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1“網絡中立”的內涵

美國圖書館協(xié)會（ALA）認為，網絡中立的核心概念是網絡無歧視，用戶可以自由獲取及提供網絡內容和服務。用戶對信息的獲取不應該由于其內容或服務來源、種類而受到限制。信息提供者，如網站、在線服務等傳統(tǒng)企業(yè)，又或者是個人、圖書館、學校或非盈利性單位應該能享有同樣質量的網絡傳播服務。ISPs不允許在同一網絡中就同樣類型的信息提供者收取額外費用，也不允許開展會影響到任何人（包括小型的非盈利性機構）網絡速度或質量的特權交易。這一原則在運營商在為競爭對手提供網絡[3]服務時同樣適用。根據(jù)FCC公布的條例，“網絡中立”實際上細化為六大原則，一是用戶有權獲取任何合法信息，二是用戶有權使用任何合法應用及服務，三是用戶有權選擇任何合法設備，四是用戶有權受益于網絡接入提供商、服務提供商和內容供應商之間的競爭，五是無歧視性即無差別對待，六是透明化，公開網絡管理政策?？偠灾?，“中立”的內涵應該是網絡作為中立、民主技術來發(fā)展，該通信工具應具有平等、自由、開放之精神特質。平等是指網絡服務不因信息需求者或信息提供者的貧富、身份、地理位置、利益關系等特征，所選擇的電信運營商及信息內容的差異，以及所選擇的設備的差異而有所區(qū)別；自由是指不審查、過濾、屏蔽、限制信息內容，合法的信息內容均能自由傳播流通；開放是指在平等自由的基礎上，尊重用戶知情權和參與權，遏制壟斷，鼓勵透明操作、競爭與創(chuàng)新。

2美國圖書館界對“網絡中立”立法

論辯的參與美國圖書館界一直密切關注FCC“網絡中立”的立法進程，其中ALA在參與和推動的過程中一直代表著圖書館界發(fā)聲，重申圖書館及同類公益教育機構在“網絡中立”問題上的態(tài)度。在前期，ALA主要通過通訊、博客等途徑參與“網絡中立”的討論，研究圖書館協(xié)會（ARL）的公[4]共政策博客也將“網絡中立”討論作為重點關注領域。2009年10月22日ALA專門擬寫通訊支持FCC新公布的《法規(guī)制定提案公告》，贊同F(xiàn)CC新加的“無歧視原則”和“透明原則”，強調ALA堅持智識自由和信息獲取，而“網絡中立”將這些原則延續(xù)到在線內[5]容。從2010年1月開始，ALA開始正式向FCC提交建議書，并反復強調圖書館的社會功能及貢獻。如2010年1月，ALA應FCC就“保護開放網絡寬帶產業(yè)實踐”問題征求建議的呼吁而提交了建議書，并在建議書中提出無歧視原則是保障平等獲取網絡內容的根本，透明原則要求ISPs公開管理網絡的方法，這樣有助[6]于圖書館和消費者在選擇服務時獲得更充分的信息。其后，ALA聯(lián)合ARL、EDUCAUSE等多個文化教育公益機構持續(xù)多次給FCC、參議院、聽證會、“網絡中立”反對者提交建議書和公開信（如表1），在這些建議書中，圖書館等公益機構支持“網絡中立”的立場十分鮮明，并緊密跟進FCC提出的議案、條例，關鍵是做到了立足于公民社會良性發(fā)展及公民權利實現(xiàn)的角度，摒除經濟利益與政治斗爭關系，從“網絡中立”的本源——平等、自由、開放出發(fā)，積極發(fā)出圖書館界的聲音，參與社會法律法規(guī)的制定。

3“網絡中立”對圖書館的影響

3.1圖書館維護智識自由的使命“智識自由”至今尚無統(tǒng)一的官方定義，其內涵[7]隨著時間的發(fā)展以及研究的深入在不斷擴展當中。在2002年通過的《國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會因特網宣言》（下簡稱《因特網宣言》）中，IFLA對智識自由的表述為：“智識自由是指每個人均享有持有、表達意見和探尋、接收信息的權利；它是民主的基礎，也是圖[8]書館服務的核心。”ALA在第八版的《智識自由手冊》中認為“智識自由指的是所有圖書館用戶擁有不受限制地探尋和接收關于任何觀點的信息的權利，不[9]應屈服于其他人出于其利益考慮的審查?！笨偠灾?，維護智識自由是圖書館的使命，也是圖書館的核心價值。智識自由對社會的民主發(fā)展進程有著重要作用，傳播信息、開啟民智、培育民主社會，這些都建基于智識自由的良好維護。在網絡時代，公民的智識自由與網絡中立原則緊密相關。網絡連接了不同的地區(qū)、政治觀點、意識形態(tài)、種族的人們，極大地提高了每個人分享和獲取消息的能力。而且，互聯(lián)網推動和分享信息的能力也會越來越好。在現(xiàn)代科技下，個體和小組織生產大量多媒體資源，這曾經是大型企業(yè)才能涉足的高端領域。圖書館必須努力保障這些資源不要被排擠入第二等級的網絡通道（也就是慢車道）中，否則捆綁在網絡上[10]的智識自由就會受損。

