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摘要：產業(yè)政策是一個國家為實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展目標、促進與限制某些產業(yè)、規(guī)范產業(yè)組織、優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)技術等制定的政策體系，產業(yè)政策法則是產業(yè)政策的法律化，它由產業(yè)結構政策法、產業(yè)組織政策法、產業(yè)技術政策法、產業(yè)布置政策法、產業(yè)國際化政策法、產業(yè)循環(huán)化政策法幾部分組成，屬于宏觀調控法的范疇

關鍵詞：產業(yè)政策產業(yè)政策體系產業(yè)政策法

一、產業(yè)政策的含義和基本

(一)產業(yè)政策的定義

有的認為”產業(yè)政策是國家或政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟、社會目的對產業(yè)實施的經(jīng)濟干預，這種干預包括對產業(yè)的規(guī)劃、調整、保護、扶持、限制等”。[1]有的認為”產業(yè)政策一般以各個產業(yè)為直接對象，保護和扶植某些產業(yè)，調整和整頓產業(yè)組織，其目的是改善資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長，增強國際競爭力，改善與保護生態(tài)環(huán)境等。政府對每個產業(yè)和企業(yè)的生產活動，交易活動進行積極或消極的干預，直接或間接地介入市場的形成和市場機制”。有的日本學者將其定義為”產業(yè)政策是指為了促進國家經(jīng)濟福利的發(fā)展，政府部門干預而實施的對于一個國家的整個產業(yè)或特定的產業(yè)部門的有關政策。具體地說，為了扶持或培育將來的國家主導產業(yè)，政府實行稅收優(yōu)惠待遇，以改善信息不對稱狀態(tài)為目的進行信息提供，對市場機制失靈狀態(tài)的產業(yè)實施一些規(guī)則等”。還有的學者認為產業(yè)政策是指”以建立比較理想的國家產業(yè)活動為目的的有關產業(yè)活動的政府干預”。

綜上我們可以看出，學者們大都主張產業(yè)政策是國家為產業(yè)的發(fā)展，以產業(yè)為對象所采取的一系列干預措施。我認為，在當今的社會，整個產業(yè)的正常發(fā)展的確需要政府部門的主導，但是過多的干預不一定有利于產業(yè)的發(fā)展，甚至會造成產業(yè)發(fā)展的障礙，所以在有些情況下，政府不干預發(fā)展也十分的重要。政策包括政府對某些事情的態(tài)度及對其采取的具體行為，而不干預也體現(xiàn)了政府對某些事情的態(tài)度和意志，因此我認為政府對某些產業(yè)的不干預態(tài)度也是一種產業(yè)政策。因此得出：產業(yè)政策是一個國家為實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展目標、促進與限制某些產業(yè)、規(guī)范產業(yè)組織、優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)技術等制定的政策體系，它要求政府對某些產業(yè)或企業(yè)進行干預，而這些干預包括消除在某些產業(yè)之問或產業(yè)中已經(jīng)存在的某些政府部門的過多干預的行為。

(二)產業(yè)政策的基本構成

關于產業(yè)政策的體系問題，國內學者有不同的看法，有的認為產業(yè)政策可分為產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)區(qū)域政策及產業(yè)國際競爭力政策；[4]另有學者認為，產業(yè)政策主要內容應該包括：產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)布局政策、產業(yè)環(huán)境保護政策和產業(yè)國際競爭力政策等具體政策；還有學者認為，產業(yè)政策主要包括兩部分：一是產業(yè)組織政策；二是產業(yè)結構政策。[6]在中國的教科書中產業(yè)政策的分類大都采用國務院1994年的{90年代國家產業(yè)政策綱要》中的分類?！毒V要》指出”產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布置政策，以及其他對產業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)”，因此學者通常認為，產業(yè)政策由產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布置政策四個部分組成。我們認為產業(yè)政策的體系不是靜態(tài)的、封閉的，而是動態(tài)的、開放的，這里所謂”其他對產業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)”正是體現(xiàn)了動態(tài)、開放的要求，產業(yè)政策應隨著產業(yè)結構等的變化而變化。當今世界的產業(yè)經(jīng)濟的趨向是經(jīng)濟的國際化和經(jīng)濟的循環(huán)化。因此我們可以認為中國的產業(yè)化政策還包括產業(yè)國際化政策和產業(yè)循環(huán)化政策?？傊覀兛梢哉J為現(xiàn)在的產業(yè)政策應該是針對產業(yè)結構、產業(yè)組織、產業(yè)技術、產業(yè)布置、產業(yè)國際化和產業(yè)循環(huán)化的政策。

