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引言

目前，法學(xué)界普遍認(rèn)為，我國處在最高位置的法律就是憲法，各個部門法的運行都是在憲法的基礎(chǔ)上進行的，實際上，憲法的核心內(nèi)容是保證國家的權(quán)利能夠規(guī)范的運作下去，而行政法則是針對行政權(quán)而制定的，其根本就是保證行政權(quán)的合法性。行政法和憲法的關(guān)系是密不可分的，從某種程度上說，行政法是憲法的具體化，行政法得到長期的發(fā)展，必須要經(jīng)過憲法的指引并在其原則上發(fā)展，同樣，憲法的發(fā)展也離不開行政法，因為憲法是行政法的基礎(chǔ)，所以，本文就行政法和憲法關(guān)系的現(xiàn)狀以及行政法的延伸對憲法的正面和負(fù)面的影響進行分析，總結(jié)出對我國社會主義法治建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義的良性發(fā)展方向。

一、分析行政法與憲法關(guān)系的現(xiàn)狀

自從行政法頒布以來，各個國家的法學(xué)家都對憲法和行政法的關(guān)系有不同的研究。行政法學(xué)者韋德曾經(jīng)說過:“整個行政法學(xué)都來源于憲法原理”，這句話充分說明了行政法的基礎(chǔ)性，實際上在英美國家，并沒有規(guī)定哪些是憲法，哪些是行政法，二者之間沒有明確的指出界線。行政法學(xué)者施瓦茨曾說過:“行政法在法治中的作用非常重要，尤其是在規(guī)范政府的活動法律方面表現(xiàn)尤為突出”，要知道，美國的法律都是本著憲法和行政法貫穿有限政府的理念來確立的，這也就是美國行政法之所以得到發(fā)展的原因。在19世紀(jì)中期，德國的赫曼．羅斯曾提出“行政法是一個活生生的憲法”的觀點，認(rèn)為行政法的根基應(yīng)該是在憲法的基本原則上，在憲法原則指導(dǎo)下的具體實踐就是行政的任務(wù)。我國傳統(tǒng)的觀點是:憲法是國家的母法，具有法律效力，行政法是子法，是憲法的具體化。我國也有一些學(xué)者對行政法和憲法進行了研究，也曾提出憲法和行政法之間的互動關(guān)系，實際上，在我國私法和公法分的很明顯，行政法是在發(fā)達(dá)的行政制度的基礎(chǔ)上確立的，由此可見，行政法與行政制度有一定的聯(lián)系。以上均能說明大陸的法律體系較側(cè)重行政法和憲法的獨立型。

二、行政法的延伸對憲法的雙面影響

隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟的不斷提高，我國對憲法的要求也越來越高，自憲法誕生以來，我國的憲法共做過三次的修正，從修正的方向看，當(dāng)下的憲法依舊以黨的方針和政策為基礎(chǔ)，而在行政法的發(fā)展中，政治體制的層次問題逐漸的暴露出來，此外，也使得我國的憲法在發(fā)展中遇到了機遇和挑戰(zhàn)，給憲法帶來了積極和消極的影響，以下就是對這兩方面影響進行的分析:

(一)正面的影響

行政法和憲法是有一致性的，從某種意義上來講，行政法的發(fā)展充分體現(xiàn)了憲法的基本原則，同時又宣揚了憲法精神。行政法和憲法是相互關(guān)聯(lián)的，比如說，在英國，其憲政就是由法治和議會主權(quán)構(gòu)成的，其中，在法治方面要求法院必須執(zhí)行議會制定的法律，并且要求普通法院要負(fù)責(zé)有關(guān)政府的相關(guān)案件，在負(fù)責(zé)的過程中，要充分保證政府的合法性，此外，普通法院不能夠規(guī)范政府行為，正是由于以上的兩種要求，所以，英國提出了監(jiān)控行政權(quán)的根據(jù)－－－越權(quán)無效，可以說，行政法的發(fā)展對憲法起了絕對的補充作用?，F(xiàn)在的社會是快速轉(zhuǎn)型期，存在很多的法律問題，憲法的高原則、強概括等特性都在影響著社會的發(fā)展，并在一定程度上制約了社會的發(fā)展。如果要修改憲法勢必會影響憲法的權(quán)威信，所以不能強行的對其進行改革。在政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等多方面發(fā)展的背景下，最能反映現(xiàn)實的法律就是行政法，要想緩解或解決憲法現(xiàn)有的狀態(tài)，就要適當(dāng)?shù)膽?yīng)用行政法。在西方國家，行政法對憲法不僅起到了補充的作用，還對憲法加以完善，使得其內(nèi)部的地理管理機制更具權(quán)威。實際上，在行政法發(fā)展的過程中，行政法充分發(fā)揮了其自身對憲法的補充作用，有很多法律都為憲法進行了補充，比如，我國對公民仍存在“無救濟無權(quán)利”現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在政府出現(xiàn)違規(guī)行為或是影響公民利益的時候，將這種“無救濟無權(quán)利”展現(xiàn)的淋漓盡致，可以說，它終結(jié)了人治時代。針對以上所述，行政法對憲法的作用很大，不僅有表述作用，還具有能動作用，在某種程度上，行政法的發(fā)展使憲法得到了創(chuàng)新，并鞏固了憲法的權(quán)威。在此環(huán)境下，并不能追求憲政的實體價值，還要將憲法的發(fā)展和各個部門結(jié)合在一起，尤其注意的是，要對憲法的行政程序給予一定的回應(yīng)，這樣才能夠體現(xiàn)自身的價值。

