時(shí)解決，減少工作的積壓，提高效率。

4、作風(fēng)建設(shè)。除了制度與人員素質(zhì)上的因素外，還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。作風(fēng)是一個(gè)檢察機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，可以折射出檢察效率的高低。培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)，也就是要大力反對(duì)官僚主義。官僚主義作風(fēng)使有些領(lǐng)導(dǎo)不實(shí)事求是，不廣開言路，只按照自己的意志做事，造成決策失誤；官僚主義作風(fēng)也使普通檢察人員脫離群眾，高高在上，辦事效率低下。反對(duì)官僚主義需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們的三大作風(fēng)：理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾及批評(píng)與自我批評(píng)，在新時(shí)期培養(yǎng)為民辦實(shí)事且雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

5、大力貫徹“科技強(qiáng)檢”精神。今年是“科技強(qiáng)檢”年，“科技強(qiáng)檢”口號(hào)的提出對(duì)檢察效率的提高有推動(dòng)作用。檢察機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代的科技設(shè)備，如：網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、聲像設(shè)備等可以加快工作速度，提高工作質(zhì)量。在配備現(xiàn)代科技產(chǎn)品的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理現(xiàn)代化，使軟件與硬件有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮更大的作用，提高檢察效率。

總而言之，提高檢察效率是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，牽涉到方方面面，它是一切檢察工作良好運(yùn)行的綜合體現(xiàn)。提高檢察效率不是一句口號(hào)而已，它不僅響應(yīng)這個(gè)時(shí)代司法改革的號(hào)召，而且是我們檢察機(jī)關(guān)在司法改革中能夠取得怎樣的實(shí)效，能夠切切實(shí)實(shí)地把“公正”送到人民群眾手中的重大任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，勇于改革，善于改革，尋求司法公正與檢察效率的最佳結(jié)合點(diǎn)，把檢察機(jī)關(guān)建設(shè)成為當(dāng)代社會(huì)的司法公正的代言人。