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一、擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用對(duì)象的具體意義

《勞動(dòng)法》（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》）于1994年頒布，其性質(zhì)為“部門法”，主要內(nèi)容為保護(hù)勞動(dòng)者合法利益。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的速度較快，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化以及分極化發(fā)展，于是勞動(dòng)關(guān)系也由過去的單一關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的復(fù)雜關(guān)系，就我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系的整體情況來看，勞動(dòng)者與用人單位之間存在著交叉性、復(fù)雜性以及多樣性的特點(diǎn)。勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)法》建立的主要依據(jù)，在修改與完善的過程之中，也應(yīng)以勞動(dòng)關(guān)系為主要依據(jù)，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系來對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改與完善，擴(kuò)大適用勞動(dòng)關(guān)系的范圍從而實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)法》體系的對(duì)勞動(dòng)者以及用人單位的全面保障。首先，《勞動(dòng)法》適用范圍的擴(kuò)大對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)具有重要的推動(dòng)意義?！秳趧?dòng)法》規(guī)定的適用對(duì)象一般為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)（用人單位）與勞動(dòng)者，也就是說，勞動(dòng)者只要與用人單位建立受到《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)合同，就能夠在《勞動(dòng)法》保護(hù)的范圍之內(nèi)，《勞動(dòng)法》可保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，而《勞動(dòng)法》適用范圍擴(kuò)大，則會(huì)使更多沒有簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者也受到保護(hù)，能夠維護(hù)更多勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用范圍還可將法院審判和勞動(dòng)仲裁相融合，減少法院審判和勞動(dòng)仲裁之間存在的矛盾，幫助法院快速進(jìn)行法院審判，并提升勞動(dòng)仲裁的效率和準(zhǔn)確率。再者，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍能夠幫助行政法規(guī)順利執(zhí)行。例如，勞動(dòng)者在工作期間受到職業(yè)傷害，應(yīng)將其視為工傷，并由用人單位給予一次性賠償，并給予保險(xiǎn)待遇，若員工為了國(guó)家利益而受到傷害，同樣應(yīng)以工傷論，并將受傷的勞動(dòng)者納入保險(xiǎn)范圍，保障勞動(dòng)者的權(quán)益，避免勞動(dòng)者失去應(yīng)得的賠償和保護(hù)。在這樣的情況之下，條理清晰的《勞動(dòng)法》能夠最大程度低保障勞動(dòng)者權(quán)益，幫助行政法規(guī)順利地執(zhí)行，加強(qiáng)行政法規(guī)執(zhí)行的力度。

二、擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用范圍存在的問題

（一）《勞動(dòng)法》規(guī)章制度的法律效力問題

《勞動(dòng)法》之中的規(guī)章制度基本為行政解釋，行政解釋在一定程度上增加了我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)適用對(duì)象的靈活性。在缺乏具體法律解釋以及司法解釋的情況之下，適用《勞動(dòng)法》進(jìn)行行政解釋也可以使勞動(dòng)者受到應(yīng)有的法律保護(hù)。但是由于行政解釋的效力大多低于司法解釋以及法律解釋，《勞動(dòng)法》中的部分規(guī)章制度就會(huì)缺乏說服力，從而降低《勞動(dòng)法》的效力。一些社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)組織雖然符合《勞動(dòng)法》中的適用規(guī)定，但是卻不按照《勞動(dòng)法》中的法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行，所以，在這些社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)以及事業(yè)組織之中就會(huì)存在一些沒有經(jīng)過勞動(dòng)合同訂立的勞動(dòng)關(guān)系者，那么這部分勞動(dòng)關(guān)系者就不會(huì)受到法律的保護(hù)，在發(fā)生法律糾紛事件的情況下，無法保障自身的合法權(quán)益。

（二）事業(yè)單位的人事案件存在爭(zhēng)議

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制較為特殊，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以，事業(yè)單位的人事制度也存在一定的特殊性。一些人事單位中的勞動(dòng)關(guān)系與《勞動(dòng)法》中的條款不適應(yīng)，造成了事業(yè)單位勞動(dòng)者無法保障，因此，只能另外設(shè)立《公務(wù)員法》，來補(bǔ)充《勞動(dòng)法》內(nèi)容。事業(yè)單位出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議一般需要遵循《認(rèn)識(shí)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》中要求，事業(yè)單位中出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議一般要與“一裁終局”的方式進(jìn)行仲裁，并且不要求人事單位嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，在沒有硬性要求的情況之下，事業(yè)單位的人事案件通常會(huì)存在爭(zhēng)議。

