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一、知識產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的含義

知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，是一種在民事上具有排他性的權(quán)力。這是被世界各國所公認(rèn)的。知識產(chǎn)權(quán)的一系列過程都適用民法的相關(guān)原則和制度。然而，知識產(chǎn)權(quán)理論和實踐的研究表明，知識產(chǎn)權(quán)并不是一種完全的私人權(quán)利。在公私法交融理論下界定知識產(chǎn)權(quán)：知識產(chǎn)權(quán)是在私法與公法交融下的產(chǎn)物，受雙重保護(hù)和限制的私權(quán)利。此處的私權(quán)利不是公私法中的權(quán)利，而是指在主體方面，它是私主體權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)，鑒于其性質(zhì)，它可以被定義為一個雙重性質(zhì)的權(quán)利。從私法方面來說，它是私主體的權(quán)利，但是，從公法方面來說，它又是私主體的公法權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)有如下特征:直接主動性，保護(hù)方式多樣性，可訴性，效力優(yōu)先性。

二、美國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的構(gòu)成

（一）美國專利商標(biāo)局

美國專利商標(biāo)局在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上隸屬于聯(lián)邦商務(wù)部,掌管專利和商標(biāo)等事宜以及接受商標(biāo)和專利的申請、審核等一系列的工作。不過，就目前的美國專利商標(biāo)局來說，它經(jīng)實現(xiàn)了由原先的行政管理到企業(yè)管理的改革。這樣做主要是為了提高專利和商標(biāo)審查服務(wù)的效率，向公眾提供更好的服務(wù)。美國專利商標(biāo)局在其眾多的計劃當(dāng)中有一項被稱為“16世紀(jì)戰(zhàn)略計劃”,其發(fā)展方向是確保持續(xù)的對知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善,鼓勵投資創(chuàng)新,加強(qiáng)企業(yè)家精神,提高社會公眾的生活質(zhì)量。

（二）美國版權(quán)局

美國版權(quán)局在機(jī)構(gòu)設(shè)置上隸屬于國會圖書館，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行保護(hù)著作權(quán)法律并提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。具體工作內(nèi)容版權(quán)申請，登記和審核。版權(quán)局不對申請登記后的作品進(jìn)行實質(zhì)審查，只要形式合法即可予以頒發(fā)注冊證書。為了適應(yīng)電子化版權(quán)保護(hù)的要求，美國版權(quán)局作出的2002-2006年的戰(zhàn)略計劃。該戰(zhàn)略計劃表明，版權(quán)局將積極推動經(jīng)營管理重組，逐漸改變?yōu)椴捎秒娮影鏅?quán)登記和管理的模式；上，建立一個全新的，以信息技術(shù)的基礎(chǔ)的版權(quán)局以便高效的處理信息事務(wù)。從而為美國國會和政府部門提供版權(quán)管理的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和建議。

（三）美國貿(mào)易代表處

它負(fù)責(zé)國際貿(mào)易談判和“特別301條款”執(zhí)行方面的相關(guān)問題，以推動其他國家加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，主要是在對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面起著至關(guān)重要的作用。美國貿(mào)易代表處每一年都會在一定程度上按照行業(yè)的需要“特別301”名單，用來確定哪些國家在知識產(chǎn)權(quán)方面侵害到了美國的利益，很多國家對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并不是十分重視，美國借此采取相應(yīng)的貿(mào)易報復(fù)措施。即便是雙方達(dá)成了TRIPS協(xié)議，美國貿(mào)易代表處依然用“特別301報告”來作為雙邊制裁措施的來源，從而迫使他國增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

三、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的體系分析

（一）我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基本制度形式

1．知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般來說，行政裁決是指經(jīng)過相關(guān)的法律授權(quán)的行政主體，按照法律程序，實施的一種在當(dāng)事人之間發(fā)生的一種不涉及民事合同關(guān)系的糾紛裁決的行政行為。按行政裁決的相關(guān)理論，行政自由裁量權(quán)盡管在某種意義上被賦予了司法權(quán)的屬性，但行使該權(quán)利的主體依然是行政主體，其本質(zhì)并沒有任何改變。通過行政裁決解決的相關(guān)的民事糾紛在本質(zhì)上具有了雙重性，即行政合民事法律關(guān)系并存的雙重性，當(dāng)事人對產(chǎn)生法律效力的行政裁決有異議，則他應(yīng)向相應(yīng)的行政主體提起訴訟。由此，很多學(xué)者認(rèn)為，行政裁決制度擾亂了行政和司法，它使得國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工產(chǎn)生了矛盾。但是，在目前的情況下，對行政裁決對知識產(chǎn)權(quán)的管理作用正在不斷的弱化，甚至作用微乎其微，司法保護(hù)卻依然起不到應(yīng)有的作用。

2．行政調(diào)解制度。行政調(diào)解是指在行政主體的參與下，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、公序良俗等為基礎(chǔ)，在雙方自愿的情況下，通過正當(dāng)?shù)姆椒ù龠M(jìn)雙方友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，進(jìn)而消除糾紛的調(diào)節(jié)機(jī)制。行政調(diào)解是解決糾紛的一種非常重要的方式，當(dāng)然，這必須是建立在自愿的基礎(chǔ)之上。這不僅節(jié)約了國家的司法資源，更是對司法保護(hù)的有效補(bǔ)充。

