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【內(nèi)容提要】在當(dāng)代，法治是實(shí)現(xiàn)民主與自由的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治國是我國的治國方針，是世界環(huán)境體系下的大趨勢。它要求我國行政職權(quán)行使法治化，公正化，高效化。在這種背景下我國關(guān)于制定《行政程序法》的呼聲也日益高漲，同時(shí)相關(guān)部門也在起草中。所以現(xiàn)階段，關(guān)于行政程序法基本原則的探討對我國行政程序法在立法指導(dǎo)以及對規(guī)則的補(bǔ)充等方面都具有舉足輕重的意義。本文對行政程序法基本原則的內(nèi)涵進(jìn)行了確定把握，同時(shí)通過對世界各國行政程序立法的分析說明，并充分結(jié)合我國國情對行政程序法基本原則的具體內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】基本原則法律程序價(jià)值取向具體內(nèi)容

行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間和時(shí)限。[1]它針對的是行使行政職權(quán)的過程，具有產(chǎn)生行政行為效力的結(jié)果。這使行政程序區(qū)別于行政訴訟這種事后救濟(jì)程序，因?yàn)樵谛姓V訟判決之前，該行為是已具備法律效力的。行政程序法的基本原則是該法的理論基石，在某種程度上決定著行政程序法的制定和執(zhí)行情況。對它的研究有利于構(gòu)建合理、完整的行政程序法體系。因此，筆者認(rèn)為亟需對行政程序法基本原則的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究。

一、行政程序法基本原則內(nèi)涵的界定

（一）“基本原則”的內(nèi)涵

“原則”一詞在現(xiàn)代漢語中的公共含義為說話或行事所依據(jù)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。[2]在法律英語中，原則具有以下含義：（1）法律的諸多規(guī)則或?qū)W說的根本真理或?qū)W說，是法律的其他規(guī)則或?qū)W說的基礎(chǔ)或來源。（2）確定的行為規(guī)則、程序或法律判決明晰的原理或前提，不能對之證明或反駁，它們構(gòu)成一個(gè)整體或整體構(gòu)成部分的實(shí)質(zhì)，從屬于一門科學(xué)的理論部分。[3]所以，原則應(yīng)當(dāng)有別于規(guī)則，規(guī)則是原則的具體化，原則則是規(guī)則的抽象反映，具有概括性。

同時(shí)，具體原則也應(yīng)當(dāng)有別于基本原則：前者是一定領(lǐng)域內(nèi)規(guī)則的反映，而不包括每個(gè)領(lǐng)域；后者則具有普遍適用性，包括所有領(lǐng)域?？梢哉f，具體原則是基本原則在特定方面的體現(xiàn)，較之具有范圍的限定性和內(nèi)容的靈活性。

（二）行政程序法基本原則與行政法基本原則

行政程序法與行政法的范圍不同，前者為后者的組成部分，因此行政程序法的基本原則應(yīng)與行政法的基本原則在層次上有所區(qū)別，或者在某種程度上說，行政程序法的基本原則較行政法的基本原則是其具體原則，只適用于行政程序這一領(lǐng)域。它是行政法基本原則在行政程序方面的延伸和擴(kuò)展，在行政程序法方面更具有指導(dǎo)性和補(bǔ)充性。這也是在行政法基本原則的基礎(chǔ)上確立行政程序法基本原則的意義所在。

（三）行政程序法基本原則與行政程序法具體原則

如前面所述，行政程序法的基本原則和具體原則是普遍與特殊的關(guān)系，區(qū)別行政程序法基本原則與具體原則有利于更好的應(yīng)用特殊優(yōu)先于普通這一原理，同時(shí)在具體原則無法解釋時(shí)用基本原則進(jìn)行補(bǔ)充，使行政程序的執(zhí)行更具合理性與合法性。

