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造價預(yù)算規(guī)劃管理作為施工企業(yè)運營管理體系的重要組成部分，實現(xiàn)了資源的針對性調(diào)控，在滿足運營需求的同時，強(qiáng)化風(fēng)險防范與成本管控能力，為土建工程施工企業(yè)發(fā)展策略的制定、執(zhí)行提供了物質(zhì)保障。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，造價預(yù)算的作用日益凸顯，越來越多的施工企業(yè)在土建工程規(guī)劃、施工等諸多環(huán)節(jié)，將造價預(yù)算納入到管理體系之中，對原有的預(yù)算機(jī)制、管理模式做出相應(yīng)的調(diào)整，通過預(yù)算方案，對現(xiàn)有的管理體系、資源配置方案作出相應(yīng)的改善，得到了顯著的成效。在這一背景下，為更加充分地發(fā)揮出造價預(yù)算規(guī)劃管理的正向作用，消除過往管理環(huán)節(jié)存在的問題，對土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理舉措進(jìn)行深入探討。土建工程施工企業(yè)為確保自身發(fā)展優(yōu)勢，勢必需要在預(yù)算層面作出必要的調(diào)整，通過全面的預(yù)算管理，提升資源利用成效，更好地發(fā)揮資源的驅(qū)動作用，以不斷提升施工技術(shù)應(yīng)用、項目管理水平，實現(xiàn)土建工程施工成效的提升。為有效應(yīng)對預(yù)算管理過程中存在的問題，實現(xiàn)土木工程施工企業(yè)對資源的使用能力，通過資金的合理使用，對施工人員、施工設(shè)備、施工材料等支出構(gòu)成進(jìn)行前瞻性管控，從整體上，明確了土建工程施工管理框架，在保證土建工程施工管理成效的前提下，降低了施工管理成本，打造出更為高效的管理體系?；诖耍疚囊栽靸r預(yù)算規(guī)劃管理作為研究對象，對土建工程造價預(yù)算的合理規(guī)劃管理進(jìn)行探討，在全面、系統(tǒng)探討以往土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理短板與存在的問題的前提下，首先了解土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理的內(nèi)涵與特點，然后對造價預(yù)算規(guī)劃管理對土建工程施工企業(yè)的作用進(jìn)行分析，提出現(xiàn)階段土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理存在問題以及土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理基本舉措，并結(jié)合過往有益經(jīng)驗，調(diào)整規(guī)劃管理思路，優(yōu)化預(yù)算管理方法，逐步打造起成熟、高效的土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理新機(jī)制，通過機(jī)制的完善，確保土建工程造價預(yù)算管理工作的順利開展，促進(jìn)施工企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的構(gòu)建，使其在市場經(jīng)濟(jì)時代背景下，實現(xiàn)施工企業(yè)的健康、快速與平穩(wěn)發(fā)展。

一、土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理概述

對造價預(yù)算規(guī)劃管理內(nèi)涵與土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理特點的探討，有助于工作人員形成正確、系統(tǒng)的觀念認(rèn)知，為后續(xù)研究活動的開展提供了方向性引導(dǎo)。

（一）造價預(yù)算規(guī)劃管理內(nèi)涵。造價預(yù)算規(guī)劃管理作為施工企業(yè)運營機(jī)制的重要組成部分，其以土建項目施工要求、施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃作為造價預(yù)算規(guī)劃管理的導(dǎo)向，從規(guī)劃設(shè)計、施工人員、施工設(shè)備等維度出發(fā)，開展針對性的預(yù)算活動，逐步形成最優(yōu)化的資金利用方案，預(yù)先完成對各項經(jīng)營性支出的梳理，完全資金的前置性分配。從過往經(jīng)驗來看，土建工程施工周期較長、施工體量較大，為確保造價預(yù)算的合理規(guī)劃與科學(xué)管理，造價預(yù)算方案編制工作完成后，各個部門、施工管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算方案的要求，科學(xué)開展土建工程造價預(yù)算的分解，確保資金分配的有效性與合理性，實現(xiàn)預(yù)算資金使用的最優(yōu)化，從而避免資金浪費等情況的發(fā)生。同時造價預(yù)算規(guī)劃管理具有較強(qiáng)的靈活性，不同的主體可以根據(jù)自身的實際，對造價預(yù)算規(guī)劃管理體系作出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)多個行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算管理要求，表現(xiàn)出極強(qiáng)的靈活性。

