行政權(quán)公共性視角下行政法論文
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(一)行政權(quán)的國(guó)家性與管理論
行政法觀作為國(guó)家行政的突出特征，行政的國(guó)家性是指行政以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為代表而實(shí)施的對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行各種管理活動(dòng)。與此相應(yīng)的管理論的行政法觀認(rèn)為:行政法確切的說(shuō)就是國(guó)家管理法，管理主體對(duì)管理對(duì)象的影響，是借助于行政法規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一理論具有明顯的片面性，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的集中管理，將行政相對(duì)人作為純粹的管理對(duì)象和義務(wù)客體，剝奪了相對(duì)人參與行政程序的主體地位。因此，這種觀點(diǎn)已經(jīng)落后于現(xiàn)代國(guó)家民主與法治發(fā)展的總體水平，不具有導(dǎo)向性的積極意義。
(二)行政權(quán)的公共性與平衡論
行政法觀由于紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中充滿了單單由國(guó)家管理無(wú)法調(diào)和的矛盾，隨著國(guó)家行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，行政權(quán)也日益從國(guó)家性演進(jìn)至公共性。行政的公共性是現(xiàn)代國(guó)家行政最基本的特征，社會(huì)越進(jìn)步，行政的公共性就越顯著。平衡論的行政法觀主張現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，為了實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)與均衡的價(jià)值主張，一方面，行政法從公益目的出發(fā)，在賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力的同時(shí)，保證這些權(quán)力的有效行使;另一方面，行政法從私人權(quán)益保護(hù)目的出發(fā)，又必須賦予公民相應(yīng)的行政參與和救濟(jì)權(quán)利，完善行政程序，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，這兩方面都不能偏廢。
二、行政權(quán)公共性對(duì)行政權(quán)國(guó)家性的挑戰(zhàn)
(一)從行政權(quán)國(guó)家性到公共性的轉(zhuǎn)變
是歷史的必然20世紀(jì)70年代起，一場(chǎng)以部分公共管理社會(huì)化和放松管制為主要特征的公共行政改革席卷全球。社會(huì)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，世界多數(shù)國(guó)家都把推進(jìn)政府改革，提高行政效能作為提高本國(guó)綜合實(shí)力的重要舉措，導(dǎo)致行政權(quán)國(guó)家性雖與公共性并存于一個(gè)社會(huì)，但國(guó)家性的衰弱和公共性的漸強(qiáng)使行政權(quán)的公共性扮演了更為重要的角色。
(二)行政權(quán)公共性是行政的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體直接追求的一般是個(gè)體利益，這就需要公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面整體的協(xié)調(diào)和組織。行政公共性是指公共權(quán)力主體對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)應(yīng)該執(zhí)行公共意志，代表公共利益并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的，如果行政權(quán)力主體盲目追求自身利益，忽視行政權(quán)的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)———公共性，就意味著公權(quán)力的腐敗和滅亡。
三、行政權(quán)公共性下我國(guó)行政法發(fā)展
展望行政權(quán)從國(guó)家性到公共性的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了行政法研究視角的轉(zhuǎn)換，在公共性下我國(guó)行政法的發(fā)展打破了傳統(tǒng)觀念界限，把滿足公共利益作為行政行為的目的，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)行政法治觀念
從管理行政到服務(wù)行政的革新在公共性的行政權(quán)下，管理行政逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政，主張政府有效的為全體人民和社會(huì)提供最好的服務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)相對(duì)人對(duì)服務(wù)的交流與合作，即現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，平衡行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡行政主體的權(quán)力與責(zé)任，平衡相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)。
(二)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織
行政主體并存公共性下的行政權(quán)要以能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，確定公共管理和公共服務(wù)的主體，應(yīng)將有利于公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公共組織等加入公共事務(wù)管理領(lǐng)域。由社會(huì)組織行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國(guó)家的諸如腐敗、低效、濫用權(quán)力等弊端，而且，社會(huì)組織相比國(guó)家機(jī)關(guān)更加貼近公眾生活，公民可以更加直接的參與其運(yùn)作并對(duì)之監(jiān)督。
(三)行政方式達(dá)到強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性的并重
在公共性行政權(quán)下，因行政權(quán)力下放，政府行使職能的方式不斷發(fā)生變化，越來(lái)越多的采用帶有指導(dǎo)、契約等權(quán)利色彩較淡，強(qiáng)制性功能較弱的柔性手段來(lái)服務(wù)公眾，管理社會(huì)。非強(qiáng)制性行政方式的廣泛使用提高了行政效率，增進(jìn)了行政民主，保證了行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公平性。雖然行政權(quán)的公共性并非在任何情況下都優(yōu)于行政權(quán)的國(guó)家性，尤其當(dāng)國(guó)家安全和利益受到某種威脅時(shí)，行政權(quán)的公共性可能需要讓位于行政權(quán)的國(guó)家性，但無(wú)疑，公共性將是我國(guó)現(xiàn)代行政法的發(fā)展方向和追求目標(biāo)。
作者：王瑩 單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院
