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摘要：目前我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)，尤其是環(huán)境司法方面存在一定的問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)行的法制環(huán)境來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)發(fā)揮自身的職能，并且解決一些糾紛問(wèn)題非常重要。針對(duì)解決環(huán)境糾紛問(wèn)題，我國(guó)開始設(shè)立了專門的環(huán)境法庭，還對(duì)環(huán)境司法進(jìn)行了專門化研究，讓法院化解環(huán)境糾紛和環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題得到落實(shí)。本文擬在，環(huán)境司法現(xiàn)狀分析、環(huán)境司法專門化的界定、環(huán)境司法專門化的困境這幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：審判方式專門化環(huán)境公益訴訟司法

一、我國(guó)環(huán)境司法現(xiàn)狀及分析

1.我國(guó)環(huán)境司法現(xiàn)狀。環(huán)境司法可以被定義為法院、檢察院依法定職權(quán)以及嚴(yán)格依照法定程序，解決環(huán)境糾紛以及處罰環(huán)境違法行為、犯罪行為的過(guò)程。環(huán)境司法在我國(guó)開始于二十世紀(jì)七十年代末期，迄今有近四十年的歷史。但我國(guó)環(huán)境司法一直以來(lái)在理論界以及實(shí)務(wù)界的得到廣泛討論，認(rèn)為我國(guó)環(huán)境司法存在眾多弊端同時(shí)也面臨眾多困境。

（1）環(huán)境司法動(dòng)力缺失。在實(shí)際情況中，大量的環(huán)境案件被法院拒之門外，環(huán)境司法則缺少動(dòng)力來(lái)源。大部分環(huán)境違法行為會(huì)存在以下幾種特性：第一，對(duì)人身?yè)p害的潛伏性；第二，對(duì)財(cái)產(chǎn)損害對(duì)間接性；第三，對(duì)生態(tài)破壞的累積性。同時(shí)，若進(jìn)入到司法程序中，也存在較大的困難，如對(duì)于損害原因的調(diào)查、因果關(guān)系的界定等，這些對(duì)于案件審理的期限、結(jié)果、過(guò)程存在很大挑戰(zhàn)。法院擔(dān)心案件的審理過(guò)程及結(jié)果會(huì)有質(zhì)疑甚至?xí)?dǎo)致群體性事件又害怕影響到結(jié)案率。法院存在借故不予受理或者將一些環(huán)境案件甚至是重大的環(huán)境案件界定為行政糾紛來(lái)推脫管轄，從而規(guī)避自身的責(zé)任。

（2）環(huán)境司法壓力缺失。環(huán)境法治過(guò)程中，環(huán)境司法則不易被重視。對(duì)于環(huán)境破壞，采取的維權(quán)方式，通常采取一些救濟(jì)性的途徑，如說(shuō)信訪、投訴之類。其中環(huán)保法庭中經(jīng)常面臨著沒(méi)有案件可審的局面，因?yàn)楸Ｕ瞎箔h(huán)境權(quán)益和對(duì)環(huán)境犯罪行為的懲治案件比較少。在實(shí)踐中，法院審查及受理數(shù)量很少的環(huán)境案件，還會(huì)出現(xiàn)較少的環(huán)境保護(hù)行政訴訟案件，而環(huán)保非訴訟行政執(zhí)行案件比較常見(jiàn)，最少見(jiàn)的就是民事及刑事訴訟案件。由此可見(jiàn)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的大量環(huán)境違法行為甚至是犯罪行為，環(huán)境司法僅處在十分尷尬的位置，導(dǎo)致環(huán)境司法的壓力的缺失。