（二）土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理特點。土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理工作主要集中于經(jīng)營預(yù)算與財務(wù)預(yù)算兩個維度，經(jīng)營預(yù)算主要涉及到人工費、施工材料采購費用、施工機(jī)械租賃費用、部門管理費用；財務(wù)預(yù)算主要涵蓋投資、預(yù)計損益等相關(guān)內(nèi)容。與其他行業(yè)不同，土建工程施工周期較長，施工體量巨大，在施工過程中，往往需要投入大量資金，完成施工材料采購、施工機(jī)械設(shè)備租賃等相關(guān)工作。在土建工程施工過程中，由于施工項目涉及的資金體量較大，資金鏈面臨的縫隙較高，這種資金情況，要求施工企業(yè)在造價預(yù)算規(guī)劃管理的環(huán)節(jié)，需要立足于土建工程的特殊性，提升預(yù)算資金利用率，保證預(yù)算資金使用安全，確保預(yù)算管理對象的精準(zhǔn)度，避免出現(xiàn)預(yù)算管理缺失的情況發(fā)生。

二、造價預(yù)算規(guī)劃管理對土建工程施工企業(yè)的作用分析

造價預(yù)算規(guī)劃管理作為現(xiàn)階段一種成熟的管理機(jī)制，對于施工企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，通過對土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理積極作用的明確，在土建工程施工企業(yè)內(nèi)部逐步形成良好的管理機(jī)制，保證預(yù)算資金的合理化使用，提升土建工程施工企業(yè)資金風(fēng)險防范能力，為造價預(yù)算規(guī)劃管理方案的制定與執(zhí)行奠定了堅實基礎(chǔ)。土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理工作的開展，可以在很大程度上，增強(qiáng)了施工企業(yè)的資源配置效率與使用效能，提升了企業(yè)自身利潤收益的空間。在造價預(yù)算規(guī)劃管理工作的影響之下，土建工程施工企業(yè)各個部門對于資金的利用率得到提升，依托資金的使用與規(guī)劃，促使不同的部門得到有效聯(lián)動，更好地驅(qū)動部門運轉(zhuǎn)，提升土建工程施工水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體系健全與完善，土建工程施工企業(yè)在施工材料采購、施工設(shè)備租賃等各項施工費用核算與支出的過程中，需要充分考量市場因素對于費用支出的影響，采取相應(yīng)的管理舉措，調(diào)控費用支護(hù)，以防范市場波動對于土建工程施工企業(yè)成本管控的影響。造價預(yù)算在實際運行過程中，表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性作用，土建工程施工企通過對造價預(yù)算規(guī)劃管理的合理規(guī)劃與科學(xué)使用，可以將市場要素與施工活動有機(jī)結(jié)合起來，形成完備的預(yù)算編制、執(zhí)行的全新機(jī)制。例如通過完善的造價預(yù)算規(guī)劃管理機(jī)制，土建工程施工企業(yè)可以根據(jù)市場的變化，動態(tài)進(jìn)行造價預(yù)算方案的編制以及調(diào)整，最大程度地避免造價預(yù)算與土建工程施工實際費用脫節(jié)的情況，杜絕資金閑置或者浪費的情況發(fā)生。土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理工作的覆蓋面較廣、涉及主體多元，依托合理的規(guī)劃與管理舉措，土建工程施工企業(yè)可以將各個部門、各個預(yù)算流程納入到造價預(yù)算規(guī)劃管理體系之中，逐步強(qiáng)化了土建工程施工環(huán)節(jié)，部門與部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，為土建工程相關(guān)管理工作的開展提供了重要抓手，同時也增強(qiáng)了不同部門間的配合度，實現(xiàn)了施工效能、管理成效的穩(wěn)步提升。造價預(yù)算規(guī)劃管理在土建工程中的應(yīng)用，實現(xiàn)了造價預(yù)算規(guī)劃管理責(zé)任的逐步細(xì)化，在施工企業(yè)內(nèi)部營造出良好的預(yù)算管理氛圍，激發(fā)起各個部門、各工作人員參與造價預(yù)算規(guī)劃管理的積極性、主動性，無形之中，提升造價預(yù)算規(guī)劃管理工作的可行性，降低了相關(guān)工作開展的難度。基于土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理的正向作用，要求土建工程施工企業(yè)以及相關(guān)管理人員需要準(zhǔn)確把握造價預(yù)算規(guī)劃管理的重要性，在此基礎(chǔ)上，快速轉(zhuǎn)變理念，積極完善造價預(yù)算規(guī)劃管理機(jī)制，科學(xué)發(fā)揮造價預(yù)算規(guī)劃管理的價值，穩(wěn)步提升資金管理水平，使得土建工程施工企業(yè)始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，防范資金使用風(fēng)險。

