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1問題的引出

我國現(xiàn)階段致力于建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政。一國的行政法治建設(shè)離不開行政法學(xué)教育。以保護(hù)人權(quán)、全面推進(jìn)依法行政為實踐目標(biāo)的行政法學(xué)，獲得了越來越多法學(xué)專業(yè)同學(xué)的重視。同時隨著現(xiàn)代社會中行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，政府在社會生活中扮演著越來越重要的角色，也使得行政法與我們每個人的現(xiàn)實生活越來越息息相關(guān)。通過行政法學(xué)的學(xué)習(xí)，有助于我們運用行政法知識維護(hù)自身的合法權(quán)益。但現(xiàn)實情況是，學(xué)生們總體感覺行政法學(xué)內(nèi)容繁雜、抽象，不易理解和掌握，學(xué)完后也不能較好運用所學(xué)知識解決生活中遇到的實際問題。分析其中原因，主要有：第一，行政法內(nèi)容廣泛且存在形式多樣，行政法律規(guī)范立、改、廢頻繁，再加上法律規(guī)范整理的滯后性引發(fā)的現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突，增加了學(xué)習(xí)的難度。第二，行政法學(xué)研究起步較晚，研究視角過多，甚至界定某些基本概念的內(nèi)涵和外延也不一致，諸多的理論學(xué)說和爭議觀點使得習(xí)慣于知識灌輸?shù)膶W(xué)生無所適從。第三，行政法教材內(nèi)容主要只是涉及行政法總論部分，較少有關(guān)于行政法分論的內(nèi)容。近年來諸如公私協(xié)力、行政柔性執(zhí)法、行政自我規(guī)制等至今并未完全被行政法教科書所吸收，導(dǎo)致了教材某種程度與行政法實踐的脫節(jié)，無形中降低了學(xué)生最初對行政法學(xué)學(xué)習(xí)的興趣。第四，學(xué)生不太了解行政權(quán)力的實際運作，而課堂講授的內(nèi)容似乎過于“抽象”，在習(xí)慣了民法學(xué)或刑法學(xué)中的規(guī)范分析方法后，發(fā)現(xiàn)行政法還充滿了裁量、政策選擇，便失去了學(xué)習(xí)的信心。如何改善行政法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀，提高行政法教學(xué)的質(zhì)量，有賴于準(zhǔn)確定位行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、有效改革教學(xué)方式，科學(xué)合理確定教學(xué)內(nèi)容等。

2明確教學(xué)目標(biāo)