綜上所述，行政程序法基本原則是具體適用于行政程序領(lǐng)域具有普遍實(shí)用性的根本原則。其應(yīng)具備三個(gè)構(gòu)成條件：（1）基本原則應(yīng)貫穿于每一個(gè)行政程序法律關(guān)系的整個(gè)過程；（2）基本原則普遍適用于行政程序的各方面；（3）基本原則在行政程序的適用上具有特殊性，區(qū)別于其他法的基本原則。

二、行政程序的價(jià)值取向

（一）法律程序的價(jià)值

法律程序是按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序形成法律關(guān)系的過程。法律程序在英美的普通法系中成長壯大，美國甚至將“正當(dāng)律程序原則”寫入他們的憲法。美國憲法修正案第5條、第14條規(guī)定“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)”。這一憲法規(guī)定明確了法律程序在美國法律體系中的地位，這是與英美普通法系重視程序的傳統(tǒng)相適應(yīng)的，它對其他英美法系國家，甚至德國、法國等大陸法系國家在程序立法上提供了示范。程序是現(xiàn)代民主公正的象征，它的先定性使人們可以預(yù)先對程序過程中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)充分保障各方的利益，避免了過去那些暗箱操作等專制行為，可以說是法律程序的產(chǎn)生標(biāo)志著人類由野蠻走向文明。

如上所述，法律通過由人們普遍認(rèn)可的程序讓法律的決定過程變得更加透明公開，使各方的利益都得到盡可能的保護(hù)，這體現(xiàn)了法律程序公正一面的價(jià)值；同時(shí)法律程序人們在處理法律事務(wù)時(shí)有據(jù)可依，減少了相互協(xié)商的成本，排除了某些無用的爭辯，這又是法律程序在效率價(jià)值上的體現(xiàn)。

（二）各國行政程序立法的價(jià)值取向

行政行為，是指行政主體依法行使國家行政權(quán)，針對具體事項(xiàng)或特定的人，對外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。[4]由于行政行為的特殊性，行政法律關(guān)系，不同于民事法律關(guān)系，雙方當(dāng)事人的地位是不平等的，其中，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)勢群體，行政相對人是弱勢群體。行政行為的單方意志性等諸多特點(diǎn)使這種公權(quán)力的行使具有很強(qiáng)的內(nèi)部性和技術(shù)性，促使世界各國紛紛開始制定自己的行政程序法規(guī)，但因各國的情況不同其在行政程序立法上的價(jià)值取向也有所不同。

在世界范圍內(nèi)，美國是行政程序立法的代表。繼承了英美普通法系的傳統(tǒng)，以判例法為核心的美國法制特別重視程序，突出表現(xiàn)在對權(quán)力的救濟(jì)甚至以救濟(jì)程序的存在為前提，即沒有救濟(jì)程序就沒有救濟(jì)權(quán)利。尤其在行政程序的重視上，超過了世界上的任何國家。美國聯(lián)邦1946年制定行政程序法，適用于重要的行政程序，統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)中的行政程序，在不能使用行政程序法，也無其他法律關(guān)規(guī)定特別的程序時(shí)，適用憲法中的正當(dāng)法律程序條款，憲法中的條款不僅拘束行政機(jī)關(guān)，而且國會的立法不符合正當(dāng)?shù)姆沙绦驐l款時(shí)，也將被法院宣告無效，這種情況在其他國家很少發(fā)生。[5]

美國的《聯(lián)邦行政程序法》于1946年完成，其中歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的稽延。美國制定聯(lián)邦行政法的根本原因是羅斯福新政以來政府職能擴(kuò)張和集中，形成了行政國家的現(xiàn)實(shí)。[6]隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的個(gè)人商品經(jīng)濟(jì)被社會化大生產(chǎn)的市場經(jīng)濟(jì)所代替，人與人在經(jīng)濟(jì)上彼此更加依賴。在過去講求充分自治的市場經(jīng)濟(jì)，政府的角色只是“守夜人”，基本不對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。個(gè)人的局限性和對自身利益的最大化追求此時(shí)必將損害社會公共利益（如環(huán)境污染）和他人利益（如壟斷行為），這都是市民社會自身無法解決的。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的蕭條，社會的動蕩，“市場萬能”的觀點(diǎn)慢慢被瓦解，社會開始紛紛呼吁國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府的觸角開始伸入到人們的經(jīng)濟(jì)生活中，并被賦予了廣泛的自由裁量權(quán)，政府的職能得到了前所未有的擴(kuò)張和集中。

