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[論文摘要]憲政意識(shí)是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)．憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識(shí)．憲政保障的關(guān)鍵在于憲政意識(shí)。

[論文關(guān)鍵詞]憲政意識(shí)；憲政；觀念基礎(chǔ)

“公民憲政意識(shí)”是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系．是公民對(duì)憲政的主觀把握方式．是公民對(duì)憲政的理解、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。憲政制度存在從人治型的價(jià)值——規(guī)范——規(guī)范運(yùn)行體系向法治型的價(jià)值——規(guī)范——規(guī)范運(yùn)行體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在憲政進(jìn)程中確立“憲政意識(shí)”的地位是非常重要的。評(píng)價(jià)一國(guó)憲政制度的優(yōu)劣及完善程度，最重要的就是看其能否保障公民、組織等的合法權(quán)益．能否使國(guó)家權(quán)力的行使得到有效的規(guī)范和制約。而這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要憲政意識(shí)的普遍生成．因之，憲政意識(shí)與憲法的權(quán)威和效益化程度緊密聯(lián)系在一起．是法治社會(huì)的必然要求。本文旨在對(duì)憲政意識(shí)與憲政建構(gòu)、憲政運(yùn)行和憲政保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。從而揭示憲政意識(shí)是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。

一、憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)

公民憲政意識(shí)的普遍生成與培育保證了良好憲法的創(chuàng)設(shè)、修改和補(bǔ)充。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)。從歷史發(fā)生學(xué)的角度看．制憲意識(shí)是憲法產(chǎn)生的重要思想淵源。美國(guó)制定了世界上第一部現(xiàn)代成文憲法，建立了三權(quán)分立的國(guó)家制度。這部憲法的問(wèn)世是與美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兿冗M(jìn)的制憲意識(shí)密不可分的。當(dāng)時(shí)。美國(guó)開(kāi)國(guó)諸賢們紛紛著書(shū)立說(shuō)．宣傳權(quán)力的分立和制衡．著名的《聯(lián)邦黨人文集》就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1787年美國(guó)憲法正是由這些時(shí)代精英們的制憲意識(shí)催生出來(lái)的。同樣．1789年8月在法國(guó)制憲會(huì)議上通過(guò)的《人權(quán)宣言》也汲取了盧梭、洛克、盂德斯鳩等人“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的制憲意識(shí)。資本主義國(guó)家是這樣．社會(huì)主義國(guó)家也是如此。1918年蘇聯(lián)制定的第一部社會(huì)主義憲法。吸取的是廣大勞動(dòng)人民的制憲意識(shí)，反映的是工農(nóng)大眾的整體意志和根本利益。列寧指出。“蘇維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的。它是第一個(gè)宣布國(guó)家政權(quán)屬于勞動(dòng)人民．剝奪剝削階級(jí)即新生活建設(shè)者的敵人的一切權(quán)利的憲法。這就是它與其他國(guó)家憲法的重要區(qū)別．同時(shí)也是戰(zhàn)勝資本主義的保證?！毙轮袊?guó)成立后的第一部正式憲法即1954年憲法。在其制定過(guò)程中。也采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾相結(jié)合的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在制定1954年憲法的過(guò)程中．除了直接起草和定稿的工作人員以外，全國(guó)先后有一億五千多萬(wàn)人參加了討論并提出了意見(jiàn)。可見(jiàn)，廣大人民群眾的制憲意識(shí)是我國(guó)第一部憲法重要的內(nèi)容來(lái)源。