任何教學(xué)過程都必須圍繞本學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)展開。教學(xué)目標(biāo)是開展教學(xué)活動的綱領(lǐng)和主線。本文認(rèn)為行政法學(xué)主要的教學(xué)目標(biāo)是要培養(yǎng)具有行政法思維和問題意識的實用性法學(xué)人才。首先，要通過日常教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生樹立行政法學(xué)應(yīng)有的權(quán)力制約、程序正義、行政法治等深刻的法律思維。建立和培養(yǎng)行政權(quán)服務(wù)大眾、受限公眾利益運行模式的思維方式，按照尊重和保護(hù)人權(quán)規(guī)律去認(rèn)識行政權(quán)設(shè)置和運用，法治并不是對外施展力量的工具，而是對權(quán)力擁有者的限制和制約。要培養(yǎng)學(xué)生在面對政府權(quán)力和公民權(quán)利發(fā)生沖突時的那種權(quán)利保護(hù)意識，敢于對話國家機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，合法維權(quán)，合理申辯。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成對行政程序與行政行為結(jié)果之間的有效關(guān)聯(lián)性思維定勢，提高對行政程序的重視程度，提升對行政行為的責(zé)任感、使命感。具備了行政法學(xué)思維，即使主要學(xué)習(xí)了行政法的總論內(nèi)容，但對于具體的行政管理領(lǐng)域的問題亦可以舉一反三，較好解決。其次，培養(yǎng)和提高學(xué)生的問題意識。所謂“問題意識”，是指人們在認(rèn)識活動中，經(jīng)常意識到一些難以解決或疑惑的實際問題及理論問題，并產(chǎn)生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理又驅(qū)使個體積極思維，不斷提出問題和解決問題，思維的這種問題性心理品質(zhì)稱為問題意識。美國學(xué)者布魯巴克曾說過：“最精湛的教學(xué)藝術(shù)，遵循的最高準(zhǔn)則就是讓學(xué)生提問，只有學(xué)生敢于提出問題，善于提出問題，學(xué)生才能真正成為教學(xué)活動的主人，由此造就一批有發(fā)現(xiàn)力，創(chuàng)造力的人才。”行政法學(xué)課堂教學(xué)中，學(xué)生在教學(xué)中常處于被動地位，學(xué)生對教材和教師的觀點往往無條件接受，沒有提問的氛圍。當(dāng)學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣接受，沒有形成對未知事物或已存在的事實做出探究的心理習(xí)慣，又何談“發(fā)現(xiàn)”。一堂課的成功不是老師講完后學(xué)生沒有問題，而是使學(xué)生腦中激起思想的火花，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而想探求問題，真正實現(xiàn)教學(xué)相長。必須以培養(yǎng)學(xué)生的能力作為我們教育的目標(biāo)，尤其是問題意識的培養(yǎng)。具有問題意識的學(xué)生，在面臨行政法學(xué)的龐雜內(nèi)容和爭論觀點時，會通過主動思考，積極提問，真正理解所學(xué)的知識內(nèi)容，提煉形成自己對問題的認(rèn)識，激發(fā)對行政法學(xué)問題深入探討的興趣。最后，立足于培養(yǎng)實用性人才。國家和社會在法治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)大潮下對于法律人才的需求有多元化趨勢，不僅要培養(yǎng)國家需要的通過本科后教育的職業(yè)訓(xùn)練進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的專門法律職業(yè)者，還需要憑借法律知識在國家行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理等非法律職業(yè)部門適應(yīng)社會需求的應(yīng)用復(fù)合型人才。傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)主要是為了學(xué)生了解和理解法律原理、法律概念，以知道法律條款的含義為目的，課堂中的大部分時間由老師進(jìn)行知識的灌輸，最后考試的方式大多數(shù)都是閉卷，主要考查學(xué)生對法學(xué)知識的記憶程度，該教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，由于缺乏解決實際問題的能力，很難適應(yīng)社會對法律實用人才的需求。行政法教學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，尤其是通過加強(qiáng)行政法學(xué)實踐教學(xué)，為學(xué)生提供將所學(xué)知識運用到實踐的渠道和平臺，轉(zhuǎn)變行政法教學(xué)內(nèi)容和實踐相脫節(jié)的現(xiàn)狀，培養(yǎng)能為法治政府建設(shè)服務(wù)的實用性人才。