強(qiáng)大的自由裁量權(quán)在適當(dāng)處理社會事務(wù)的同時(shí)也極易被濫用，侵害人民的權(quán)利。所謂權(quán)力導(dǎo)致腐敗，必然的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。正是為了保障人民的利益，限制政府權(quán)力的行使，在行政權(quán)力擴(kuò)張既成事實(shí)的情況下，《聯(lián)邦行政程序法》通過對聽證程序核心地位的確立以及對政府信息的充分公開使行政職權(quán)的行使處于一個(gè)公開透明的監(jiān)督環(huán)境下，確保行政職權(quán)的公正行使?？梢哉f，美國的這一立法也是自然公正原則的延伸，在程序的價(jià)值上以公正為先。

德國是大陸法系的代表，以成文法為主，注重法律體系的完整與統(tǒng)一，將各種法律規(guī)范統(tǒng)一于法典之中，所以行政程序法是自然形成于德國行政法法典化的過程中，提高行政效率是立法的明確目的。

擁有悠久法制歷史的德國，繁多的地方行政立法為聯(lián)邦提供了完備的立法基礎(chǔ)，涵蓋了行政領(lǐng)域內(nèi)的所有內(nèi)容，但在適用時(shí)也帶來了一定的繁雜和混亂。一個(gè)大陸法系國家也應(yīng)將各類法規(guī)匯集成普遍適用的法典。嚴(yán)謹(jǐn)、簡約的德國人為統(tǒng)一行政行為，減少不必要的協(xié)商和沖突，通過使行政法法典化來簡化行政，提高效率。由于行政程序的確立使行政行為按照既定的程序行使，提高行政行為的可操作性，是簡化行政的必備途徑，所以德國的行政程序法在簡化行政的過程中應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)行政救濟(jì)程序也是行政法中不可缺少的一個(gè)部分，自然應(yīng)包含在行政法典內(nèi)。另外與美國立法不同的是，德國立法更為抽象概括，具有普遍適用性；而美國立法更與具體實(shí)際相結(jié)合，更具靈活性與具體性。

奧地利《行政程序法》的制定主要是為法院的司法審查提供標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橄惹邦C布的《行政法院法》第6條規(guī)定行政機(jī)關(guān)做出行政行為應(yīng)當(dāng)遵循必要的程序，這賦予法院進(jìn)行程序合法性審查的權(quán)力。但對于什么是“必要的程序”法律并未說明，而在處理中往往依賴于法院的司法解釋。這使行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)變得很被動，因?yàn)闊o法確定“必要的程序”而完全可能因?yàn)榉ㄔ旱慕忉屖乖撔袨楸怀蜂N。在這種重重的背景下，1925年國會通過了行政程序法草案。

可以看出，奧地利的這一立法是為了消除司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的牽制，避免司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的過度干涉，屬于權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部在分權(quán)原則下各自相互制衡的體現(xiàn)，這是由先前立法不夠完善造成的歷史局面所決定的。行政程序法的確立是為了更好的使行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，提高行政效率。

（三）我國行政程序立法的價(jià)值取向

我國屬于大陸法系國家，但由于法制起步較晚，立法相對滯后，在法制體系上很不完整，并不能像德國等大陸法系國家擁有完備的立法基礎(chǔ)，而我國也常常對德國等大陸法系國家的法律進(jìn)行移植或借鑒。雖然我國在20世紀(jì)后期，相繼頒布《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等具體行政程序立法，但由于彼此的相互分割，不能形成統(tǒng)一的體系和普遍的標(biāo)準(zhǔn)，我國在應(yīng)當(dāng)適用行政程序的領(lǐng)域還存在很大的空缺。