（三）行政法規(guī)缺乏統(tǒng)一性

由于我國(guó)的《社會(huì)保障法》不夠完善，一些例如社會(huì)保險(xiǎn)類的社會(huì)保障只能體現(xiàn)在我國(guó)的《勞動(dòng)法》之中?！秳趧?dòng)法》只會(huì)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)容進(jìn)行一些具有原則性的約束，但是缺乏硬性的規(guī)定和要求，所以，導(dǎo)致《勞動(dòng)法》中的社會(huì)保障內(nèi)容部分缺乏說服力。例如，勞動(dòng)者在由失業(yè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)（生育險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等等）后，可依法享有保險(xiǎn)政策和保險(xiǎn)待遇，從而保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而其中存在的問題，失業(yè)保險(xiǎn)至針對(duì)事業(yè)單位以及企業(yè)單位中已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，沒有繳納過失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)之后的權(quán)益就會(huì)無法得到保障。

三、擴(kuò)大《勞動(dòng)法》適用對(duì)象的立法思考

《勞動(dòng)法》是我國(guó)勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益的重要保障，在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的樞紐和維護(hù)中占據(jù)著重要的地位與作用。而就目前的情況來看，我國(guó)的《勞動(dòng)法》明顯還不夠完善，而且存在很多漏洞，無法支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與勞動(dòng)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》著力進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的適用性，提升《勞動(dòng)法》的法律依據(jù)，并擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用對(duì)象范圍，從而提升《勞動(dòng)法》的覆蓋程度，捍衛(wèi)我國(guó)勞動(dòng)者的切身利益。

（一）口頭合同合法性確立

由于各種因素的影響，在一些特殊的情況之下，勞動(dòng)者無法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而是以口頭承諾的形式來完成勞動(dòng)合同，在這種情況之下，一般是不受《勞動(dòng)法》保護(hù)的。因此，《勞動(dòng)法》中應(yīng)納入口頭勞動(dòng)合同的相關(guān)保護(hù)條款。在勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成口頭協(xié)議之后，需要將口頭勞動(dòng)合同正規(guī)化，并將口頭勞動(dòng)合同劃分為法律協(xié)議，以法律條款來約束口頭勞動(dòng)合同，從而保障沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另外，還要將勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系理清，以減少在勞動(dòng)合同方面易發(fā)生的人事糾紛案件。

（二）減少人事爭(zhēng)議案件

《勞動(dòng)法》中對(duì)部分人事爭(zhēng)議案件的處理方式較為模糊，因此，部分人事爭(zhēng)議案件的仲裁缺乏合理性。所以，《勞動(dòng)法》的修改與完善，以及擴(kuò)大適用范圍等工作都離不開對(duì)人事案件的處理工作的完善。對(duì)此，《勞動(dòng)法》應(yīng)做出以下改變：對(duì)適用《勞動(dòng)法》的勞動(dòng)者群體進(jìn)行改變，在事業(yè)單位中工作的勞動(dòng)者都應(yīng)享有《勞動(dòng)法》的保護(hù)，而且在發(fā)生人事糾紛時(shí)，不能利用“一裁終局”的方式對(duì)人事糾紛進(jìn)行裁決，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》中相關(guān)條款進(jìn)行改善，減少具有爭(zhēng)議性的勞動(dòng)條款。另外，由于事業(yè)單位屬于具有爭(zhēng)議性的用人單位，所以對(duì)于人事裁決就更加不能適用“一裁終局”的方式，而是應(yīng)以多次裁決的方式，對(duì)人事糾紛案件進(jìn)行充分的審理和概括，并要以捍衛(wèi)勞動(dòng)者權(quán)益為主要目的，幫助勞動(dòng)者維護(hù)利益。

（三）加強(qiáng)行政內(nèi)容和法規(guī)內(nèi)容的統(tǒng)一性

在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政內(nèi)容和法律內(nèi)容的統(tǒng)一性，即沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)（生育險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等等）的勞動(dòng)者也應(yīng)享有保障權(quán)利，由用人單位來提供相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇，使沒有保障的勞動(dòng)者得到與有保障勞動(dòng)者相同的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)勞動(dòng)者的立法保護(hù)，使沒有保障的勞動(dòng)者也能享有生育保障、養(yǎng)老保障以及事業(yè)保障等等，這樣才能夠使行政內(nèi)容和法規(guī)內(nèi)容相統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的境況之下，我國(guó)必須要完善法律法規(guī)體系，尤其是《勞動(dòng)法》。以《勞動(dòng)法》來保障我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提升公民的安全感，減少不公平事件的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

作者：范世來 單位：通化市輝南縣法律援助中心