3．行政查處制度。司法保護(hù)起不到行政查處的的作用，所以該制度在很長的一段時間內(nèi)都有存在的必要?！吨鳈?quán)行政處罰實施辦法》第六條中明確規(guī)定：“國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為”。

（二）中國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)

中國知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)體系是一系列的，主要包括對知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)到知識產(chǎn)權(quán)的行使以及后期的保護(hù)等方面。當(dāng)然，若因此而引發(fā)糾紛，行政機(jī)關(guān)在處理方面也會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，即通過行政執(zhí)法來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。以《中華人民共和國專利法》為主的眾多法律規(guī)范中對知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)的規(guī)定也是非常多的。

（三）我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置我國根據(jù)WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(下稱TRIPS協(xié)議)規(guī)定的八種知識產(chǎn)權(quán)。我國主要的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：（1）國家知識產(chǎn)權(quán)局（及其所屬專利局）對專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)負(fù)責(zé)；（2）商標(biāo)權(quán)歸國家工商行政管理總局商標(biāo)局；（3）國家版權(quán)局(掛靠在新聞出版署)負(fù)責(zé)著作權(quán)；（4）不正當(dāng)競爭(商業(yè)秘密)由國家工商行政管理總局公平交易局負(fù)責(zé)；（5）原產(chǎn)地標(biāo)記(地理標(biāo)志)歸屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局；（6）國家農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)進(jìn)行管理；（7）林業(yè)植物品種權(quán)歸屬于國家林業(yè)局；（8）國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)由國家商務(wù)部負(fù)責(zé)；（9）與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)歸國家科技部；（10）國家海關(guān)總署負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)的備案。

四、對我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的評價

事實表明,在過去二十幾年中,我國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)成績明顯,走過了發(fā)達(dá)國家通常需要數(shù)十年才能完成的歷程。①盡管如此,在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)過程中,制度的缺陷和執(zhí)行不當(dāng)?shù)娜匀皇窍喈?dāng)嚴(yán)重的問題。

（一）制度缺陷

制度上主要是在立法的不完善和行政保護(hù)制度在構(gòu)建上的不合理。行政保護(hù)制度建設(shè)不合理主要在于某些制度的不合理構(gòu)建，不適宜的行政保護(hù)措施。因為行政管理體制的影響和干擾,在完善執(zhí)法體制建設(shè)時,僅僅在立法層面上就有10多個行政主體負(fù)責(zé)，造成了執(zhí)法力量不集中。同時，一些制度設(shè)計不合理。比如，同樣的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)卻采取了不同的保護(hù)措施。由于不同的保護(hù)措施，賦予不同的權(quán)限，措施沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法人員不能正確的運用行政手段來執(zhí)法，導(dǎo)致相同的權(quán)益保護(hù)對象得到的保護(hù)出現(xiàn)了很大的差異。為了彌補(bǔ)在保護(hù)制度上的缺陷，就要在很大程度上對我國知識產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)體系進(jìn)行一定程度的調(diào)整。首先要堅持依法行政等行政法的基本原則，清理現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法中已經(jīng)不適合當(dāng)今時代的內(nèi)容，加強(qiáng)行政立法工作。鼓勵用多種方式解決糾紛，比如行政機(jī)關(guān)可以再法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，如果當(dāng)事人自愿調(diào)解，那就可以用行政調(diào)解來解決知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件。

（二）執(zhí)行不當(dāng)

在執(zhí)行過程中，執(zhí)法主體太過分散，很難形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在各種各樣的問題。近年來，為了實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作，一些地方政府成立的文化市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，“掃黃打非”辦公室等的臨時機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。這種聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在表面上看來貌似符是合法的，但仔細(xì)分析，這完全與行政法治原則相背離，這種做法拋棄了專門行政機(jī)關(guān)的意思自治的權(quán)利。這主要是基于兩個方面分析：首先是行使職權(quán)的來源違法；其次是權(quán)力的行使是違法的；再次是它越權(quán)執(zhí)法；最后是一個聯(lián)合執(zhí)法行為無效，無法進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟。聯(lián)合執(zhí)法小組具有臨時性而非長性的，容易出現(xiàn)曇花一現(xiàn)式的行政執(zhí)法現(xiàn)象，不利于中國行政保護(hù)體系的構(gòu)建。還有執(zhí)法不力和執(zhí)法的濫用的現(xiàn)象。在利益的驅(qū)使下，地方保護(hù)主義盛行，執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象非常普遍，濫執(zhí)法現(xiàn)象浮現(xiàn)出來了。行政部門在對知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)等方面不嚴(yán)格，導(dǎo)致了許可的發(fā)放出現(xiàn)問題。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的種種問題，執(zhí)法部門應(yīng)該明確自己的職責(zé)，樹立正確的執(zhí)法觀念，建立以服務(wù)為基礎(chǔ)的基本理念。其次，對知識產(chǎn)權(quán)的行政法保護(hù)體系需要我們整合執(zhí)法資源，開展綜合執(zhí)法。各個部門之間可以進(jìn)行合并，以促進(jìn)資源的有效整合。最后，加強(qiáng)事前、事中以及事后的行政監(jiān)督，有效減少違法行為。要高度重視在用行政行為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的過程中所產(chǎn)生的各種腐敗及其他問題，從而促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系的構(gòu)建。

作者：牟鵬浩單位：青島大學(xué)法學(xué)院