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第一篇：行政法中社會管理創(chuàng)新

摘要:社會管理創(chuàng)新就是指在現(xiàn)有的社會管理條件下，運用一切資源與手段來對傳統(tǒng)的管理模式進行改造，從而來實現(xiàn)社會管理新目標。社會管理創(chuàng)新的目的在于使社會能夠形成更加良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。行政法的精髓在于裁量，它的價值在于憑借法來規(guī)范社會秩序。在行政法的視野下來進行社會管理創(chuàng)新具有高效迅速等眾多優(yōu)點。本文將談?wù)勑姓ㄒ曇爸械纳鐣芾韯?chuàng)新。

關(guān)鍵詞:行政法視野;社會管理;創(chuàng)新

加快社會管理創(chuàng)新不僅能夠更好地保障國家安全、維護社會的穩(wěn)定、保障公民的合法權(quán)益，同時也能加快依法治國戰(zhàn)略的落實。在行政法的視野下進行社會管理創(chuàng)新，能夠讓創(chuàng)新有法可依，能夠提升社會的整體管理水平，也能夠走出一條符合當代中國基本國情的、具有中國特色的社會管理道路。在行政法視野下進行社會管理創(chuàng)新也是深化經(jīng)濟、政治和行政管理體制改革，推動行政民主化，發(fā)展新行政法制的必然要求。

一、在行政組織法律制度轉(zhuǎn)變的條件下實現(xiàn)社會管理主體的創(chuàng)新

雖然我們一直提倡要向“有限政府”進行轉(zhuǎn)變，但是目前我國的社會管理的主體還是單一的，因此豐富管理的主體是社會管理創(chuàng)新的前提。

(一)建立法治的有限政府，讓社會有更多的自由空間去發(fā)展。

政府要在法治的背景下來進行各項社會管理工作，要逐步的將政府的權(quán)利進行下放。要讓權(quán)利與社會，要為公共自治提供相應(yīng)的條件。政府對于它的所屬事業(yè)單位要把具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄒ?guī)劃、定政策、定標準和定檢查。

(二)完善社會組織的法律制度，讓社會組織更加規(guī)范地去發(fā)展。

依法對社會組織進行管理不僅能夠保障社會組織在正常穩(wěn)定的社會秩序中進行活動，維護了社會的團結(jié)與穩(wěn)定。還可以使得社會組織按照法律法規(guī)來保障自身的權(quán)益，更好地來協(xié)調(diào)組織之間、組織與政府之間的關(guān)系。因此，我們要完善社會組織的法律制度，通過這樣的形式來讓社會組織在法治健全、政策支持、群眾認同的環(huán)境中自由健康且更加規(guī)范地去發(fā)展。由此也能增強社會的管理能力，促進社會的管理創(chuàng)新。

(三)加大對公民的法治宣傳，找到一條適合所有群眾參與的社會管理形式。

社會管理離不開公民的支持，因此我們也要加強群眾參與的主要的制度建設(shè)。首先我們要建立和完善立法與重大行政決策公眾參與機制，要直接聽取群眾的意見，要使得社會管理的相關(guān)決策更加地民主化、公開化和透明化。其次我們要通過其他各種渠道向立法機關(guān)、行政機關(guān)來提出意見和看法，要隨時測評政府的相關(guān)活動。建立和完善公民相關(guān)的法律制度，讓社會管理更加地高效。

二、關(guān)注民生問題，從源頭上來解決社會矛盾

目前市場經(jīng)濟體系已經(jīng)逐步建立，但是隨之而來的是，我國的利益分配的格局有了很嚴重的分化。一些弱勢群體他們?nèi)鄙倜撠氈赂坏挠行У臋C會，自身的合法權(quán)益也受到了威脅。如果我們不能來關(guān)注民生問題，不能解決社會矛盾，那么社會將會變的更加地動蕩，社會管理也將是紙上談兵。因此，我們要創(chuàng)新收入分配機制，進行合理的分配，減少貧富差距。要增加就業(yè)機會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。要進行社會保障制度的創(chuàng)新，加快減少覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保證人民安居樂業(yè)。另外我們也要在“以人為本”的基礎(chǔ)知識來更新社會管理理念，要將社會管理納入依法治國、依法行政的軌道。

