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一、地區(qū)發(fā)展競爭背景下地方行政管理體制改革存在的問題

(一)地方行政體制改革缺乏統(tǒng)一目標(biāo)

地方行政體制改革應(yīng)該以克服現(xiàn)階段行政體制普遍存在的責(zé)權(quán)劃分模糊、機(jī)構(gòu)繁多、行政費(fèi)用高等問題為總體目標(biāo)，積極實(shí)施和推進(jìn)各項(xiàng)行政體制改革事項(xiàng)，建立科學(xué)、完善的地方行政體制，推行省管縣的行政管理機(jī)制。地方行政體制改革從根本上來說是要利用各種改革手段，促進(jìn)管理層級逐步走向精簡化，減少政策及信息傳遞之間不必要的環(huán)節(jié)，使政府財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系更加明晰和合理，有效的改革還可以達(dá)到提升政策實(shí)施有效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。針對目前政府行政管理體制存在的部門繁多、分工過細(xì)的問題，一般通過對職能相近的部門實(shí)施合并來解決。我們之所以進(jìn)行行政執(zhí)法體制改革，主要是想要促進(jìn)行政處罰權(quán)以及行政許可權(quán)的集中化，強(qiáng)化執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不但要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力不足這一問題，而且要投入更多人力物力財(cái)力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)的有效實(shí)施。綜上所述，我國各類行政體制改革在目標(biāo)上還不夠統(tǒng)一，無法有效克服各層級政府權(quán)限劃分模糊的問題，也很難建立市民導(dǎo)向型行政機(jī)制。

(二)未處理好地方政府公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府在財(cái)政力量上也有了很大增強(qiáng)，能夠?qū)⑾鄳?yīng)資金分配到各個(gè)領(lǐng)域，然而，財(cái)政資金應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域的比例仍然比較小，阻礙了地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。目前的政府過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，對市場經(jīng)濟(jì)給予過多干預(yù)，造成地區(qū)公共服務(wù)能力無法得到提高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的時(shí)期，地方政府公共服務(wù)就會(huì)表現(xiàn)出突出的職能問題。一方面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，更需要投入更多資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，政府必須要采取有效措施解決社會(huì)就業(yè)以及社會(huì)安置等公共服務(wù)相關(guān)問題，大部分政府無法做到，這也導(dǎo)致兩大職能之間的矛盾日益激化。

(三)未處理好地方政府精簡高效職能要求與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

目前，我國政府的主要任務(wù)是要促進(jìn)政府行政管理職能以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的精簡化，減少政府行政成本，保證政府行政工作能夠更開公開和透明，政府應(yīng)盡可能根據(jù)群眾要求進(jìn)行辦公，贏得人民群眾的信賴。政府在日益發(fā)展的過程中，一些政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為了自己的私人利益，采取不正當(dāng)手段處理行政問題，導(dǎo)致人民群眾的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，越權(quán)審批等問題屢見不鮮，給政府帶來嚴(yán)重信任危機(jī)。

二、地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制改革建議

(一)建立良好改革環(huán)境

針對地方行政管理體制必須開展深入改革，將地方行政管理體制改革納入整個(gè)政治體制改革的大環(huán)境中，現(xiàn)階段我國地方管理體制持續(xù)實(shí)施有效的改革，這也表示，在往后的日子里，中國政治體制改革慢慢走向科學(xué)的發(fā)展方向。我們必須要針對過去的審批制度開展深入管理，采取簡政放權(quán)方式，促進(jìn)政府工作環(huán)境的完善和健全，為政府相關(guān)工作的有效開展提高保障，同時(shí)要針對公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)化管理，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)健康有序發(fā)展，為和諧社會(huì)的建立提供良好條件。另外，我們必須要與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)政府行政管理方式的創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力，為政府的績效管理工作的開展創(chuàng)造條件，有效控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對政府領(lǐng)導(dǎo)工作的有效監(jiān)控，推動(dòng)政府相關(guān)工作逐步走向規(guī)范化，提高政府辦事效率和質(zhì)量。