我國立法向來以實(shí)體內(nèi)容為主，而在長期的法律實(shí)踐中，“重實(shí)體，輕程序”是法制領(lǐng)域的通例，在注重法律決定本身效率的同時(shí)往往忽視對公正性的把握，對當(dāng)事人的權(quán)利因程序的不足也得不到很好的事中保護(hù)，而停留在事后救濟(jì)上，如法律訴訟。另外在對行政執(zhí)法的監(jiān)督上，由于公民在政府信息了解上的不對稱性，外部的監(jiān)督并不能起很大作用。而且，雖然我國其他權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，但由于行政執(zhí)法的技術(shù)性使其他權(quán)力機(jī)關(guān)在操作和判定上缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，具有很大的難度，而且全球性的普遍擴(kuò)張的行政職權(quán)在范圍和強(qiáng)度等方面較其他權(quán)力機(jī)關(guān)都具有一定的優(yōu)勢，所以我國現(xiàn)階段行政職權(quán)的不合理行使?fàn)顩r等現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)這也是我國需要亟待解決的問題。

在法律程序的價(jià)值中，若單考慮效率，“高效”的獨(dú)裁制度大可代替程序；同時(shí)，由于行政法律關(guān)系中行政相對人的存在，行政程序表面上是增加了行政成本，但民主公正的程序加強(qiáng)了相對人對行政機(jī)關(guān)的信任，減少了行政行為執(zhí)行中的阻礙；同時(shí)減少了行政執(zhí)法中的錯誤成本，降低了事后提起行政爭議的可能，這樣反而提高了行政效率。所以當(dāng)今民主國家的行政效率應(yīng)當(dāng)是建立在公正之上的，沒有了公正，效率除本身形式外無實(shí)質(zhì)意義可言。

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵7]所以結(jié)合我國國情，我國在行政執(zhí)法上的首要任務(wù)是確保其公正行使，這也是符合世界普遍認(rèn)識的。缺乏一定的行政“界限”容易濫用職權(quán)，但光靠監(jiān)督解決這一問題是不夠的，所以必須從行政執(zhí)法過程自身入手。行政程序的介入正是將行政職權(quán)的行使限定，通過法定程序的形式使行政權(quán)力本質(zhì)上得到控制，同時(shí)也給其他權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供了標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的透明度，保證行政的公正性。

三、我國行政程序法的基本原則內(nèi)容

在我國，關(guān)于行政程序法的基本原則內(nèi)容的學(xué)說在學(xué)術(shù)界并未統(tǒng)一。有的學(xué)者認(rèn)為，行政程序法的基本原則是公開原則、合法原則、公正原則、參與原則和效率原則；[8]還有學(xué)者認(rèn)為，行政程序法基本原則是法定原則、公開原則、效率原則、誠信和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則、行政相對人參與原則。[9]由于我國并未制定行政程序法，所以以上觀點(diǎn)都只是在學(xué)理上的論定，但對于我國的行政程序立法都具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

在確立我國行政程序法基本原則時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)注意前面所敘述應(yīng)具備的三個(gè)條件，但由于這只是在性質(zhì)上的認(rèn)定，筆者認(rèn)為還需注意的是；

1.行政程序法在內(nèi)容上應(yīng)以程序上的規(guī)定為主，對程序本身的內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行說明，包括程序的方式、步驟、空間和時(shí)限幾個(gè)要素；實(shí)體上的規(guī)定針對行政主體在行使程序中自由裁量權(quán)，但對于行政程序組織方面的內(nèi)容，由于行政程序法是行政法的一個(gè)子部門法，程序法只對程序運(yùn)作過程的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，組織方面的內(nèi)容在行政法中規(guī)定即可，這也體現(xiàn)行政程序法與行政法的統(tǒng)一性。據(jù)此，在行政程序法的基本原則上也應(yīng)分程序本質(zhì)上的原則和程序行使上的原則。