(二)負(fù)面的影響

萬事萬物，有利必有弊，行政法的發(fā)展不僅給憲法帶來了積極的影響，還帶來了消極的影響，由于行政法自身的性質(zhì):靈活性、易變性、具體性等，使得行政法在發(fā)展的過程中，必須要在一定的制約條件下進行，否則會影響憲法的發(fā)展，并且與憲法各行其道，尤其要注意的是，當(dāng)行政法在憲審制度缺少的前提下發(fā)展，勢必會影響憲法和行政法的關(guān)系。對于西方的某些資本主義國家來說，行政立法處于瘋狂膨脹的狀態(tài)，導(dǎo)致這種狀態(tài)的原因是國家的立法與社會政治發(fā)展達(dá)到了一致，正是由于這種一致，才導(dǎo)致了控制機制的缺乏，使得國家自身的行政立法膨脹，這是基于資本主義國家的研究，在我國，如果行政立法膨脹的話，勢必會造成嚴(yán)重的影響，比如，行政管理的法律文獻泛濫、維權(quán)成分很低等，這些都給國家?guī)砹艘欢ǖ膿p失。對于部門行政法而言，行政權(quán)的增長會損害公民的權(quán)利，由此可見，行政法的發(fā)展會不斷地擴張權(quán)限，而且在某些方面與憲政精神背道而馳。實際上，在行政法的發(fā)展過程中，行政權(quán)并沒有被關(guān)注，可以說，行政法的發(fā)展表現(xiàn)在行政組織法上，由于國家并沒有制定有關(guān)行政法的原則或是綱領(lǐng)，所以使得行政權(quán)的來源缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致了行政權(quán)出現(xiàn)被濫用的現(xiàn)象。以上表明，行政法的發(fā)展離不開憲法的理念指導(dǎo)，要想讓行政法立足在我國的法律體系中，就要依靠憲法，這樣才能充分發(fā)揮行政法自身具備的民主性和科學(xué)性。

三、保持憲法與行政法良好互動的辦法

從以上行政法的發(fā)展對憲法的影響來分析:行政法必須要在憲法的指導(dǎo)下進行發(fā)展，在發(fā)展的過程中，要遵守憲法精神，并充分保證憲法的穩(wěn)定性，實際上，行政法的發(fā)展對憲法起到了補充和促進的作用，要想將憲法長期的發(fā)展下去，就應(yīng)該將憲法精神作為主導(dǎo)，堅持憲法理念的管理，在此基礎(chǔ)上，建立一套有效地違規(guī)憲審核機制，并設(shè)定專門的人員進行管理和行使權(quán)力，同時，要保證違憲審核機構(gòu)隸屬憲法法院，在審核的過程中，要本著憲法的基本原則和理念，只有這樣，才能保證憲法在行政法的發(fā)展下茁壯成長。

四、結(jié)束語

綜上所述，憲法和行政法之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，行政的發(fā)展對憲法既有積極影響，也存在消極影響，本文就憲法與行政法的發(fā)展現(xiàn)狀和雙面影響進行了分析，提出了促進憲法和行政法互動關(guān)系的良好發(fā)展策略，使得憲法和行政法之間的互動關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。

作者：陰文璞 單位:中國政法大學(xué)