(二)根據(jù)市場、地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)采取針對性措施進(jìn)行改革

從地方政府行政管理角度出發(fā)，因?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)體制處于持續(xù)發(fā)展階段，這也使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式出現(xiàn)了一些改變，不同地區(qū)之間的競爭方式也存在很大的差異性。現(xiàn)階段，很多地區(qū)的行政管理結(jié)構(gòu)以及衡量指標(biāo)存在很大相似點(diǎn)，再加上資源非常有效，這就很容易給資源競爭帶來很大影響，能夠促進(jìn)資源競爭逐步走向良性化，引導(dǎo)地方行政管理體制慢慢走向多元化。行政管理體制的發(fā)展革新應(yīng)該根據(jù)目前的市場發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行，必須要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)監(jiān)督工作，盡量減輕政府對于市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。在對地方政府行政傳統(tǒng)管理體制實(shí)施改革的過程中必要會(huì)出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象或發(fā)生一些缺乏連續(xù)性的問題，站在經(jīng)濟(jì)角度分析，我們需要根據(jù)改革需要建立科學(xué)、有效的地方行政管理體制改革方案，并在改革過程中不斷進(jìn)行完善。通過這種方式，促進(jìn)地方政府管理體制的全面革新，進(jìn)而通過利用事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)對人的有效管理，通過工作評價(jià)實(shí)現(xiàn)對人的考量，推動(dòng)地方行政管理體制的日益完善。

(三)轉(zhuǎn)變改革思路，建立穩(wěn)定、科學(xué)的改革模式

目前，我國地方行政管理體制改革正在有效推進(jìn)，已經(jīng)慢慢改變了以往的運(yùn)動(dòng)式改革觀念，并意識(shí)到過去的改革思路存在的缺陷和不足，明白運(yùn)動(dòng)式的改革思路會(huì)導(dǎo)致政府管理的連續(xù)性受到破壞，并大大降低公務(wù)員的工作士氣，這條路是行不通的。目前的改革思路從技術(shù)方面出發(fā)，利用可持續(xù)性強(qiáng)且穩(wěn)定性突出的制度化改革模式進(jìn)行行政管理體制改革，新的改革思路也可被視作和風(fēng)細(xì)雨式改革模式，同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政績考核指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注意保證其科學(xué)性和完善性，制定有效的配套考核辦法，針對公務(wù)員，應(yīng)建立完善的人員管理體系，利用公示、聽證以及民意測試等方法和技巧，促進(jìn)政府行政管理體制改革的制度化發(fā)展，不斷對其進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)行政管理體制改革的持續(xù)健康發(fā)展。利用技術(shù)方法實(shí)施行政管理體制改革，能夠有效更新人們對于行政管理的觀念和思路，達(dá)到以事管人、以工作評價(jià)人的目的，為我國地方行政管理體制的改革明確了方向。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革進(jìn)程的日益推進(jìn)，大家對于地方行政管理體制改革的重視度越來越高，我們必須要深入挖掘目前我國地方行政管理體制革新存在的缺陷和不足，創(chuàng)建良好的改革環(huán)境，采取針對性措施實(shí)施各項(xiàng)地方行政管理體制改革工作，并形成科學(xué)、創(chuàng)新的改革思路，建立完善的行政管理體制改革模式，不斷增強(qiáng)地方綜合實(shí)力，強(qiáng)化其競爭力。地方行政管理體系改革不是一朝一夕就能完成的工作，需要長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和累積，才能找出適合本地區(qū)的行政管理體制改革路線，我們在改革的過程中必須要學(xué)會(huì)吸取教訓(xùn)，不斷完善改革方案，推動(dòng)改革工作的持續(xù)健康有效推進(jìn)。

作者：李靈芝單位：包頭師范學(xué)院