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大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務。北京市檔案局根據(jù)近兩年中組部和北京市委辦公廳關于大規(guī)模培訓干部工作的實施意見,在廣泛調研的基礎上,于2009年4月3日印發(fā)了《北京市2009—2010年檔案專業(yè)教育培訓計劃》(京檔通[2009]8號),明確了近期檔案專業(yè)教育培訓工作的指導思想、目標、具體任務和保障措施,其中提出要用兩年時間建立、完善檔案專業(yè)教育培訓網(wǎng),為大規(guī)模培訓檔案干部提供平臺。本文就北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)建設的必要性、整體思路及應設置的主要欄目等問題進行探討。

一、建立檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)是基于檔案干部隊伍現(xiàn)狀提出的迫切要求

根據(jù)對1991年至2008年北京市檔案事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報的有關數(shù)據(jù)分析,可以得出北京市檔案干部隊伍呈現(xiàn)以下“三多一少”的特點:

(一)兼職人員多

18年來,北京市兼職檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例不斷上升,由78%上升至85.1%,而專職檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例逐步下降,由22%下降至14.9%。

(二)高學歷人員多

18年來,檔案人員中本科及以上文化程度人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例快速上升,由7.5%上升至58.8%。

(三)中青年人員多

18年來,50歲以下的檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例都在80%以上。2008年,35至50歲的檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例為53.8%,小于35歲的檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例為27.7%,兩者合計達81.5%。

(四)具有檔案專業(yè)學歷和技術職稱人員少

18年來,專職檔案人員中具有檔案專業(yè)學歷的比例由26.9%下降至13.8%,具有檔案專業(yè)技術職稱人員的比例由50.1%下降至34.4%。

針對北京市檔案干部隊伍兼職人員多、高學歷人員多、中青年人員多和具有檔案專業(yè)背景人員少等現(xiàn)狀,充分利用現(xiàn)有檔案部門的網(wǎng)絡資源,建立檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng),可以有效地發(fā)揮網(wǎng)絡教育培訓覆蓋面廣、共享性好、自主性高、靈活性強等優(yōu)勢,從而達到節(jié)約集中面授學習的時間成本、提高檔案工作者在職教育的培訓率及迅速提升廣大檔案工作者專業(yè)素質與業(yè)務能力的目的。

二、開展檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓是大規(guī)模培訓檔案工作者的有效方式

1991年至2008年北京市檔案事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報的有關數(shù)據(jù)表明,在職教育已成為檔案工作者接受檔案專業(yè)教育培訓的主要方式,而推進網(wǎng)絡教育培訓則是大規(guī)模拓展檔案工作者受教育面的有效方式。

據(jù)統(tǒng)計,1991年,北京市檔案工作者通過在職培訓接受檔案專業(yè)教育的人數(shù)占專職檔案工作者總數(shù)的比例為43.5%,而到2008年則上升至61%。由于具有檔案專業(yè)學歷人員的數(shù)量占專職檔案工作者總數(shù)的比例在下降,因此,加大對檔案工作者在職教育培訓的力度勢在必行。為擴大檔案工作者專業(yè)教育培訓的受眾面,2008年和2009年,北京市檔案局嘗試著開展了半人工的非嚴格意義上的網(wǎng)絡繼續(xù)教育培訓,即在“北京市檔案信息網(wǎng)”上登載有關學習培訓資料和考核試卷,要求各區(qū)縣檔案局和市屬單位組織本地區(qū)、本單位的專兼職檔案人員進行學習、考試,考試合格者由市檔案局頒發(fā)繼續(xù)教育證書。因為檔案工作者可以在“北京市檔案信息網(wǎng)”上學習培訓資料和下載考核試卷,所以解決了其不能脫崗參加面授培訓的問題。據(jù)統(tǒng)計,2008年和2009年參加學習培訓、考試,并取得繼續(xù)教育合格證書的人員,合計有2萬人。而2007年以前,北京市每年參加檔案專業(yè)面授繼續(xù)教育培訓的人數(shù)最多不超過2300人?？梢?開展檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓,應該成為推進大規(guī)模培訓檔案工作者的首選方式。