3改革教學(xué)方式

教學(xué)方式是對教學(xué)目標(biāo)的具體落實?，F(xiàn)行行政法教學(xué)方式主要側(cè)重于教師課堂講授，不太注重研討式教學(xué)。案例教學(xué)有所運用，但并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，教學(xué)中往往忽視實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，導(dǎo)致了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏主動性以及解決實際問題的能力。第一，引入提問、研討式教學(xué)模式，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。提問、研討式教學(xué)模式要求教師要精心準(zhǔn)備問題，在課堂教授過程中通過有針對性的啟發(fā)式的提問，引發(fā)學(xué)生的思考和關(guān)注，并鼓勵學(xué)生積極回答，尤其是敢于提出和教師觀點相左的、有見地的觀點。對于行政法學(xué)中的理論難點、社會熱點、行政法學(xué)前沿問題以及法條規(guī)定背后的原理等，需要深入討論的，可以在介紹相關(guān)的背景知識后，布置學(xué)生課下充分準(zhǔn)備，分成討論小組進(jìn)行發(fā)言。討論過程中，要認(rèn)真傾聽，及時抓住學(xué)生發(fā)言中的思想火花和認(rèn)識盲點，進(jìn)行歸納概括。把握討論的節(jié)奏和方向，把討論不斷引向深入。討論結(jié)束時，要予以歸納，解答學(xué)生提出的問題，并且分析各方意見，得出結(jié)論。對那些尚無定論的前沿性問題，也要在方向上加以必要的指引，激發(fā)學(xué)生在課外繼續(xù)進(jìn)行拓展性的思考。學(xué)生通過思考、回答、討論等一系列主動的學(xué)習(xí)過程，會取得比被動接受老師講授多得多的收獲。鑒于行政法學(xué)課時的限制，可以在授課過程中集中安排幾次課的討論，或者通過布置平時作業(yè)的方式，要求學(xué)生提交書面作業(yè)進(jìn)行作答。當(dāng)然，為保證該教學(xué)模式，教師有必要將學(xué)生的課堂表現(xiàn)、作業(yè)講評作為重要的平時成績考核，綜合計入學(xué)生的成績和學(xué)分當(dāng)中。第二，改進(jìn)案例教學(xué)方式。行政法教學(xué)實踐中，案例教學(xué)法越來越受到重視，也取得了一定效果，但往往因為課時安排、資源有限等各種因素，一般不能充分組織學(xué)生對所舉案例進(jìn)行討論，在講授過程中穿插引用較為簡單的虛擬案例（更準(zhǔn)確的應(yīng)當(dāng)說是例子，不能稱其為案例），多是為了說明、解釋相關(guān)的法律原理、概念、規(guī)則和原則，顯得機(jī)械枯燥，與實踐結(jié)合不太密切。而司法案例，專業(yè)性較強(qiáng)，其事實經(jīng)過剪裁且僅圍繞合法性進(jìn)行思考，缺乏詳細(xì)案件的案情及背景知識的介紹，學(xué)生往往也是一知半解，學(xué)習(xí)興趣不大，教學(xué)價值亦是有限。首先需要明確案例教學(xué)的目的。案例教學(xué)很重要，但不能為了案例而案例，案例只是手段，主要目的還是為了更好地理解所學(xué)理論內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力。其次，要針對不同的教學(xué)內(nèi)容，選取不同類型的案例，采用不同的講解方式，較容易理解的理論知識和法律規(guī)定，再通過虛擬案例來介紹，效果不大；一般的內(nèi)容無須通過實際司法案例的分析，僅依靠虛擬的案例即可使學(xué)生掌握的內(nèi)容，可以通過形象具體的例子介紹使學(xué)生更輕松又準(zhǔn)確掌握；相對難以理解的較為抽象又很重要的內(nèi)容要通過案例的分析介紹，最好是能找到具體的司法案例，通過介紹分析案情，提供案件信息，講解與該案例有關(guān)的法律知識和原理。同時注重發(fā)掘重要案例的潛在信息?；蛘哂蓪W(xué)生自己閱讀案例、分析案情、尋求解決方案，改變“老師講，學(xué)生聽”的灌輸式案例教學(xué)模式，不僅可以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，更可以增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。培養(yǎng)了學(xué)生掌握抓住案件的焦點，確定案件的主要事實，運用行政法理論厘清案件所涉及的不同的法律關(guān)系，從而準(zhǔn)確適用法律等解決實際問題的能力。第三，加強(qiáng)行政法實踐教學(xué)。法學(xué)本科的實踐教育通常僅停留在教學(xué)大綱和教學(xué)口號中，忽視了實踐在教學(xué)中的作用。目前行政法實踐教學(xué)環(huán)節(jié)多缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)化的整體設(shè)計?，F(xiàn)有的模擬法庭、法律診所、社會實踐等教學(xué)方式，各自的教學(xué)內(nèi)容如何分配，開課順序如何安排，課時多少，實踐教學(xué)的教學(xué)考核機(jī)制如何確定，如何形成合理的體系，隨意性比較大，尚缺乏一個科學(xué)的論證，實踐中，這些教學(xué)方法并沒有得到很好的貫徹落實，有的甚至流于形式。行政法學(xué)實踐性教學(xué)應(yīng)當(dāng)整合和運用各種教學(xué)資源，進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，形成自己的教學(xué)方法體系。本文鑒于行政法學(xué)的特殊專業(yè)性，認(rèn)為要在行政法教學(xué)實踐中，盡可能促成政府職能部門和學(xué)校之間的合作。近幾年，越來越多的法學(xué)畢業(yè)生在面臨就業(yè)時選擇參加公務(wù)員考試，行政機(jī)關(guān)成為法學(xué)畢業(yè)生的首選就業(yè)去向。在有條件的情況下邀請政府官員或行政管理人員走進(jìn)課堂，以講座的形式向?qū)W生介紹具體的執(zhí)法方式及程序等行政法的實施情況、立法動態(tài)以及存在的理論問題，或者提供有價值的真實數(shù)據(jù)等，傳授給學(xué)生行政管理經(jīng)驗與技能，從而更好地理解課堂所學(xué)；學(xué)生也可以到政府職能部門實習(xí)，直接參與行政執(zhí)法活動，鍛煉和提高實踐技能。

