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1舒緩中小企業(yè)融資難的深刻作用

中小企業(yè)相比于大型企業(yè)更加具有活力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以繁榮昌盛的動(dòng)力源泉。中小企業(yè)融資難問(wèn)題的緩解將有助于中小企業(yè)突破制約發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展有著極其深刻的意義。對(duì)金融發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，金融運(yùn)行秩序的規(guī)范，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

2融資難問(wèn)題的原因分析：基于財(cái)稅視角

2.1財(cái)政補(bǔ)貼政策方面

盡管我國(guó)目前采用的財(cái)政支持政策能夠一定程度上緩解中小企業(yè)融資過(guò)程中遇到的困難，但還存在以下四個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：第一，財(cái)政扶持政策的資金規(guī)模與融資需求不平衡，導(dǎo)致了扶持范圍和扶持對(duì)象的局限性。政府的財(cái)政扶持難以滿(mǎn)足中小企業(yè)的需求，與中小企業(yè)不斷擴(kuò)大的融資需求相比顯得杯水車(chē)薪。第二，當(dāng)前的財(cái)政扶持政策缺少長(zhǎng)效性和連續(xù)性，缺少足夠的法律支撐。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目以一些臨時(shí)性政策文件居多，在可持續(xù)性和具體操作等方面有著諸多不足。第三，缺少財(cái)政支持信息的有力渠道。由于渠道的缺乏和不暢通，造成信息的阻塞，很多中小企業(yè)盡管符合條件卻因不能及時(shí)的獲取并理解相關(guān)的政策和信息，錯(cuò)過(guò)了相關(guān)財(cái)政支持和補(bǔ)貼。第四，缺乏對(duì)政府財(cái)政支持資金發(fā)放過(guò)程的有效監(jiān)管，增加了道德風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租等問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。

2.2稅收優(yōu)惠政策方面

客觀上來(lái)講，主要呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，優(yōu)惠稅率仍舊偏高。當(dāng)前的企業(yè)所得稅的法定稅率為25%，對(duì)小型微利企業(yè)則采用20%的稅率，優(yōu)惠額度僅有20%，相比之下，國(guó)際上不少國(guó)家的優(yōu)惠幅度能達(dá)到50%以上。其次，優(yōu)惠范圍較小。目前企業(yè)所得稅以核定征收的方式繳納為主，由于大部分中小型微利企業(yè)無(wú)法提供準(zhǔn)確全面的會(huì)計(jì)資料和有效的核算，許多企業(yè)享受不到稅收優(yōu)惠政策，大大降低了優(yōu)惠政策的實(shí)際意義。

3政府的財(cái)稅扶持對(duì)策

3.1建設(shè)財(cái)政支持體系

第一，直接財(cái)政撥款設(shè)立扶持企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金。各級(jí)政府可以通過(guò)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金直接給市場(chǎng)前景廣闊且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的中小企業(yè)提供貸款。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)市場(chǎng)前景較好的建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息，提供風(fēng)險(xiǎn)投資資金給那些有巨大潛力的高科技企業(yè)，同時(shí)，還可以建立外部機(jī)制，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資資金向這些企業(yè)流動(dòng)。第二，給予中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展。通過(guò)劃撥專(zhuān)款等方式，對(duì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相契合和能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的新建中小型企業(yè)直接給予資金支持，鼓勵(lì)其進(jìn)一步加大再投資力度，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，通過(guò)政府采購(gòu)扶持制度對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支撐。政府可以將一部分采購(gòu)訂單直接交由中小企業(yè)生產(chǎn)完成，同時(shí)，也可以明確規(guī)定訂單中的一些細(xì)節(jié)，即由有能力的中小企業(yè)完成大型企業(yè)中部分零配件或產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

3.2建設(shè)稅收支持體系

第一，不斷加大對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)所得稅可以實(shí)行多檔低稅率的超額累計(jì)稅率，同時(shí)保留針對(duì)中小企業(yè)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、高新技術(shù)及社會(huì)福利等方面的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，降低中小企業(yè)享受一般納稅人稅收待遇門(mén)檻；同時(shí)加大對(duì)失業(yè)人員、傷殘人士和大學(xué)畢業(yè)生等特殊群體創(chuàng)辦的小微型企業(yè)，以及吸納上述弱勢(shì)人群就業(yè)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠。第二，優(yōu)化稅收征管環(huán)境，提高稅收服務(wù)水平。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)去除官僚作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，實(shí)實(shí)在在對(duì)中小企業(yè)健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度以支撐；各級(jí)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要從地方中小企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，不斷實(shí)行納稅方式的創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)稅收征管的電子化進(jìn)程，持續(xù)降低納稅成本，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)五年以上無(wú)不良稅務(wù)記錄的中小企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化的稅務(wù)征收管理制度，進(jìn)一步縮短企業(yè)申報(bào)稅務(wù)的時(shí)間；不斷加大對(duì)中小企業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐力度，積極推行稅務(wù)制度，可以鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行合理避稅和稅收籌劃，這不僅能有效減少納稅企業(yè)在納稅申報(bào)過(guò)程中產(chǎn)生的失誤，同時(shí)也能夠有效的減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。

4應(yīng)注意的問(wèn)題

首先，應(yīng)該加強(qiáng)控制篩選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格優(yōu)惠政策扶持對(duì)象的篩選。政府必須對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策的適用對(duì)象和適用條件作出嚴(yán)格、明確、詳細(xì)的界定，竭力確保政策的匹配性，堅(jiān)決防止政府資源的濫用，切實(shí)保障真正需要支持的中小企業(yè)能夠順利得到財(cái)稅扶持，確保政府支付的財(cái)稅支持成本真正的落到實(shí)處。其次，選擇財(cái)稅扶持對(duì)象要切實(shí)體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。政府鼓勵(lì)新能源、高新技術(shù)、低碳等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持力度；同時(shí)還應(yīng)該注意財(cái)稅支持政策的地域性和層次性，面面俱到，細(xì)化財(cái)稅支持政策，不能以點(diǎn)蓋面，以面蓋全，要充分考慮到地區(qū)、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的差異，根據(jù)其具體特點(diǎn)制定有針對(duì)性的政策，全面滿(mǎn)足中小企業(yè)的多樣化需求，堅(jiān)決不搞一刀切。最后，對(duì)財(cái)稅支持政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系可以有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利尋租等問(wèn)題的發(fā)生，而且使政策具備一定的柔韌性和靈活性，對(duì)相關(guān)的法規(guī)能夠適時(shí)修訂，與時(shí)俱進(jìn)，確保財(cái)稅支持政策兼具合理性和科學(xué)性。

5結(jié)語(yǔ)

總之，合理的財(cái)稅扶持政策的實(shí)行，能夠幫助中小企業(yè)合理改善資本結(jié)構(gòu)，使中小型企業(yè)的國(guó)內(nèi)融資和國(guó)際融資得到進(jìn)一步的優(yōu)化，資金配置效率得到提高，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力的加強(qiáng)和社會(huì)的總體產(chǎn)出提升。

作者：張斯文 單位：大連商業(yè)學(xué)校