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一、城市行政管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）城市政府行政效率低下

目前，我國(guó)政府行政效率低下的一個(gè)較為重要的原因是機(jī)構(gòu)繁多、分工不明，經(jīng)常發(fā)生“踢皮球”的現(xiàn)象。河北省滄州市有些政府部門在行政管理過(guò)程中，不結(jié)合本單位的實(shí)際“抓落實(shí)”，愛搞形式主義；在管理中追求急功近利，熱衷于出名“掛號(hào)”，哪里都有他們的身影，但是真正出謀劃策時(shí)卻見不到人影；在工作方式上，習(xí)慣于文山會(huì)海，一個(gè)小小的檔案管理部門，三天一大會(huì)，五天一小會(huì)，并且把這個(gè)列為雷打不動(dòng)的工作方法。

（二）行政管理官僚作風(fēng)嚴(yán)重

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，政府行政人員是人民的公仆，為人民服務(wù)是行政人員應(yīng)盡的職責(zé)。可事實(shí)并非完全如此，在河北省滄州市的行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，部分行政人員官僚主義思想嚴(yán)重，實(shí)行干部特殊化，吃拿卡要，見好處才辦事，且態(tài)度冷漠，工作態(tài)度散漫，做事拖泥帶水，不干脆利落，并未切實(shí)履行其為人民服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見不鮮。

（三）行政機(jī)構(gòu)人浮于事

行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，個(gè)別機(jī)構(gòu)重疊、職能不清，這是我國(guó)行政管理的弊病之一。河北省滄州市分管國(guó)土資源局的副局長(zhǎng)有3位，而為各個(gè)副局長(zhǎng)所配備的秘書就更多；工商、稅務(wù)、地稅等本應(yīng)該通力合作的部門之間協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高。部門機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，行政效率低下，上下級(jí)之間和各政府部門之間的職責(zé)不清，職能重疊現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。政府機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置給其政府的治理和職能的履行帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，由于機(jī)構(gòu)重疊，層次較多，致使某些行政機(jī)關(guān)人浮于事。

二、城市行政管理問(wèn)題的原因分析

（一）政績(jī)催化形式主義

從我國(guó)目前的發(fā)展來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了國(guó)民生活水平的提高，但現(xiàn)在我國(guó)還是以政績(jī)作為管理者的最重要指標(biāo)，這就導(dǎo)致政府的畸形管理。比如說(shuō)衡量政府績(jī)效的指標(biāo)就是行政成本，以我國(guó)為例，公務(wù)人員數(shù)量以及政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量等都會(huì)體現(xiàn)在財(cái)政方面的支出這個(gè)環(huán)節(jié)上。從政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，一個(gè)政府如果所設(shè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多，雖然政府的政績(jī)出來(lái)了，但是一般財(cái)政支出卻占了我國(guó)生產(chǎn)總值很大一部分。

（二）觀念因循守舊，官本思想根深蒂固

目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)存在一部分行政人員的工作能力和綜合素質(zhì)不高的情況，行政人員效率意識(shí)淡薄、群眾觀念不強(qiáng)、官僚主義嚴(yán)重，漠視群眾、脫離群眾。這樣的工作態(tài)度必然難以提高行政效率，創(chuàng)造更好地工作業(yè)績(jī)。另外，我國(guó)機(jī)關(guān)政府的一部分領(lǐng)導(dǎo)人員也存在著思想道德素質(zhì)不高，不能做到“講政治、顧大局、守紀(jì)律”，導(dǎo)致組織管理效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理，這也阻礙了構(gòu)建服務(wù)型政府這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)章制度不健全，依法行政有待提高

行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)重疊、職能不清。我國(guó)政府有些部門機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，行政效率低下，上下級(jí)之間和各政府部門之間的職責(zé)不清，職能重疊。我國(guó)政府行政效率低下的一個(gè)重要原因是我國(guó)行政權(quán)力配置不合理、不科學(xué)，出現(xiàn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)性缺陷，在分權(quán)與集權(quán)的問(wèn)題上，權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，在公共服務(wù)方面嚴(yán)重缺失。我國(guó)政府在行使公共服務(wù)的職能上存在一些不足和缺位。雖然近幾年來(lái)我國(guó)的法律制度越來(lái)越完善，也已經(jīng)基本上建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的法律框架，但是我國(guó)仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。河北省滄州市政府在教育、醫(yī)療等都表現(xiàn)出力不從心，這些基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障問(wèn)題本都屬于政府職能中應(yīng)有的部分，但是政府在這些方面卻存在缺位和失職。

（四）政府改革呈現(xiàn)政府熱、市民冷的現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，許多提出政府改革如構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的市民并不知道本市的這些情況，這說(shuō)明不少地方的服務(wù)型政府建設(shè)好像還是政府內(nèi)部的事情一般公民知道得很少。服務(wù)型政府建設(shè)是為廣大群眾提供方便、快捷的公共服務(wù)的，應(yīng)該得到群眾的擁護(hù)和響應(yīng)才正常。市民的冷淡說(shuō)明服務(wù)型政府的建設(shè)并沒有讓他們感到政府有多大變化，更說(shuō)明政府還是在封閉地進(jìn)行建設(shè)，而沒有把服務(wù)的供給者和消費(fèi)者有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致服務(wù)過(guò)程斷裂。還有可能是因?yàn)檎姆?wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容還沒有和大多數(shù)的市民相關(guān)，他們沒感受到政府的服務(wù)，不論什么原因，這種現(xiàn)象必須盡快改變。