憲法產(chǎn)生以后．為了適應(yīng)日新月異的時(shí)代要求，必然需要做出一定的修改。在這一過(guò)程中，公民的憲政意識(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代化的制憲程序需要有合理化的選舉和修憲機(jī)制。代議制的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家分離的產(chǎn)物。憲政制度的現(xiàn)代化使市民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性日益增強(qiáng)，成為純粹的私人利益領(lǐng)域。在這一過(guò)程中．國(guó)家事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊姷氖聞?wù)。人民在政治上獲得了平等的地位。人民意志的體現(xiàn)需要代議制的架構(gòu)與完善。盧梭設(shè)想過(guò)直接民主制．但是在實(shí)踐上行不通。革命導(dǎo)師列寧在革命勝利以后也準(zhǔn)備實(shí)行直接民主，結(jié)果也未能成功。歷史證明．代議制是實(shí)現(xiàn)人民平等地位的恰當(dāng)形式。而這種代議制應(yīng)是間接民主即通過(guò)選舉代表的方式來(lái)行使權(quán)利?！斑x舉是真正的市民社會(huì)對(duì)立法權(quán)的市民社會(huì)、對(duì)代表要素的真正關(guān)系……因此顯而易見(jiàn)的是．選舉權(quán)成了真正市民社會(huì)的最重要的政治利益?！比绾问惯x舉程序更充分地發(fā)揮作用。這需要公民憲政意識(shí)的強(qiáng)化。人民選出能夠表達(dá)自己利益的代表是第一步，如何使憲法的修改最大限度地體現(xiàn)全體公民的意志。這需要代表們憲政意識(shí)的強(qiáng)化。

憲法制定和修改以后。憲政意識(shí)往往起到補(bǔ)充憲法遺漏的作用。憲法所具有的超穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷的要求．從而不可避免地帶來(lái)了憲法的滯后性。

這些因素常常導(dǎo)致憲法的制定和修改難以跟上社會(huì)生活對(duì)憲法的需求．出現(xiàn)某些憲法調(diào)整的社會(huì)空白領(lǐng)域。在這些無(wú)法調(diào)整或憲法不完備、不健全的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域．憲政意識(shí)往往能夠起到一種補(bǔ)充的作用，即社會(huì)主體往往根據(jù)他們的憲政意識(shí)來(lái)規(guī)范自己的行為，調(diào)整他們之間的關(guān)系。即使是在社會(huì)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，由于新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，憲法制定和修改的滯后性使它難以對(duì)所有的社會(huì)變化都能及時(shí)做出反映，以適應(yīng)社會(huì)的要求。在這些方面，憲政意識(shí)無(wú)疑具有重要的調(diào)整功能。

具體而言，在立憲、選舉、修憲過(guò)程中，公民的憲政意識(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。首先，效率意識(shí)，這是保證制憲程序良好運(yùn)作的必要要素。在憲法制定、修改工作任務(wù)完成的條件下，公民應(yīng)注意人、財(cái)、物等制憲成本資源的節(jié)?。黄浯?，關(guān)心意識(shí)，這是保障公民參與制憲的前提條件。只有廣大公民十分關(guān)心制憲信息、議憲進(jìn)程和制憲結(jié)果，公民知情權(quán)的享有才能夠發(fā)揮實(shí)際作用；再次，參與意識(shí)，這是公民制憲意識(shí)的核心內(nèi)容。其中有兩個(gè)指標(biāo)．一是參與的廣泛性，二是參與的有效性。如何使人民代表更加廣泛地代表公民意志，如何使人民代表更加有效地表達(dá)利益要求，應(yīng)該成為公民參與制憲的價(jià)值追求；最后，權(quán)利意識(shí)，這是公民參與制憲的動(dòng)力源泉。權(quán)利的背后是利益，利益驅(qū)動(dòng)著公民對(duì)權(quán)利的追求。樹(shù)立起為權(quán)利而斗爭(zhēng)的意識(shí)，公民才會(huì)有參與制憲的熱情。

二、憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識(shí)