二、產業(yè)政策法的的基本內涵和制度體系

(一)產業(yè)政策法的的基本內涵

產業(yè)政策是為了克服市場失靈而”補充市場機制的法律”，是經(jīng)濟法體系中重要的組成部分。關于產業(yè)政策法的定義也是眾說紛紜。有人基于法理學上關于法與政策的嚴格區(qū)別而對產業(yè)政策法的提法提出質疑，認為法與政策不能兼容。他們認為，法與政策在傳統(tǒng)稱謂上是兩個不同的概念，法律有其特定的邏輯結構，能給人們提供具體的行為準則，穩(wěn)定性較強；政策則多系原則性的，具有靈活易變的特點。因此，政策與法是不能兼容的，反對產業(yè)政策法乃至經(jīng)濟政策法的提法。實際上，任何事物都在發(fā)生變化，在諸部門法中，經(jīng)濟法具有明顯的政策性特點，其中，又以宏觀調控法最為突出。國家宏觀調控的目標、任務和所采取的措施，需要根據(jù)不同時期、不同的國內和國際經(jīng)濟、政治、社會形勢加以確定和產業(yè)調整，國家計劃、經(jīng)濟政策和調節(jié)手段的運用不能一成不變。受其影響，宏觀調控法的許多內容和規(guī)定具有較大變動性。另外，政策化的宏觀調控法相對于傳統(tǒng)的民法、刑法等部門法，法律規(guī)則體系也并不十分嚴密，法律規(guī)則不可能周全和處處明確具體。這樣，在宏觀調控法領域，法律與政策的界限已趨于模糊，政策與法有著密切的聯(lián)系。產業(yè)政策法是一種宏觀調控法，從這個意義上來說，產業(yè)政策法的提法并無不當之處。

王先林教授認為，”產業(yè)政策法是調整產業(yè)政策制定和實施過程中產生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。簡單地說，產業(yè)政策法就是規(guī)范和保障產業(yè)政策的法。它是經(jīng)濟法的一個重要組成部分，其基本方面可歸為宏觀調控法的范疇”。王教授認為產業(yè)政策法與產業(yè)法或產業(yè)經(jīng)濟法不同。與產業(yè)政策法相比，產業(yè)法的范圍更廣，產業(yè)法除了產業(yè)政策法之外，還包括了非由產業(yè)政策調整的但由法律直接調整的產業(yè)經(jīng)濟學中所包括的產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)布局、產業(yè)技術、產業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟內容。

我認為，產業(yè)政策法就是產業(yè)政策的法律化，產業(yè)政策是產業(yè)政策法的內容，產業(yè)政策法是產業(yè)政策的法律表現(xiàn)形式，兩者互為表里。

(二)產業(yè)政策法的制度體系

關于產業(yè)政策法的制度體系，通說認為產業(yè)政策法由產業(yè)結構法、產業(yè)組織法、產業(yè)技術法、產業(yè)布局法四部分組成。此種觀點的立法基礎實際上是源于對產業(yè)政策的理解，即產業(yè)政策由產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布置政策所組成。我們認為，與前述產業(yè)政策主要由產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策，產業(yè)技術政策、產業(yè)布置政策、產業(yè)國際化政策和產業(yè)循環(huán)化政策所構成相一致，產業(yè)政策法的基本制度體系也主要由產業(yè)結構政策法律制度、產業(yè)組織政策法律制度、產業(yè)技術政策法律制度、產業(yè)布局政策法律制度、產業(yè)國際化政策法律制度和產業(yè)循環(huán)化政策法律制度所構成。其中，產業(yè)結構政策法律制度和產業(yè)組織政策法律制度是產業(yè)政策法基本制度體系中兩個最主要、最基本的方面。

產業(yè)結構政策是指政府依據(jù)本國的產業(yè)結構演化趨勢，為推進產業(yè)結構優(yōu)化升級而制定的產業(yè)政策，是以產業(yè)間的資源配置為對象，導致產業(yè)結構變化的政策。它包括主導產業(yè)選擇和支持政策、弱小產業(yè)扶植政策和衰退產業(yè)調整政策、促進基礎產業(yè)制度、保護和扶植主導產業(yè)制度和促進產業(yè)合理化制度等。

產業(yè)組織政策是指政府為了獲得理想的市場績效而制定的干預產業(yè)的市場結構和市場行為的政策，包括競爭政策，直接規(guī)制政策和中小企業(yè)政策。

產業(yè)技術政策是政府制定的促進產業(yè)技術進步的政策，主要內容包括產業(yè)技術發(fā)展的目標、主攻方向、重點領域、實現(xiàn)目標的策略和措施等保障產業(yè)技術有效發(fā)展的重要手段。