三、行政管理與其他管理手段相結(jié)合，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)管理模式

社會管理方面的問題復(fù)雜多樣，單憑行政管理是很難達到社會管理創(chuàng)新的目標的。因此，我們要綜合的使用多種管理手段，要追求管理形式的多樣化。新型的社會管理是參與型的社會管理，它要求不同群體都參與到社會管理中來。要求我們改變傳統(tǒng)的、單一的社會管理模式，采用行政、經(jīng)濟、政治、法律、政策、道德、科學技術(shù)等多種手段來進行社會管理。我們在管理中要多利用服務(wù)型的手段，不能采取強硬的管理手段，要平等、公平、溫柔的對待管理對象。除此之外，我們還可以采用多媒體網(wǎng)絡(luò)等手段來建立信息化的社會管理模式。不斷的更新和完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，用法律的手段來保障互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

四、完善社會管理的法律體系

社會管理創(chuàng)新需要法律的支持，社會主義法治的前提也是有法可依。但是就目前來說，我國的社會管理的法律體系還不是很健全，這就阻礙著社會管理的創(chuàng)新。因此，我們要先建立健全民生領(lǐng)域的立法，要依法來保證人民生存和平等的權(quán)利。其次我們要建立專門的社會組織管理方面的法律，保證社會組織行動的可能性。最后，行政機關(guān)是社會管理的重要主體，他們權(quán)利行使的好壞直接影響著社會管理的好壞。因此，我們要規(guī)范行政權(quán)，要建立完備的行政程序法。以此來規(guī)范行政機關(guān)的工作，來促進社會管理的創(chuàng)新。

五、完善社會糾紛解決機制

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會的各種矛盾和糾紛都顯得更加地突出。這些糾紛阻礙了社會管理的創(chuàng)新，因此，我們要在三個層面上完善社會糾紛解決機制。第一層面，設(shè)置專門的委員會制度，第二層面，建立以行政機關(guān)作為糾紛解決主體的司法性制度，第三層次，訴訟。這樣我們才能從根本上來解決糾紛，促進社會良好管理?？傊姓ㄒ曇跋碌纳鐣芾韯?chuàng)新要求我們依法保障、依法建立相關(guān)的機制和制度。只有這樣，我們才能真正的實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于大眾。

［參考文獻］

［1］蔡小娥．法治視野下的社會管理創(chuàng)新［J］．學習月刊，2011．

作者：李思雯 單位：沈陽師范大學

第二篇：行政法中社會管理創(chuàng)新

摘要:穩(wěn)定有序的社會環(huán)境是我國和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，是推動我國民主政治建設(shè)的有力保障。穩(wěn)定有序的社會環(huán)境營造離不開有效的社會管理機制，也只有在有效的社會管理機制的基礎(chǔ)上才能夠有效化解政治、經(jīng)濟矛盾沖突，實現(xiàn)各利益主體的協(xié)調(diào)。行政法的終極目的和價值在于憑借法規(guī)范確立秩序，因而行政法視野中的社會管理創(chuàng)新須遵循既有的秩序約束，用法規(guī)范和制度來引導，以促進社會問題解決的長效機制的形成。

關(guān)鍵詞:行政法視野;社會管理;創(chuàng)新;制度引導

一、社會管理概述

社會管理是指對社會體系正常運轉(zhuǎn)過程中涉及到的人員、資金、物進行管理，以保證社會的高速運轉(zhuǎn)。社會管理責任主管部門是各級政府機構(gòu)，各級政府機構(gòu)通過依法履行行政管理職能，對于社會活動進行組織以及合法化干預(yù)，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，這樣才可以更好地推進社會管理的科學化、和諧化。要學會在當前的社會資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化需求，采用先進科學的管理方法，推進社會管理的科學發(fā)展。

