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摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，個(gè)人信息的使用和獲取變得越來越便捷，同樣個(gè)人信息的價(jià)值也日益凸顯，信息數(shù)據(jù)成為時(shí)代的主題。在這個(gè)過程中，行政管理部門也將信息數(shù)據(jù)的采集作為了社會(huì)管理中的重要工作之一，社會(huì)管理中的許多環(huán)節(jié)都涉及對個(gè)人信息的收集、處理和利用，大量的公民個(gè)人信息存在被泄露和惡意使用的風(fēng)險(xiǎn)。如何使得個(gè)人的信息在法律的監(jiān)管下得以充分應(yīng)用，如何提高行政管理部門管理社會(huì)事務(wù)的水平，如何保證個(gè)人的信息不會(huì)因?yàn)樾孤抖l(fā)生損害公民利益的情況，如何打擊違法惡意使用個(gè)人信息的行為，保障個(gè)人的信息安全成為大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)行政法律法規(guī)需要著重加以完善的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：淺析；個(gè)人信息；行政法；保護(hù)

在大數(shù)據(jù)信息化的時(shí)代，行政管理部門在實(shí)施社會(huì)管理中以及各種由商業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的商業(yè)行為中，都對個(gè)人信息進(jìn)行了或多或少的采集，信息已經(jīng)成了社會(huì)發(fā)展商業(yè)盈利的重要的資源之一。雖然個(gè)人信息保護(hù)的問題在法學(xué)理論上有所研究涉及［1］，但是其仍處于起步階段，尤其是對社會(huì)行政管理部門與個(gè)人信息安全之間的法律關(guān)系研究得較少，對于可能發(fā)生的公權(quán)力對于個(gè)人信息安全的侵害更是缺少相應(yīng)的法律制度的界定和約束。因此從整體來看，我國的個(gè)人信息行政法保護(hù)的現(xiàn)狀并不理想，侵權(quán)事件也是多有發(fā)生。本文著重對個(gè)人信息的行政法保護(hù)的問題進(jìn)行粗淺的研究。對于行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在利用個(gè)人信息的過程中，由于制度的疏忽或者認(rèn)知理念的模糊所導(dǎo)致的個(gè)人信息的泄露，對當(dāng)事人造成的生活困擾乃至經(jīng)濟(jì)損失和衍生出的更多安全問題進(jìn)行了分析研究。

一、個(gè)人信息行政法保護(hù)的必要性

第一，基于信息主體權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，避免個(gè)人信息的泄露或者錯(cuò)誤使用，造成信息所塑造出不符合個(gè)人真實(shí)人格的主體形象，對個(gè)人權(quán)利和人格利益造成傷害，其個(gè)人信息的自決權(quán)也同時(shí)受到了干擾。隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，個(gè)人的信息很難避免被扭曲使用，并造成風(fēng)險(xiǎn)，保障個(gè)人信息的隱私，是維護(hù)個(gè)人其他權(quán)利的基礎(chǔ)。由此可見，建立符合實(shí)際的個(gè)人信息保護(hù)制度，可以充分維護(hù)法律賦予信息主體的基本權(quán)利，為信息主體明確擁有對于個(gè)人信息的查詢、更正和復(fù)制的權(quán)利，并提供相應(yīng)的法律保障支持。第二，隨著社會(huì)的信息化程度越來越高，政府和相關(guān)組織在社會(huì)管理的過程中會(huì)更廣泛深入地借助和依賴各種信息數(shù)據(jù)，其中個(gè)人的信息數(shù)據(jù)的采用價(jià)值和重要性愈發(fā)凸顯。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展讓個(gè)人信息的采集處理變得異常便捷，所以出于保護(hù)個(gè)人網(wǎng)上信息的目的，急需建立相應(yīng)的個(gè)人信息的行政法保護(hù)措施，增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)范彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息管理的漏洞［2］。第三，加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)，也是行政管理機(jī)關(guān)依法行使國家公權(quán)力的需求。所謂的依法行使國家公權(quán)力，也就是要求行政機(jī)關(guān)有法可依、有法必依，在法律的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。反映在對于信息資源的甄別和使用中，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)面對龐雜的個(gè)人信息資源的誘惑，既要保障公民的合法權(quán)益，又不能濫用所掌握的信息，給公民的合法權(quán)利造成侵害，影響公民正常的社會(huì)生活，其基礎(chǔ)就是制定相應(yīng)法規(guī)，為行政機(jī)關(guān)提供合法的信息采集使用的法律依據(jù)。