2.行政程序法的基本原則之間不應(yīng)具有交叉性，而應(yīng)保持相互獨(dú)立。雖然基本原則具有抽象性和概括性，但仍應(yīng)卻有一定的獨(dú)立性，否則在法律適用上會造成混亂，與法律的確定性不符。

3.行政程序法基本原則應(yīng)在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的理解上具有唯一性，使行政程序基本原則符合行政程序法本身的特質(zhì)，不應(yīng)與行政程序帶來的社會效益相混淆。

基于上述的分析和認(rèn)識，筆者認(rèn)為我國行政程序基本原則應(yīng)是在程序本質(zhì)原則上包括公開原則、參與原則和時(shí)限原則；在程序形式上的原則包括法治化原則和平等原則。

（一）公開原則

公開原則是指除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私外，行政程序的行使應(yīng)向相對人和社會公開，以保護(hù)相對人合法權(quán)益，監(jiān)督行政權(quán)力行使。

公開原則是我國作為人民民主政權(quán)的社會主義國家的要求，其中的“民主”應(yīng)包括政治上的民主，即人民可以廣泛參與到民主政治中。公開原則讓人民充分了解行政執(zhí)法的過程，為參與政治提供了前提。同時(shí)公開原則使程序?yàn)槿藗兯A(yù)先了解，增強(qiáng)了行政行為的可接受程度。

公開原則首先要求行政程序本身公開，讓人們了解程序的流程和程序中的權(quán)利義務(wù)分配，這是程序公開的基礎(chǔ)；其次，行政程序的行使過程公開，防止行政機(jī)關(guān)暗箱操作，體現(xiàn)公正，這是程序公開的重點(diǎn)；最后，行政程序的結(jié)果、信息公開，這是對程序?qū)嶓w上的要求，以保證是指公開與形式公開相統(tǒng)一。

（二）參與原則

參與原則是指行政相對人為維護(hù)自身合法利益而參與行政程序，就涉及自身利益的事項(xiàng)進(jìn)行闡述。

雖然行政行為具有單方性，其做出無須通過相對人的意見，但行政相對人作為行政法律關(guān)系中的當(dāng)事人，是其中不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)賦予其參與的權(quán)利，以保障行政程序順利進(jìn)行；[10]參與原則使相對人能夠?qū)ψ约旱臋?quán)利進(jìn)行救濟(jì)，是當(dāng)代公正民主的要求；賦予相對人參與權(quán)是表現(xiàn)行政執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，行政決定對其更具說服力；參與原則促使行政主體在當(dāng)事人監(jiān)督下公正行使職權(quán)；參與原則是我國人民政治民主的直接體現(xiàn)。

參與原則要求行政程序在設(shè)置上應(yīng)考慮行政相對人參與的實(shí)際可能性，在方式、時(shí)限等方面給予足夠的渠道和便利，保證其意見充分表達(dá)；同時(shí)，除特殊緊急情況，行政相對人的參與應(yīng)作為某些可能嚴(yán)重影響自身權(quán)益行政行為的生效要件；另外，其他法規(guī)也應(yīng)落實(shí)對參與相對人人身安全的保護(hù)，保證其參與的積極性。

（三）時(shí)效原則

時(shí)效原則是指行政主體在行政程序的行使過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守關(guān)于時(shí)限的規(guī)定，及時(shí)地行使行政權(quán)力，具有高效性。這一方面要求行政相對人在法定的時(shí)限內(nèi)主張維護(hù)自己的權(quán)利，逾期則不對其主張的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；另一方面要求行政主體在法定的時(shí)限內(nèi)處理該行政案件，做出行政決定，逾期不處理將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“遲到的正義非正義”，無論是對行政行為的實(shí)施還是對相對人的救濟(jì)，法律都要求其在公正的基礎(chǔ)上具備一定的效率性。因?yàn)樾姓袨椴煌谄渌尚袨?，所涉及的范圍很廣，它直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)生活，行政主體所面臨的繁重行政事務(wù)要求其處理具有效率性；社會事務(wù)的發(fā)展變化要求行政管理具有效率性，社會總是瞬息萬變，這就要求行政主體及時(shí)地針對當(dāng)時(shí)的情形做出合理的行為，符合行政法的精神，任何滯后的行政管理都可能不再適合變化的情形，反而阻礙社會的發(fā)展；行政程序的效率性還可保證對相對人的及時(shí)救濟(jì)，保證相對參與的積極性，維護(hù)行政權(quán)力的威嚴(yán)。