據(jù)對國內31個檔案部門網(wǎng)站有關檔案專業(yè)教育培訓欄目的瀏覽,了解到國內一些檔案部門已不同程度地開展了檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓實踐,但目前還沒有一個檔案部門網(wǎng)站完全具備網(wǎng)上報名、在線學習和考試功能。其中廣州市檔案局在廣州檔案信息網(wǎng)主頁設置了“廣州市檔案專業(yè)人員崗位培訓系統(tǒng)”登錄入口,該系統(tǒng)具備學員網(wǎng)上報名(注冊和登錄)、打印報名表與準考證、模擬考試、查詢成績以及信息統(tǒng)計功能,但檔案工作者的專業(yè)學習采取集中面授方式,系統(tǒng)不具備網(wǎng)絡遠程在線學習功能;中國檔案學會建立的“文件與檔案工作者繼續(xù)教育園地”網(wǎng)具備網(wǎng)上報名與學習功能,但不能在網(wǎng)上考試,學員在網(wǎng)上登記、注冊并交費后可以在線學習,考試采取審核作業(yè)或文章的形式。此外,天津市、重慶市、湖南省檔案局建立的檔案信息網(wǎng)也僅具備網(wǎng)上報名功能。

鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)在檔案部門應用的普及和深入,以及檔案工作者踴躍參加網(wǎng)絡教育培訓的旺盛需求,北京市檔案局探索建立檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓系統(tǒng),通過該系統(tǒng)的建設建立起全市檔案工作者基本信息的動態(tài)采集制度,完善檔案工作者網(wǎng)上報名、在線學習及考試功能,充分發(fā)揮檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓系統(tǒng)在教育培訓管理中的作用,對于加大全市檔案工作者在職教育培訓力度,提高檔案專業(yè)教育培訓管理水平,以及推進全國檔案部門網(wǎng)絡教育培訓工作都將具有積極的意義。

三、北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)的建設思路

北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)應是“北京市檔案信息網(wǎng)”的子網(wǎng)站,它將以方便全市廣大檔案工作者自主學習為主要目的,以開展檔案專業(yè)網(wǎng)上基礎知識和繼續(xù)教育專題培訓、考核為主體,同時兼具學習交流、知識傳播、問題咨詢等功能。

建立北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)應本著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、重點突出、分步實施的原則,重點做好以下四方面的結合:

(一)將教育培訓管理權的集中與分級相結合

北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)應按照管理權限集中與分級相結合的原則開展建設,教育培訓網(wǎng)管理權限的分配取決于檔案專業(yè)教育培訓現(xiàn)有管理體制。北京市檔案局、北京市檔案干部培訓中心、各區(qū)縣檔案局和市屬單位要明確分工、各負其責。北京市檔案局主要應負責制定檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓的規(guī)劃和管理辦法;負責構建檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓的課程體系,及組織編制多媒體課件、相關教材和學習資料;負責向有關部門申報檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓系統(tǒng)建設的論證材料并組織建設等。北京市檔案干部培訓中心依職責和授權負責檔案專業(yè)網(wǎng)絡教育培訓系統(tǒng)的具體建設、管理和有效運行。北京市檔案干部培訓中心、各區(qū)縣檔案局和市屬單位主要應依職責和授權對所轄地區(qū)、所屬系統(tǒng)或服務范圍的檔案工作者參加網(wǎng)上學習和相應的面授培訓進行分級組織管理。

(二)將教育培訓本市檔案工作者與非本市檔案工作者相結合

北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)應是依托于“北京市檔案信息網(wǎng)”面向社會公眾的開放系統(tǒng)。無論是本市人員還是非本市人員,無論是本市檔案人員還是非檔案人員,都可以登錄北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)進行學習,但該網(wǎng)服務的重點受訓對象是北京市專兼職檔案工作者。由于本市檔案工作者與非檔案工作者或非本市人員的身份不同,因此該網(wǎng)對登錄人員的學習要求也會不同,即只需要求本市檔案工作者注冊身份信息、在網(wǎng)上進行崗位培訓和繼續(xù)教育的課程學習,并參加相應考試;而對非檔案工作者或非本市人員不作具體身份認證,其可以自由瀏覽教育培訓網(wǎng)開設的業(yè)務研究、成果交流、政策法規(guī)及專業(yè)詞典等欄目內容。

(三)將網(wǎng)絡教育培訓與面授教育培訓相結合

由于網(wǎng)絡教育培訓在培訓內容上是面授教育培訓的補充,在培訓對象上是面授教育培訓的延伸,所以,要做好兩者的銜接與結合。

對于新上崗或轉崗人員的檔案專業(yè)知識培訓,要做好網(wǎng)上專業(yè)基礎知識培訓和面授實操內容培訓的銜接。在整編檔案專業(yè)基礎知識網(wǎng)上培訓內容的同時,做好面授課程案例式、體驗式教學的教材或學習資料的編制。

對于已在崗人員的檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓,要做好面授專題講座內容在網(wǎng)上的傳播。每年應有選擇地將普通繼續(xù)教育班或高級研修班的重點講座內容掛上網(wǎng),延伸面授講座的影響面。