公民憲政意識(shí)的普遍生成是憲政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識(shí)。亞里士多德說(shuō)：“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身制定的良好的法律?！睉椪庾R(shí)的強(qiáng)化保證了良好憲法的制定，已成立的憲法獲得普遍的服從也需要憲政意識(shí)的完善。憲政意識(shí)幫助公民通過(guò)代議制良好地行使了權(quán)力，但這只是人民權(quán)力實(shí)現(xiàn)的第一步，更重要的步驟在于對(duì)憲法的實(shí)施。現(xiàn)代憲政和法治原則要求“所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。這些原則一般被看作是表達(dá)了法律的各種特征，如正義的基本原則，道德原則，公平和合理訴訟程序的觀念，法含有對(duì)個(gè)人的至高無(wú)上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重?！卑褢椃ǖ膶?shí)施落實(shí)到實(shí)處．要求公民的憲政意識(shí)有新的發(fā)展。如果說(shuō)護(hù)憲更需要憲法根本法的憲政意識(shí)．那么行憲則更多地需要憲法部門(mén)法的憲政意識(shí)。提及憲法，人們一般認(rèn)為．憲法是規(guī)定國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的根本大法，是其他一切法律的母法。但是．憲法同時(shí)也是部門(mén)法，只不過(guò)其調(diào)整對(duì)象具有特殊性和獨(dú)立性．調(diào)整方法具有憲法制裁的獨(dú)特性。弘揚(yáng)公民“憲法是部門(mén)法”的憲政意識(shí)，不僅不是對(duì)憲法根本地位的降低，相反．是對(duì)憲法效力和權(quán)威的進(jìn)一步提升。具體而言．在憲政運(yùn)行過(guò)程中憲政意識(shí)的完善有以下要求。

(一)職責(zé)本位意識(shí)，這應(yīng)成為國(guó)家工作人員憲政意識(shí)的主體內(nèi)容。首先，從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，國(guó)家權(quán)力是基于社會(huì)需要國(guó)家履行一定的職責(zé)所產(chǎn)生的，職責(zé)是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家工作人員必須樹(shù)立服務(wù)社會(huì)和服務(wù)人民的憲政意識(shí)；其次，從權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看．權(quán)力是社會(huì)利益關(guān)系在政治法律領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一種特殊的社會(huì)力量，具有“把自己的意志強(qiáng)加給他人行為的可能性”。國(guó)家工作人員必須樹(shù)立權(quán)力有限和權(quán)力制約的憲政意識(shí)；最后。從權(quán)力設(shè)置的目的來(lái)看，社會(huì)賦予國(guó)家工作人員以一定的權(quán)力．是為了社會(huì)管理的需要，是為了防止社會(huì)無(wú)序化的發(fā)展傾向。職責(zé)是職權(quán)存在的合理性基礎(chǔ)．是職權(quán)的范圍與限度，是職權(quán)的內(nèi)在追求。故而，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立職責(zé)本位的憲政意識(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“對(duì)于國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)．只有憲法和法律明文授權(quán)或允許的，才可以作為，否則就是濫用權(quán)力”的原則，應(yīng)當(dāng)確立“法無(wú)規(guī)定即禁止”的憲政意識(shí)。

(二)權(quán)利本位意識(shí)，這應(yīng)成為普通公民憲政意識(shí)的主體內(nèi)容。首先，從歷史上看，權(quán)利本位是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是無(wú)數(shù)前人的斗爭(zhēng)所爭(zhēng)取的。廣大公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立珍視權(quán)利的憲政意識(shí)；其次，從權(quán)利的性質(zhì)來(lái)看，由于利益的驅(qū)動(dòng)，權(quán)利存在一定的擴(kuò)張性．義務(wù)就是為了界定權(quán)利的范圍和限度而設(shè)定的，是為了解決權(quán)利之間的沖突而創(chuàng)造出來(lái)的。廣大公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立履行應(yīng)有義務(wù)的憲政意識(shí)；最后．從權(quán)利的時(shí)代背景來(lái)看，權(quán)利本位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在要求。權(quán)利是憲法和法律賦予公民的基本人格保障，權(quán)利的享有可以保證公民作為社會(huì)主體而存在。除應(yīng)有的法律限制外，公民可以自由地發(fā)揮主體精神和創(chuàng)造精神，從而社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神成果能夠得到相應(yīng)的增加。因之，普通公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)利本位的憲政意識(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，只要憲法和法律沒(méi)有明文禁止，就可以作為”的原則，應(yīng)當(dāng)確立“法無(wú)禁止即自由”的憲政意識(shí)。