（3）環(huán)境司法能力缺失。由于在現(xiàn)實(shí)情況下地方保護(hù)主義嚴(yán)重、政府權(quán)力的干預(yù)、環(huán)境司法人員素質(zhì)等因素導(dǎo)致環(huán)境案件依據(jù)司法程序予以解決的形勢(shì)不容樂(lè)觀。對(duì)此類案件法院經(jīng)常采取不予受理、回避等方式，或是草草結(jié)案，或是審限無(wú)限期延長(zhǎng)的態(tài)度。甚至有些情況環(huán)境司法不敢介入環(huán)境糾紛的解決之中。這可得出，現(xiàn)有環(huán)境案件司法處理能力不足，就會(huì)導(dǎo)致案件的“判決不決，終審不終”。

2.現(xiàn)狀形成的主要原因。①環(huán)境司法缺乏程序的特殊性環(huán)境糾紛因其具有的特性而不同于一般糾紛，目前我國(guó)環(huán)境糾紛大部分是由審理一般糾紛的民庭、刑庭及行政庭進(jìn)行審理，其所依據(jù)的程序法仍是基本的三大訴訟法，根本不能適應(yīng)環(huán)境糾紛的特殊性需求。一般情況下，案件中違法行為人是有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，然而受害人通常普通的人民群眾。同時(shí)受損的環(huán)境利益具有公共性，受這些因素的限制，環(huán)境訴訟中訴訟主體資格以及可訴利益具有一定的局限性，致使許多案件不能進(jìn)入司法程序。訴訟時(shí)效方面，由于環(huán)境侵害有間接性、復(fù)雜性、潛伏性等特點(diǎn)，適用一般的訴訟時(shí)效和三年環(huán)境污染損害賠償訴訟時(shí)效，很難保證案件能公平公正地解決。②環(huán)境司法缺乏相應(yīng)的配套制度。在環(huán)境糾紛的司法解決中，需要設(shè)立專門的環(huán)境審判組織，這樣就會(huì)有一個(gè)良好的平臺(tái)為增加的環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題奠定良好的基礎(chǔ)。雖然，公益訴訟制度在最新修訂的民事訴訟法中予以確立，但是，這項(xiàng)制度在設(shè)計(jì)方面、法律適用方面的規(guī)定也存在了一些問(wèn)題。環(huán)境公益訴訟中由于訴訟費(fèi)用、主體資格、因果關(guān)系等之間存在的矛盾，國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境司法的制度還是存在著一定的欠缺。綜合以上問(wèn)題及原因的分析，對(duì)于我國(guó)環(huán)境法治以及環(huán)境司法問(wèn)題的解決，環(huán)境司法專門化是解決以上問(wèn)題的有效措施。

二、我國(guó)環(huán)境司法專門化的界定

1.環(huán)境司法專門化的概念。環(huán)境司法專門化，是指在國(guó)家或者不同的地方設(shè)立專門的司法機(jī)關(guān)，或司法機(jī)關(guān)在其內(nèi)部設(shè)立專門的審判、檢察機(jī)構(gòu)或組織，進(jìn)行專門的環(huán)境司法活動(dòng)。由于司法的專門化以及法律的特性，促使了司法權(quán)脫離了行政權(quán)，保證司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不受行政權(quán)力的限制于制約，促進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，涉及的糾紛也在不斷更新，異于之前的新類型案件頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，為了能夠更好地處理新類型案件，許多地區(qū)成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭等專門性審判機(jī)構(gòu)。因此，環(huán)境案件的專業(yè)性、復(fù)雜性迫使該類案件的審判和適用不同于其他案件，環(huán)境司法專門化現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。環(huán)境司法專門化具有以下幾項(xiàng)特征：首先，是審判組織專業(yè)，由專門的審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。其次，在應(yīng)用的審判程序方面，以專門程序解決糾紛，使該案件由同一審理機(jī)構(gòu)的專業(yè)審判人員集中審理。第三，審判主體的專業(yè)化。能夠掌握且行使審判職權(quán)的必須是國(guó)家予以認(rèn)定且具有專業(yè)法律知識(shí)和審判能力的人員，以更好地維護(hù)司法正義保障公平公正。