二、行政法視野中的社會管理策略

(一)建立社會穩(wěn)定預(yù)警機制

首先，政府要建立起完善的信息搜集制。政府建立專門的信息搜集部門，通過對基本信息的搜集和處理，從而可以了解到人們的日常需求，這樣就可以調(diào)查出一些基本的社會問題，提高政府管理的效率。因為如果政府不去對這些基本的信息進行搜集，那么就會使這些問題繼續(xù)存在，長期下去必然會對社會的管理和發(fā)展造成巨大的影響。其次，政府要定期開展一些社會活動。通過社會活動的開展來近距離的了解到人們的基本需求，了解當下社會中比較流行的一種趨勢，以及人們的基本發(fā)展需求，這樣才可以更好地保證社會穩(wěn)定，推進社會和諧發(fā)展。例如，在社會調(diào)查的時候，可以調(diào)查征地拆遷農(nóng)民，下崗再就業(yè)職工、社會低收入人群、大學生就業(yè)難等于人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的問題，這樣就可以制定出最符合民生需求的管理政策。最后，提高政府工作的透明度。政府在進行社會問題了解的時候，也要敞開自己的大門，來讓更多的人來了解政府工作的一個基本情況，這樣才可以保證政令的上通下達，這樣人民也會更加的信任政府。因為政府的辦事過程也是公開的，政府的辦公效率也是高效的，那么在這個時候，人們對政府的信任度進一步提高，這樣政府也可以更好地推進管理工作的開展。

(二)建立健全多渠道、少層級、短通道的政治溝通機制

在政府工作開展的過程中，除了要積極進行社會調(diào)查之外，還需要加強政府與社會基層的有效溝通，通過基本的溝通，這樣也可以推進政府管理工作的正常進行。首先，在溝通的渠道方面，要盡量的拓寬，這樣人們就可以選擇適合自己的溝通渠道來進行溝通;其次，要減輕各個層級之間你的限制。如果在溝通過程中設(shè)置了太多的溝通限制，那么就會使溝通的效果大打折扣;最后要改變政治溝通單向性，不斷推動雙向性政治溝通機制建設(shè)，充分發(fā)揮出人民群眾的政治溝通參與意識，縮短政治溝通的距離、時間，提升政治溝通效率。那么通過建立這種多渠道、少層級、短通道的政治溝通機制，就可以更好地便利人們與政府之間的有效溝通，從而實現(xiàn)政府與人民之間的距離縮短提高了政府工作的辦事效率，有利建設(shè)新型服務(wù)型政府。

(三)強化社會管理的法制化建設(shè)

政府部門的工作職責在于通過法制化的手段進行社會化建設(shè)，通過合法的方式進行社會管理。建設(shè)現(xiàn)代社會，必須要始終恪守法制化理念，做好法制化制度建設(shè)，使得社會各級政府部門的機構(gòu)、職能設(shè)定以及工作范圍符合法律要求，能夠保證政府部門在合法的程序下開展各項工作，而且法律規(guī)章建設(shè)相對較為系統(tǒng)，機構(gòu)和人員配置也較為科學，能夠滿足目前我國社會管理的需求。但是從提升我國社會管理的法制化水平角度來說，仍然要做好嚴格執(zhí)法和依法行政工作。一是要強化宣傳和輿論引導作用，通過電視、廣播、報紙、微博等方式進行社會管理政策法規(guī)的宣傳，將政府制定的規(guī)章政策傳遞給全體市民，使得市民能夠嚴格遵守相關(guān)的法律規(guī)章，約束自己的行為;二是，加強行政執(zhí)法力度，對于工作中存在重難點進行集中突破，加大行政懲戒力度，使得各主體不敢輕易觸犯法律規(guī)章。同時在執(zhí)法中應(yīng)該盡量以勸誡、警示的手段，做到“溫柔執(zhí)法”而不是“暴力執(zhí)法”;三是，規(guī)范管理，制定嚴格的管理規(guī)章體制，通過制度的方式進行約束，使得執(zhí)法人員能夠嚴格按照法律規(guī)范開展社會管理工作，做到管有依據(jù)、罰有程序。

三、結(jié)語

社會管理是一項系統(tǒng)性、長期性、艱巨性工程，其與社會發(fā)展息息相關(guān)。為了提升社會管理質(zhì)量，各級政府應(yīng)該強調(diào)社會戰(zhàn)略發(fā)展管理規(guī)劃方案的制定的科學性和合法性，明確社會發(fā)展的方向和重點工作，從行政法視角下建立完善的社會管理制度，讓“法治”逐漸取代“人治”，推動新型社會的發(fā)展。

［參考文獻］

［1］陸振華，方仕根．社會管理創(chuàng)新的行政法思考［J］．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2011，09(10):102－105．

［2］王建新，王凌光．行政法視野下的社會管理創(chuàng)新———中國法學會行政法學研究會2010年年會綜述［J］．行政法學研究，2010(4):133－140．