三、憲政保障的關(guān)鍵在于憲政意識(shí)

憲法權(quán)威的維護(hù)需要憲政意識(shí)的培育與生成，憲政保障的關(guān)鍵在于憲政意識(shí)。憲政情緒是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治條件下的憲政制度的必要構(gòu)件，捍衛(wèi)憲法的憲政意識(shí)是憲政情緒的核心內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把憲法當(dāng)作政治法，認(rèn)為憲法是貫徹政策的一種工具，或是平衡政治力量的一種手段。誠(chéng)然．憲法反映了階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系，與政治斗爭(zhēng)密不可分。但是，憲法更是根本大法，是制約國(guó)家權(quán)力和保護(hù)公民權(quán)利的至高法典。憲法規(guī)定了國(guó)家生活與社會(huì)生活中最根本、最重要的問(wèn)題。憲法是普通法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)，普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸．否則無(wú)效。一切組織和個(gè)人都必須以憲法作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。因之，憲法具有最高的法律效力，全體公民需要樹(shù)立憲法至上的憲政意識(shí)。憲法至上意味著憲法是約束所有社會(huì)關(guān)系主體的最高準(zhǔn)則，是全社會(huì)正當(dāng)活動(dòng)的最高法律基礎(chǔ)。如果公民對(duì)憲法沒(méi)有一種不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)捍衛(wèi)的情感，而重視其他法律的維護(hù)卻可以被認(rèn)為是公民法律意識(shí)的提高，那么這絕不是對(duì)憲政建設(shè)的應(yīng)有追求，相反卻是“法律工具主義”意識(shí)形態(tài)的進(jìn)一步強(qiáng)化。必須使社會(huì)主體相信憲法和法律能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，保護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)憲法和法律有一種信任感和近乎宗教信仰的感情。

正因?yàn)槿绱?，伯爾曼在分析現(xiàn)代西方法的危機(jī)時(shí)寫(xiě)道：“我們的全部文化似乎正面臨一種徹底崩潰的可能。”“這種業(yè)已臨近崩潰之主要征兆，乃是對(duì)于法律信任的嚴(yán)重喪失——不僅遵守法律的民眾如此．立法者和執(zhí)法者也如此?！睉椃ㄖ辽系膽椪庾R(shí)必須落實(shí)到對(duì)違憲行為的法律制裁上．具體而言．在憲政保障的過(guò)程中憲政意識(shí)有以下要求。

(一)對(duì)于國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立違憲負(fù)責(zé)的憲政意識(shí)。權(quán)力的驅(qū)動(dòng)力是利益。權(quán)力是利益的特殊存在形式，是一種特殊的社會(huì)資源。是一種影響力。而國(guó)家權(quán)力則是一種組織性的支配力。具有普遍的國(guó)家強(qiáng)制力和約束力。因此。權(quán)力特別是國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性，容易被濫用。會(huì)造成對(duì)私權(quán)利的侵害?！爱?dāng)權(quán)力的行使與憲法相沖突時(shí)．憲法應(yīng)體現(xiàn)其權(quán)威。由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)遵循正當(dāng)化的護(hù)憲程序?qū)`憲行為進(jìn)行制裁。該制裁落到實(shí)處。就要宣布行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)違憲，這無(wú)疑需要相關(guān)人員捍衛(wèi)憲法的勇氣和意志。需要他們堅(jiān)定的憲政意識(shí)。應(yīng)促使國(guó)家工作人員樹(shù)立這樣的意識(shí)，不管是立法行為，還是行政行為．抑或是司法行為，只要違反了憲法，就要承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任國(guó)家權(quán)力負(fù)責(zé)人就職時(shí)，建立宣誓效忠憲法的儀式。這是培育上述憲政意識(shí)的渠道之一。而完善我國(guó)目前的違憲審查機(jī)制．提高違憲審查程序的可操作性．并且嚴(yán)格地追究違憲者的法律責(zé)任。這應(yīng)成為國(guó)家工作人員憲政意識(shí)生成的主要選擇。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