三、現(xiàn)階段土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理存在問題

受到多種因素的影響，現(xiàn)階段土建工程施工企業(yè)在造價預(yù)算規(guī)劃管理暴露出系列問題與管理短板，影響了造價預(yù)算規(guī)劃管理積極作用的發(fā)揮。在這一背景下，如果沒有采取相應(yīng)舉措，對造價預(yù)算規(guī)劃管理存在問題進(jìn)行系統(tǒng)性的處理、應(yīng)對，勢必影響土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理作用的發(fā)揮，對于土建工程施工活動的開展，施工企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極作用。

（一）工程造價預(yù)算編制方法不科學(xué)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的健全與完善，土建施工企業(yè)在運行過程中，承受的競爭壓力日益增加，在這一過程中，如果施工企業(yè)沒有能夠快速轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)化管理方法，勢必導(dǎo)致部分施工企業(yè)面臨發(fā)展困境，沒有充足的資金，對機(jī)械設(shè)備、施工活動作出調(diào)整。盡管大多數(shù)土建工程已經(jīng)通過預(yù)算編制的方式，進(jìn)行資金的分配，但是由于缺乏經(jīng)驗，仍舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，開展造價預(yù)算編制工作。例如部分施工企業(yè)在造價預(yù)算編制過程中，沒有針對性地進(jìn)行預(yù)算規(guī)模的評估、審核以及計算工作。僅憑借以往的土建工程施工經(jīng)驗，開展造價預(yù)算的計算等相關(guān)工作，導(dǎo)致土建工程造價預(yù)算編制缺乏針對性。從預(yù)算管理的角度來看，這種編制方法，無法與土建工程現(xiàn)階段的發(fā)展需求、決策規(guī)劃結(jié)合起來，造成預(yù)算資金分配的不合理性，引發(fā)資金的濫用或者缺失。

（二）工程造價預(yù)算執(zhí)行不徹底。土建工程造價預(yù)算編制工作完成后，需要根據(jù)預(yù)算方案要求，進(jìn)行預(yù)算資金的分配與使用。例如土建工程具有一定規(guī)模的建筑項目專項資金預(yù)算，這部分資金預(yù)算屬于工作項目，由于涉及到的項目、部門較多，為提升資金使用效率，施工企業(yè)往往需要根據(jù)土建工程的施工要求，在恰當(dāng)?shù)闹芷趦?nèi)，完成資金的分配與使用，從而防范市場波動風(fēng)險，減少不必要的費用支出。因此要求土建工程施工企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要嚴(yán)格把控時間節(jié)點，確保相關(guān)資金的合理使用，避免出現(xiàn)資金閑置的情況。但是從實際情況來看，部分土建工程沒有形成健全的造價預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致造價預(yù)算規(guī)劃管理工作成效不佳，資金無法在規(guī)定的時間內(nèi)，完成使用目標(biāo)，造成資金閑置，也導(dǎo)致預(yù)算方案的指導(dǎo)作用無法發(fā)揮，相關(guān)工作進(jìn)展受阻。同時土建工程盡管建立了預(yù)算執(zhí)行部門，對造價預(yù)算編制方案的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，但是沒有能夠形成完善的制度機(jī)制，土建工程的管理人員，無法實時掌握造價預(yù)算的執(zhí)行情況以及相關(guān)工作進(jìn)展情況，影響了造價預(yù)算規(guī)劃管理的成效。