二、我國個(gè)人信息行政法保護(hù)現(xiàn)狀

第一，我國關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)相對不夠集中，分散在各種單行法律法規(guī)中，其描述不但籠統(tǒng)，也缺乏切實(shí)可行的操作性，而且關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的概念和適用范圍沒有非常獨(dú)立明確的規(guī)定，缺少對個(gè)人信息全面直接保護(hù)的完備法律基礎(chǔ)。公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的提高以及對個(gè)人信息保護(hù)的渴望與我國現(xiàn)有個(gè)人信息行政法的保護(hù)立法的實(shí)施進(jìn)程之間未能達(dá)成統(tǒng)一。第二，行政管理部門在實(shí)施社會(huì)管理的過程中，涉及正常的個(gè)人信息的收集環(huán)節(jié)時(shí)，由于缺乏基本的法規(guī)制度的約束審查，其操作流程還存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)象，其收集個(gè)人信息的合法性的邊界相對模糊。各地政府行政管理部門對于公民個(gè)人信息的采集的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，存在信息采集的隨意性和采集權(quán)限和使用信息目的的不確定性，存在公民個(gè)人信息泄露的隱患［3］。

三、完善我國個(gè)人信息行政法保護(hù)的對策

（一）明確個(gè)人信息保護(hù)原則，降低行政管理成本

個(gè)人信息保護(hù)的原則的確立，一方面要符合我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對個(gè)人信息保護(hù)的切實(shí)需求，一方面還是要科學(xué)合理地借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著重參考關(guān)于調(diào)整政府行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間縱向關(guān)系的內(nèi)容，充分發(fā)掘運(yùn)用國際上已經(jīng)成熟的法律資源中符合我國國情的內(nèi)容。具體來說，在個(gè)人信息法中應(yīng)確立比例原則、收集限制原則、目標(biāo)明確原則、安全保護(hù)原則、個(gè)人參與原則、公開原則等幾項(xiàng)重要的基本原則。以比例原則為例，這個(gè)原則主要是體現(xiàn)了個(gè)人信息行政法保護(hù)的程度的限制，要求行政機(jī)關(guān)在收集個(gè)人信息時(shí)采取的措施要與預(yù)計(jì)達(dá)成的行政目的基本匹配，并盡最大的可能采取對公民個(gè)人權(quán)利可能造成的損害最小的措施，同時(shí)避免給信息主體造成不必要的負(fù)擔(dān)［4］。假如，行政行為實(shí)施主體為實(shí)現(xiàn)某種行政目的所采用的具體措施給行政相對人——信息主體——造成了不成比例的損害或者負(fù)擔(dān)，那么這個(gè)行政措施就應(yīng)停止實(shí)施或調(diào)整論證后實(shí)施。

（二）完善個(gè)人信息監(jiān)管制度，規(guī)范行政調(diào)查依據(jù)

完善個(gè)人信息監(jiān)管制度，同時(shí)設(shè)立獨(dú)立于其他政府得行政機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)個(gè)人信息行政法保護(hù)的有效實(shí)施有著積極的意義和價(jià)值，同時(shí)也有利于對個(gè)人信息行政保護(hù)的一系列相關(guān)問題進(jìn)行管理和咨詢。此機(jī)構(gòu)不但具有監(jiān)督權(quán)限，還有責(zé)令違規(guī)行政行為終止的權(quán)力，以及給予相應(yīng)行政處分的權(quán)力。除了政府主導(dǎo)設(shè)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，還可以發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)督管理的作用，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)其發(fā)展，厘清其應(yīng)擔(dān)負(fù)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，讓行業(yè)自律走上科學(xué)規(guī)范的道路，將我國的個(gè)人信息行政法保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)一步豐富，更大范圍的保護(hù)公民的個(gè)人信息。最后，鼓勵(lì)公民親身參與到個(gè)人信息行政法保護(hù)中。通過公眾的廣泛參與監(jiān)督，培養(yǎng)公眾對于個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)侵害個(gè)人信息權(quán)的行為，來促進(jìn)政府機(jī)關(guān)或者其他個(gè)人信息采集處理者依法依規(guī)實(shí)施信息采集行為。