2.環(huán)境司法專門化的重要性。①環(huán)境司法專門化保障環(huán)境糾紛的解決。環(huán)境案件有其自己的特點(diǎn)，關(guān)于環(huán)境損害的專業(yè)認(rèn)定也是眾說(shuō)紛紜沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)環(huán)境糾紛案件依不同性質(zhì)由民庭、刑庭、行政庭分別受理。但現(xiàn)實(shí)情況的困難之處是環(huán)境案件通常是民事、刑事、行政三大訴訟的相互交叉，這樣不得不導(dǎo)致環(huán)境案件的審理遇到重重困難。如果由三個(gè)審判庭分別來(lái)審理同一案件，這樣不僅會(huì)使環(huán)保問(wèn)題在該過(guò)程中弱化，以及各種審判難以形成同意的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。②環(huán)境司法專門化是解決環(huán)境案件的客觀要求。導(dǎo)致環(huán)境糾紛案件與日俱增的原因存在很多，一是，行政機(jī)關(guān)的環(huán)境執(zhí)法力度不夠；二是，企業(yè)忽略環(huán)境保護(hù)而單純追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化；三是，人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高。由于群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，涉及自身環(huán)保利益以及公眾利益的行為得到注重。環(huán)境案件數(shù)量不斷增加給對(duì)法院帶來(lái)了很大壓力，導(dǎo)致法院會(huì)推脫案件的受理，即使受理了也不及時(shí)審結(jié)，同時(shí)法院自身在專業(yè)資源設(shè)置上有一定的局限，導(dǎo)致原告于法院之間也存在一定的矛盾沖突。面臨這樣的境況，環(huán)境司法專門化是解決的重要方式即設(shè)置專門的環(huán)境案件審判機(jī)構(gòu)。

三、實(shí)踐中環(huán)境司法專門化的困境

1.審判組織缺乏專業(yè)性。在我國(guó)由于環(huán)境法學(xué)起步較晚，大部分的法官對(duì)于審理的專業(yè)性很強(qiáng)的環(huán)境案件沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，具有環(huán)境法專業(yè)背景知識(shí)的審判人員在法官隊(duì)伍中占比很小，這就出現(xiàn)法官在環(huán)境科學(xué)性和司法審判地法律性矛盾。環(huán)境法庭的專門性要求環(huán)境糾紛案件審判的專業(yè)性，環(huán)境法庭數(shù)量的設(shè)置以及審判制度的完善受審判人員的專業(yè)性影響。

2.原告訴訟資格的確定問(wèn)題。2015年頒布的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，如果符合以下兩個(gè)條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：①將專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)并且出現(xiàn)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄；②依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府部門進(jìn)行登記?！边@使得環(huán)境公益訴訟的提起主體得以確定，有助于環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)。但是不難看出，該條擴(kuò)大了原告訴訟資格，但是還存在一定的缺點(diǎn)與不足，例如，沒(méi)有賦予公民及法人提起環(huán)境公益訴訟的資格。對(duì)于公益組織的界定，2015年新出臺(tái)的環(huán)保法做出了具體的規(guī)定，使其得以明確，使公益訴訟制度向前進(jìn)步，但是若要真正地落實(shí)和法治環(huán)境公益訴訟地作用、發(fā)揮其價(jià)值，應(yīng)當(dāng)也將公民及法人提起公益訴訟的訴訟資格通過(guò)立法予以確認(rèn)，這樣才能進(jìn)一步真正時(shí)間環(huán)境司法專門化。