作者：宋道軍 單位：黑龍江大學法學院

第三篇：行政法中社會管理創(chuàng)新策略研究

摘要：隨著社會的高速發(fā)展，對于社會的管理成為了國家和社會相關(guān)人士日益關(guān)注的問題，推動社會發(fā)展，積極創(chuàng)新，是保證我國國家安全，維護社會穩(wěn)定的重要因素，同時也是加快依法治國、保證國民利益的重要舉措。而根據(jù)當今社會情形來看，從行政法治的角度出發(fā)，推進社會管理創(chuàng)新、提高社會管理水平是極其重要的。下面，我們就根據(jù)本篇文章主要討論一下行政視野中的社會管理創(chuàng)新策略，從而使得社會可以更良好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政法視野中　社會管理　創(chuàng)新策略　研究分析

一、加深對于社會管理創(chuàng)新宏觀背景的認識

研究行政視野中的社會管理創(chuàng)新策略，首先要做的是要加深對于社會管理創(chuàng)新背景的認識，在具體的認識之后，從而推動社會管理創(chuàng)新，下面，我們就看一下社會管理創(chuàng)新背景因素:首先是國家多年來的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，在政企分開、政事分開、政資分開等方面已經(jīng)作了很多努力，也收到了相當?shù)某尚АＴ谶M一步深化經(jīng)濟和政治體制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的當下，人們應(yīng)該更多的去思考政府組織是什么、該做什么、應(yīng)該怎么做？社會組織是什么、該做什么、應(yīng)該怎么去做等？如果對于這些問題認識不正確、不清晰，就會引導巨大爭議和現(xiàn)實混亂，從而阻止了從傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代社會管理轉(zhuǎn)變的進程；其次就是隨著政治和經(jīng)濟體制改革深入和社會管理的推行，此外，國家公共管理模式也正由傳統(tǒng)的政府一元行政管理結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向社會多元公共治理結(jié)構(gòu);正由單純的管理、維持秩序，逐步轉(zhuǎn)向引導、提供服務(wù)。再有就是人們對于社會管理的認識也正在發(fā)生一定的變化，不再是之前那種單純的認識，而是可以認識到現(xiàn)今的社會管理既是政府的社會管理職能范疇，也是社會自治的自我管理和服務(wù)范疇，是政府職能和社會職能的復(fù)合體。并且國家職能的社會管理和社會職能的社會管理此消彼漲、一進一退的動態(tài)變化的結(jié)果，有可能形成更加科學合理的政社，以至于可以使社會民眾獲得更高質(zhì)量的社會管理和服務(wù)；最后就是由于不斷的改革發(fā)展，我國正逐漸具備實行現(xiàn)代社會管理所需的資源條件。多年來，巨大的增量改革成果使得我國逐漸改善了動員國家和社會資源提升社會服務(wù)和管理水平的客觀條件。所以我國就此專門通過一條修正案，明確規(guī)定了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”

二、建立與社會管理創(chuàng)新相吻合的法治理念

人們的思想觀念就如同于人們的眼鏡，而戴著什么眼鏡也就可以看到什么樣的世界。當然不同的法治理念就會對事物產(chǎn)生不同的認識，也就會有不同的法制實踐效果。建立與社會管理創(chuàng)新相適應(yīng)的法制理念是順應(yīng)社會管理創(chuàng)新的新形勢的重要舉措，通過全新的眼光來觀察社會、認識自己。

1.建立以人為本、尊重人權(quán)的理念。

無論在任何時候，任何地點，無論在何地。“人權(quán)”都是具有一定程度的權(quán)利的內(nèi)涵，在法律中加以確立，其就會具有一定的先進性。并且在我國的發(fā)展過程中，也相應(yīng)的推行過相關(guān)法律法規(guī)，將“國家尊重和保障人權(quán)”列入其中，強調(diào)保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力，并且突出地宣示了我國法律對于人權(quán)的熱烈關(guān)懷。因此這要求各個級段的相關(guān)人員要逐漸增強他們對于人權(quán)的認識和重視程度，同時要謹慎使用手中權(quán)力，在行政管理和社會管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經(jīng)濟權(quán)利以及獲得救濟的權(quán)利。