三、城市行政管理改革的建議

傳統(tǒng)的行政管理體制仍然被許多政府所沿用，這種體制具有效率低、放大政府職能權(quán)限、對(duì)職能界定不清、規(guī)章制度混亂、缺乏服務(wù)的監(jiān)管等缺點(diǎn)。政府在辦事時(shí)沒充分考慮公眾的意見，所以民眾在正當(dāng)利益受損時(shí)無(wú)法找到一個(gè)訴求的渠道，這就導(dǎo)致了政府和民眾在一定程度上存在矛盾。隨著國(guó)家體制改革工作的深入開展，越來(lái)越多的民眾希望政府可以轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)其回應(yīng)能力，給公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。只有在更多地了解公眾的切實(shí)需求和意見之后，政府才有可能提供符合要求的服務(wù)。

（一）明確城市政府角色，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移

把政府的職能重心逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理以及公共服務(wù)上來(lái)，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生等問(wèn)題作為重中之重，從而逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。我們不難發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)的范圍是十分廣闊的，主要包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等等。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平、保障社會(huì)安定有序的有效制度性手段和機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。因此，城市行政必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，對(duì)社會(huì)管理體系加以完善，從而能夠保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）確立“以民為本”的服務(wù)思想

黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)開展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員都在深入學(xué)習(xí)群眾路線精神，查擺自身“四風(fēng)”問(wèn)題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。筆者認(rèn)為行政人員是為百姓服務(wù)的，我黨若想切實(shí)提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府，就必須嚴(yán)格要求行政人員，加強(qiáng)對(duì)行政人員自身道德準(zhǔn)則的考察，從思想上真正擺正自己的位置，牢牢樹立為人民服務(wù)的觀念。堅(jiān)決打擊扼殺官僚主義作風(fēng)，時(shí)刻警醒行政人員莫忘公仆之本。

（三）完善公務(wù)員相關(guān)規(guī)章制度

行政決策是行政機(jī)關(guān)為了履行職能所做的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，是行政工作人員依法處理政務(wù)所做出的決定，它是行政管理活動(dòng)的前提和依據(jù)。筆者認(rèn)為我國(guó)政府機(jī)關(guān)需要不斷完善政府行政決策機(jī)制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制建設(shè)，不斷推動(dòng)行政決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)“陽(yáng)光政務(wù)”建設(shè)和政務(wù)公開的透明度，讓人民群眾真正參與到行政決策中，確保政府的行政決策體現(xiàn)民意、民情。

（四）加強(qiáng)群眾主動(dòng)參與意識(shí)

大力發(fā)展電子政務(wù)，它的主要目標(biāo)就是建立以公眾服務(wù)作為重要導(dǎo)向，發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革的范圍，因此電子政務(wù)在實(shí)施的過(guò)程中，我國(guó)政府一定打破過(guò)去公共服務(wù)領(lǐng)域中的一些壟斷，提高公共服務(wù)的效率，并且為人民提供更多、更快以及更加廣泛的社會(huì)性型服務(wù)。公眾也可以獲得更多更快的公共信息資源，這樣可以讓政府獲得更加具體和個(gè)性化的服務(wù)。電子政府要求政府實(shí)行政務(wù)公開，無(wú)論是我國(guó)政府的決策還是政府審批都不能夠采用暗箱操作的手段，一定要按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行，及時(shí)地接受人民的監(jiān)督，這就要?jiǎng)?wù)政務(wù)信息的公開，那么我國(guó)電子政府就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。從而增加民眾對(duì)于政府決策方面制定和實(shí)施過(guò)程中的公共參與的程度。

（五）建立完善的政府效能評(píng)價(jià)體系

在現(xiàn)代社會(huì)，公民的知情權(quán)十分重要。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，也是服務(wù)型政府建設(shè)必須著力抓好的工作。政府公開的重要手段就是電子政務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。建立服務(wù)型政府，首先強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量，只有強(qiáng)調(diào)政府的公共管理職能向社會(huì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，那么政府所起到的作用就是盡可能地培育民間的社團(tuán)。一個(gè)政府的成績(jī)不是單純以政績(jī)作為標(biāo)準(zhǔn)，而是需要積極培育各種民間社團(tuán)，這樣才會(huì)培育各種自治性和自主性的社會(huì)，保證能夠承擔(dān)多樣性的治理我國(guó)，政府與社會(huì)一定在建立在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通和合作，然后形成一個(gè)治理的網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)多元化的評(píng)估體系，才樣才能保證社會(huì)溝通與協(xié)商機(jī)制，真正推動(dòng)政府政績(jī)的透明化傳輸，真正保障行政決策的民主化。

作者：張劍銳 單位：蘇州大學(xué)