產業(yè)布局政策是指政府為實現(xiàn)產業(yè)空問分布和組合合理化而制定的政策，主要包括區(qū)域產業(yè)扶持政策、區(qū)域產業(yè)調整政策和區(qū)域產業(yè)保護政策等內容。

產業(yè)國際化政策是指政府為促進某一產業(yè)向國際化發(fā)展而制定的政策，目的是要提高產業(yè)的核心競爭力，提高產業(yè)在國際競爭中的地位。

產業(yè)循環(huán)化政策是指政府以抑制廢棄物的產生，促進資源的循環(huán)利用，合理處理廢棄物，抑制天然資源的消費，減輕環(huán)境的負擔等為目標制定的符合產業(yè)變化趨勢的～系列政策，目的在于保護環(huán)境和資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產業(yè)政策法律制度就是對這些方面的產業(yè)政策進行法律調整麗形成的。

三、目前我國產業(yè)政策法存在的問題和完善

(一)產業(yè)政策法律化程度不夠

目前，很多重要方面的產業(yè)政策僅表現(xiàn)為政府或其職能部門的法規(guī)或規(guī)章，有些甚至連規(guī)章的形式都末采取，只是以某種規(guī)范性文件形式存在的純粹的政策，這導致現(xiàn)實中出現(xiàn)諸多弊端，產業(yè)政策在具體實施中出現(xiàn)諸多變數(shù)，達不到預期的效果。最典型的是《汽車工業(yè)產業(yè)政策》，究其原因，主要在于《汽車工業(yè)產業(yè)政策》本身并不是_-部法規(guī)，其內容只有指導性作用，不具有強制力，沒有相應的法律責任制度作保障，對各地的約束力不大。就我國2002年通過的《中小企業(yè)促進法》來說，它是我國產業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內容也是較為合理與有效的。但是，它也有一個明顯的不足，那就是缺少法律責任的規(guī)定，盡管這類促進型的法律不像那些直接規(guī)范市場行為的法律具有非常具體的法律責任制度，但也不至于連一個條款都沒有，甚至能夠體現(xiàn)經(jīng)濟法特色的獎勵條款也沒有。這樣的法律也很難起到對政府行為的約束和控制作用。

(二)已有的產業(yè)政策法效力層次太低

中國現(xiàn)有的產業(yè)政策法主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，相比而言，國外的產業(yè)政策法基本上是議會制定的，以法律為表現(xiàn)形式，這無疑加大了產業(yè)政策的執(zhí)行力度和效果。

(三)產業(yè)組織政策法十分稀缺

上述產業(yè)政策及其法律主要集中于產業(yè)結構方面，產業(yè)組織方面的規(guī)定鳳毛麟角，實際上，產業(yè)組織問題在中國是一個十分嚴重的問題，必須加大力度制定相關的法律這～狀況才能得到改善。

(四)產業(yè)政策涉及面太廣

產業(yè)政策的有效領域主要是國家需要加快發(fā)展和企業(yè)不愿自覺進入的基礎設施、支柱產業(yè)、高新技術和公共產品領域，如果政府在每個產業(yè)、每個領域都制定產業(yè)政策，產業(yè)政策涉及的面太寬、太多、太濫，政府就會失去重點，我們就會制定出一個從總體上失效的產業(yè)政策。

針對上面存在的問題，我們認為可以從以下幾方面入手解決。首先，我們要加快產業(yè)政策法律化的進程，我們不但要強調產業(yè)政策法律法規(guī)的數(shù)量，更要強調它的質量，提高產業(yè)政策法立法層次，使其具有較高的法律效力，加大它的執(zhí)行力度和效果。使其在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的大的背景下，對本國的民族工業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用，提高其國際競爭力。其次，對于相關的立法要給予完善，就《中小企業(yè)促進法》而言，還需要通過制定一系列配套的法規(guī)和規(guī)章來進一步細化，進一步明確法律責任，使其具有執(zhí)行力。同時還要完善企業(yè)兼并聯(lián)合重組等產業(yè)組織政策方面的法律。最后，對于當前亟待解決而又沒有相關立法的領域要及時制定相關法律進行規(guī)范。比如，從保護環(huán)境和資源的觀念上來說，我們應當將環(huán)境保護或者生態(tài)化作為一種理念原則貫穿于產業(yè)政策法，尤其是產業(yè)結構政策法的制定與執(zhí)行之中，制定相關的法律、法規(guī)來實現(xiàn)產業(yè)循環(huán)化，建立循環(huán)型經(jīng)濟。