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1調研對象簡介及調研方法

1.1調研對象簡介

該區(qū)縣一級行政服務中心面積3864m2，擁有行政審批、信息咨詢、資源配置、公共服務等服務，目前共有30家單位進駐，設辦事窗口168個，包含進出境辦理業(yè)務、國稅局等具體窗口設置。

1.2影響行政服務中心人員荷載的主要因素

為了做好充分準備，在正式實施調研之前，筆者到現(xiàn)場與該行政服務中心的負責人、大廳的工作人員進行了座談、了解了歷史數(shù)據(jù)，并對現(xiàn)場的出入口進行了統(tǒng)計以便制定周密的調研方案。影響行政服務中心人員荷載的因素有:(1)行政服務中心的級別，由于具體工作被區(qū)縣或地市一級行政服務中心分擔，因此直轄市、省一級的行政服務中心，人員往往相對較小。(2)行政服務中心的工作范圍，具備出入境業(yè)務、工商業(yè)務時，人員荷載會激增，其他窗口的人流量則較低。(3)周期性特點較強。在1年中，春季(3月份)辦理出入境的人數(shù)、年底(11月份)工商稅務辦理的人數(shù)都會形成年高峰期;在一周中，由于各單位工作的安排，一般在周一、周五會形成周高峰期;在1天中，由于交通的因素，在上午10點半、下午2點左右會形成日高峰期。

1.3人員荷載調研方法

目前，雖然有一些可以用于人員調研的自動計數(shù)設備及軟件，但是由于行政服務中心建筑的特殊性，以及設備自身的缺陷，在調研中仍舊采用常規(guī)的方法進行。獲得建筑物人員荷載，可以采用兩種方法。調研時，為了提高調研的精度，同時采用了上述兩種方法進行。將整個調研團隊分成兩個小隊:一隊為固定崗位，設置在所有的出入口，包括首層的主出入口，以及其他各樓層的樓梯口、扶梯口、電梯口，每個人持兩個計數(shù)器分別清點進出人數(shù)，每隔5min記錄一次數(shù)據(jù)，關鍵位置設兩人計數(shù)，結果按照平均值處理;另一隊為流動崗，每半點、整點統(tǒng)一清點區(qū)內人數(shù)，人員密集的出入境區(qū)同時設置3～4人劃區(qū)統(tǒng)計，每次清點持續(xù)約5min。

2調研數(shù)據(jù)

2.1現(xiàn)場照片可見，各區(qū)域的人員荷載差別較大，一些區(qū)域摩肩接踵，而另一些區(qū)域則門可羅雀。

2.2人員荷載統(tǒng)計數(shù)據(jù)

為采用出入差值法、經過數(shù)據(jù)處理后，所獲得的政務服務中心全天累積進出人數(shù)的曲線。曲線清晰地展示了:大部分時間流出曲線略低于流入曲線，差值就是滯留于區(qū)域內的人員;流出曲線滯后于流入曲線達到穩(wěn)定段，滯后的時間可看作人員的停留時間。注意，由于中午存在午休，需要關門、清場，因此曲線的中午段存在一個平臺期。

2.3人均占地面積

為分區(qū)域的人均占地面積對時間的波動曲線。3層出入境區(qū)域的人均占地面積值明顯低于其他區(qū)域，其換算出的人員荷載值或者人員密度值也將遠大于其他區(qū)域。另外，圖中可以看到上午自10點開始、下午自13點30分開始，各區(qū)域人數(shù)逐步達到峰值。

3調研結論

在以往的人員荷載調研中，往往以得出所研究對象的人員密度值作為調研的目標。但是通過調研結果可以發(fā)現(xiàn)，對于政務中心類建筑，人員的密度值大小并不能正確反映出其人員荷載的高低。來窗口辦事的人員，一般會選擇就近的區(qū)域等候辦理。等候區(qū)的大小，并非根據(jù)窗口的辦事人員多少劃定，而是根據(jù)行政服務中心公共大廳的建筑面積、布局情況確定。例如，某區(qū)級行政服務大廳，將發(fā)改委、園林局、住建委、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、國土分局、工商、臨時、消防等窗口設置在3層某房間內，其中等候區(qū)面積87m2、僅設置一排等候座椅，其密度能夠達到0.27人/m2(人均占地面積3.7m2)，但是本行政服務中心4層大廳面積達到404m2、密度僅0.097人/m2(人均占地面積10.4m2)。實際上，這兩個區(qū)級政務中心的這一區(qū)域設置的窗口類似，人員荷載均較低，但是由于其房間面積差了3.6倍，人員密度(人均占地面積)差了將近3倍。有鑒于此，應當尋找一個能夠客觀反映人員荷載的指標。鑒于各行政服務中心的面積條件有較大不同，因此該指標不應包括面積指標;來行政服務中心辦事的人，目標非常明確，均會在目標窗口附近等候，因此該指標應當體現(xiàn)窗口的吸引力。綜合上述考慮，筆者提出一個表征人員荷載的指標———窗口瞬時吸引人數(shù)，本項目各層、各區(qū)域的窗口瞬時吸引人數(shù)指標。在各種窗口類型中，出入境屬于吸引力特別強的窗口，因此將出入境區(qū)域單獨進行統(tǒng)計，在本行政服務中心里出入境區(qū)每個窗口的瞬時吸引人數(shù)達到23.6人;工商業(yè)務辦理窗口，也是屬于吸引力相對較強的窗口，也單獨進行了統(tǒng)計，其每個窗口的瞬時吸引人數(shù)達到4.8人;其他區(qū)域的窗口，則屬于吸引力較低的窗口，每個窗口的瞬時吸引人數(shù)從4.4～1.7人。

4結束語

公共行政服務中心是一種新出現(xiàn)的特殊的類型的公共建筑，與辦公建筑存在著顯著差別，在進行建筑設計時沒有合適的規(guī)范可以依據(jù)。筆者通過實際調研現(xiàn)有投入運行的公共行政服務中心的人員荷載，找到其規(guī)律性，以提出可供建筑設計所依據(jù)的指標。通過調研可以發(fā)現(xiàn)，不同的窗口屬性，對人流的吸引力有顯著差別，因此應當依據(jù)窗口的屬性不同而分別給予適當?shù)牡群騾^(qū)域、設計疏散寬度。人員荷載值是消防設計的一項重要基礎參數(shù)，不同的建筑物有著不同的指標參數(shù)。隨著社會的發(fā)展，新的建筑形式會不斷涌現(xiàn)，原有規(guī)范總是會呈現(xiàn)難以涵蓋的情況。這就要求消防工作者本著實事求是的精神，踏踏實實地進行一些基礎的調研工作，為規(guī)范的完善提供充分的事實依據(jù)。

作者：雷海英肖澤南禹洪單位：北京市消防總隊中國建筑科學研究院建筑防火研究所北京建筑大學電信學院