（三）規(guī)范政府信息公開制度，依法行使行政權(quán)力

作為行政法治的重要內(nèi)容和社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本要求，信息公開制度的規(guī)范的目的就是建立透明政府。但個(gè)人信息行政法的立法意義則在于維護(hù)信息主體的利益不受侵害，這就要求將個(gè)人信息保護(hù)與政府信息公開科學(xué)合理地進(jìn)行銜接，明確個(gè)人信息保護(hù)法與政府信息公開法之間的適用準(zhǔn)則，處理好政府信息公開行為與公民個(gè)人信息保護(hù)之間存在的沖突和交集，要預(yù)見兩者之間的競合現(xiàn)象，在綜合考量的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際，制定實(shí)施相應(yīng)的、更加細(xì)化的適用準(zhǔn)則，規(guī)避具體執(zhí)法和司法過程中的沖突。在政府信息公開制度規(guī)范的過程中，應(yīng)著重對于目前行政權(quán)的大幅度擴(kuò)張，而針對行政機(jī)關(guān)本身可能存在的對于個(gè)人信息的侵害作出相應(yīng)的制約，嚴(yán)格申請信息公開條件的篩選，和對申請公開內(nèi)容的甄別，以及申請公開目的審核。

（四）設(shè)計(jì)個(gè)人信息救濟(jì)措施，打通救濟(jì)落實(shí)渠道

針對個(gè)人信息的行政法保護(hù)既要注意過程的保護(hù)，也要對可能發(fā)生的侵害結(jié)果予以關(guān)注，并積極地減少受侵害信息主體的損失。故而，切實(shí)有效的救濟(jì)制度和措施途徑也就成了受侵害信息主體的最后的保障。行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)均可能對信息主體造成侵害，其所采取的救濟(jì)措施也應(yīng)有所區(qū)別。對于行政機(jī)關(guān)的違法行為對信息主體的權(quán)益造成侵害的，針對以往個(gè)人信息侵害的處理中，只追責(zé)相應(yīng)的政府部門，而對于信息侵害的實(shí)際實(shí)施者，即政府工作人員沒有明確的追責(zé)規(guī)定的現(xiàn)象，應(yīng)先責(zé)令侵權(quán)行政機(jī)關(guān)限期改正，對于出現(xiàn)特別嚴(yán)重侵害行為的，給予直接責(zé)任人行政處罰，受侵害的信息主體也可以提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V求，要求侵權(quán)的信息處理者承擔(dān)。對于特別的信息侵害案例，也可以建議嘗試通過國家賠償?shù)耐緩綄で蟊Ｕ?。綜上所述，在我們所處的大數(shù)據(jù)時(shí)代中，信息的共享給國家的治理和公民的生活帶來了很多正面積極的作用，但與此同時(shí)，個(gè)人信息遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)增大。處理好個(gè)人信息的流通和保護(hù)之間的關(guān)系，完善個(gè)人信息的行政法保護(hù)，事關(guān)每一位公民的幸福生活和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，筆者在今后的工作學(xué)習(xí)中，也將繼續(xù)對這一課題進(jìn)行更深入的研究。

參考文獻(xiàn)

［1］王潤農(nóng)．論大數(shù)據(jù)時(shí)代行政法對個(gè)人信息的保護(hù)［J］．法制與社會(huì)，2021（14）：5-7．

［2］朱麒達(dá)．論個(gè)人信息的行政法保護(hù)現(xiàn)狀、問題及完善建議［J］．黑龍江工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，35（2）：55-57，63．

［3］趙丹寧．個(gè)人信息的行政法保護(hù)研究［J］．法制與社會(huì)，2020（33）：113-114．

［4］王子臣．個(gè)人信息的行政法保護(hù)困境與優(yōu)化路徑［J］．文化學(xué)刊，2020（11）：166-170．

作者:范青松 單位:安徽師范大學(xué)法學(xué)院