(二)對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為權(quán)利而斗爭(zhēng)的憲政意識(shí)。與權(quán)力一樣。權(quán)利的背后也是利益．同樣具有一定的擴(kuò)張性。但是．權(quán)利擴(kuò)張的趨勢(shì)來(lái)自于公民個(gè)人的正當(dāng)需要和利益的推動(dòng)，公民權(quán)利的擴(kuò)張性在空間上是非常有限的。擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的公民在地位上是平等的，沒(méi)有權(quán)力作為支撐力量。再加上國(guó)家的控制和維護(hù)，因此。公民的權(quán)利大體上不會(huì)成為憲政制度的危害物。特別是。權(quán)利來(lái)到人間，本身就具有制約權(quán)力的政治法律意義，洛克所提出的“天賦人權(quán)”講的也是這個(gè)道理。所以，普通公民樹(shù)立為權(quán)利而斗爭(zhēng)的憲政意識(shí)，有助于憲政制度保障權(quán)利和制約權(quán)力價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而為憲政制度現(xiàn)代化提供了動(dòng)力來(lái)源。故而必須弘揚(yáng)憲政意識(shí)．建構(gòu)憲法訴訟制度，幫助普通公民憲政意識(shí)的順利生成和完善，更好地發(fā)揮公民憲政意識(shí)對(duì)憲政建設(shè)的推動(dòng)作用。

由此看出，充分認(rèn)識(shí)“公民憲政意識(shí)”在憲改建設(shè)中的觀念基礎(chǔ)作用，對(duì)于我國(guó)憲法學(xué)以至整個(gè)法學(xué)研究具有重要的理論意義．有助于正確認(rèn)識(shí)與定位憲法學(xué)理論。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為憲法是“反映各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治．規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力的國(guó)家根本法”限多憲法學(xué)教科書(shū)都在強(qiáng)調(diào)“憲法是政治法”的特征。但對(duì)憲法作為權(quán)利法的特點(diǎn)重視不夠。憲法在人們頭腦中多是與國(guó)家大政方針相聯(lián)系。與公民行為的宏觀指導(dǎo)有關(guān)。公民憲政意識(shí)的強(qiáng)化．促使認(rèn)識(shí)憲政的主體由國(guó)家轉(zhuǎn)向了公民．從而推動(dòng)了憲法從“政治法”向“權(quán)利法”的轉(zhuǎn)化。

充分認(rèn)識(shí)到“公民憲政意識(shí)”在憲政建設(shè)中的觀念基礎(chǔ)作用，對(duì)于我國(guó)民主憲政制度現(xiàn)代化的建設(shè)具有巨大的實(shí)踐價(jià)值。有助于憲法應(yīng)用功能的強(qiáng)化。誠(chéng)然。憲法的內(nèi)在品格在于其宣告與記載的功能。但是，憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)憲法的實(shí)際運(yùn)作公民面對(duì)社會(huì)事實(shí)或者從事實(shí)際行為．如果能夠貫徹憲政意識(shí)．那么無(wú)疑促使憲法從理想的宣言式文件回到了現(xiàn)實(shí)的實(shí)際生活?！霸谶@三種法律之外。還要加上第四種，而且是一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上．而是銘刻在公民們的內(nèi)心里；它形成了國(guó)家的真正憲法?！备纳莆覈?guó)公民的憲政觀念，營(yíng)造良好的憲政氛圍．培育適宜的民眾土壤．如此“國(guó)家的真正憲法”才能形成。孫中山先生早年提出軍政、訓(xùn)政、憲政的三階段說(shuō)，主要原因就在于“人民之心智尚未開(kāi)化”。我們相信，“開(kāi)化人民之心智”．強(qiáng)化公民的憲政意識(shí)。有助于實(shí)現(xiàn)從觀念憲法到現(xiàn)實(shí)憲法的飛躍．有助于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治型的憲法體系向現(xiàn)代法治型的憲政體系的轉(zhuǎn)型。