（三）工程造價預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制不完善。造價預(yù)算規(guī)劃管理過程中，需要監(jiān)督考核機(jī)制的參與，才能夠調(diào)動起各個部門、各工作人員落實造價預(yù)算規(guī)劃管理的相關(guān)要求。由于土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理工作起步較晚，監(jiān)督考核機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致考核機(jī)制的作用沒有完全發(fā)揮，各個部門、各工作人員的參與率較低。例如在施工機(jī)械設(shè)備采購的過程中，由于缺乏預(yù)算考核機(jī)制，工作人員往往存在隨意購置機(jī)械設(shè)備的情況，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備采購預(yù)算超出額度，影響了其他項目的預(yù)算，在很大程度上，造成土建工程節(jié)目編導(dǎo)、制作水平的下降。

四、土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理基本舉措

土建工程造價預(yù)算規(guī)劃管理工作的開展，要求相關(guān)人員在樹立新思路、明確新要求的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，采取針對性舉措，構(gòu)建完備的造價預(yù)算規(guī)劃管理機(jī)制，以滿足土建工程的運行、發(fā)展需求。

（一）完善造價預(yù)算編制方法。土建工程在造價預(yù)算編制的過程中，需要吸取過往預(yù)算編制的經(jīng)驗，積極做好預(yù)算編制方法的創(chuàng)新、調(diào)整工作。例如在土建工程后勤管理部門的預(yù)算編制過程中，可以采用固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法等方式，進(jìn)行針對性的造價預(yù)算編制；對于創(chuàng)收部門，可以采用零基預(yù)算法、績效預(yù)算法等方式，開展資金的調(diào)配。通過靈活的造價預(yù)算編制方法，確保土建工程各個部門的預(yù)算編制更加符合部門分工，為部門日常工作的開展提供了充足的資金支持，同時也為預(yù)算的執(zhí)行提供了便利條件。除了采取上述土建工程造價預(yù)算編制，預(yù)算編制人員需要加強(qiáng)信息溝通與交流，將施工圖紙作為預(yù)算編制的主要依據(jù)，通過對土建工程施工圖紙的客觀分析與整體梳理，明確土建工程施工的工程量、施工周期等相關(guān)信息，同時結(jié)合施工企業(yè)自身的施工能力，明確土建工程造價預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的有效性與合理性，避免造價預(yù)算規(guī)劃管理出現(xiàn)偏差，從源頭上，增強(qiáng)了土建工程施工企業(yè)對于預(yù)算的執(zhí)行能力，強(qiáng)化資源配置能力，實現(xiàn)土建工程施工活動的有序開展，保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）提升造價預(yù)算執(zhí)行能力。土建工程在造價預(yù)算執(zhí)行能力的提升過程中，需要認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行部門的建設(shè)力度，例如持續(xù)健全、完善預(yù)算執(zhí)行制度，明確工作分工，監(jiān)督各個部門預(yù)算執(zhí)行情況，在土建工程內(nèi)部成立預(yù)算管理小組，尤其負(fù)責(zé)預(yù)算啟動、預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算審批等相關(guān)工作，形成專業(yè)化的預(yù)算執(zhí)行隊伍，落實執(zhí)行責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果不佳的情況，需要及時作出反饋，并分析誘發(fā)原因，指導(dǎo)相關(guān)部門做好整改工作。同時做好土建工程內(nèi)部造價預(yù)算執(zhí)行信息的共享、交互工作，以確保預(yù)算執(zhí)行信息的暢通，便于管理人員獲取、分析相關(guān)信息，并依托信息作出必要的決策，從而規(guī)避預(yù)算執(zhí)行缺失、資金濫用等問題的發(fā)生。在造價預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，工作人員可以將信息化手段，引入到預(yù)算管理工作中，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)化匯總，增強(qiáng)造價預(yù)算管理的有效性。例如土建工程施工企業(yè)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在施工企業(yè)內(nèi)部建立起完整的預(yù)算管理平臺，工作人員通過將各個部門、各個施工環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評估，全面掌握造價預(yù)算執(zhí)行情況，并對預(yù)算執(zhí)行存在的問題，做好反饋。以確保工程造價預(yù)算執(zhí)行方式的有效調(diào)整，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，引發(fā)預(yù)算資金的浪費，限制造價預(yù)算規(guī)劃管理作用的發(fā)揮。