4科學(xué)、合理確定教學(xué)內(nèi)容

行政法學(xué)作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生必修的重要課程，多數(shù)學(xué)校的課時是安排在64課時，面對時間上的限制和課程本身的復(fù)雜性，教學(xué)內(nèi)容必然要有所取舍，兼顧學(xué)科體系的完整建構(gòu)與基礎(chǔ)知識的重點講授。通常，行政法基本理論與原則、行政法的淵源、行政法主體和行政行為的一般理論是學(xué)習(xí)的重點。我國現(xiàn)行的主要單行行政法律，包括行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法以及國家賠償法、行政復(fù)議法、行政訴訟法的一般規(guī)定也是重點內(nèi)容。鑒于我國還沒有行政程序法，行政程序中的部分內(nèi)容在行政處罰與行政許可、行政強(qiáng)制等時有涉及，所以通常對行政程序只進(jìn)行概括介紹。因為課時所囿，部門行政法學(xué)主要是在學(xué)習(xí)以上內(nèi)容時，涉及的相關(guān)規(guī)定附帶加以介紹。行政訴訟法的具體制度和規(guī)定的學(xué)習(xí)因為課時會有所壓縮和刪減，行政訴訟法在2014年進(jìn)行了修訂，和原行政訴訟法相比，做了較大的修改，應(yīng)增加行政法學(xué)教學(xué)課時，以便有更多的時間對行政訴訟法的進(jìn)行講解和學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)主要基本理論問題和現(xiàn)行法條規(guī)定等基本內(nèi)容的同時，同樣要關(guān)注本學(xué)科的前沿問題和最新的立法動向，21世紀(jì)后，傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域呈現(xiàn)出日益開放的嶄新態(tài)勢。在行政力量主導(dǎo)社會發(fā)展的時代背景下，國家治理和政府規(guī)制呈現(xiàn)出空前的復(fù)雜性。國家行政與社會行政交匯共生，多元化糾紛解決機(jī)制逐漸形成；柔性治理方式與剛性管制方式相得益彰；公私合作與民營化、政府外包等形式逐一登場。作為規(guī)范和控制行政權(quán)的行政法必須對行政法現(xiàn)象做出回應(yīng)。授課過程中可以在相關(guān)內(nèi)容的講解中，結(jié)合最新的學(xué)術(shù)研究成果，概括介紹本部分相關(guān)問題的最新發(fā)展趨勢，也可以單獨通過幾課時綜合介紹，有條件的話，可以邀請知名專家學(xué)者來講座。使得學(xué)生不僅掌握本學(xué)科較為成熟的理論，同時還對行政法學(xué)的最新發(fā)展有所了解，樹立行政法學(xué)是動態(tài)發(fā)展，適應(yīng)社會發(fā)展的觀念，無論對于今后的繼續(xù)學(xué)習(xí)研究，還是對于進(jìn)入社會從事相關(guān)工作，了解該內(nèi)容是非常必要的。

作者：劉雨嫣 單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)院