四、我國(guó)環(huán)境司法專門化構(gòu)建

1.環(huán)境案件審判方式的專門化。環(huán)境案件審判方式的專門化即為“三審合一”，指的是人民法院對(duì)環(huán)境爭(zhēng)議問(wèn)題形成一種司法保護(hù)模式，具有全方位、綜合性的審理制度，在司法專門化的實(shí)踐背景下，獨(dú)立建制的環(huán)保審判將會(huì)涉及環(huán)境類案件的全部事項(xiàng)。對(duì)于環(huán)境案件地傳統(tǒng)審理模式，即環(huán)境案件在民事庭、刑事庭和行政庭中分散審理，同時(shí)，相應(yīng)地辦案法官還會(huì)承擔(dān)著其相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的其他案件，這樣會(huì)導(dǎo)致結(jié)案率等審判壓力的加大，則會(huì)很少甚至沒(méi)有精力學(xué)習(xí)研究有關(guān)的環(huán)境專業(yè)知識(shí)。在我國(guó)“三審合一”的審判方式具有一定的可行性且符合法院組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第124條、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第23條均對(duì)其有相關(guān)規(guī)定。由此可見(jiàn)，環(huán)境審判的專門化設(shè)定符合我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定。之前在司法實(shí)踐中，設(shè)立過(guò)的鐵路法院、海事法院等專門法院以及專門審判組織的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境司法專門化的設(shè)定起到了重要的借鑒作用，也為“三審合一”審判制度的順利適用提供良好的基礎(chǔ)。

2.完善環(huán)境公益訴訟制度。世界上在一些實(shí)行環(huán)境法治、重視環(huán)保的國(guó)家，均設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度。近年，我國(guó)雖先后修訂和實(shí)施了新《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，但是對(duì)于環(huán)境公益訴訟而言，仍處在有法難依的境地。首先，有能力提起環(huán)境公益訴訟的環(huán)境保護(hù)組織較少，并且適合的原告缺乏提起公益訴訟的能力。具備訴訟主體資格的環(huán)保組織應(yīng)具備非政府性、非營(yíng)利性、專業(yè)性、合法性。實(shí)際情況中，大部分環(huán)保公益組織出現(xiàn)成立時(shí)間不長(zhǎng)且缺乏經(jīng)費(fèi)、訴訟能力不足等缺點(diǎn)，這使得大部分環(huán)保組織維護(hù)環(huán)境利益等的作用難以在環(huán)境訴訟中實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)踐中對(duì)于環(huán)境公益訴訟，司法機(jī)關(guān)往往是持以下的態(tài)度：一是，案件立案受理上的謹(jǐn)慎。根據(jù)上文所述環(huán)境案件的特殊性，地方法院經(jīng)常出現(xiàn)不予受理的情況。二是，在判決執(zhí)行中存在一定的難度。首先，程序上建立支持原告提起訴訟制度。對(duì)于審核原告資格，實(shí)行以下標(biāo)準(zhǔn)；一是，有明確的法律依據(jù)，二是，能夠經(jīng)住實(shí)踐的考驗(yàn)。其次，在結(jié)案方式上確立有限調(diào)解原則：一是，在啟動(dòng)時(shí)間上要進(jìn)行嚴(yán)格控制；二是，在過(guò)程中應(yīng)接受法院的監(jiān)督。

五、結(jié)束語(yǔ)

在環(huán)境司法專門化的領(lǐng)域里，環(huán)境糾紛和一般糾紛相比有一定的特殊性，我國(guó)有關(guān)公民環(huán)境權(quán)是否能夠得到保障受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。司法機(jī)關(guān)在處理環(huán)境糾紛的時(shí)候依照傳統(tǒng)的訴訟機(jī)制，不能保障公民的環(huán)境權(quán)益。在法學(xué)理論界，對(duì)于解決環(huán)境司法的困境提高法院有關(guān)環(huán)境糾紛和保護(hù)的能力是值得研究的問(wèn)題，我國(guó)環(huán)境司法應(yīng)該設(shè)立專門的環(huán)境審判庭，并走向更加的專業(yè)的審判方向，配備專門的審判人員及完善環(huán)境公益訴訟制度，以提高環(huán)境保護(hù)司法水平，借鑒國(guó)外環(huán)境糾紛司法解決的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行環(huán)境司法專門化，這是破解環(huán)境司法難題，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的需要，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧健康的發(fā)展需求。

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作者：高圓 單位：天津工業(yè)大學(xué)