（三）明確造價預(yù)算規(guī)劃管理工作基本原則。土建工程在進(jìn)行造價預(yù)算規(guī)劃管理的過程中，需要認(rèn)真梳理造價預(yù)算規(guī)劃管理的相關(guān)原則，以相關(guān)原則為導(dǎo)向，確保工程造價預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核等相關(guān)工作的有序開展?；谶@種認(rèn)知，土建工程施工企業(yè)在工程遭際規(guī)劃管理的過程中，土建工程施工企業(yè)需要嚴(yán)格遵循收支掛鉤原則、審慎原則、成本效果原則，明確造價預(yù)算固化管理的相標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃管理的基本框架。具體來看，在造價預(yù)算編制的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)立足于收支情況，將支出帶來的收益作為前提，對收支的預(yù)算規(guī)模作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免過往造價預(yù)算編制過程中暴露出的問題。同時造價預(yù)算規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土建工程的收入、支出情況，避免造價預(yù)算規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)錯誤傾向，造成預(yù)算管理質(zhì)量的下降。

（四）強(qiáng)化造價預(yù)算考核機(jī)制。在造價預(yù)算考核機(jī)制的優(yōu)化過程中，可以嘗試形成項目立項制度，對專題片制作、設(shè)備更新支出進(jìn)行管理，在這種管理制度下，土建工程根據(jù)不同部門、不同工作人員的分工情況，建立起差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為工作人員薪酬升降、崗位調(diào)動的重要標(biāo)志，激發(fā)起工作人員參與土建工程預(yù)算管理的主動性。通過考核工作，逐步形成正向的激勵體系，形成良好的造價預(yù)算規(guī)劃管理氛圍，提升工作人員造價預(yù)算規(guī)劃管理的意識與能力，確保造價預(yù)算相關(guān)工作得到有效落實，同時也能夠降低預(yù)算監(jiān)管的壓力，對于整個執(zhí)行力的提升有著積極作用與影響。

（五）完善造價資料內(nèi)部管理方案。從過往經(jīng)驗來看，工程造價預(yù)算規(guī)劃管理對于施工資料的依賴性較大，施工材料的完整度、準(zhǔn)確性，對于工程造價預(yù)算規(guī)劃管理的效果有著最為直接的影響。為更好地發(fā)揮出工程造價資料管理成效，施工企業(yè)需要從實際出發(fā)，開展預(yù)算資料的分類、匯總以及應(yīng)用工作，例如施工企業(yè)針對性地做好財務(wù)報表、成本費用等資料的整合與研究，并安排專職人員開展內(nèi)部資料管理工作，避免資料丟失等相關(guān)情況的發(fā)生。

（六）促進(jìn)預(yù)算管理意識的轉(zhuǎn)變提升。為保證土建工程造價預(yù)算管理工作的有序開展，更好地發(fā)會出現(xiàn)工程造價預(yù)算在資源配置方面的積極作用。施工企業(yè)需要認(rèn)真做好造價預(yù)算規(guī)劃管理意識的提升與轉(zhuǎn)變工作，依托工程預(yù)算規(guī)劃管理意識的轉(zhuǎn)變，確保造價預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督工作的有效開展。例如施工企業(yè)在工程造價預(yù)算規(guī)劃與管理環(huán)節(jié)，需要制定系統(tǒng)性的宣講、培訓(xùn)方案，根據(jù)造價預(yù)算規(guī)劃管理的實際情況，進(jìn)行針對性的宣講工作，使得工作人員逐步認(rèn)識到造價預(yù)算規(guī)劃管理工作的重要性，為各項預(yù)算規(guī)劃管理活動的開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，通過工作人員專題培訓(xùn)、專家講座等方式，對土建工程造價預(yù)算管理的方式與方法做好解釋說明，對工作人員的預(yù)算規(guī)劃管理能力做出針對性的強(qiáng)化，使其能夠充分滿足現(xiàn)階段土建工程造價預(yù)算管理的相關(guān)要求，確保預(yù)算規(guī)劃管理工作的有序開展。

作者:來麗斯 單位:中國新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司