(四)將教育培訓網(wǎng)的功能需求與資金投入相結合

在制定檔案專業(yè)教育培訓網(wǎng)建設規(guī)劃時,要考慮全面和可持續(xù)發(fā)展,而在系統(tǒng)建設的具體實施時,則要注重循序漸進,處理好現(xiàn)實需求與成本投入之間的關系。要在規(guī)劃的框架下,根據(jù)教育培訓的現(xiàn)實需要,確定網(wǎng)絡系統(tǒng)應具備的功能,并依據(jù)功能需求進行系統(tǒng)平臺軟、硬件設備的配置。系統(tǒng)建設切記脫離現(xiàn)實需要的貪大求全,避免造成資金投入與實際效果的比例失衡。超級秘書網(wǎng)

四、北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)應設置的主要欄目

北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)作為面向社會提供檔案專業(yè)知識、業(yè)務交流、學術前沿及答疑解惑的平臺,應具備方便本市檔案工作者網(wǎng)上報名、自主學習、考試和社會公眾查閱瀏覽,以及提升檔案專業(yè)教育培訓組織管理與服務水平的功能。

北京市檔案工作者專業(yè)教育培訓網(wǎng)根據(jù)服務對象的不同,可以開設考核性、瀏覽性、輔導性及管理性等欄目。

針對本市檔案人員開設考核性欄目:考核性欄目可分為崗位培訓和繼續(xù)教育。崗位培訓欄目為新上崗或轉崗的檔案人員開設,主要內容為檔案專業(yè)基礎知識。本市新上崗或轉崗的檔案人員經身份認證進入“崗位培訓欄目”進行檔案專業(yè)基礎知識學習,并在考試合格后,進行面授報名和培訓。檔案人員只有在通過面授培訓和考試合格后,才能取得由市檔案局頒發(fā)的檔案專業(yè)知識培訓合格證書。繼續(xù)教育欄目為已在崗的檔案人員開設,主要內容為每年選取面授普通繼續(xù)教育班或高研班開辦的重點課程課件。檔案人員經身份認證進入“繼續(xù)教育欄目”學習并通過考試后,由市檔案局頒發(fā)繼續(xù)教育培訓合格證書。

針對登錄網(wǎng)站的所有人員開設瀏覽性欄目:瀏覽性欄目包括專業(yè)研究、成果交流、政策法規(guī)及專業(yè)詞典等。瀏覽性欄目為登錄“北京市檔案信息網(wǎng)”的本市和非本市所有人員(包括檔案人員和非檔案人員)開設,主要登載《北京檔案》刊發(fā)的部分專業(yè)文章、北京市檔案系統(tǒng)歷年獲獎科研成果和獲獎論著(文)簡介、國家和本市頒布的檔案法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件,以及檔案專業(yè)知識解答等。

針對本市申報檔案系列職稱的人員開設輔導性欄目:輔導性欄目可分為考試服務和評審服務?？荚嚪諡閰⒓訖n案系列初、中級職稱資格考試的人員開設。自2005年開始,北京市檔案系列初、中級職稱資格的取得,采取以考代評的形式。至2008年,本市申報檔案專業(yè)初級職稱人員的考試年平均通過率僅為45%(全市職稱考試四年平均通過率為84.8%);申報檔案專業(yè)中級職稱人員的考試年平均通過率為68%(全市職稱考試四年平均通過率為74.2%)。設置該欄目旨在提高本市參加檔案專業(yè)初、中級職稱資格考試人員的通過率,加大具備檔案專業(yè)職稱資格人員在全市檔案工作者中的比例。鑒于該欄目內容的組織需要一定的成本投入,且職稱考試是部分檔案人員的自愿行為,所以在政策允許的范圍內可以收取一定費用。評審服務為申報檔案系列高級職稱資格評審的人員開設,主要內容為介紹檔案系列高級職稱評審的政策、程序,以及申報者應具備的條件、報送材料的要求等。

針對教育培訓組織管理人員開設管理性欄目:管理性欄目可分為調查、公告、統(tǒng)計等。管理性欄目為負責檔案專業(yè)教育培訓組織管理的機構或人員開設,主要用于開展檔案專業(yè)教育培訓需求調查、有關檔案專業(yè)教育培訓工作的信息,以及定期公布各區(qū)縣和各市屬單位檔案工作者完成檔案專業(yè)教育培訓情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

總之,教育培訓工作的效果最終體現(xiàn)在人員素質與能力的提高上,而人員素質與能力的提高,除需要其自身主觀努力以外,關鍵在于教育培訓組織管理工作是否科學、合理,是否具有針對性、適用性。各級檔案行政管理部門應充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源、積極探索和不斷改進檔案專業(yè)教育培訓工作的方式,使檔案專業(yè)教育培訓工作能有效地促進廣大檔案工作者專業(yè)素質和業(yè)務能力的提高,為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。