3.2網絡中立是圖書館開展服務的基石網絡中立不僅對商業(yè)有影響，對公益事業(yè)同樣有深遠影響。進入數(shù)字時代，網絡已經是圖書館向公眾或者師生提供信息、教育資源、計算機服務等的重要平臺。圖書館依靠開放、可獲取性高的網絡來實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫檢索、就業(yè)培訓、遠程教育、電子政務服務、科研和其他服務。根據(jù)美國持續(xù)了17年的“公共圖書館與互聯(lián)網”系列年度報告，其中2011年的數(shù)據(jù)表明，全美99.3%的公共圖書館為市民提供免費的電腦與互聯(lián)網接入及專員[11]輔導；65%的社區(qū)中公共圖書館是唯一的網絡接入提[12]供者。2010年由華盛頓大學的報告《所有人的機會：圖書館政策和舉措如何影響公共網絡接入服務》指出，當年美國32%的市民是公共圖書館的免費網絡的使用者，而其中22%的讀者表明無家庭、學校及工作途徑“觸網”，公共圖書館是他們唯一能使用電腦及互聯(lián)網[13]資源的地方。ALA認為無歧視原則是保護網絡內容平等獲取的根本，也正因為服務范圍在不斷擴大、服務方式不斷增加，所以更加依賴開放、中立的網絡來實現(xiàn)。從圖書館作為網絡用戶的角度思考，有的人認為如果像百度那樣的大企業(yè)必須付費來獲取高速連接的話，那么我們圖書館用戶也是受益的，因為我們能更快獲取網站的信息。但同理，圖書館也是網絡內容的生產者和供應者，當圖書館作為信息內容提供者時，如果不支付額外費用，就會被排擠出網絡，除非圖書館非常富足，否則依附于圖書館網站的數(shù)據(jù)庫、電子出版物、遠程學習資料、閱讀活動信息等就會因其連通速度落后而逐漸無人利用。特別是圖書館數(shù)字資源越來越多，多媒體資料的網絡傳輸需要較大的帶寬，如果無網絡中立的保護，那么圖書館就如同進入了市場競爭且缺乏與ISPs談判的資本與可互換的利益，面臨巨大的成本開支。圖書館數(shù)字服務有大量的用戶屬于缺乏家用電腦、家境貧困的市民，他們在利用圖書館資源時如果因為網絡歧視而影響信息獲取，這樣就進一步加劇了“數(shù)字鴻溝”。眾所周知，在“網絡中立”論辯中，圖書館人一直堅持維護智識自由權利，因為網絡中立與圖書館提供創(chuàng)新、均等的信息服務息息相關，而這也是提高和發(fā)展我們民主社會文化的基礎。一個高清電影院可以獲取高速接入的特權待遇而圖書館及其他非商業(yè)機構卻要被限制在慢車道的社會，將是一個輕視民主、無[10]視民眾的社會。

3.3《網絡中立條例》的缺陷法律法規(guī)是各方利益妥協(xié)的產物，《網絡中立條例》也不例外。雖然一直都受到共和黨及ISPs的反對，《網絡中立條例》最終還是正式生效。雖然該條例為平等自由開放的網絡運營提供了一定的保障，但其不完善處對圖書館等機構未來的影響也值得關注。一是對“消費者”的定義模糊。網絡寬帶接入服務對象定義不清，“消費者”如果定義為常住居民，那么圖書館、高等教育等機構的用戶則未必受到網絡[14]中立原則的保護注。ALA在給FCC的建議書中多次強調，希望FCC在擬定條款時充分考慮圖書館、學校、社區(qū)大學等被美國政府稱為“社區(qū)錨機構”（America’s[注3]communityanchorinstitutions）的公益組織的訴求，以其能保障到公共文化教育機構的利益，而條例在這方面尚有完善的空間。二是未給予無線網絡服務足夠的保護。條例雖然要求無線網絡服務商應對網站、網絡呼叫服務提供無歧視服務，但卻忽視了ISPs有限制在線視頻服務的可能性。無線網絡的發(fā)展迅猛，現(xiàn)在無論是住宅小區(qū)、圖書館等公共場所、商業(yè)區(qū)均在建設大量的無線網絡，通過手提電腦、手機、平板電腦等接入無線網日漸常見。“網絡中立”原則理應適用于無線網絡服務，保障無線網絡用戶的平等、自由權利。否則隨著無線網絡的進一步普及乃至取代有線服務，ISPs就又掌握了控制網絡的空子，這時建基于無線網絡上的各種圖書館服務也同樣面臨困境。三是“無歧視”的表述不夠明確。在條例中禁止的是“無理的網絡歧視”，但“有理”與“無理”卻無任何界定，如對ISPs的“付費優(yōu)先”兩級服務就缺乏明確禁止的表述，這樣等于為日后的特權服務開了后門。四是未將電話服務納入保護范圍。手機生產商如蘋果，就有權限制哪些應用軟件可以在Iphone上使用，雖[2]然ISPs無權阻止Skype服務，但Iphone卻可以。

4結語

其實，頒布《網絡中立條例》后，民眾的網絡生活并沒有發(fā)生太大變化，因為這一討論及條例目的就是維護現(xiàn)有網絡的平等自由開放，遏制的是將來可能惡化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。綜觀美國“網絡中立”論辯與圖書館界的行動，各利益方的積極發(fā)聲行為讓人印象深刻。西德尼．迪慈恩（Sidney.H.Ditzion）的《民主文化的武器庫》認為圖書館就是社會民主文化的武器庫，如果圖書館都不積極參與民主進程，那么這個武器庫就太沒威懾力和影響力了。美國圖書館界不但積極行動，更是將這一理念大力推廣，2010年的圖書館學基礎教材就已經將寬帶接入與“網絡中立”問題[15]添至其中。美國圖書館界對維護公民權利的自覺，對社會事務的靈敏反應與積極行動是值得我們學習的。

作者：林夢笑單位：中山大學資訊管理學院