2.建立法律至上、政府權(quán)力有限的政治理念。

我們知道憲法是國家最為根本的法律，同時也具有我國最高的法律能力，一切組織機關(guān)和個人都必須遵守憲法所要求的，把憲法當做生活工作的準則，并且要時刻保證憲法實施的職責。作為公務(wù)人員更被要求遵守憲法、維護憲法，并且積極引導民眾遵守法律、維護法律。國家權(quán)力特別是行政權(quán)力是能夠支配大量社會資源的公權(quán)力，具有無限擴張、易于濫用的特性，因此就要求相關(guān)公務(wù)管理人員必須具備權(quán)利觀念的合理意識，正確的運用自己的權(quán)利，切不可越界，對公眾造成問題傷害。切不可模仿一些地方政府超越職權(quán)出臺包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方政府首長責令當?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、強迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強制拆遷，許多地方出現(xiàn)假借公共利益之名壓價征收征用、變相剝奪農(nóng)民土地，以及由行政首長個人直接批出土地，赤裸裸地與民爭利的做法等。一旦發(fā)生這樣的現(xiàn)象就會嚴重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識所致，所以必須加強公務(wù)人員對于職權(quán)的合理認識，善用職權(quán)，維護法律要求，更好的進行社會管理。

3.建立完善行政民主、共同治理的理念。

要認識到社會管理在當今社會發(fā)展中占有重要的位置，同時當今的社會管理也是一種調(diào)整改善的政府職能，而履行這一職能的主要過程就是要順應(yīng)民主，行政民主強調(diào)行政過程中的平等相處和選擇自由，激發(fā)行政機關(guān)與民眾之間的良性活動，則需要行政的相關(guān)人員積極參與到行政管理當中，更多的選擇機會。一定要密切關(guān)注我國在行政管理和行政法制，對于出現(xiàn)的問題，也要積極采取適當?shù)拇胧┻M行積極的改善，例如可以采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔軟靈活的方式實施行政管理，越來越多的社區(qū)自治管理和服務(wù)等。

4.建立監(jiān)督責任、權(quán)利救濟的理念舉措。

有效的監(jiān)督是防止社會政府官員腐敗的主要舉措，同時建立社會管理創(chuàng)新機制良好發(fā)展的關(guān)鍵，由于行政權(quán)機制在具體的實行過程中受到一些因素的影響，例如其可能具有擴張和濫用的傾向等，因此就必須加以有效監(jiān)督和約束。行政部門和相關(guān)的行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對于出現(xiàn)的問題，行政機關(guān)也應(yīng)該對其進行一定程度上的追究其法律責任，切不可回避維護。同時行政機關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認真履行市場監(jiān)管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

5.建立政府服務(wù)公共的政治理念。

在當今時代，社會管理應(yīng)該不再是之前政府、行政機關(guān)對社會采取管制型、秩序型的管理模式，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府服務(wù)型于社會的管理創(chuàng)新模式。在市場導向的經(jīng)濟體制改革不斷深入，轉(zhuǎn)變政府對于社會的管理模式，從而推動社會自行治理，逐漸成為了完善社會管理，建立健全行政法制的重要方式方法。作為公務(wù)人員要時刻樹立服務(wù)意識，改進管理方式，順應(yīng)由管理行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政，從而按照一定的方法進行指導行政這一時代潮流，同我們國家、政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相一致。

三、結(jié)語

當今的社會發(fā)展是一種順應(yīng)時展要求，有著自己的發(fā)展步伐，是與政治、經(jīng)濟等接軌的發(fā)展模式，因此，作為國家行政機關(guān)和相關(guān)的管理部門，應(yīng)該創(chuàng)新并且采取有效的管理模式，并且在建立健全依法治國的法制規(guī)范的基礎(chǔ)上對社會進行一定的管理，維護國家和民眾的合法權(quán)利，切實落實相關(guān)政策，使得社會和民眾可以更好的發(fā)展和生活，感受到國家對于社會和民眾的關(guān)懷，從而促進國家和社會各項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

參考文獻：

[1].莫于川.《行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新》.法學論壇.2010年第25(06)期.

[2].楊建順.《行政法視野中的社會管理創(chuàng)新》.中國人民大學學報.2011年第01期.

[3].趙海麗.《社會管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)》.中國集體經(jīng)濟.2012年第19期.

[4].沈潔瑾.《行政法視野中的社會管理創(chuàng)新策略研究》.經(jīng)濟期刊.2015年第09期230.

作者：張海浴 單位：哈爾濱市委黨校