時(shí)效原則除上述對行政主體和相對人在程序內(nèi)容上的要求外，還體現(xiàn)在以下方面：首先，考慮行政程序本身的效率性，僅保留實(shí)質(zhì)內(nèi)容，去除贅余，精簡程序；其次，考慮行政程序適用的必要性，即一個(gè)行政行為的做出是否應(yīng)當(dāng)引入行政程序（如緊急情況的適用）；還有，考慮行政程序適用的效率，即有多種程序方案可選擇時(shí)，選取最為便捷的，但以充分實(shí)現(xiàn)公正為先；最后，在行政程序上可引入司法中的判例制度，優(yōu)先適用先前情況相同的處理方式，但以相對人未提出合理抗辯為限。

（四）法治化原則

法治化原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使行政程序，違反法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

這是對行政主體執(zhí)行行政程序提出的基本要求，行政程序法的制定就是為了規(guī)范行政程序行為，讓行政主體以法律的規(guī)定行事，否則法律將失去意義。

法治化原則要求行政機(jī)關(guān)在法律明確規(guī)定適用行政程序的，必須適用該程序并嚴(yán)格按照法定程序的方式、步驟、空間和時(shí)限要求進(jìn)行，不得隨意變更適用其他程序或變更程序內(nèi)容或不適用程序，否則該行政行為無效。

（五）平等原則

平等原則是指行政行為的作出應(yīng)與先前行政行為保持一致，體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。

由于行政執(zhí)法上的技術(shù)性，行政主體在行政執(zhí)法中人具有一定的自由裁量權(quán)，行政程序適用也一樣。平等原則即是對行政主體在行政程序中行使自由裁量權(quán)的要求，其建立在法治化原則之上，即羈束性法規(guī)之外的條款才適用自由裁量。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)具有合理性，體現(xiàn)法律面前人人平等。雖然在行政關(guān)系中行政主體與行政相對人的地位并不平等，但行政相對人之間的權(quán)利地位則應(yīng)當(dāng)是相等的。法律平等應(yīng)體現(xiàn)正義觀念，即每一個(gè)人必須得到他所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西，相同的的情況必須給予相同的待遇，不同的情況必須給予不同的待遇。[11]可見，法律的平等并不是平均主義，而是有原則的區(qū)別對待。平等原則有效的控制了行政主體的自由裁量權(quán)，增加了行政主體對行政程序?qū)嶓w內(nèi)容的公正操作性和相對人對行政程序?qū)嶓w內(nèi)容的預(yù)見性。

平等原則要求行政主體在行政程序方式、步驟、空間和時(shí)限的適用上對相同情況下的行政相對人給予同等對待，同等處理，不同情況應(yīng)合理的區(qū)別處理，保證行政程序適用前后的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

[結(jié)束語]本文對我國行政程序基本原則的確立從程序的選擇適用到開展進(jìn)行，再到程序的結(jié)果都做出了一定的限制；反映了行政程序的普遍特性；同時(shí)對行政主體與行政相對人作為程序參與人提出了新的要求，符合基本原則的三個(gè)構(gòu)成要件。而且在實(shí)現(xiàn)公正的基礎(chǔ)上促進(jìn)程序效率的提高，使法的價(jià)值上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。我國作為人民民主政權(quán)的社會主義國家更應(yīng)通過行政程序立法來保證行政職權(quán)公正行使和保障人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)。行政程序法的制定也必將使我國的民主法治更進(jìn)一步。

注釋與參考文獻(xiàn)

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